民口科技重大專項資金治理暫行方法

1、民口科技重大專項資金治理暫行方法第一章總那么第一條為了保障國家中長期科學(xué)和技術(shù)進展計劃綱要（2006-2020年）確信的民口科技重大專項（以下簡稱“重大專項”）的組織實施，標(biāo)準(zhǔn)和增強重大專項資金治理，依照國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)組織實施科技重大專項假設(shè)干工作規(guī)那么的通知及國家有關(guān)財政財務(wù)治理制度，結(jié)合重大專項治理特點，制定本方法。第二條重大專項的資金來源堅持多元化原那么，包括中央財政資金、地址財政資金、單位自籌資金和從其他渠道取得的資金。各類渠道取得的資金都應(yīng)當(dāng)依照“?？顚Ｓ?、單獨核算、注重績效”的原那么利用和治理。本方法要緊標(biāo)準(zhǔn)中央財政安排的重大專項資金（以下簡稱“重大專項資金”）的利用和治理。

2、其他來源的資金應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)資金提供方對資金利用和治理的具體要求，統(tǒng)籌安排和利用。第三條重大專項資金要緊用于支持中國大陸境內(nèi)具有獨立法人資格，各重大專項領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)承擔(dān)重大專項任務(wù)的科研院所、高等院校、企業(yè)等，開展重大專項實施進程中市場機制不能有效配置資源的基礎(chǔ)性和公益性研究，和企業(yè)競爭前的共性技術(shù)和重大關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)等公共科技活動，并對重大技術(shù)裝備進入市場的產(chǎn)業(yè)化前期工作予以適當(dāng)支持。第四條結(jié)合重大專項組織實施的要求和項目（課題）的特點，采取前補助、后補助等財政支持方式。關(guān)于基礎(chǔ)性和公益性研究，和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究、開發(fā)、集成等公共科技活動，一樣采取前補助方式支持。關(guān)于具有明確的、可考核的

3、產(chǎn)品目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)的項目（課題），和具有相同研發(fā)目標(biāo)和任務(wù)、并由多個單位別離開展研發(fā)的項目（課題），一樣采取后補助方式支持。具體支持方式，由牽頭組織單位結(jié)合項目（課題）特點和承擔(dān)單位性質(zhì)在編制實施打算時明確，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，作為科技部、進展改革委和財政部（以下簡稱“三部門”）綜合平穩(wěn)的內(nèi)容之一。第五條重大專項資金納入國庫單一賬戶體系，實行國庫集中支付。資金支付納入國庫動態(tài)監(jiān)控體系治理。第二章治理機構(gòu)與職責(zé)第六條依照重大專項的組織治理體系，重大專項資金實行分級治理，分級負(fù)責(zé)。三部門、財政部、重大專項領(lǐng)導(dǎo)小組、牽頭組織單位和項目（課題）承擔(dān)單位依照各自職責(zé),別離負(fù)責(zé)重大專項資金治理的相關(guān)工作。

4、第七條財政部、科技部、進展改革委一起研究制定重大專項資金治理方法；開展實施打算綜合平穩(wěn)工作，統(tǒng)籌和諧重大專項與科技打算、國家重大工程和存量科技資源的關(guān)系，作為預(yù)算編制和審核的前提和基礎(chǔ)。第八條財政部依照重大專項資金治理方法和三部門綜合平穩(wěn)意見，組織重大專項預(yù)算評審并核批重大專項項目（課題）總預(yù)算和年度預(yù)算；指導(dǎo)和督查預(yù)算執(zhí)行情形，審核、批復(fù)重大專項實施中的重大預(yù)算調(diào)整；審核、批復(fù)重大專項決算等。第九條領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)和諧牽頭組織單位編制重大專項項目（課題）總預(yù)算和年度預(yù)算，與牽頭組織單位一起落實中央財政資金之外其他渠道資金及相關(guān)配套條件，組織開展重大專項資金的監(jiān)督與檢查等相關(guān)工作。第十條牽頭組織單

