當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀及對(duì)策

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2、008 年開(kāi)始，將 精選公文范文 1精選公文范文實(shí)行真正意義上的全免費(fèi)義務(wù)教育。這似 乎昭示著，全國(guó)在 “十一五 ”期間全部 實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育已經(jīng)拉開(kāi)序幕，農(nóng)村的 義務(wù)教育即將進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。 在中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，正確認(rèn)識(shí)和 研究農(nóng)村義務(wù)教育政策落實(shí)的現(xiàn)狀和問(wèn)題， 探索農(nóng)村未來(lái)教育的發(fā)展前景，對(duì)于教育 者來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一項(xiàng)重要和緊迫的任務(wù)。一、當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀和問(wèn) 題自 1986 年國(guó)家義務(wù)教育法出臺(tái)以 來(lái)，農(nóng)村教育狀況得到了很大改善，最 全面的范文參考寫(xiě)作網(wǎng)站但存在的問(wèn)題 依然很?chē)?yán)峻。 2004 年，中央黨校組織的 “中國(guó)農(nóng)村九年義務(wù)教育調(diào)查課題組 ”先 后奔赴 16 個(gè)省、

3、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行調(diào) 查。發(fā)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)生的輟學(xué)率 出現(xiàn)了較大反彈， 并不是 2002 年統(tǒng)計(jì)所 說(shuō)的小學(xué)和中學(xué)入學(xué)率分別達(dá)到了 和 90 ，輟學(xué)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普九所規(guī)定的 3，在很多地方達(dá)到了 6以上，一些 精選公文范文 精選公文范文農(nóng)村學(xué)校不惜采取造假的辦法來(lái)完成 “普九 ”任務(wù)，目前農(nóng)村義務(wù)教育的 現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。（一）由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng) 村義務(wù)教育環(huán)境與城市之間存在較大的 差距由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)村財(cái)政 緊張，各種經(jīng)費(fèi)特別是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán) 重不足，從而導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校的持續(xù)發(fā)展 難以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村學(xué)校的環(huán)境相當(dāng)艱難。 從硬件來(lái)看，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)和辦公環(huán)境、 教學(xué)儀器、試驗(yàn)設(shè)備、圖書(shū)資

4、料和城市相 比有天壤之別，有些學(xué)校根本就沒(méi)有看見(jiàn) 過(guò)電腦，也沒(méi)有圖書(shū)室，有也只是聊勝于 無(wú)。有些學(xué)校危改資金缺乏，潛在的安全 危險(xiǎn)仍然沒(méi)有消除。以前分級(jí)辦學(xué)，以村 為單位負(fù)責(zé)，區(qū)縣為輔；改革后農(nóng)村以區(qū) 縣為主，上面的資金不能到位，農(nóng)村的危 房改造出現(xiàn)真空。比如說(shuō)武漢市新洲區(qū) 2004 年 11 所學(xué)校有危 房 ,撤掉了 8 所,按照規(guī)定，應(yīng)該把撤了的 還建， 8 所學(xué)校危房全部還建至少需要 精選公文范文 精選公文范文30 萬(wàn)元，思想?yún)R報(bào)專題而上面的經(jīng)費(fèi)只有 15 萬(wàn)，實(shí)際上落實(shí)到位的只有 3 萬(wàn)，基本 上都沒(méi)有還建。目前在農(nóng)村，一方面由于 生源減少，主要來(lái)自于計(jì)劃生育和外出打 工，學(xué)校進(jìn)行合并

