突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案

1、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案為了有效預防， 及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害， 確保在發(fā)生突發(fā) 公共衛(wèi)生事件時，能夠及時、迅速、高效、有序地做好應急處理工作，保障公眾 身體健康與生命安全，依據(jù)國務院突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例、 山東省突 發(fā)公共衛(wèi)生事件應急辦法、 傳染病防治法、 東營區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應 急預案等有關規(guī)定，結合我區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)實際，特制定本應急預案。本預案所稱突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡稱突發(fā)事件），是指突然發(fā)生，對社 會、公眾健康造成或者可能造成嚴重損害的重大傳染病疫情、 群體性不明原因疾 病、重大食物中毒和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級根據(jù)突發(fā)公共

2、衛(wèi)生事件的性質、 危害程度、涉及范圍等， 將突發(fā)公共衛(wèi)生事 件劃分為一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件、 重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件、 特大突發(fā)公共衛(wèi)生事 件。（一）一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指發(fā)生在局部，尚未引起擴散或傳播，還沒 有達到重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件標準的突發(fā)事件。123456789 上。發(fā)生個案肺鼠疫或肺炭疽病例、疑似病例。 發(fā)現(xiàn)個案非典型肺炎疑似病例。 發(fā)生個案霍亂病例或疑似病例。 發(fā)生個案人禽流感病例或疑似病例。 局部發(fā)生原因不明的群體性發(fā)熱或其他疾病。 發(fā)生無死亡病例報告、 10 人以下的食物中毒或輕度職業(yè)中毒。 局部發(fā)生預防接種或學生預防性服藥群體性不良反應。 局部出現(xiàn)生活飲用水水質污染。局部出現(xiàn)一

3、周內乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過前 5 年同期水平的一倍以10其他對公眾健康可能造成危害的事件。（二）重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指在較大范圍內發(fā)生， 出現(xiàn)疫情擴散， 尚未 達到特大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的突發(fā)事件。1連續(xù)發(fā)現(xiàn) 2 例肺鼠疫或肺炭疽。2出現(xiàn)非典型肺炎臨床診斷病例或多例疑似病例。3 連續(xù)發(fā)現(xiàn) 2 例霍亂病例或多例疑似病例。4連續(xù)發(fā)現(xiàn) 2 例人禽流感病例或多例疑似病例。5連續(xù) 2 個單位（團體）發(fā)生原因不明的群體性發(fā)熱或其他疾病。6發(fā)生無死亡病例報告、 10 人以上、 30 人以下的食物中毒或中度的職業(yè) 中毒。7連續(xù) 2 個單位出現(xiàn)預防接種或學生預防性服藥群體性不良反應。8連續(xù) 2 處出現(xiàn)有關聯(lián)

4、性的生活飲用水水質污染。9連續(xù) 2 個單位發(fā)生一周內乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過前 5 年同期發(fā)病 水平一倍以上。10其它可認定為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的突發(fā)事件。（三）特大突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指影響大、范圍廣、涉及人數(shù)多、危害嚴重 的突發(fā)事件。1出現(xiàn) 2 例以上，并繼續(xù)擴散的肺鼠疫或肺炭疽疫情。2出現(xiàn) 2 例以上，并繼續(xù)擴散的非典型肺炎疫情。3出現(xiàn) 2 例以上，并繼續(xù)擴散的霍亂疫情。4出現(xiàn) 2 例以上，并繼續(xù)擴散的人禽流感疫情。 5多個單位出現(xiàn)原因不明的群體性發(fā)熱或其他疾病。6有死亡病例報告、 30 人以上的食物中毒或重度職業(yè)中毒。 7多個單位出現(xiàn)預防接種或學生預防性服藥群體性不良反應。 8多處出

5、現(xiàn)生活飲用水水質污染。9多個單位出現(xiàn)一周內乙、 丙類傳染病發(fā)病水平明顯超過前 5 年同期水平， 并快速擴散。10其它可認定為特大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的突發(fā)事件。二、應急處理指揮小組的組成和職責。（一）應急處理指揮小組的組成 我院突發(fā)衛(wèi)生事件應急處理指揮小組， 由衛(wèi)生院主要領導擔任， 成員由醫(yī)療、 衛(wèi)生防疫、 婦幼保健、和各服務站等單位主要負責人組成。 應急處理指揮小組下 設辦公室，辦公室設在衛(wèi)生院。（二）職責。1. 組織、協(xié)調衛(wèi)生技術力量，防止和控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生和蔓延。2. 負責轄區(qū)內救護車輛的統(tǒng)一調配使用。3. 組織評估臨床治療病人、預防控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件的措施效果，完善各 項防治方

