某村(社區(qū))法律顧問制度的探索與實踐

1、村（社區(qū)）法律顧問制度的探索與實踐摘要：村、社區(qū)法律顧問，是指有關主體通過有償或者無償方式聘請的、為有關村或社區(qū)提供法律服務的律師、基層法律法律服務工作者，后紹興市各縣區(qū)陸續(xù)開展農(nóng)村（社區(qū)）法律顧問全覆蓋工作，2017年，全市2595個行政村（社區(qū)）聘請了法律顧問，實現(xiàn)全市農(nóng)村（社區(qū)）法律顧問全覆蓋，在公眾號發(fā)送推文進行法律顧問制度宣傳，定期舉辦法律講座，在村子、小區(qū)舉辦法律咨詢，在村委、社區(qū)醒目位置放置法律服務卡，注明法律顧問的業(yè)務范圍及電話、地址、微信等聯(lián)系方式胡杰豐沈其彬關鍵詞村（社區(qū)）法律顧問公共法律服務體系作者簡介：胡杰豐、沈其彬，浙江金柯橋律師事務所。中圖分類號：D668文獻標識碼

2、ki.1009-0592.2020.06.084（一）村、社區(qū)法律顧問的概念村、社區(qū)法律顧問，是指有關主體通過有償或者無償方式聘請的、為有關村或社區(qū)提供法律服務的律師、基層法律法律服務工作者。中共十八屆三中全會中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定提出，要推進法治中國建設，普遍建立法律顧問制度。而村、社區(qū)法律顧問即是普遍建立法律顧問制度中的重要一環(huán)。十八屆四中全會公報提出，要建設完備的法律服務體系，推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系。黨的十九大更是進一步明確，要堅持全面依法治國。建立村、社區(qū)法律顧問，正是建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系，全面依法治國的重要舉措。（二）村、社區(qū)法律顧問的職

3、責村、社區(qū)法律顧問的職責主要有：開展普法宣傳教育，舉辦普法講座，尤其是進行日常生產(chǎn)生活方面的法律知識普及；為村民、居民提供法律咨詢，解答村民、居民在生活中遇到的法律問題;在村委會、居委會組織下進彳T糾紛調(diào)解，化解矛盾；為村委會、居委會管理運作等方面提供法律意見，為村、社區(qū)重大項目決策、合同簽訂進行風險預防和提供法律意見等。（三）村、社區(qū)法律顧問的作用1 .開展普法教育，提高村（居）民法律意識，增強法治觀念建設和諧、穩(wěn)定的農(nóng)村和社區(qū)，首要是送法入戶、普法入心，通過普法宣傳教育。進行日常生產(chǎn)生活方面的法律知識普及，提高村民和居民的法律意識，增強法治觀念，做到尊法學法守法用法，讓村民和居民能自我保障

4、自己的合法權利，也能自覺尊重他人的合法權利，進而推進依法治國目標在農(nóng)村、社區(qū)的實現(xiàn)。2 .平和化解矛盾，節(jié)約司法資源對于一些矛盾不大的糾紛，比如夜間吵鬧、樓上漏水不處理等鄰里糾紛，進行調(diào)解，提出的糾紛解決方案，化解雙方的矛盾。對于村民、居民咨詢的事項，進行解答，提醒其防范法律風險，一定程度上減少了糾紛發(fā)生導致訴訟的情況，節(jié)約了司法資源。3 .鍛煉律師業(yè)務能力，拓寬案源律師越老越吃香。換言之，一個優(yōu)秀律師需要具有大量的經(jīng)驗。而法律的問題通常涉及方方面面，在農(nóng)村、社區(qū)中，就常涉及婚姻、繼承、勞動關系、物業(yè)管理、拆遷、經(jīng)濟糾紛等各種方面，這就需要律師具有相應的知識與實務經(jīng)驗儲備，無疑也是對于律師業(yè)務

5、水平的一次考驗，為做一個合格的村（社區(qū)）法律顧問，必然要求律師在相關業(yè)務領域加強學習、提升業(yè)務能力。在處理這些法律問題過程中，業(yè)務水平高的法律顧問更容易獲得村民（居民）的信任，在此基礎上也可能為律師帶來一定數(shù)量的案源，形成良性循環(huán)。2010年10月18日，浙江省司法廳出臺關于推進全省鄉(xiāng)村法律顧問工作的意見，對全面推行“一村一法律顧問”制度作出部署，要求有計劃、有步驟、按條件、分層次地在全省全面建立鄉(xiāng)村法律顧制度。近年來，紹興市積極推進建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系，努力打造“一村（社區(qū)）一法律顧問”，走出了具有紹興特色的公共法律服務體系建設的新路子。（一）法律顧問全覆蓋2015年5月，紹興

6、市柯橋區(qū)率先啟動農(nóng)村法律顧問試點工作，同年12月柯橋區(qū)出臺紹興市柯橋區(qū)人民政府辦公室關于進一步深化完善農(nóng)村法律顧問工作的實施意見，在全區(qū)全面落實“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度，做到一村（社區(qū)）一法律顧問，并運用財政資金對法律顧問進行適當補貼。后紹興市各縣區(qū)陸續(xù)開展農(nóng)村（社區(qū)）法律顧問全覆蓋工作，2017年，全市2595個行政村（社區(qū)）聘請了法律顧問，實現(xiàn)全市農(nóng)村（社區(qū)）法律顧問全覆蓋。（二）建立運作規(guī)范為規(guī)范農(nóng)村法律顧問工作的有效開展，越城區(qū)于2015年研究制定了越城區(qū)農(nóng)村法律顧問工作規(guī)程，將農(nóng)村法律顧問的工作目標、工作內(nèi)容、工作原則等進行了明確，建立了農(nóng)村法律顧問重大事項顧問清單、列席村民代

