做實基層服務(wù)-“四位一體”創(chuàng)新社會治理(第六期-加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理)

1、做實基層服務(wù)， “四位一體 ”創(chuàng)新社會治理崇川區(qū)是南通市的主城區(qū)， “十二五 ”以來，經(jīng)濟(jì)總量翻 番，城市規(guī)模和品質(zhì)也有了較大提升。但隨著群眾工作的不 斷深入，來自基層的種種隱憂和危機(jī)卻時時困擾和警醒著我：一是城市更大了，但服務(wù)群眾的距離遠(yuǎn)了。 現(xiàn)在一個城 市社區(qū)平均1平方公里上萬居民， 社區(qū)就十幾名干部， 下面 居民小組又大多是空的，人少事多， 與群眾靠不近、 貼不緊， 服務(wù)做不實，關(guān)系也疏遠(yuǎn)。 二是人口更密集了，但引導(dǎo)群眾 的本領(lǐng)小了。 居住小區(qū)雖然人口密集，但居民之間少了守望 相助的人際交往，認(rèn)同感、歸屬感下降，有時一條網(wǎng)絡(luò)信息 可能就會一呼百應(yīng)，而我們卻百呼不應(yīng)。大家普遍感嘆，群 眾工

2、作的看家本領(lǐng)不靈了。三是社會更多元了，但凝聚群眾 的能力弱了?，F(xiàn)在階層分化，訴求多元，各種矛盾日趨復(fù)雜， 但基層的組織動員能力弱化，協(xié)調(diào)各方利益矛盾時往往是孤 軍奮戰(zhàn)，常陷入前后夾擊的困境，有時甚至連做好事也得不 到好效果。針對上述問題， 我們以黨建為核、 服務(wù)為本、 法治為基、 德治為魂，從基層基礎(chǔ)做起，探索善治、法治、德治、自治 “四位一體 ”的社會治理創(chuàng)新，具體有四個方面的做法：（一）做實基層服務(wù)彰顯善治。 要做實基層服務(wù)必須有 扎實的基層組織基礎(chǔ)。主要落在三個 “實 ”字上：首先，黨建 引領(lǐng)的核心要強(qiáng)而實。健全社區(qū)黨組織-鄰里街坊黨支部-樓幢黨小組-黨員中心戶四級黨組織網(wǎng)絡(luò)； 配強(qiáng)黨組

3、織書記， 組 織機(jī)關(guān)黨員到社區(qū)報到參加雙重組織生活，認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位。特別是今年上半年開展 “大走訪 ”，走訪入戶全覆蓋，服務(wù)群 眾解難事，基層黨組織核心作用進(jìn)一步增強(qiáng)。 二是社區(qū)服務(wù) 的功能要全而實。2009年以來投入10多億元建設(shè)社區(qū)服務(wù) 中心，106個社區(qū)實現(xiàn)600川以上公共服務(wù)中心全覆蓋，中 心按“一校兩廳四室 ”標(biāo)準(zhǔn)， 配備60余項服務(wù)功能。 從前年開 始，建設(shè)2000川左右升級版社區(qū)服務(wù)中心，進(jìn)一步提升服務(wù)功能。三是鄰里街坊的組織要細(xì)而實。從2012年開始， 著眼做細(xì)網(wǎng)格、做實居民小組，按每300戶左右組建了鄰里828個、沿街每300米左右建立了街坊208個，并以設(shè)一個 服務(wù)處、配一名

4、專職社工、組一個理事會、建一支服務(wù)隊、 撥一筆經(jīng)費(fèi) “五個一 ”的要求，做實服務(wù)群眾的最小單元。（二）做優(yōu)公共服務(wù)踐行法治。 依法治理是社會治理的 基石，為社區(qū)營造良好的法治環(huán)境。重點抓好三個服務(wù)：一 是全科化的便民服務(wù)。將區(qū)街兩級72項公共服務(wù)事項全部 下沉社區(qū)，社區(qū)設(shè)置全科服務(wù)窗口，全科社工持證上崗；全 面推行黨員干部群眾事務(wù)代理制，讓群眾在最靠近的地方得 到最需要的服務(wù)。 二是綜合化的執(zhí)法服務(wù)。 將城管、建設(shè)等9個部門143項執(zhí)法職能和力量綜合起來，沉到街道，落到 社區(qū)，第一時間更有效地解決群眾身邊的煩擾事，中央編辦 現(xiàn)場會組織觀摩推廣。 三是平臺化的法治服務(wù)。 社區(qū)健全 “一 辦一委三

