加強(qiáng)制造業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)的政策建議

1、加強(qiáng)制造業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)的政策建議制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要引擎。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的制造業(yè)總量、增加值、國(guó)際市場(chǎng)占有率等方面都有明顯的提升。但是，我國(guó)制造業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)、日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力仍較低。有研究表明，教育水平每提高一年，勞動(dòng)生產(chǎn)率就會(huì)上升17%。從教育的階段性效果看，如果企業(yè)職工由全部初中以下學(xué)歷構(gòu)成改善為全部是高中學(xué)歷構(gòu)成，則勞動(dòng)生產(chǎn)率將提高24%；職工學(xué)歷從高中改善為大專(zhuān)，勞動(dòng)生產(chǎn)率可以提高66%；從大專(zhuān)改善為本科可以再提高66%1?？梢?jiàn)，教育在拉動(dòng)勞動(dòng)生產(chǎn)率中的潛力很大。一、我國(guó)制造業(yè)人才繼續(xù)教育與培訓(xùn)潛在需求巨大我國(guó)制造業(yè)從業(yè)

2、人員數(shù)量龐大但生產(chǎn)效率較低。根據(jù)2013年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)制造業(yè)就業(yè)人員為10036.8萬(wàn)人，總量居世界前列，但人均創(chuàng)造增加值與瑞典、美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家相比差距懸殊（見(jiàn)表1）。從絕對(duì)數(shù)量來(lái)看，目前我國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不足美國(guó)的10%，在高端制造領(lǐng)域，美國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率是我國(guó)的20倍以上。根據(jù)波士頓咨詢(xún)集團(tuán)（BCG）2014年公布的研究報(bào)告，全球制造業(yè)成本競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)以美國(guó)為基準(zhǔn)（100分），中國(guó)制造業(yè)對(duì)美國(guó)的成本優(yōu)勢(shì)已經(jīng)由2004年的14%下降到2014年的4%，這就表示目前在美國(guó)生產(chǎn)只比在中國(guó)生產(chǎn)貴4%2。按照目前的發(fā)展趨勢(shì)，中國(guó)對(duì)美國(guó)的制造業(yè)成本差距在2020年左右將不復(fù)存在。雖然，制造業(yè)成本與資

3、源、能源價(jià)格直接相關(guān)，但是勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，也大大削弱了我國(guó)制造業(yè)的成本優(yōu)勢(shì)。過(guò)去10年中，我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率增速落后于勞動(dòng)力成本增速，有待于通過(guò)人力資本水平提升來(lái)緩解這一矛盾。制造業(yè)從業(yè)人員受教育水平偏低。根據(jù)2005-2012年中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，我國(guó)制造業(yè)從業(yè)者受教育程度為初中和高中的比例基本保持在75%-80炕間，小學(xué)學(xué)歷的從業(yè)者比例從2004年的14.3%下降到2011年的10.6%；大學(xué)專(zhuān)科和大學(xué)本科學(xué)歷的從業(yè)者所占比例從2004年的6.8%上升到2011年的11.3%3。2013年，我國(guó)制造業(yè)從業(yè)人員平均受教育年限為10.27年，具有大學(xué)文化程度的從業(yè)人員占比為13%4，均明顯低于美

4、國(guó)2006年的13.2年和占比32%5。高中以下學(xué)歷的職工構(gòu)成了我國(guó)制造業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍的主體，嚴(yán)重制約了我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?？傮w上看，我國(guó)制造業(yè)從業(yè)人員體量龐大，總體受教育水平偏低，在推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，在崗人員的學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷教育培訓(xùn)的潛在需求都十分巨大。二、現(xiàn)有繼續(xù)教育和培訓(xùn)體系對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)人才支撐不（一）繼續(xù)教育和培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)我國(guó)很多中小企業(yè)主制造業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才針對(duì)性培訓(xùn)匱乏。從發(fā)展家庭式小作坊開(kāi)始，由于缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代企業(yè)管理、法律法規(guī)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)，缺乏企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思維和創(chuàng)新意識(shí)，難以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的要求。當(dāng)前的MBAEMB鰭教育培訓(xùn)對(duì)這些小微企業(yè)主而言缺乏針對(duì)性