5、位是重大專項資金治理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織項目（課題）承擔(dān)單位編報重大專項項目（課題）總預(yù)算和年度預(yù)算；按規(guī)定程序?qū)徍藚R總項目（課題）總預(yù)算和年度預(yù)算建議方案；會同領(lǐng)導(dǎo)小組落實中央財政資金之外其他渠道資金及相關(guān)配套條件；負(fù)責(zé)成立符合重大專項特點的重大專項資金內(nèi)部監(jiān)管機制，保證重大專項資金利用的標(biāo)準(zhǔn)性、平安性和有效性；對重大專項實施中的重大預(yù)算調(diào)整提出建議，按規(guī)定審核項目（課題）預(yù)算執(zhí)行中的一樣性調(diào)整；組織項目（課題）承擔(dān)單位編報重大專項資金決算，報告資金利用情形；組織進行財務(wù)驗收等。第十一條項目（課題）承擔(dān)單位是項目（課題）經(jīng)費利用和治理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)編制和執(zhí)行所承擔(dān)的重大專項項目（課題）預(yù)算

6、；按規(guī)定利用和治理重大專項資金；落實單位自籌資金及其他配套條件；嚴(yán)格執(zhí)行各項財務(wù)規(guī)章制度并同意監(jiān)督檢查和驗收；編報重大專項資金決算，報告資金利用情形等。第三章資金核定方式及開支范第十二條重大專項資金由項目（課題）經(jīng)費、不可預(yù)見費和治理工作經(jīng)費組成，別離核定與治理。第十三條重大專項項目（課題）經(jīng)費由直接費用和間接費用組成。（-）直接費用是指在項目（課題）實施進程（包括研究、中間實驗試制等時期）中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用。要緊包括：1 .設(shè)備費：是指在項目（課題）實施進程中購買或試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造，和租賃利用外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用。各項目（課題）承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格操縱設(shè)

7、備購買費支出。關(guān)于利用重大專項資金購買的單臺/套/件價錢在200萬元以上的儀器設(shè)備，應(yīng)當(dāng)依照中央級新購大型科學(xué)儀器設(shè)備聯(lián)合評議工作治理方法（試行）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2 .材料費：是指在項目（課題）實施進程中由于消耗各類必需的原材料、輔助材料等低值易耗品而發(fā)生的采購、運輸、裝卸和整理等費用。3 .測試化驗加工費：是指在項目（課題）實施進程中由于承擔(dān)單位自身的技術(shù)、工藝和設(shè)備等條件的限制，必需支付給外單位（包括項目和課題承擔(dān)單位內(nèi)部獨立經(jīng)濟核算單位）的查驗、測試、設(shè)計、化驗及加工等費用。4 .燃料動力費：是指在項目（課題）實施進程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運行發(fā)生的能夠單獨計量的水、電、氣、

8、燃料消花費用等。5 .差旅費：是指在項目（課題）實施進程中開展科學(xué)實驗（實驗）、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費、市內(nèi)交通費用等。差旅費的開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。6 .會議費：是指在項目（課題）實施進程中為組織開展相關(guān)的學(xué)術(shù)研討、咨詢和和諧任務(wù)等活動而發(fā)生的會議費用。應(yīng)當(dāng)參照國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格操縱會議數(shù)量、規(guī)模、開支標(biāo)準(zhǔn)和會期。7 .國際合作與交流費：是指在項目（課題）實施進程中相關(guān)人員出國及外國專家來華工作而發(fā)生的費用。國際合作與交流費應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家外事經(jīng)費治理的有關(guān)規(guī)定。8 .出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費：是指在項目（課題）實施進程中，需要支付的出版費、資料

9、費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費用。9 .勞務(wù)費：是指在項目（課題）實施進程中支付給項目（課題）組成人員中沒有工資性收入的相關(guān)研發(fā)人員（如在校研究生等）和臨時聘用人員等的勞務(wù)性費用。項目（課題）承擔(dān)單位聘用的參與重大專項研究任務(wù)的優(yōu)秀高校畢業(yè)生在聘用期內(nèi)所需的勞務(wù)性費用和有關(guān)社會保險費補助，能夠在勞務(wù)費中列支。10 .專家咨詢費：是指在項目（課題）實施進程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與重大專項項目（課題）研究及其治理相關(guān)的工作人員。專家咨詢費的開支標(biāo)準(zhǔn)見下表：咨詢專家咨詢方式標(biāo)準(zhǔn)（元）具有或相當(dāng)于高級專業(yè)技術(shù)職稱的人員會議咨

10、詢500-800（人/天）（第1、2天）300-400（人/天）（第3天以后）通訊咨詢60-100（人/個項目或課題）其他人員會議咨詢300-500（人/天）（第1、2天）200-300（人/天）（第3天以后）通訊咨詢40-80（人/個項目或課題）11 .大體建設(shè)費：是指重大專項實施進程中發(fā)生的衡宇建筑物購建、專用設(shè)備購買等大體建設(shè)支出，應(yīng)當(dāng)單獨列示,并參照大體建設(shè)財務(wù)制度執(zhí)行。12 .其他費用：是指在重大專項項目（課題）實施進程中除上述支出項目之外的其他直接相關(guān)的支出。其他費用應(yīng)當(dāng)在申請預(yù)算時單獨列示，單獨核定。同一支出項目一樣不得同時編列不同渠道的資金。（二）間接費用是指項目（課題）承擔(dān)單