5、，有些學(xué)校沒(méi)有學(xué)生， 成了空的；另一方面，村里面因?yàn)槠站诺?債務(wù)，又把學(xué)校固定資產(chǎn)作為償還債務(wù)的 重要資本，學(xué)校合并并未形成資源整合， 達(dá)到改善學(xué)校環(huán)境的目的。很多學(xué)校的校 舍年久失修，房屋漏水，衛(wèi)生條件狀況很 差，現(xiàn)代化教育環(huán)境離他們還很遙遠(yuǎn)。在 此環(huán)境下成長(zhǎng)起來(lái)的農(nóng)村孩子，在文化素 質(zhì)、綜合素質(zhì)和心態(tài)等方面都嚴(yán)重滯后于 城市，客觀上造成城鄉(xiāng)教育的不平等，加 深城鄉(xiāng)之間的隔閡，長(zhǎng)此以往，將嚴(yán)重影 響社會(huì)安定。（二）師資力量薄弱，教師待遇差， 教育質(zhì)量無(wú)法得到保障由于農(nóng)村老師的工資普遍比較低， 因此一般大學(xué)畢業(yè)生都不愿意到農(nóng)村去 教書(shū)，所以農(nóng)村中小學(xué)的教師整體素質(zhì) 精選公文范文 5 精選公文范

6、文 比較低，但是同時(shí)人事制度和管理制度又 嚴(yán)重制約著師資力量的調(diào)整。比如武漢新 洲區(qū)的三店街，教師不是超編，而是缺編， 50 歲以上的老師比重偏大，因?yàn)閷W(xué)校工資 低，優(yōu)秀的老師和畢業(yè)生都不愿意去。一 般說(shuō)來(lái)，農(nóng)村高級(jí)教師每個(gè)月工資才 1000 多元，一般的老師只有 600 多元， 民辦的代課老師只有 200 多元，有些教了 30 多年的民辦老師只有 300 多元，這樣 還不如出去打工。 盡管如此，很多想要進(jìn) 來(lái)的畢業(yè)生還進(jìn)不來(lái)。一方面主要的骨干 教師大量流失，盡量往城里調(diào)，另一方面， 學(xué)校寧愿增加代課教師，因?yàn)橐幻k教 師的工資相當(dāng)于五六名代課教師的報(bào)酬。 在農(nóng)村很多學(xué)校，沒(méi)有體音美教師，老

7、師 往往是全才全職，什么課程都教，如此可 想其教學(xué)質(zhì)量，范文 TOP100 很多學(xué)生到 了小學(xué)六年級(jí)還不如城里的二三年級(jí)的學(xué) 生，連自己的姓名都拼寫(xiě)不出來(lái)。（三）用于義務(wù)教育的財(cái)政經(jīng)費(fèi)吃緊，教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺 精選公文范文 7 精選公文范文 目前農(nóng)村的義務(wù)教育的教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重 入不敷出。政府對(duì)教育的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā) 達(dá)國(guó)家，目前大致徘徊在 GDP 的之間， 而教育法則規(guī)定政府應(yīng)努力使教育投入達(dá) 到 GDP 的 4 ，教育經(jīng)費(fèi)的投入增加遠(yuǎn)遠(yuǎn) 跟不上農(nóng)村教育發(fā)展的需要，如果政府對(duì) 此漠然，對(duì)應(yīng)負(fù)義務(wù)舉重若輕，則民間設(shè) 置再多的這個(gè)工程那個(gè)工程，都近乎杯水 車(chē)薪。2005 年第二輪農(nóng)村稅費(fèi)改革徹底 取消了

8、農(nóng)業(yè)稅，也給農(nóng)村義務(wù)教育投入 體制帶來(lái)了極大的影響。稅費(fèi)改革前， 農(nóng)村教師的工資主要來(lái)源于四個(gè)方面： 鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政撥款、農(nóng)村教育費(fèi)附加、從學(xué) 生中收取的教育集資和中央專移支付； 稅費(fèi)改革后，教育集資和教育附加被取 消了，鄉(xiāng)級(jí)政府和農(nóng)村不再直接承擔(dān)義 務(wù)教育的財(cái)政責(zé)任，其經(jīng)費(fèi)基木上全落 在縣級(jí)政府身上，而大多數(shù)縣財(cái)政較為 緊張，基本上為吃飯財(cái)政。（四）義務(wù)教育課程設(shè)置的滯后性 實(shí)施義務(wù)教育的過(guò)程是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng) 精選公文范文 9精選公文范文的錯(cuò)綜復(fù)雜的改革過(guò)程，其中的改造教育 思想、重新設(shè)計(jì)課程、制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、改 革教學(xué)活動(dòng)等都需要有專門(mén)的研究。范文寫(xiě)作從目前中國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看， 農(nóng)村主要還是在追求 “

