貫徹律師法情況報(bào)告

1、貫徹律師法情況報(bào)告貫徹落實(shí)律師法情況的報(bào)告市人大常委會：按照市人大通知要求，我局對律師法貫徹落實(shí)進(jìn) 行自檢自查，現(xiàn)作如下報(bào)告：一、貫徹落實(shí)律師法的基本情況自1996年中華人民共和國律師法頒布實(shí)施，經(jīng)XX年修訂以來，我們按照律師法的要求，圍繞中心服務(wù)大 局，充分發(fā)揮律師在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會發(fā)展中的職能 作用，管理與規(guī)范并重、創(chuàng)新與發(fā)展并存，全市律師事業(yè)健 康有序發(fā)展。目前，全市現(xiàn)有律師事務(wù)所家，其中XX市區(qū)家，另外 家律師事務(wù)所分別設(shè)立于。全市共有律師 人，其中在律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)的注冊執(zhí)業(yè)律師人，其中專職律師人、兼職律師 人；專門從事法律援助工作的注冊公職律師 人；在黨政機(jī)關(guān)工作的注冊公職律師

2、人。律師管理實(shí)行司法行政機(jī)關(guān)的行業(yè)行政管理，與律師協(xié)會自律管理相結(jié)合的 管理體制。市律師協(xié)會是依法對律師實(shí)行自律管理的社會團(tuán) 體法人，在律師管理中發(fā)揮著重要作用。以促進(jìn)實(shí)施為重點(diǎn)，深入宣傳貫徹律師法1、形式多樣，廣泛宣傳律師法。一是設(shè)立“宣傳 咨詢?nèi)铡毙麄鳌Ｃ磕昀眯抻喓笊兆鳛椤靶麄髯稍內(nèi)铡痹谑?、縣、區(qū)設(shè)立固定的宣傳點(diǎn)，對律師法的相關(guān)內(nèi)容 進(jìn)行宣傳，為群眾提供各種法律咨詢、發(fā)放宣傳材料，向廣 大群眾宣傳律師法。從 XX年至今，全市共發(fā)放宣傳資 料14，000余份，義務(wù)解答法律咨詢 5400人次；二是深入 基層宣傳。組織律師深入到企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯義務(wù)宣 傳律師法等法律知識，為群眾提供面

3、對面的法律服務(wù)； 三是借助新聞媒體宣傳。通過電臺、電視臺、報(bào)紙、網(wǎng)站、 司法行政網(wǎng)和設(shè)立律師協(xié)會網(wǎng)站等各種媒介宣傳律師法 知識、律師管理的要求、律師職業(yè)道德要求、聘請律師應(yīng)當(dāng) 注意的事項(xiàng)等。為企事業(yè)單位干部職工，社區(qū)居民，林場職 工舉辦講座、報(bào)告會等多種形式講解律師制度及其在我國法 制建設(shè)中的地位作用，每年舉辦宣傳、講座等多達(dá)50多場通過系列的宣傳教育活動使全社會正確、充分認(rèn)識律師 的地位和職能作用，進(jìn)一步改善社會輿論環(huán)境，樹立律師的 良好社會形象。尤其在司法行政隊(duì)伍中深入開展學(xué)習(xí)貫徹 律師法的教育活動，使其克服對律師制度和律師工作的 模糊認(rèn)識，正確認(rèn)識律師參與訴訟活動及開展各項(xiàng)法律服務(wù) 活動

4、，對促進(jìn)司法公正和規(guī)范社會秩序的重要作用，支持律 師依法執(zhí)業(yè)，推動律師事業(yè)健康快速發(fā)展。2、加大力度，認(rèn)真實(shí)施律師法。律師法修訂實(shí)施后，我們根據(jù)新法所規(guī)定的律師制度總的原則、執(zhí)業(yè)許可、 律師事務(wù)所的設(shè)立條件、律師執(zhí)業(yè)的權(quán)利義務(wù)等逐一對照， 有針對性的進(jìn)行整改。一是組織引導(dǎo)九家合作制律師事務(wù)所 調(diào)整為合伙制律師事務(wù)所；二是對律師事務(wù)所的設(shè)立條件依 法規(guī)范，對不符合條件的限期整改；三是按照律師法的 規(guī)定，加強(qiáng)對律師事務(wù)所的基礎(chǔ)管理，規(guī)范律師的執(zhí)業(yè)行為;四是就律師在執(zhí)業(yè)中存在的問題，主動與公檢法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)； 五是依法維護(hù)律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利，努力為律師執(zhí)業(yè)營造良好的 外部環(huán)境；六是加強(qiáng)對律師事務(wù)所和律師的執(zhí)