5、室 ”法治服務(wù)平臺， 社區(qū)警務(wù)室達(dá)到國家一級警務(wù)室 標(biāo)準(zhǔn)，為每個社區(qū)聘請一名執(zhí)業(yè)律師每周到社區(qū)免費(fèi)服務(wù)。首創(chuàng)的社會矛盾大調(diào)解形成品牌，快樂調(diào)解俱樂部、周末法 庭、少年法學(xué)苑等一批社團(tuán)平臺為群眾提供法制服務(wù)。 社區(qū) 治安安全感 （98%）和法治環(huán)境滿意率（96%）位居全省前 列，刑事案發(fā)率連續(xù)八年下降。（三）做強(qiáng)志愿服務(wù)倡導(dǎo)德治。 把開展志愿服務(wù)作為倡 導(dǎo)德治的主抓手。 關(guān)鍵靠三方面支撐： 一是靠社團(tuán)支撐。2010年起大力推進(jìn)志愿服務(wù)、 興趣愛好、 參與管理三大類社區(qū)社 團(tuán)建設(shè)， 現(xiàn)已有社區(qū)社團(tuán)2214個，志愿服務(wù)隊伍3200支， 注冊志愿者15.5萬人；開展千家社團(tuán)服務(wù)萬戶居民活動， 開 發(fā)服

6、務(wù)項目600余個，每年服務(wù)超20萬人次。 二是靠典型 引領(lǐng)。通過“一榜雙評三講 ”挖掘宣傳身邊典型， 涌現(xiàn)出 “孫爺 爺談心室 ”“巾幗挽霞 ”等在全國有一定影響的先進(jìn)典型。 三是 靠激勵推動。 開展公益社團(tuán)助力計劃，每年區(qū)財政對優(yōu)秀志 愿服務(wù)組織提供2000多萬元扶持；出臺志愿者星級評定 及嘉許辦法 ，實行公職人員志愿服務(wù)計時制。（四）做精評議服務(wù)促進(jìn)自治。 把組織群眾議服務(wù)事項、 評社區(qū)干部、選身邊典型作為基層自治的主要內(nèi)容。具體做 到三個有： 一是評議有團(tuán)隊。 每個社區(qū)都組建群眾評議團(tuán)， 既組織群眾開展議事，又代表群眾評價服務(wù)。 今年以來就組 織評議活動600余場次， 議定社區(qū)民生實事4

7、80項、推舉身 邊好人500余人次。 二是議事有規(guī)章。 制訂群眾評議實施細(xì) 則，重點圍繞群眾關(guān)心的難點熱點問題， 采取群眾點單-鄰里 議單-干部領(lǐng)單-社區(qū)評單-公示曬單 “五單 ”法，每年在社區(qū)實 施為民辦實事項目1000多個。 三是結(jié)果有運(yùn)用。 把群眾評 議結(jié)果與社區(qū)干部以及下沉人員的績效考核掛鉤，作為評先 評優(yōu)、職務(wù)晉升的重要依據(jù)，近年來群眾認(rèn)可度高的17名 社區(qū)書記提拔到科級領(lǐng)導(dǎo)崗位。2016年8月李書記來到我區(qū)社區(qū)視察指導(dǎo)， 循循告誡我 們，社會治理創(chuàng)新的重心落在基層、根基扎在基層。這些年 的探索實踐使我們深深感受到，這不僅是李書記的殷切要求，更是實現(xiàn)社會良治的根本所在。 基層社會治理

8、的創(chuàng)新帶來了 三個可喜變化：一是從 “對手”多到 “幫手”多。全覆蓋的鄰里街坊組織增 強(qiáng)了群眾基礎(chǔ)，上千個社區(qū)社團(tuán)成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾的紐帶。 近五年，我們開展群眾全程參與的陽光征收，拆遷房屋800多萬川，動遷居民近2萬戶、非居5600余家。拆遷量成倍 增加，但因拆遷引發(fā)的社會矛盾卻下降35%。二是從 “被動”多到“主動”多。 鄰里自理、街坊共治推動 “要我做 ”逐步變成 “我要做 ”。在全國文明城市創(chuàng)建中，我區(qū) 作為全市的主考點，知曉率、參與率、滿意率等測評得分不 斷提高，名列全省前茅，這主要源自鄰里街坊、志愿社團(tuán)及 十萬名志愿者主動參與。三是從 “看法 ”多到 “辦法 ”多。 通過群眾議事把各方的意 見轉(zhuǎn)