海域使用管理調研報告.doc

1、海域使用管理調研報告海域使用管理工作情況匯報近年來，區(qū)海洋與漁業(yè)局圍繞實施海洋強區(qū)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮部門職能作用，加強海域使用管理，創(chuàng)新海域管理模式，推進海域綜合開發(fā)，大力服務臨港工業(yè)集中區(qū)建設和海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，有效提升了我區(qū)海洋經(jīng)濟的綜合實力和競爭力。2021年全區(qū)水產(chǎn)品總產(chǎn)量40.5萬噸，創(chuàng)漁業(yè)產(chǎn)值26.5億元，占全區(qū)大農(nóng)業(yè)的79.1?，F(xiàn)將主要工作情況匯報如下：一、基本情況區(qū)為福建省海洋大區(qū)之一，轄區(qū)有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨海，海域總面積2800平方公里，其中灘涂面積80平方公里，淺海面積2720平方公里，海岸線總長243公里，其中大陸岸線172公里，海島岸線71公里，深水岸線達23公里，可

2、建萬噸級碼頭70-80個。我區(qū)養(yǎng)殖面積255969畝，確定海域使用權屬面積247396畝，共發(fā)放海域使用權證書565本，其中池塘養(yǎng)殖8428畝，確權面積4986畝，發(fā)放海域使用權證書 203本；鹽業(yè)用海確定海域使用權屬面積24965.5畝，發(fā)放海域使用權證書64宗，發(fā)證率100；港口用海確定海域使用權屬面積698畝，發(fā)放海域使用權證書4宗，發(fā)證率100。二、主要工作措施與成效（一）海域使用管理網(wǎng)絡基本建立我局成立了“區(qū)海洋與漁業(yè)局海域資市場化配置”工作領導小組，對海域資市場化配置工作進行部署，加強協(xié)調，開展指導，齊抓共管，形成工作合力。在局職能部門中增設海籍管理站，具體負責辦理全區(qū)的海域使用管

3、理業(yè)務。涉海6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中配置6個海洋與漁業(yè)管理站，配備26名鄉(xiāng)鎮(zhèn)海管員和67名村協(xié)管員，基本構筑了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級海域使用管理網(wǎng)絡。（二）海域使用管理制度不斷完善推行辦事公開化。我局對海域使用申請、審批的程序、條件、海域使用金征收規(guī)定、標準等印制成工作流程圖進行公布，對申請所需要的注意事項、辦結時限、文件依據(jù)等相關材料編印成“辦事指南”方便前來辦事的當事人。同時公布窗口受理電話、投訴電話，自覺接受社會各方的監(jiān)督。推行行政審批程序化。分別制定了區(qū)“海域使用權申請審批工作流程和養(yǎng)殖用海海域使用權招拍掛出讓程序等，對海域使用權申請、審核（審批）嚴格按照工作流程，始終堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、逐級審核、分級報批、確

4、權發(fā)證、屬地管理”的原則，認真執(zhí)行批前有調查、公示，審核中有專門委員會表決、批后有發(fā)布公告等。（三）海域使用管理臺賬逐步科學規(guī)范一是編制規(guī)劃。根據(jù)全區(qū)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，提出用海需求，修編區(qū)海洋功能區(qū)劃。以湄洲灣海域為重點，編制區(qū)項目用海規(guī)劃；圍繞規(guī)劃好興化灣的要求，開展養(yǎng)殖現(xiàn)狀摸底并編制上報初步用海調整方案；以平海灣和南日海域為重點，編制區(qū)養(yǎng)殖用海規(guī)劃，推進規(guī)模化海洋漁業(yè)綜合開發(fā)。二是摸清底數(shù)。全面核實我區(qū)海域資情況，摸清海域確權、養(yǎng)殖面積、用海類型、用海期限、海域使用金繳納等現(xiàn)狀，建立管理臺賬。全區(qū)6個涉海鄉(xiāng)鎮(zhèn)、65個漁業(yè)村的養(yǎng)殖面積236904.8畝（分配村民養(yǎng)殖136900畝，村民

5、自行占用養(yǎng)殖100004.8），養(yǎng)殖企業(yè)養(yǎng)殖面積5321畝，其他養(yǎng)殖戶3871畝。（四）海域資市場化配置初見成效我局立足區(qū)情，大膽先行先試，率先開展海域使用權市場化配置工作，下發(fā)了關于加強海域使用權出讓、轉讓、出租監(jiān)管的通知等一整套文件，探索建立市場化配置程序：測量環(huán)評報批公布招標公告投標評標及公示簽定合同繳納海域使用金頒發(fā)海域使用權證。2021年全區(qū)通過市場化配置的海域使用權共7宗3321畝，使用期內共高出國家規(guī)定的海域使用金14.9萬元。（五）海域使用權抵押貸款登記工作正逐步推進為發(fā)揮海域使用權的融資功能，推進和規(guī)范海域使用權抵押業(yè)務發(fā)展，有效滿足海域使用權人的多元化金融服務需求。我區(qū)于2

