水法貫徹實施情況的報告

1、水法貫徹實施情況的報告主任、各位副主任、秘書長、各位委員 : 受市人民政府委托 , 現(xiàn)將我市 XX 年以來貫徹實施中華 人民共和國水法的情況報告于后 , 請予審議。一、 主要措施與成效（ 一 ） 水法宣傳廣泛深入 在市人民政府的高度重視和市級相關(guān)部門的密切配合下 , 全市以“世界水日” 、“中國水周”為重點 , 不斷加大了水 法律法規(guī)知識的宣傳力度。 XX 年, 市水利局與團市委、市教 育局、市圣泉水務(wù)公司、巴州區(qū)水利局聯(lián)合在江北廣場舉行 了有市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和市區(qū)機關(guān)干部、學(xué)生參 加的集會宣傳活動 , 市人大領(lǐng)導(dǎo)和市政府領(lǐng)導(dǎo)分別在電視臺 和巴中日報發(fā)表了電視宣傳講話和署名宣傳文章。

2、XX年,市水利局舉辦了有市委、市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和市 級相關(guān)部門、重點取水戶參加的“巴中市紀(jì)念世界水日中國 水周座談會” 。南江、平昌等縣區(qū)每年堅持舉行大型集會宣 傳活動 , 堅持組織宣傳車深入重點場鎮(zhèn)、水庫與河段開展巡 回宣傳 , 堅持在交通要道口書寫大型宣傳標(biāo)語 , 堅持在電視 臺滾動播放水法宣傳標(biāo)語。 XX 年以來 , 全市組織宣傳車巡回 宣傳 25 次, 在電視臺播放宣傳標(biāo)語 360 條次 , 發(fā)放宣傳資料 5200余份,張貼宣傳畫 450套,制作大型宣傳標(biāo)語 25幅,拍制電視宣傳片 8 部。在搞好重點宣傳的同時 , 還不斷加大了經(jīng) 常性宣傳力度,XX年，市水利局與市委宣傳部等

3、7家單位聯(lián)合制發(fā)了關(guān)于開展節(jié)水型社會宣傳的通知, 與市教育局聯(lián)合在學(xué)校開展了節(jié)水知識、節(jié)水政策的宣傳, 充分調(diào)動了社會各方面參與水法律法規(guī)宣傳的積極性 , 營造了依法治水的 良好社會環(huán)境。（ 二 ） 依法行政進一步規(guī)范 為進一步執(zhí)行好中華人民共和國水法及其相關(guān)法律 法規(guī) , 全市不斷加大了依法行政力度。首先 , 對全市水利行業(yè) 的執(zhí)法依據(jù)進行了全面清理 , 明確了全市水利行業(yè)的行政執(zhí) 法依據(jù)與內(nèi)容。清理表明 , 全市共有行政審批職能 35 項 , 行 政處罰職能 86 項。其次 , 建立健全了依法行政內(nèi)控制度。在 建立行政審批及行政審批監(jiān)督檢查制度的基礎(chǔ)上, 市水利局進一步建立了巴中市水利局行

4、政審批制度 、巴中市水利 局行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度等十一個規(guī)范性制度, 從制度上保障了水法律法規(guī)的嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。三是加強了執(zhí)法隊伍的 教育與管理。市水利局建立了全市執(zhí)法人員電子檔案 , 對執(zhí) 法人員的資格認定、執(zhí)法委托單位資格認定的標(biāo)準(zhǔn)與范圍進 行了明確規(guī)定。在積極組織縣區(qū)執(zhí)法骨干參加國家水利部、 省水利廳執(zhí)法培訓(xùn)的基礎(chǔ)上 , 每年堅持以縣為單位 , 對執(zhí)法 人員進行不少于 7 天的培訓(xùn) , 提高了執(zhí)法人員的法律水平與 實際工作能力。四是加大了執(zhí)法裝備建設(shè)。通過積極爭取省 水利廳支持 , 目前 , 市縣區(qū)基本配齊了執(zhí)法調(diào)查取證所需的 攝像照相設(shè)備及電腦等辦公設(shè)備 , 平昌等縣還購置了執(zhí)法專 用汽

