加快沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策建議

1、加快沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策建議2010年4月，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)被國務(wù)院批準(zhǔn)為“國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，這也是繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、成都、重慶、武漢城市圈、長株潭城市群和深圳之后，第8個(gè)全國綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，“沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)”由此上升為國家戰(zhàn)略。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍包括沈陽、鞍山、撫順、本溪、營口、阜新、遼陽、鐵嶺等八城市，面積75402平方公里，人口2359萬。經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國重要裝備制造業(yè)和原材料工業(yè)基地，形成了以冶金、機(jī)械、石油、化工、煤炭、電力、建材等較完備的重化工業(yè)體系，門類齊全、配套完整，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有國內(nèi)領(lǐng)先地位和國際競爭優(yōu)勢。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)在新型工業(yè)化方面的先行先試必將為先進(jìn)

2、制造業(yè)的綠色發(fā)展提供有益探索。一、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的背景2003年以來，隨著國家振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，但與此同時(shí)，資源環(huán)境的約束也越來越強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型已迫在眉睫。（一）水資源短缺與水污染嚴(yán)重并存，高耗水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到限制遼寧是我國淡水資源嚴(yán)重缺乏的省份之一，全省人均占有水資源856m3約占全國人均水量的1/3,世界人均水量的1/12;而沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)又是遼寧省最缺水的地區(qū)之一，人均占有水資源量僅為642m3水資源形勢異常嚴(yán)峻。水資源短缺導(dǎo)致開采過度。遼寧省的水資源開發(fā)利用程度為39.9%，而沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的遼河流域水資源開發(fā)利用程度達(dá)

3、到73.8%，渾河、太子河流域的水資源開發(fā)利用程度更是高達(dá)83%以上。由于對地下水開采強(qiáng)度不平衡、開發(fā)技術(shù)落后等原因，已造成部分地區(qū)地下水位下降，形成漏斗區(qū)。如沈陽城區(qū)漏斗枯水期面積為49.7km2,遼陽首山漏斗枯水期面積為317.6km2,沿海的營口市已開始出現(xiàn)發(fā)生海水入侵。過度的水資源開發(fā)利用還對生態(tài)和環(huán)境造成嚴(yán)重影響。遼河流域70溢測斷面為劣V類水。由于遼河水系污染嚴(yán)重，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)地下水質(zhì)受到不同程度的污染，造成污染型缺水，飲用水安全受到威脅。水資源嚴(yán)重短缺要求沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)限制高耗水的重化工業(yè)發(fā)展。（二）資源開發(fā)地區(qū)土地破壞嚴(yán)重，城市發(fā)展空間受限沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)多數(shù)城市都曾是我國重要的資源開

4、采地區(qū)。作為以采礦業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的資源型城市，土地資源占用與破壞嚴(yán)重。尤其是煤礦和鐵礦，采礦、地表剝離、礦渣、煤矸石等占用大量土地。僅沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的10個(gè)大中型鐵礦區(qū)占地總面積約119km2，破壞地面積81.67km2,采場面積22.84km2,排土場、尾礦庫占地面積58.83km2。撫順西露天礦和3個(gè)排土場破壞土地達(dá)35.8km2,占市區(qū)土地面積的31.13%,僅采煤形成的礦坑長約6.6km,寬約2.2km,深390m占地面積10.4km2,占撫順市區(qū)面積的9%。由于人地矛盾突出，造成土地承載容量不足，用地十分緊張。（三）資源能源消耗強(qiáng)度高，支柱產(chǎn)業(yè)增長后勁乏力沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)是一個(gè)以煤炭、鋼鐵、建材