6、0_5年初開始探索海域使用權抵押登記程序辦法，為用海者辦理海域使用權抵押貸款提供服務，當年度辦理抵押貸款登記27宗，面積9846畝，貸款額915萬元。目前共受理海域使用權證抵押登記67宗，抵押海域面積24436畝，海域標的物評估價值44667萬元，抵押貸款24670萬元。三、存在問題（一）群眾依法用海的意識方面。由于受到歷史傳統(tǒng)用海觀念的影響，不論是村民自行占用養(yǎng)殖，或是村委會分配養(yǎng)殖，都已形成習慣，大部分不辦證，也無繳納海域使用金。部分村民委員會（或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織）經(jīng)營、管理的養(yǎng)殖用海由于種種原因，村集體長期無償使用，也沒有辦理海域使用權證。（二）海域管理平臺建設方面。海域資市場化配置平臺

7、建設還不夠健全規(guī)范，我區(qū)尚未設立“公共資招投標中心”，目前海域市場化配置工作全部委托“鎮(zhèn)招投標委托中心”進行運作，存在運作不規(guī)范等問題。在出讓的面積界定、程序方面還不夠規(guī)范。（三）海域使用金征繳方面。淺海養(yǎng)殖（海帶、牡蠣等），按照福建省海域使用金征收配套管理辦法有關規(guī)定，對沿海漁民以養(yǎng)殖為生計的養(yǎng)殖用海免征海域使用金。在池塘養(yǎng)殖方面，如東莊鎮(zhèn)月塘鄉(xiāng)轄區(qū)的部分池塘屬港口用海，無法確權，也就沒有征收海域使用金。部分為村集體占用墾區(qū)改造的池塘不確權辦證。（四）海域市場化配置的前期費用方面。如海域測量費、海域使用論證費用等，這些費用應以出讓方（政府部門）出資完成，但目前經(jīng)費來無法保障，均由受讓方（業(yè)主

8、）承擔，影響了市場化配置工作的公平競爭和有效推開。（五）海域使用權抵押貸款登記方面。我區(qū)大部分為鹽池、港池抵押用于國有企業(yè)融資。淺海養(yǎng)殖風險較大，金融部門對養(yǎng)殖戶一般不放貸。四、下一步工作重點（一）加強用海服務。一是積極謀劃新一輪海洋功能區(qū)劃修編工作。明確海洋經(jīng)濟發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)布局，遵循圍填海項目向灣外拓展的新思路，合理優(yōu)化、調整各種用海的布局，協(xié)調申報新一輪海洋功能區(qū)劃調整方案，最大限度地盤活海域資。二是通過協(xié)調項目用海調整申報手續(xù)，全程跟蹤用海手續(xù)申報進度，積極服務港莆頭作業(yè)區(qū)、湄洲灣港口鐵路支線等項目的用海預審批工作。三是通過指導服務用海補償工作，維護漁民的切身利益。四是推進海域使用權抵

9、押貸款登記工作，強化政策引導，創(chuàng)新工作方法，規(guī)范登記程序，爭取在池塘養(yǎng)殖、淺海養(yǎng)殖方面有較大的突破，促進海域使用權市場的繁榮，為海洋經(jīng)濟開發(fā)提供更多融資條件。（二）探索海域收儲工作。要按照市、區(qū)紀委有關推進海域使用管理規(guī)范化工作方案的要求，參照土地管理的做法，遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一配置”的原則，探索我區(qū)養(yǎng)殖用海收儲的范圍、收儲的方式、收儲的程序、收儲的資金等方面的問題，制定養(yǎng)殖用海收儲方案，為實現(xiàn)海域資的合理配置奠定基礎。（三）推進海域使用權市場化配置工作。積極規(guī)劃配置項目，篩選出部分海域資進行市場化配置，服務群眾養(yǎng)殖用海需求。計劃對南日鎮(zhèn)大麥嶼、平海鎮(zhèn)鷺鶿嶼等周邊的部分海域使用權按程序進行招投標出讓，并細化工作方案，嚴格工作程序，推行陽光運作。同時探索建立我區(qū)海域使用權出讓規(guī)定等相關制度，并推進服務平臺建設。（四）加大海域使用金征收力度。分清用海類型，加強宣傳，區(qū)別對待，擴大海域使用金的征收面。一是對國營企業(yè)鹽業(yè)用海和港池碼頭用海，要嚴格征收標準，做到應收盡收；二是重點突破養(yǎng)殖大戶、池塘養(yǎng)殖用海的海域使用金收繳工作。