2019關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)調(diào)研報告

1、2021 關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)調(diào)研報告近年來，我旗著力加強生態(tài)保護與建設(shè)，深入實施京津 風沙源工程等生態(tài)建設(shè)工程， 大力開展全年禁牧、 春季休牧、 劃區(qū)輪牧工作，通過合理利用草牧場，加強了保護草原生態(tài) 環(huán)境力度。經(jīng)過不懈地努力，全旗生態(tài)環(huán)境整體惡化的趨勢 已得到初步遏制，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)了整體遏制、局部好轉(zhuǎn)。一、生態(tài)建設(shè)取得的成效20* 年以來，我旗累計投入資金 34961.7 萬元，治理面 積 1112.39 萬畝，其中飛播造林 61 萬畝，封山育林 70.56 萬畝，農(nóng)田防護林 0.5 萬畝，林木種苗 1.01 萬畝，人工種 草 0.4 萬畝，人工造林 31.03 萬畝，圍欄封育 656.53 萬

2、畝， 劃區(qū)輪牧 271.68 萬畝，根本草牧場 1.31 萬畝，飛播牧草 12.5 萬畝，暖棚 16.67 萬平方米，飼料機械 1700 臺，水源工程 758 處，節(jié)水灌溉 489 處，小流域治理 5.87 萬畝，生態(tài)移民 864戶4130人;XX年開始認真落實草原生態(tài)保護補助獎勵機 制，每年投入資金 1 億元，在 10 個嘎查實施禁牧 416 萬畝， 在 61 個嘎查實施草畜平衡 3709 萬畝，政策涉及全旗 7 個蘇 木鎮(zhèn)、 71 個嘎查、 5300 個牧戶 1.8 萬余人 ; 通過圍欄封育、 三區(qū)四帶五個基點建設(shè)，全旗打草場面積到達 732 萬畝，占 可利用草場總面積的 18%，正常年景

3、打貯草總量超過 2 億公 斤 ; 加強草牧場制度化管理力度，全旗圍欄化草場面積到達 3848 萬畝，占可利用草場面積的 95%，其中實施劃區(qū)輪牧面 積到達 2802 萬畝，占全旗可利用草場面積的 69.1%，劃區(qū)輪 牧和季節(jié)性輪牧工作已成為我旗投入本錢最低，保護成效最好的亮點工程。堅持不懈地抓好牧區(qū)兩項根本制度的落實， 著力改變傳統(tǒng)草牧場利用方式，不斷降低利用強度，有效推 動畜牧業(yè)開展方式轉(zhuǎn)變。全旗放養(yǎng)牲畜總數(shù)由XX 年的 168萬頭只壓減到 146.6 萬頭只，牛和馬分別增加58%和 52%，山羊和綿羊分別減少 54%和 15%;通過治理和合理利用，全旗 林草植被蓋度增加了 30%50%，其

4、中：森林覆蓋率由 0.74%提 高到 2.67%。全旗草牧場植被平均高度、蓋度、產(chǎn)草量由XX年的23.2厘米、41.7%、81.2公斤/畝提高到 XX年的35.1 厘米、 54.7%、 88.8 公斤 / 畝，分別提高了 11.9 厘米、 13%、 7.6 公斤 / 畝。二、采取的主要措施自 20* 年啟動實施京津風沙源治理工程以來， 我旗高度 重視草原生態(tài)保護與建設(shè)，始終將該項工作放在全旗各項工 作的首位，全面實施圍封轉(zhuǎn)移和兩轉(zhuǎn)雙贏戰(zhàn)略，落實草畜平 衡和三牧制度，采取有效措施，扎實有效地推進。堅持科學的指導方針。堅持以科學開展觀為指導，堅持 建設(shè)與保護并舉 ; 堅持三生結(jié)合 生態(tài)、生產(chǎn)、生活