11、位在組織實施重大專項進程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用。要緊包括承擔(dān)單位為項目（課題）研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及衡宇，日常水、電、氣、曖消耗，有關(guān)治理費用的補助支出，和承擔(dān)單位用于科研人員鼓勵的相關(guān)支出等。間接費用由財政部依照重大專項、項目（課題）的特點、項目（課題）承擔(dān)單位性質(zhì)等因素核定。間接費用一樣不超過直接費用扣除設(shè)備購買費和大體建設(shè)費后的13%,其頂用于科研人員鼓勵的相關(guān)支出一樣不超過直接費用扣除設(shè)備購買費和大體建設(shè)費后的5%。間接費用由項目（課題）承擔(dān)單位統(tǒng)籌利用和治理。間接費用頂用于科研人員鼓勵支出的部份，應(yīng)當(dāng)在對科研人員進行績效考核的基礎(chǔ)上，結(jié)合科研實績，由所在單位依照國家

12、有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排。第十四條不可預(yù)見費是指為應(yīng)付重大專項實施進程中發(fā)生的不可預(yù)見因素安排的資金，由財政部統(tǒng)一治理。項目（課題）承擔(dān)單位因不可預(yù)見因素需要追加預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定程序報財政部審核批復(fù)。第十五條重大專項治理工作經(jīng)費是指在重大專項組織實施進程中，三部門、重大專項領(lǐng)導(dǎo)小組、牽頭組織單位等承擔(dān)重大專項治理職能且不直接承擔(dān)項目（課題）的有關(guān)部門和單位，開展與實施重大專項相關(guān)的組織、和諧等治理性工作所需費用，由財政部單獨核定。第四章前補助項目（課題）預(yù)算治理第十六條前補助是指項目（課題）立項后核定預(yù)算，并依照項目（課題）執(zhí)行進度撥付經(jīng)費的財政支持方式。第十七條重大專項前補助項目（課題）預(yù)算包括

13、收入預(yù)算和支出預(yù)算，應(yīng)當(dāng)全面反映重大專項組織實施進程中的各項收入與支出，做到收支平穩(wěn)。第十八條重大專項前補助項目（課題）收入預(yù)算包括中央財政資金、地址財政資金、單位自籌資金和從其他渠道取得的資金。收入預(yù)算的編制，應(yīng)當(dāng)依照各重大專項的目標(biāo)、任務(wù)和實施時期，合理確信政府投入資金和其他渠道資金利用的方向和重點。領(lǐng)導(dǎo)小組、牽頭組織單位和項目（課題）承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)依照重大專項實施方案和實施打算，落實除中央財政資金之外的其他渠道的資金。項目（課題）承擔(dān)單位編制重大專項項目（課題）預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)提供其他渠道資金來源證明，領(lǐng)導(dǎo)小組和牽頭組織單位匯總項目（課題）預(yù)算時予以重點審核。第十九條重大專項前補助項目（課題）

14、支出預(yù)算包括直接費用和間接費用。支出預(yù)算的編制，應(yīng)當(dāng)圍繞重大專項確信的項目（課題）目標(biāo)，堅持目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性原那么，有科學(xué)的測算依據(jù)并通過充分論證，以知足實施重大專項的合理需要。第二十條牽頭組織單位依照國務(wù)院審議通過的重大專項實施方案，確信項目（課題）及其承擔(dān)單位。組織項目（課題）承擔(dān)單位財務(wù)部門會同科技治理部門編制項目（課題）總預(yù)算和年度預(yù)算，作為實施打算的組成內(nèi)容，按規(guī)定程序逐級上報至三部門進行綜合平穩(wěn)。第二十一條牽頭組織單位依照三部門綜合平穩(wěn)意見，組織修改和完善項目（課題）總預(yù)算和年度預(yù)算，由財務(wù)部門會同科技治理部門匯總編制重大專項預(yù)算建議方案，按規(guī)定程序在昔時“一上”