9、應(yīng)試教育”，片 面追求升學(xué)率阻礙著課程改革。 同時(shí)，課 程改革總是受到具有守舊思想的教師、學(xué) 校和家長(zhǎng)的強(qiáng)烈反對(duì)，因此改革 總是遲緩的。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村教育 “克隆 城市普通教育的模式，即除了不斷升入 高一級(jí)的學(xué)校外，再?zèng)]有其他的功能。農(nóng) 村與城市采取相同的教材、教法、進(jìn)度， 這與農(nóng)村的實(shí)際情況相距甚遠(yuǎn)，由于在學(xué) 校硬件、師資水平和資訊等方面的天然劣 勢(shì)，根本不可能都去上大學(xué)。絕大多數(shù)的 農(nóng)村學(xué)生，只能成為極少數(shù)尖子生的陪襯， 成為這種教育體制和目標(biāo)的犧牲品。他們 中的大多數(shù)，苦讀八年（小學(xué)五年，初中 三年）只能回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，因?yàn)槿狈ι罴寄埽?進(jìn)城打工沒(méi)門(mén)，搞二三產(chǎn)業(yè)無(wú)路，只好在 家里閑著，面臨“

10、升學(xué)無(wú)望、就業(yè)無(wú)門(mén)、 致富無(wú)術(shù)”的 精選公文范文 15尷尬處境，農(nóng)民感受不到教育的經(jīng)濟(jì)效 益。但是同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨缺乏大量 的初、中級(jí)技術(shù)人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和 有一定技術(shù)基礎(chǔ)的工人的尷尬局面。（五）學(xué)生輟學(xué)較多，讀書(shū)無(wú)用論 出現(xiàn)回潮一方面受傳統(tǒng)愚昧思想的影響認(rèn)為 讀書(shū)無(wú)用而排斥教育，一些貧困地區(qū)地 理位置僻遠(yuǎn)，與外界社會(huì)聯(lián)系甚少，世 代相傳的生活方式和風(fēng)俗習(xí)慣依然盛 行。不少人思想觀念陳腐， XX 認(rèn)為孩子 在家勞動(dòng)是天經(jīng)地義之事，而送孩子 （尤 其是女孩 ）上學(xué)是一大損失；另一方面又 受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，在大學(xué)生就業(yè)整體不 樂(lè)觀的大背景下，那些背負(fù)著很大債務(wù)學(xué) 習(xí)的農(nóng)村孩子， 一旦畢業(yè)無(wú)法就

11、業(yè)，相對(duì) 而言對(duì)于他們較高的教育風(fēng)險(xiǎn)投資就得不 到回報(bào)，而農(nóng)村義務(wù)教育的出口又被堵死 或者不暢，即升入高一級(jí)學(xué)校的出口有限 和職業(yè)教育極不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致學(xué)了知識(shí)在農(nóng) 村基本沒(méi)有什么用處，使得農(nóng)村 “讀書(shū)無(wú) 用論 ”重新回潮，尤其是那些家庭比較困難而成績(jī)又不好的孩子， 受家庭財(cái)力的制約，對(duì)教育的需求也很 微弱，很多小學(xué)都沒(méi)有畢業(yè)。(六) 社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一些 新問(wèn)題隨著我國(guó)計(jì)劃生育的深入開(kāi)展和人 員流動(dòng)的加強(qiáng)，農(nóng)村的生源數(shù)量在不斷 下降，產(chǎn)生了一系列的新問(wèn)題。主要表 現(xiàn)在： (1)由于生源不斷減少， 人口分散， 有些地區(qū)非常偏僻，學(xué)校進(jìn)行合并后， 學(xué)校不能相對(duì)集中， 無(wú)法達(dá)到規(guī)模效益。 加上交通