5、車。六是加大了執(zhí)法力度。對南江小水電建設(shè)水行政審 批的執(zhí)行情況進行了專項清理 , 對棗林至巴城低水壩違規(guī)采 砂船進行依法取締。兩年來 , 全市共查處各類水事違法案件 135件, 調(diào)解水事糾紛 186件, 挽回直接經(jīng)濟損失 850多萬元。（ 三 ） 水資源與水環(huán)境保護取得新進展 水資源規(guī)劃基本形成。市水利局組織專家編制并經(jīng)省水 利廳審查、市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行的巴中市水資源開發(fā)利用 總體規(guī)劃報告執(zhí)行良好。編制完成了巴中市十一五水利 發(fā)展規(guī)劃報告 、巴中市飲水安全規(guī)劃報告及通江縣水 資源開發(fā)利用總體規(guī)劃報告等一批專業(yè)規(guī)劃、水資源開發(fā) 利用與保護中期規(guī)劃及區(qū)域規(guī)劃。水功能區(qū)管理進一步加強。經(jīng)省人民政府批

6、準(zhǔn) , 我市河 流共劃定一級水功能區(qū) 20 個（其中:源頭水保護區(qū) 4 個、保 留區(qū) 10個、開發(fā)利用區(qū) 3個、緩沖區(qū) 2 個、飲用水保護區(qū) 1 個） 。為加強河流水功能區(qū)管理 , 市水利局在省水利廳的支持 下, 在巴城飲用水源保護區(qū)等 4 個水功能區(qū)設(shè)立了規(guī)范性保 護碑, 擴大了水功能區(qū)的社會影響力,為沿河群眾參與河流保護奠定了基礎(chǔ)。河道環(huán)境整治更加有力。為維護河流的生命健康 , 全市 加大了對以規(guī)范河道采砂為重點的河道水環(huán)境整治力度。通過組織編制河道采砂規(guī)劃、劃定禁采區(qū)與禁采期、加強日常 監(jiān)管與采后河道環(huán)境的恢復(fù)與治理監(jiān)督等措施的實施 , 采砂 破壞河道水環(huán)境的現(xiàn)象得到了有效遏制。與此同時

7、, 積極爭取水利部、省水利廳的支持 , 充分調(diào)動社會資金投入 , 修建了 公里堤防 , 提高了城區(qū)的防洪能力。水質(zhì)保護措施多樣。在加強 8 個重點河流斷面水質(zhì)季度 性檢測 , 準(zhǔn)確掌握河流水質(zhì)變化情況的同時 ,XX 年開始 , 我們 對全市三座中型水庫進行了常年性水質(zhì)檢測 , 并將所有檢測 結(jié)果以巴中市重點河流水庫水質(zhì)公報的形式報送市委、 市人大、市政府、市政協(xié)以及市級相關(guān)單位 , 爭取市級四大 班子的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)單位對河流水質(zhì)監(jiān)測的關(guān)注與支持。組織 四縣區(qū)對全市重點入河排污口進行了全面普查 , 基本掌握了 全市 34 個主要入河排污口的排污狀況。嚴(yán)格禁止肥水養(yǎng)魚 , 大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù) ,

8、以友誼水庫為代表的施肥養(yǎng)魚模式 得到取締 , 全市漁業(yè)養(yǎng)殖污染水體的狀況得到基本解決。水土流失治理成效明顯。通過小流域治理與庭院水保建 設(shè)相結(jié)合、面上治理與集中治理相結(jié)合、人工治理與自然修 復(fù)相結(jié)合、水土流失治理與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合 , 全市累計 治理水土流失面積 2083平方公里 , 不僅每年減少了土壤流失 1300 萬噸,而且大大增加了治理區(qū)的水源涵養(yǎng)能力。水利工程建設(shè)更加注重人水和諧。不論是新建水電站 ,還是新建水庫等其他水利工程 , 在項目審批環(huán)節(jié)中 , 都充分考慮了工程建設(shè)對上下游水環(huán)境的影響, 都在規(guī)劃或取水許可審批中明確落實了水資源的保護措施, 將新建水利工程對水環(huán)境的影響減少到