15、部門預(yù)算前一個月報送財政部，同時抄送科技部和進展改革委。有兩個及以上牽頭組織單位的，由第一牽頭組織單位聯(lián)合其他牽頭組織單位匯總報送。第二十二條財政部組織重大專項預(yù)算評審，結(jié)合評審結(jié)果及昔時財力狀況，批復(fù)重大專項項目（課題）總預(yù)算與分年度預(yù)算。牽頭組織單位應(yīng)當(dāng)依照項目（課題）立項批復(fù)和財政部批復(fù)的項目（課題）總預(yù)算與分年度預(yù)算，與項目（課題）承擔(dān)單位簽定任務(wù)合同書。第二十三條財政部依照批復(fù)的重大專項項目（課題）總預(yù)算與分年度預(yù)算，確信下年度項目（課題）預(yù)算操縱數(shù),下達至牽頭組織單位，同時抄送科技部、進展改革委和領(lǐng)導(dǎo)小組組長單位。有多個牽頭組織單位的，預(yù)算操縱數(shù)別離下達至各牽頭組織單位。第二十四條

16、牽頭組織單位依照下達的年度預(yù)算操縱數(shù)，組織編報“二上”預(yù)算。第二十五條財政部依照法定預(yù)算程序正式批復(fù)牽頭組織單位重大專項項目（課題）年度預(yù)算，并將批復(fù)情形函告科技部、進展改革委和領(lǐng)導(dǎo)小組組長單位?！皹O大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝”重大專項依照地址?？铑A(yù)算治理的有關(guān)程序執(zhí)行。第二十六條重大專項資金納入國庫單一賬戶體系治理，實行國庫集中支付。項目（課題）承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開立特設(shè)賬戶。牽頭組織單位應(yīng)當(dāng)依照批復(fù)的預(yù)算、用款打算、實施進度和規(guī)定程序，及時通過國庫集中支付方式，將資金支付到財政部門批準(zhǔn)項目（課題）承擔(dān)單位開設(shè)的重大專項資金特設(shè)賬戶。特設(shè)賬戶納入國庫動態(tài)監(jiān)控體系治理。特設(shè)賬戶開立等事項

17、，依照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十七條牽頭組織單位負(fù)責(zé)組織項目（課題）預(yù)算的執(zhí)行。重大專項資金依照項目（課題）實施進度和關(guān)鍵節(jié)點任務(wù)完成情形進行撥款。牽頭組織單位應(yīng)當(dāng)依照任務(wù)合同書，在合理劃分項目（課題）研發(fā)時期和關(guān)鍵節(jié)點、明確關(guān)鍵節(jié)點的任務(wù)、研發(fā)進度及重大專項資金撥付條件的基礎(chǔ)上，考核各項目（課題）的時期目標(biāo)和關(guān)鍵任務(wù)節(jié)點的完成情形，并據(jù)此在1個月內(nèi)提出用款打算，財政部審核后支付資金。第二十八條項目（課題）承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，并通過特設(shè)賬戶治理和核算重大專項資金。項目（課題）預(yù)算一樣不予調(diào)整，確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)程序。在項目（課題）執(zhí)行期間顯現(xiàn)目標(biāo)和技術(shù)線路調(diào)整、

18、承擔(dān)單位變更等重大事項，致使項目（課題）總預(yù)算、年度預(yù)算、項目（課題）間接費用和直接費用中設(shè)備費、大體建設(shè)費預(yù)算發(fā)生調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)由牽頭組織單位按規(guī)定程序報財政部核批。第二十九條重大專項資金實行決算報告制度。重大專項資金決算應(yīng)當(dāng)包括中央財政資金、地址財政資金、單位自籌經(jīng)費等渠道安排的用于重大專項的各類經(jīng)費。項目（課題）承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定編制年度財務(wù)決算報告。項目（課題）經(jīng)費下達之日起至年度終了不滿三個月的課題，昔時能夠不編報年度決算，其經(jīng)費利用情形在下一年度的年度決算報表中編制反映。項目（課題）決算由承擔(dān)單位財務(wù)部門牽頭編制。項目（課題）決算報告按程序經(jīng)審核、匯總后，于次年4月20日前報送牽頭

19、組織單位。重大專項項目（課題）通過驗收后一個月內(nèi)，項目（課題）承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)編制項目（課題）決算，將項目（課題）經(jīng)費利用情形逐級（層）報至牽頭組織單位，牽頭組織單位審核匯總后報財政部。第三十條未完項目（課題）的年度結(jié)存經(jīng)費，按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)利用。項目（課題）因故中止，承擔(dān)單位財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時清理賬目與資產(chǎn)，編制財務(wù)報告及資產(chǎn)清單，報送牽頭組織單位。牽頭組織單位研究提出清查處置意見并報領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，報財政部批復(fù)。第五章后補助項目（課題）經(jīng)費治理第三十一條后補助是指相關(guān)單位圍繞重大專項的目標(biāo)任務(wù)，先行投入并組織開展研究開發(fā)、功效轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化活動，在項目（課題）完成并取得相應(yīng)功效后，按規(guī)定程序