5、業(yè)監(jiān)管和年度 考核，加強(qiáng)對律師的執(zhí)業(yè)約束；七是組織律師積極從事社會 公益活動，如捐款賑災(zāi)、紅松認(rèn)領(lǐng)、扶貧濟(jì)困、宣講法制、 辦理法律援助案件、參與政府信訪接待等。以破解難題為重點(diǎn)，強(qiáng)化律師執(zhí)業(yè)權(quán)益保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利得到充分保障，是律師依法履行職責(zé)，維 護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，保障法律正確實(shí)施，維護(hù)社會公平、正 義的前提和基礎(chǔ)，是現(xiàn)代法治的必然要求。而現(xiàn)實(shí)中，長期 存在著律師“會見難”“取證難”“閱卷難”等“三難”問 題。所謂“會見難”是指律師接受委托為刑事案件犯罪嫌疑 人進(jìn)行辯護(hù)。在偵查、起訴階段會見犯罪嫌疑人遇到諸多困 難，尤其是在偵查階段，不僅會見難，而且會見中依法了解 有關(guān)案件情況的權(quán)利，往往遇到

6、重重阻力，致使律師無法正 常履行職責(zé)。所謂“調(diào)查取證難”是指律師的調(diào)查取證往往 遭遇到立法上的空白，執(zhí)法上的抵觸和有關(guān)單位設(shè)置的阻 力。律師“閱卷難”主要是指在審查起訴階段，大部分證據(jù) 資料無法查閱，提起公訴后，所能看到的案卷材料十分有限 上述律師執(zhí)業(yè)上的“三難問題”在客觀上影響了律師執(zhí)業(yè)權(quán) 利的有效行使，對于法律的正確實(shí)施造成了一定的負(fù)面影 響。在保護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利方面我們主要做了五個方面的工 作：一是溝通協(xié)調(diào)，盡最大可能減少律師在執(zhí)業(yè)中遇到的困 難。針對律師執(zhí)業(yè)中遇到的具體困難，及時與公、檢、法機(jī) 關(guān)溝通協(xié)調(diào)，幫助律師及時會見到犯罪嫌疑人，查閱到應(yīng)當(dāng) 查閱的卷宗材料。二是向上級匯報(bào)，及時反映

7、律師在執(zhí)業(yè)中 遇到的立法沖突和人為阻力，力爭從根本上解決問題。三是 全力落實(shí)維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)益的法律法規(guī)。四是凈化法律服務(wù) 市場。針對社會上一些人以公民身份代理案件，甚至自稱律 師從事有償法律服務(wù)的行為。我們從規(guī)范公民代理行為入 手，積極凈化法律服務(wù)市場，市司法局與市中級人民法院聯(lián) 合制定并下發(fā)了關(guān)于依法規(guī)范訴訟活動中公民代理的暫行 規(guī)定，該暫行規(guī)定對公民代理人的主體資格、申請程序、 代理內(nèi)容等都做了詳細(xì)、嚴(yán)格的規(guī)定。從而有效地規(guī)范了公 民代理活動，打擊了假冒律師名義從事各種代理活動的行 為，維護(hù)了律師的合法權(quán)益。二、貫徹實(shí)施律師法中存在的問題律師會見難、閱卷難和調(diào)查取證難的“三難”問題有待 進(jìn)

8、一步解決。刑事訴訟法與律師法在立法上的沖突 使律師在會見犯罪嫌疑人時受到種種限制，在一定程度上影 響了律師法的貫徹實(shí)施力度。而律師法規(guī)定的律師 有權(quán)查閱、摘抄和復(fù)制與案件有關(guān)的訴訟文書及案卷材料的 規(guī)定，未能完全落實(shí)，使律師在刑事訴訟的不同階段很難完 整的看到案件材料。一些黨政部門和司法機(jī)關(guān)對律師調(diào)查和 取證設(shè)置種種障礙和附加條件，增加了律師調(diào)查取證的難 度。這些均對律師法的實(shí)施構(gòu)成負(fù)面影響。律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。律師執(zhí)業(yè)環(huán)境不佳主 要來自于社會對律師職能的認(rèn)識偏差。一是社會上普遍存在 著對律師職業(yè)定位偏差，認(rèn)為律師是收費(fèi)執(zhí)業(yè)，商業(yè)性中介 組織；有的認(rèn)為律師收人錢財(cái)，為人消災(zāi)，是“掙錢