5、 ，三效 統(tǒng)一 生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益 ; 堅持從實際出發(fā)， 因地制宜，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律 ; 堅持以工 程建設(shè)為支撐，以科技為動力; 按照集中連片、整村推進的要求，科學合理安排工程布局; 轉(zhuǎn)變畜牧生業(yè)產(chǎn)經(jīng)營方式，改善生態(tài)環(huán)境，促進畜牧業(yè)的可持續(xù)開展，到達牧業(yè)增產(chǎn)， 牧民增收。加大宣傳力度，提高群眾的認識水平。開展廣泛宣傳活 動，提高廣闊人民群眾的生態(tài)保護意識和憂患意識。使人們 認識到生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性，加強政策宣傳力度，調(diào)動群 眾積極性，鼓勵群眾參與生態(tài)環(huán)境的保護與治理。發(fā)動全社 會力量投入到工程建設(shè)中 ; 調(diào)動一切積極因素，認真落實各 項政策，在產(chǎn)權(quán)明確的前提下，堅持

6、誰建設(shè)、誰管護、誰受 益的原那么，采取多種形式增加投入，使生態(tài)工程建設(shè)發(fā)揮具 大的現(xiàn)實及深遠的歷史意義。增加科技含量，提高造林、種草質(zhì)量。積極推廣科研成 果，把生產(chǎn)適用技術(shù)落實到生態(tài)建設(shè)的全過程，加強科技培 訓工作，提高科技人員的技術(shù)水平，鼓勵各類科研機構(gòu)和科 技人員深入基層開展技術(shù)攻關(guān)和有償技術(shù)開發(fā)，技術(shù)效勞和 技術(shù)咨詢，大力培育和推廣適應(yīng)區(qū)域特點的優(yōu)良品種。加大工程管護的執(zhí)法力度。生態(tài)建設(shè)工程是一項建設(shè)周 期長的綜合性工程，它是造福于后人的工程，因此我旗進一 步加大執(zhí)法力度進行更好的管護，同時各工程實施部門及時 催促有工程區(qū)的各蘇木鎮(zhèn)、嘎查建立管護組織，制定管護制 度，廣泛宣傳，責任到戶、

7、到人，依法管護，提高廣闊群眾 的生態(tài)環(huán)境意識，將保護生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為人人有責的自覺 行動。加強草原監(jiān)理隊伍建設(shè)，提高草原管護水平。草原生態(tài) 獎補機制實施后，我旗結(jié)合實際，按照公開、公平、公正的 原那么，制定了?關(guān)于招錄全旗草原管護員的實施方案? 、?阿 巴嘎旗嘎查級草原管護員選聘錄用方法? 、?全旗草原管護員 考試考核方案?等考錄方案，并在全旗范圍內(nèi)進行公示，在全旗 7 個蘇木鎮(zhèn)共聘用嘎查級草原管護員188 名、旗級草原管護員 40 名，充實草原管護隊伍，加大了對草原生態(tài)的保 護力度。XX年3月16日起截止31日，對全旗188名嘎查級 草原管護員以蘇木鎮(zhèn)為單位進行了專門培訓，頒發(fā)了聘書， 簽訂

8、了合同，并給每個草原管護員制作了草原管護員工作實 用手冊和草原管護員巡查日志。同時對考試招錄的旗級40名草原管護員，重點培訓國家草原生態(tài)保護補助獎勵政策、 草原執(zhí)法、行政執(zhí)法、勞動合同法等，并簽訂了草原管護員 勞務(wù)合同，培訓取得了較好的成效。目前草原管護員已全部 上崗到位，開展禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)管護工作。三、存在問題及建議 一 落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制后，我旗結(jié)合本地 實際，制定了嚴格的禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)限量養(yǎng)殖標準，壓 減了牲畜頭數(shù)，有效保護了草原生態(tài)。雖然國家給予了一定 的補助，但是在一定程度上影響了牧民增收，所以提高牲畜 個體產(chǎn)值是提高牧民收入的有效渠道。提高牲畜個體產(chǎn)值除 了提高種