6、案。4. 根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質、涉及的范圍、程度向政府提出突發(fā)公共衛(wèi)生 事件的分級和啟動預案的建議5. 負責突發(fā)衛(wèi)生事件的各項監(jiān)督檢查工作。6. 組織開展衛(wèi)生科普知識的宣傳等工作三、工作機構及職責。（一）衛(wèi)生機構。 1.衛(wèi)生院對全鎮(zhèn)的突發(fā)事件實施監(jiān)督管理。防?？瞥袚?任范圍內的突發(fā)事件管理任務。2. 防保科在衛(wèi)生院的領導下，負責對各級各類醫(yī)療機構的疫情報告，醫(yī)療機 構、留驗站的隔離、消毒、防護和醫(yī)療廢棄物的處理，公共場所消毒，密切接觸 者的醫(yī)學觀察、疫點的環(huán)境消毒，生產、經(jīng)營和使用的消毒產品、防護用品的質 量等進行監(jiān)督檢查。3. 設專職人員和車輛負責突發(fā)事件發(fā)生時病人的轉運工作，并建立安

7、全的 轉診制度。 區(qū)人民醫(yī)院為我區(qū)突發(fā)事件定點醫(yī)院， 承擔全區(qū)突發(fā)事件的防治工作 任務。4. 衛(wèi)生院設立發(fā)熱門診和留觀室，實行首診負責制。5. 各級、各類醫(yī)療機構設立預防保健組織或者人員，承擔本單位和責任地段 的突發(fā)事件預防控制和疫情管理工作。（二）衛(wèi)生專業(yè)隊伍。區(qū)衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一調配全區(qū)的衛(wèi)生人力資源，從各 級、各類疾病預防控制、 醫(yī)療等機構抽調精干人員組建處理突發(fā)事件所需的專家、 流行病學調查、醫(yī)療救護和病原監(jiān)測等衛(wèi)生專業(yè)隊伍。1. 流行病學調查隊伍。從我院從事醫(yī)療、預防保健工作的人員中抽調精干力 量，組建適應我鎮(zhèn)突發(fā)事件防治工作需要、具有一定規(guī)模的流行病學調查隊伍。2. 醫(yī)療救護隊伍。選

8、擇從事內科、外科、傳染科、麻醉科、護理等專業(yè)人員組建 的醫(yī)療救護隊伍。四、監(jiān)測與預警根據(jù)國家關于建立突發(fā)事件應急報告、 舉報、預警通報和信息發(fā)布制度的要 求，衛(wèi)生院應加強農村疫情監(jiān)測和疫情報告體系建設， 建立健全鎮(zhèn)、 村二級疫情 信息網(wǎng)絡。 各相關單位要指定專門工作人員負責信息管理工作， 及時上報防治情 況和疫情信息。（一）信息的來源與收集。監(jiān)測點監(jiān)測信息、流行病學調查信息、試驗室檢 查信息，醫(yī)療機構救治情況信息， 下屬部門或單位上報的信息， 相關部門或單位 報告的信息，監(jiān)督檢查工作信息，通過信息公布渠道獲得的信息，社會團體、個 人報告或舉報的信息，通過網(wǎng)絡、電視、報紙、文獻等渠道獲得的信息，

9、上級或 外地反饋的信息等，各級上報的信息必須及時、可靠、準確、全面。（二）信息的分析與處理。各級信息管理機構對收集的相關信息進行核實和 匯總，應立即報告鎮(zhèn)政府， 同時向上級衛(wèi)生行政部門報告。 同時還應組織突發(fā)事 件疫情分析、預測預報和預警專家組， 對本地疫情情況及時進行分析、 預測預報， 必要時發(fā)出預警通報。（四）預警通報與信息發(fā)布1. 預警通報按照省、市、區(qū)政府規(guī)定執(zhí)行。2. 各類突發(fā)事件相關信息在沒有得到證實之前，實行保密制度。3. 所有涉及疫情信息的資料均應按法定要求妥善保管、處置。4. 未經(jīng)授權或未通過正式渠道公布的疫情信息，任何媒體不得隨意宣傳。5. 信息發(fā)布應當及時、準確、全面。五