9、機(jī)器”。 二是對律師為刑事被告人辯護(hù)，認(rèn)為是為壞人開脫，律師為 犯罪的官員辯護(hù)是包庇貪官。故而得出律師也是壞人的結(jié) 論。三是律師在為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的過程中對當(dāng)事人負(fù) 責(zé)的行為往往被利益相關(guān)方認(rèn)為是不安定因素，因而使律 師法的貫徹實(shí)施遭遇人為的阻礙，需要從主、客觀兩個方 面進(jìn)一步優(yōu)化律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境。律師整體素質(zhì)，服務(wù)能力和管理水平有待進(jìn)一步提升。 律師的整體素質(zhì)與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要尚有較大差距，律 師90%的精力使用在訴訟領(lǐng)域，而非訴訟領(lǐng)域存在巨大的拓 展空間。因此律師全過程的能力有待提升，對律師行業(yè)管理 水平尚需提高。法律援助基礎(chǔ)性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。法律援助的基礎(chǔ)性建 設(shè)，如編制經(jīng)費(fèi)、辦公

10、場所和必要的設(shè)施是貫徹落實(shí)律師法 的重要前提和基礎(chǔ)。三、貫徹落實(shí)律師法的意見和建議進(jìn)一步加大律師法的宣傳力度。重點(diǎn)宣傳律師法 是我國社會主義法律體系的重要內(nèi)容，宣傳律師是“中國特 色社會主義法律工作者”這一本質(zhì)屬性，是依法維護(hù)當(dāng)事人 合法權(quán)益維護(hù)社會穩(wěn)定促進(jìn)法律有效實(shí)施的“法律之師” “文明之師”，樹立律師良好的社會形象。 使全社會普遍了解 律 師法的基本內(nèi)容及其所體現(xiàn)的立法精神，進(jìn)一步改善律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)與公、檢、法等有關(guān) 部門的協(xié)調(diào)溝通，解決律師執(zhí)業(yè)中的“三難”問題，使律師 的法定執(zhí)業(yè)權(quán)利得到應(yīng)有的尊重和落實(shí)，和律師一道共同維 護(hù)法律的正確實(shí)施。進(jìn)一步加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)律師思想教育

11、，引導(dǎo)律 師樹立正確的價值觀和事業(yè)觀，端正執(zhí)業(yè)思想，正確處理競 爭與協(xié)作、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的關(guān)系。完善律師執(zhí)業(yè)評查 監(jiān)管制度，定期開展執(zhí)業(yè)評查活動，督促律師努力增強(qiáng)業(yè)務(wù) 能力、提高執(zhí)業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量， 不斷規(guī)范律師的執(zhí)業(yè)行為， 提高律師執(zhí)業(yè)公信力。鼓勵和支持律師接受繼續(xù)教育，大力 培育復(fù)合型、專家型律師。使廣大律師真正成為堅(jiān)定信念、 精通法律、維護(hù)正義、恪守誠信的高素質(zhì)律師，以良好的職 業(yè)操守和過硬的業(yè)務(wù)能力，樹立自身的良好社會形象。進(jìn)一步規(guī)范法律服務(wù)市場。認(rèn)真貫徹落實(shí)最高人民法 院、司法部關(guān)于規(guī)范法官和律師相互關(guān)系維護(hù)司法公正的若 干規(guī)定，依法規(guī)范法官和律師相互關(guān)系，維護(hù)司法公正。 嚴(yán)肅查

12、處違法執(zhí)業(yè)、擾亂法律服務(wù)秩序、危害人民群眾和公 共利益的案件，堅(jiān)決取締無證執(zhí)業(yè)，制止亂收費(fèi)。加強(qiáng)法律 服務(wù)所管理，嚴(yán)格法律工作者的資格審查，積極聯(lián)合有關(guān)部 門，嚴(yán)厲打擊“黑律師”、“假律師”。建立完善各項(xiàng)規(guī)章 制度，盡快形成統(tǒng)一規(guī)范的法律服務(wù)市場。進(jìn)一步拓展非訴訟服務(wù)領(lǐng)域。要努力改變我市律師以參 與訴訟為主的工作局面，不斷開拓公司上市、國企改革、房 地產(chǎn)、金融證券、知識產(chǎn)權(quán)、國際貿(mào)易、風(fēng)險投資等法律服 務(wù)領(lǐng)域。根據(jù)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，積極在廣大農(nóng)民 中開展非訴訟法律業(yè)務(wù)，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。充分發(fā)揮律師 在民事糾紛方面的調(diào)解職能，努力進(jìn)行非訴訟調(diào)解，及時化 解矛盾，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。進(jìn)一步提高參政議政能力。律師參政議政是一個國家、 一個地區(qū)文明程度的重要標(biāo)志，建