5、。技術(shù)技能人才培訓(xùn)重技能輕職業(yè)精神。當(dāng)前的學(xué)校職業(yè)教育和社會(huì)培訓(xùn)，多把知識(shí)技能作為培訓(xùn)的重點(diǎn)，對(duì)職業(yè)精神、質(zhì)量意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、安全意識(shí)等職業(yè)道德、職業(yè)精神的培育重視不足。有用人單位反映，一些員工缺乏安全意識(shí)，不遵守規(guī)章制度，對(duì)企業(yè)忠誠(chéng)度不高，業(yè)務(wù)熟練后就離職的情況多有發(fā)生。這也導(dǎo)致企業(yè)對(duì)支持員工外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)的積極性不高。學(xué)歷繼續(xù)教育內(nèi)容脫離企業(yè)需求。制造業(yè)企業(yè)職工學(xué)歷教育需求巨大，但院校提供的教育內(nèi)容與實(shí)際工作需要不銜接。職工參與學(xué)歷教育的動(dòng)力在于獲取文憑，學(xué)校安排的課程內(nèi)容比較偏重學(xué)術(shù)，跟實(shí)際需求相差較遠(yuǎn)，職工缺乏學(xué)習(xí)的積極性，學(xué)習(xí)困難也比較大。（二）繼續(xù)教育和培訓(xùn)系統(tǒng)性不強(qiáng)職工培訓(xùn)缺乏統(tǒng)籌

6、規(guī)劃和監(jiān)控。由于職工培訓(xùn)機(jī)會(huì)在各大產(chǎn)業(yè)、各個(gè)行業(yè)、企業(yè)內(nèi)部不同崗位之間的覆蓋面缺乏數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，難以準(zhǔn)確判斷職工培訓(xùn)工作現(xiàn)狀，難以全面預(yù)測(cè)職工培訓(xùn)需求，因而也難以對(duì)職工培訓(xùn)工作做出科學(xué)規(guī)劃和有效監(jiān)管。培訓(xùn)資源利用缺乏有效整合。根據(jù)教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，一方面，目前中職學(xué)校和高校（含高職）承擔(dān)的培訓(xùn)份額較低，合計(jì)不足20%，另一方面，很多職業(yè)院校的設(shè)備設(shè)施并沒(méi)有得到充分和有效的利用。有調(diào)查表明，中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)設(shè)備得到充分使用的僅占39.1%，有些中等職業(yè)學(xué)校的數(shù)控機(jī)床常年不開(kāi)機(jī)6。而據(jù)行業(yè)部門(mén)反映，很多中小企業(yè)的設(shè)備設(shè)施落后于職業(yè)院校的配備，他們非常希望能夠與院校共享資源。職工教育經(jīng)費(fèi)缺乏統(tǒng)籌和監(jiān)管

7、。目前，用于培訓(xùn)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)由人社部、農(nóng)業(yè)部、工信部、全國(guó)總工會(huì)等多渠道下?lián)?，缺乏統(tǒng)籌，容易造成重復(fù)培訓(xùn)，使用效率不高。而企業(yè)職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的籌措與使用方面，有些企業(yè)沒(méi)有按國(guó)家規(guī)定的按照職工工資總額的1.5-2.5%的比例提取，同時(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的使用也沒(méi)有按照國(guó)家規(guī)定把60%以上的經(jīng)費(fèi)用于一線(xiàn)員工。而美國(guó)企業(yè)用于培訓(xùn)的費(fèi)用占職工工資總額的比例穩(wěn)定在2%以上，2011年該比例甚至達(dá)到了3.23%。（三）繼續(xù)教育和培訓(xùn)整體質(zhì)量不高培訓(xùn)內(nèi)容和方式單一、滯后，存在走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象。制造業(yè)的很多行業(yè)，其職業(yè)培訓(xùn)工種較多，但是現(xiàn)有的培訓(xùn)工種不全，覆蓋面還不夠廣。很多工種的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)滯后于行業(yè)發(fā)展，未能及時(shí)更新。有些企