10、、應急處理 （一）一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理。1. 衛(wèi)生院 衛(wèi)生院在接到下級衛(wèi)生部門的報告后， 應立即了解情況， 掌握突發(fā)公共衛(wèi)生事件 動態(tài)，確定事件類別、性質和嚴重程度， 并根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理需要， 組織應急救治隊伍和有關技術人員赴現(xiàn)場， 指導和協(xié)助當?shù)靥幚硗话l(fā)公共衛(wèi)生事 件。并及時向上級業(yè)務主管部門報告。2. 醫(yī)療機構。（ 1）對因突發(fā)事件致病的人員提供醫(yī)療救護和現(xiàn)場救援， 對就診病人實行首 診負責制，并書寫詳細、完整的病歷記錄；（2）對需要醫(yī)學觀察的立即收入專門的觀察室，并做好隔離防護和會診；（ 3）對需要轉送至指定醫(yī)療機構診治的確診病人、 疑似病人， 各單位應當按 照規(guī)定

11、安排專用車輛運送，并將病人病歷記錄的復印件轉送至接受的醫(yī)療機構。4.對傳染病病人密切接觸者采取醫(yī)學觀察措施， 傳染病病人密切接觸者應當 予以配合。5.采取衛(wèi)生防護措施，防止交叉感染和污染。6. 對傳染病病人、病原攜帶者、疑似傳染病病人污染的場所、物品，實施必 要的衛(wèi)生處理。7. 負責病人的診斷、治療和收治管理工作。收治傳染病病人、疑似傳染病病 人，要依法報告區(qū)衛(wèi)生防疫站。8. 做好醫(yī)務人員的培訓和個人防護。9. 做好有關衛(wèi)生宣傳教育工作。 （二）重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的應急處理。在堅持一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理措施的基礎上， 各有關單位、 相關科室嚴 格按照職責分工，落實各項預防控制措施。

12、1.衛(wèi)生院。(1) 迅速組織開展醫(yī)療救治和流行病學調查與分析，判定事件的性質、類別 和嚴重程度，同時分析突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)展趨勢，提出應急處理工作建議， 制定和實施突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理技術方案。(2) 對重大中毒突發(fā)公共衛(wèi)生事件危害范圍做出判斷，判明引起事件的毒物 種類及數(shù)量，提出現(xiàn)場處置方案，指導和組織群眾采取各種措施進行自身防護。(3) 及時向鎮(zhèn)人民政府報告和區(qū)衛(wèi)生局報告，根據(jù)事態(tài)發(fā)展，提出啟動區(qū)突發(fā)公 共衛(wèi)生事件應急預案的建議。(4) 加強值班制度，實行 24 小時值班制，保證信息聯(lián)絡暢通。2.防?？?。(1)服從衛(wèi)生院的統(tǒng)一領導，要立即組織開展流行病學調查，判定事件的性質、 類別和

13、嚴重程度， 認真分析突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)展趨勢， 有關情況及時上報區(qū) 衛(wèi)生行政部門。(2)對密切接觸者實行醫(yī)學觀察，必要時予以隔離。3. 醫(yī)療機構。(1) 迅速啟動各發(fā)熱門診、 留觀室，進入應急狀態(tài)， 做好監(jiān)測和收治病人的準備。(2) 迅速組織應急衛(wèi)生救治隊伍開展醫(yī)療救治、突發(fā)公共衛(wèi)生事件病因查找和確 認工作。(三) 特大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理。 在堅持重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理措施的基礎上， 各有關單位、 相關科室嚴 格按照職責分工，落實各項預防控制措施。1.衛(wèi)生院。(1)組織專家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行綜合評估，判斷突發(fā)公共衛(wèi)生事件的 類型，提出啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案的建議， 并上報人民政府和上級業(yè)務 部門。(2)及時制定、修改調查方案、技術標準和規(guī)范。(3) 檢查督導突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案的落實情況。(4) 會同有關部門提出應急物資的籌備計劃，依法接受和管理社會捐贈的資 金、物資。2.防保科。(1)組織開展對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測與報告、分析和預警。(2)組織開展現(xiàn)場調查和預防控制等措施。3、醫(yī)療機構(1)組織開展實施醫(yī)療救治工作。(2)