12、等條件的限制， 貧困地區(qū) “一師 一校 ”、“小學(xué)三年級(jí)以前教學(xué)班 ”或“復(fù)式 教學(xué)班 ”屢見(jiàn)不鮮，使教學(xué)質(zhì)量難以提 高，比如說(shuō)武漢市江夏區(qū)的青山島小學(xué)， 處在梁子湖上的小島上，幾個(gè)年級(jí)就 2 個(gè) 老師，代所有的班級(jí)，所有的課程，這樣 的教學(xué)效果令人堪憂。 (2) 農(nóng)村流動(dòng)人口子 女的義務(wù)教育也處于尷尬的境 地。據(jù)推算，全國(guó)約有 200 萬(wàn)流動(dòng)人口 的子女處于義務(wù)教育階段，確保他們享 受義務(wù)教育是全社會(huì)的共同責(zé)任。 然而， 精選公文范文 精選公文范文由于流動(dòng)人口的特殊性以及各項(xiàng)配套措 施尚不完善，又受到政策、經(jīng)費(fèi)管理困 難等多方面的限制，他們的教育也常常 是名存實(shí)無(wú)。二、多方面的因素導(dǎo)致了農(nóng)村

13、義務(wù) 教育問(wèn)題的產(chǎn)生（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后是農(nóng)村義 務(wù)教育問(wèn)題出現(xiàn)的根本原因中國(guó)這幾十年的發(fā)展，在某種程度 上說(shuō)，是以犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的利益為代 價(jià)的。長(zhǎng)期以來(lái)工農(nóng)業(yè)之間的 “剪刀叉” 嚴(yán)重制約了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，成 為影響農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民富裕的主要制度 性因素。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民社會(huì) 地位低下，農(nóng)村教育自然也處于弱勢(shì)的 地位。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，稍微有頭腦和 能力的農(nóng)民又都去打工，農(nóng)村基本上是 老弱病殘和文化素質(zhì)不高的村民留下來(lái)， 這樣的結(jié)果只能是導(dǎo)致農(nóng)村積貧積弱的 惡性循環(huán)。雖然打工者可以賺些錢(qián)回到 農(nóng)村來(lái)補(bǔ)貼，但是他們給城市所作的貢獻(xiàn)更大，進(jìn)一步拉大了工農(nóng)業(yè)之間的 差距。農(nóng)村的發(fā)展需要

14、政府加大投入和政 策扶持的力度。發(fā)達(dá)國(guó)家一般是在工業(yè)化 10 年左右就已經(jīng)開(kāi)始反哺農(nóng)業(yè)，我國(guó)已 經(jīng)進(jìn)行了 20 多年，反哺農(nóng)業(yè)已經(jīng)是迫在 眉睫的事情了。當(dāng)然國(guó)家這幾年對(duì)于 “三農(nóng)”的問(wèn)題已經(jīng)開(kāi)始高度重視了。（二）農(nóng)村教育目標(biāo)錯(cuò)位，升學(xué)教 育、離農(nóng)教育占據(jù)了主導(dǎo)地位現(xiàn)行農(nóng)村教育的最大問(wèn)題，是教育 目標(biāo)的錯(cuò)位。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村教育 “克隆 城市普通教育的模式，這與農(nóng)村的實(shí)際 情況相距甚遠(yuǎn)，在國(guó)家實(shí)行高校全國(guó)統(tǒng)一 招生考試制度下，由于在學(xué)校硬件、師資 水平和資訊等方面的天然劣勢(shì)，農(nóng)村大學(xué) 入學(xué)率，只有城市學(xué)生的十幾分之一乃至 幾十分之一。絕大多數(shù)的農(nóng)村學(xué)生，苦讀 八年（小學(xué)五年，初中三年）只能回鄉(xiāng)務(wù) 農(nóng)，因?yàn)槿狈ι罴寄?，進(jìn)城打工沒(méi)門(mén)， 搞二三產(chǎn)業(yè)無(wú)路，只好在家里閑著。畢業(yè) 后的農(nóng)村青年不能很快19