9、了最低限度。NextPage（ 四 ） 水資源開發(fā)與利用邁上新臺階 骨干工程快速發(fā)展?？偼顿Y 1 億多元的平昌牛角坑中型 水庫主體工程于XX年全面竣工；通江二郎廟中型水庫前期工 作即將完成 ; 平昌雙橋水庫、巴州區(qū)天星橋水庫前期準(zhǔn)備工 作正在加緊進行。安全飲水穩(wěn)步推進。全市抓住溫總理聯(lián)系通江的有利時 機,積極爭取國家支持 ,嚴(yán)格執(zhí)行“三優(yōu)先” 、“三為主”、“四 到村”的工作機制 , 嚴(yán)把工程質(zhì)量 “七關(guān)” ,充分尊重民意 ,XX 年以來,解決了萬人的飲水安全問題。其中,有近 2 萬人結(jié)束了飲用高氟水和苦咸水的歷史。巴城和平昌縣城的后備水源 建設(shè)正在抓緊立項建設(shè)。病險水庫治理措施有力。由于建設(shè)

10、、管理等多方面的原 因, 我市一些水庫先后出現(xiàn)了不同程度的安全隱患。病害水 庫不僅不能正常發(fā)揮效益造福社會 , 而且嚴(yán)重威脅下游人民 群眾的生命財產(chǎn)安全。為妥善解決這一問題 , 全市組織力量 對所有病險水庫進行了全面普查。通過層層簽訂病險水庫整 治責(zé)任書 , 千方百計籌措資金 , 對以友誼水庫為代表的病險 水庫進行了集中整治。XX年來,全市已整治病險水庫 35座。水利工程管理體制改革起步良好。在市委、市政府的重視下 , 解決了三座中型水庫和部分小一型水庫的管理體制,對水庫管理和渠系維護崗位所需人員進行了科學(xué)測算 , 核定 了財政供給的人員編制 , 保障了水庫管理的日常性支出。切 實加強農(nóng)村小微

11、水工程的管理 , 全市建立了以南江縣金盆村 用水協(xié)會為代表的 42 個用水戶協(xié)會 , 參與農(nóng)戶萬戶 , 管理灌 溉面積萬畝 , 占全市有效灌面的 %。水電開發(fā)重點突出。我市水能資源理論蘊藏量萬千瓦 , 可開發(fā)量萬千瓦 , 已開發(fā)的僅萬千瓦。目前 , 平昌雙灘電站、 通江高坑電站等水電工程即將竣工 , 江家口、溪巖洞等水電 站建設(shè)正在加緊進行。 XX年,全市可新增水電裝機萬千瓦。水產(chǎn)養(yǎng)殖蓬勃發(fā)展。通過大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù) , 積極 引進名優(yōu)新品種 , 充分利用宜漁水面 , 全市水產(chǎn)品年生產(chǎn)總 量達到萬噸 , 漁業(yè)生產(chǎn)總值達到億元。二、存在的問題建區(qū)設(shè)市十多年來 , 雖然市委、市政府對水資源的開發(fā)

12、 利用和保護工作非常重視 , 全市水資源利用與管理也得到了 較大發(fā)展 , 但是 , 由于自然和歷史的原因 , 我市水資源開發(fā)、 利用、保護工作還面臨諸多困難和問題。（ 一 ） 工程性缺水問題突出 飲水安全形勢嚴(yán)峻截止XX年底,全市雖建成各類水利工程萬余處 ，但蓄、 引、提水總能力只有 4 億多立方米 , 人均有效蓄水僅 100 多 立方米 ; 骨干水利工程中型及小 （一）型水庫只有 42 座。與 2020 年人均工程蓄水 200立方米的小康社會需水目標(biāo)差距很 大。目前 , 全市有 110 多萬人存在飲水安全問題。因為場鎮(zhèn) 集中供水工程投入巨大 , 人均所需工程投入資金高出國家規(guī) 定補助標(biāo)準(zhǔn)的