9、畜質(zhì)量外，保護根底母畜也是非常重要的，但目前 還沒有保護根底母畜政策措施。所以建議出臺給予根底母畜 相應(yīng)的補助等保護根底母畜政策。如每頭合格根底母牛每年 補助 800 元，每只合格根底母羊每年補助 500 元等。 二 落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制以來，工程區(qū)的管 護問題越顯突出和重要，我旗按上級要求聘用一批牧民擔任 了嘎查級管護員，也起到一定作用。由于嘎查級管護員工資 低，工作積極性不高，沒有執(zhí)法權(quán)等原因，未能發(fā)揮足夠的 管護作用。建議在聘用草原管護員的工作中，由執(zhí)法單位正 式工作人員的身份招錄一批文化素質(zhì)高、辦事能力強、有一 定工作能力的人員，予以充實草原管護員隊伍，從而加強項 目區(qū)管護力度

10、。 三 目前，我旗草地生產(chǎn)力監(jiān)測設(shè)備較落后，從而影響 載畜量的測算。為使產(chǎn)草量測算更加準確，望上級支持配備 更加先進的草地生產(chǎn)力監(jiān)測設(shè)備。 四 近年來，牧民保護草場的意識不斷提高，通過牛羊 育肥等現(xiàn)代化養(yǎng)殖來轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式、增加收入的認識度 也逐漸提高。但是，引領(lǐng)牧民走向現(xiàn)代化、規(guī)?；?、集約化 養(yǎng)殖道路上需要標準化育肥棚圈、儲草棚、水源井等畜牧業(yè) 根底設(shè)施，希望上級在這些根底設(shè)施方面出臺新工程予以支 持。四、下一步工作思路今后我旗將牢固樹立生態(tài)文明理念，把草原生態(tài)保護和 建設(shè)擺在首要位置，加強生態(tài)文明建設(shè)。緊緊抓住國家實施 草原生態(tài)保護補助獎勵政策、啟動京津風沙源治理二期工程 和我旗被納入烏

11、珠穆沁沙地治理區(qū)域的有利機遇，立足于長 遠開展，認真組織實施好京津風沙源治理、營林造林、草地 治理、水利措施、生態(tài)移民等各類生態(tài)工程，以沙化、退化 嚴重地區(qū)為重點，加強生態(tài)治理工作，建立完善生態(tài)保護與 建設(shè)的長效機制。針對我旗不同地區(qū)草原生態(tài)及土質(zhì)的特 點，采取不同的建設(shè)方式，北部地區(qū)以圍欄封育為主，南部 地區(qū)以封山造林、飛播造林及人工造林為主，同時在全旗范圍內(nèi)加強棚圈、水源井等牧業(yè)根底設(shè)施建設(shè)。進一步加強生 態(tài)保護工作，繼續(xù)堅持不懈地抓好牧區(qū)兩項根本制度的落 實，抓好有害生物防治、野生動植物保護工作，加強草地、 林地和濕地的保護管理，依法嚴厲打擊各種破壞林草資源和 生態(tài)環(huán)境行為，進一步穩(wěn)固生態(tài)建設(shè)成果。積極穩(wěn)妥推進牧 區(qū)人口轉(zhuǎn)移，不斷完善牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移的政策措施，重點抓好 牧區(qū)青年和學生的教育培訓，增強他們在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)本 領(lǐng)，加強對轉(zhuǎn)移進城牧民的管理和效勞，解決進城牧民的后 顧之憂。穩(wěn)步控制牲畜數(shù)量，放養(yǎng)牲畜數(shù)量控制在 140 萬頭 只以內(nèi)。爭取五年內(nèi)全旗植被蓋度穩(wěn)定在65%以上，生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性進一步增強，可持續(xù)開展能力 穩(wěn)步提高， 林草資源得到合理有效利用， 全面實現(xiàn)草畜平衡， 草原畜牧業(yè)和