7、表會議和村務聯(lián)席會議、法律顧問基本信息公示、定期服務等制度，促進這項工作有效覆蓋?？聵騾^(qū)則每年制定農(nóng)村（社區(qū)）法律顧問考核細則，按年度對村（社區(qū)）法律顧問的工作開展情況進行考核，并以考核結果作為顧問津貼發(fā)放的依據(jù)，考核不合格的，不僅不予發(fā)放補貼，也將取消續(xù)簽法律顧問的資格。（三）設置服務標準各區(qū)、縣一般要求每位法律顧問每月提供駐村、社區(qū)法律服務原則上不少于1次，每年下村、社區(qū)開展法治宣傳活動不少于2次。實行固定日期駐村制度，每次時間不少于半天，方便群眾咨詢。以越城區(qū)為例，為進一步密切農(nóng)村法律顧問與聯(lián)系村關系，提升農(nóng)村法律顧問在村級治理中的作用，越城區(qū)司法局專門研究制定了越城區(qū)農(nóng)村法律顧問下村聯(lián)

8、系服務制度，明確了每位農(nóng)村法律顧問每月不少于一次下村聯(lián)系服務的工作要求，同時，要求每位農(nóng)村法律顧問就下村聯(lián)系服務情況在下村聯(lián)系服務時應詳細記錄服務內(nèi)容并請聯(lián)系村干部簽字確認。（四）利用信息化手段柯橋區(qū)在2017年度率先創(chuàng)新農(nóng)村、社區(qū)法律顧問信息化管理，研發(fā)農(nóng)村（社區(qū)）法律顧問APP，利用信息化手段實時監(jiān)管農(nóng)村（社區(qū)）法律顧問服務動態(tài)，采用GPS實地定位、上傳農(nóng)村、社區(qū)走訪圖片及案例等多種方式，確保農(nóng)村、社區(qū)法律顧問工作取得實效，目前農(nóng)村（社區(qū)）法律顧問APP以在全市得到推廣。另一方面，微信群在農(nóng)村（社區(qū)）法律顧問工作中也發(fā)揮了重要作用，整合法律顧問資源，建立法律顧問微信交流群，在微信交流群上公

9、布下村走訪情況、開展法制宣傳情況均要公布于微信交流群，并作為考核依據(jù)。（一）服矜時間固定，與村民、居民實際需求不匹配村、社區(qū)法律顧問，通常是安排在村、社區(qū)每月值班一天或者走訪一次，最低服務時間的設置本身是為保障村民、居民能夠更好的獲得法律服務。該最低時間的設置能夠在一開始使得村民、居民對于法律顧問有一定的了解度，但律師的工作時間相對靈活，難以保證固定時間值班，出現(xiàn)開庭等事務沖突，因而經(jīng)常發(fā)生臨時換人、請假等。另外，筆者自身的值班經(jīng)歷中，常發(fā)生值班時無人問津，非值班時段卻接到不少咨詢電話的情況，造成不便。（二）經(jīng)費保障不足，影響律師參與法律服務的積極性律師屬于提供服務的職業(yè)，售出的是自己的知識和

10、時間，因此時間非常寶貴。在國家經(jīng)濟實力與社會經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高、物價持續(xù)上漲的大背景下，盡管紹興市各縣市建立村、社區(qū)法律顧問財政補貼制度，但標準并不高，一般為3000-5000元/年/村，相對于律師尤其是一些資深律師花費的時間、精力，并未形成對價。這也在一定程度上影響了優(yōu)秀律師擔任村、社區(qū)法律顧問工作的積極性。（三）法律顧問制度宣傳不足，公眾對法律顧問知曉度不高法律顧問制度宣傳僅停留在放置宣傳冊等，宣傳方式不夠多樣化，導致在部分農(nóng)村、社區(qū)，村民、居民對法律顧問工作知曉度不高，甚至存在不知道村里、社區(qū)里有法律顧問的現(xiàn)象。例如筆者擔任法律顧問的社區(qū)中，也存在不少居民尚不知道社區(qū)里有法律顧問，或者

11、是知道有法律顧問但不知道是誰。紹興市在努力打造“一村（社區(qū)）一法律顧問”上走出了紹興特色，助推了建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系。其在全市法律顧問全覆蓋、建立法律顧問工作規(guī)程、設置最低服務時間、利用APP、微信群等信息化手段、建立聯(lián)系服務制度、設置考評機制等的一系列做法有著極大的借鑒意義。下面筆者主要針對上文中提到的在法律顧問建設中不足之處，提出對策建議。（一）對村、社區(qū)法律顧問工作進行靈活管理筆者建議，可以對村、社區(qū)法律顧問采取半彈性工作制。在每月值班一天或者走訪一次的基礎上，采取預約制，村民、居民可與法律顧問進行電話、微信預約服務時間，同時開展電話、微信法律咨詢。（二）加強村、社區(qū)法律顧問經(jīng)費保障接上所述的半彈性工作制，筆者進一步建議，可按照底薪加額外服務補貼相結合的方式計酬。同時，增加對村、社區(qū)法律顧問的經(jīng)費額度，鼓勵優(yōu)秀律師參與投身村、社區(qū)法律服務工作的積極性。（三）多種方式加大村、社區(qū)法律顧問宣傳力度采取多種宣傳方式加大宣傳。在公眾號發(fā)送推文進行法律