13、3 到 5 倍, 致使全市 280 個場鎮(zhèn) （含已撤鄉(xiāng) ） 還 有 105 個未建集中供水工程。農(nóng)村飲用水源不斷受到污染 , 水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備缺乏 , 水質(zhì)性缺水現(xiàn)象較為突出 , 全市有 40 萬 人因水源受到污染而飲水困難 。（ 二 ） 病險水庫治理任務(wù)艱巨 我市水庫大多建于上世紀(jì)六七十年代 , 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低 加之長期缺乏有效維護 , 舊病未徹底醫(yī)治 , 又添新的病險。目 前, 全市有病險水庫 240 座急需治理。（ 三 ） 水利管理體制改革相對滯后 供水、排水、污水處理與水源建設(shè)管理部門分割 , 不利 于水資源的科學(xué)合理利用 ; 中型水庫和一些小一型水庫的管 理體制雖得到明確 , 但明確為財

14、政供給人員的經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重 偏低;小微水利工程產(chǎn)權(quán)不明 , 工程效益發(fā)揮較差。（ 四 ） 水環(huán)境破壞日趨嚴(yán)重 隨著城鎮(zhèn)化進程的加快和經(jīng)濟的快速發(fā)展 , 城區(qū)及沿河 小集鎮(zhèn)大量未經(jīng)處理的生活污水、工業(yè)廢水和固體廢棄物排 入河中 , 河流水質(zhì)逐年變差。水土流失速度超過水土流失治 理速度 , 山體滑坡、河道淤塞 ; 河道內(nèi)亂采、亂建、亂倒現(xiàn)象 禁而不止 , 影響行洪安全 ; 個別地方對水庫、池塘進行掠奪性開發(fā), 致使水質(zhì)污染較為嚴(yán)重的現(xiàn)象還未得到根本解決。（ 五 ） 執(zhí)法隊伍建設(shè)不能適應(yīng)形勢需要 部分縣執(zhí)法人員編制過少 , 行政執(zhí)法成本高 , 執(zhí)法經(jīng)費 得不到保障 , 執(zhí)法裝備差 , 影響執(zhí)法效果。三

15、、今后的主要工作（ 一 ） 進一步加大水法的宣傳力度 在水法宣傳的廣度和深度上狠下功夫 , 充分調(diào)動各 新聞媒體宣傳水法的積極性 , 將各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部、 企事業(yè)單位、中小學(xué)生和廣大群眾作為水法宣傳的重點, 將水法 列入“五五普法” 宣傳內(nèi)容。 通過切實有效的宣傳 , 全面提高全社會珍惜水、保護水的自覺性。（ 二 ） 進一步加大依法行政、依法治水力度 圍繞建立法制社會、法治政府這一中心, 不斷加大依法行政、依法治水力度。切實增強水利機關(guān)和全體水利工作者 依法治水意識 , 不斷提高水行政機關(guān)依法行政水平 ; 切實轉(zhuǎn) 變水行政管理方式 , 進一步加大水行政許可與審批工作, 充分發(fā)揮行政許可與

16、審批在水行政管理中的主體作用 ; 進一步 加大水行政執(zhí)法監(jiān)察力度 , 及時、堅決查處各類水事違法案 件, 為全市水利事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造更好的水法治環(huán)境。（ 三 ） 進一步加大水資源開發(fā)、利用與保護力度 進一步加大水利工程建設(shè)力度和水污染防治力度 , 既有 效增加全市工程蓄水量 , 又切實維護好河流生命健康。抓好 牛角坑等重點水利工程的配套建設(shè) , 抓好病險水庫的治病除 險, 力爭通過 1020 年的努力 , 從根本上解決巴中水資源調(diào) 控能力不足的問題。加大城鄉(xiāng)飲水安全工作力度 , 確保人民 群眾的飲水安全。擬成立市級水質(zhì)監(jiān)測中心 , 確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng) 村飲用水質(zhì)安全 ; 督促市縣區(qū)財政分級解決市、縣區(qū)水利局 移動水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備購置專項經(jīng)費 ; 加大項目前期工作經(jīng)費投 入力度 , 加大天星橋水庫的立項建設(shè)步伐和化成水庫向巴城 輸水工程的建