20、進行審核、評估或驗收后給予相應(yīng)補助的財政支持方式。后補助包括事前立項事后補助、事后立項事后補助兩種方式。第三十二條采納事前立項事后補助方式的項目（課題），依照前補助方式規(guī)定的程序立項，項目（課題）完成并通過驗收后，牽頭組織單位組織評估項目（課題）功效價值，提出預(yù)算安排建議，按規(guī)定程序報財政部核批。關(guān)于研發(fā)經(jīng)費需求量大、風(fēng)險程度高、承擔(dān)單位經(jīng)濟實力較弱的項目（課題），可事前撥付不超過該項目（課題）申報中央財政資金總額3096的啟動經(jīng)費。啟動經(jīng)費撥付和利用的治理，參照前補助項目（課題）資金治理規(guī)定執(zhí)行。其余中央財政資金待牽頭組織單位對項目（課題）功效進行驗收、提出預(yù)算安排建議并經(jīng)財政部核批后，予以

21、撥付。第三十三條采納事后立項事后補助方式的項目（課題），按規(guī)定程序完成立項后，牽頭組織單位組織評估項目（課題）功效價值并結(jié)合項目（課題）的實際支出，提出預(yù)算安排建議，按規(guī)定程序報財政部核批。關(guān)于具有相同研發(fā)目標(biāo)和任務(wù)，并由多個單位別離開展研發(fā)的項目（課題），一樣由牽頭組織單位依照驗收情形，提出具體后補助的項目（課題）建議，原那么上只對其中一個符合相關(guān)要求的項目（課題）給予后補助。同時，牽頭組織單位綜合功效價值和實際支出情形等因素，提出預(yù)算安排建議，按規(guī)定程序報財政部核批。第三十四條通過事前立項事后補助方式取得的資金，項目（課題）承擔(dān)單位能夠用于補償組織開展相關(guān)研發(fā)活動發(fā)生的各項支出。通過事后立

22、項事后補助方式取得的資金，項目（課題）承擔(dān)單位能夠統(tǒng)籌安排。第六章監(jiān)督治理第三十五條項目（課題）承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照本方法和國家財政財務(wù)治理的相關(guān)規(guī)定，制定內(nèi)部治理方法，成立健全內(nèi)部操縱制度，增強對重大專項資金的治理。項目（課題）承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)強化預(yù)算約束，嚴(yán)格依照本方法規(guī)定的經(jīng)費開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)辦理支出，嚴(yán)禁利用重大專項資金支付各類罰款、捐錢、贊助等，嚴(yán)禁以任何方式牟取私利。項目（課題）承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)做立健全各類費用開支的原始資料記錄和材料消耗、統(tǒng)計清點制度，做好預(yù)算與財務(wù)治理的各項基礎(chǔ)性工作。第三十六條牽頭組織單位應(yīng)當(dāng)依照重大專項目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合重大專項特點成立經(jīng)費監(jiān)管制度，增強重大專項資金的監(jiān)

23、督與治理，保證重大專項資金利用的標(biāo)準(zhǔn)性、平安性和有效性。牽頭組織單位還應(yīng)當(dāng)依照財政部有關(guān)績效評判規(guī)定，并依照重大專項實施情形，組織專家或委托中介機構(gòu)進行績效評判，評判結(jié)果報送財政部。第三十七條領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)對牽頭組織單位組織實施治理工作情形和重大專項的實施進展情形進行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)牽頭組織單位做好各項經(jīng)費治理工作。第三十八條財政部組織對重大專項資金的利用與治理情形進行監(jiān)督檢查。財政部監(jiān)督檢查的結(jié)果、牽頭組織單位預(yù)算執(zhí)行情形及績效評判結(jié)果、領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)督檢查情形等，將作為項目（課題）承擔(dān)單位編制預(yù)算、調(diào)整項目（課題）預(yù)算安排和按進度核撥經(jīng)費的重要依據(jù)。第三十九條重大專項項目（課題）完成后，牽頭組織單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)章制度，組織對項目（課題）進行財務(wù)驗收。