5、、化工、礦產(chǎn)等資源性產(chǎn)品供應(yīng)和以初級產(chǎn)品加工為主的、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重的老工業(yè)基地，能源資源消耗的強(qiáng)度比較高。2010年，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)GD咕遼寧省的64%，但能耗卻占73%；沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)鋼鐵每億元產(chǎn)值的能耗高出全國同類產(chǎn)業(yè)平均水平的18%。同時(shí)，大規(guī)模、高強(qiáng)度的開發(fā)使得號稱“煤都”的煤炭資源已近枯竭，人均煤炭占有量160噸，為全國人均水平的四分之一。本溪、營口等地區(qū)鐵礦、煤礦、菱鎂礦采富棄貧現(xiàn)象嚴(yán)重，造成極大的資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞。資源能源的高消耗給沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)持續(xù)發(fā)展埋下隱患。（四）生態(tài)環(huán)境壓力越來越大，傳統(tǒng)增長方式難以為繼新中國建立以來，沈陽及周邊的城市一直是我國重要的工業(yè)基地。長期以來，高強(qiáng)度的開發(fā)和

6、不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對生態(tài)環(huán)境造成了極大破壞。遼寧省大氣污染物排放量居全國首位，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)大氣污染物排放量占全省排放總量的74.5%。隨著汽車數(shù)量的逐年增加，汽車尾氣污染日趨嚴(yán)重，在城市的主要交通干線上曾發(fā)生光化學(xué)煙霧現(xiàn)象。工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量較大的城市為鞍山和本溪，其次是撫順、鐵嶺和遼陽。沈陽、營口、撫順、大連的工業(yè)固體廢物綜合利用率相比較高，其余城市的固體廢物綜合利用率很低，最少的僅占15.2%，加上城市的垃圾無害化處理率低，使得工業(yè)固體廢物、垃圾圍城現(xiàn)象嚴(yán)重。此外，由于環(huán)保投入嚴(yán)重不足，造成生態(tài)條件難以做到根本改善，森林面積分布不均，天然濕地面積較20世紀(jì)50年代減少了36.32%，其中沼澤、

7、蘆葦濕地降幅達(dá)72.41%。以上情況說明沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的環(huán)境承載力極其脆弱，生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為制約該地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的因素。二、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的困難國家振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略實(shí)施以來，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)加快國有企業(yè)改革步伐，積極推進(jìn)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、緩解資源環(huán)境壓力領(lǐng)域內(nèi)取得了許多成效，但在實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型方面仍然還存在許多問題。（一）“雙高”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑依賴導(dǎo)致綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型緩慢沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)是黑色冶金礦產(chǎn)和能源資源分布區(qū)，較早以前就建立了以消耗資源和初加工為主、嚴(yán)重依賴積累和投資來支撐的原材料、能源工業(yè)和機(jī)械制造業(yè)，并由此形成了與國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃性及國家產(chǎn)業(yè)趕超戰(zhàn)略相吻

8、合的重、輕、農(nóng)序列的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。1997年以后，特別是國家實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來，隨著國有經(jīng)濟(jì)的重大戰(zhàn)略調(diào)整，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織方式有了明顯改善，其他深層次矛盾和問題也有所緩解，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生根本性改變，存在著“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，新型產(chǎn)業(yè)少；資源依賴性產(chǎn)業(yè)多，高科技產(chǎn)業(yè)少；第一第二產(chǎn)業(yè)比重太大，第三產(chǎn)業(yè)比重太少”的“三多三少”局面。根據(jù)遼寧省環(huán)保廳的研究，電力行業(yè)、水泥行業(yè)、鋼鐵行業(yè)占遼寧省總排放量的62.77%。與此同時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，被稱為朝陽工業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體比重偏低、規(guī)模偏小，欠缺對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。由于沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對較小，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)

9、區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)出現(xiàn)斷層，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以根本轉(zhuǎn)變。從目前的發(fā)展態(tài)勢看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑依賴在短期內(nèi)不會發(fā)生重大變化，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還會持續(xù)相當(dāng)長一段時(shí)間。這將是延遲沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型重要因素。（二）低資源依賴、低排放的服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后2010年，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)服務(wù)業(yè)占GDP勺比重39.59%,比同期全國平均水平低3.51個(gè)百分點(diǎn)。從服務(wù)業(yè)內(nèi)部看，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)高技術(shù)含量、高附加值的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比重也偏低。2010年我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占全部服務(wù)業(yè)的比重為48.11%,占GDP勺比重為19.01%，比沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)同期的42.37%和16.26%分別高5.74個(gè)百分點(diǎn)和2.75個(gè)百分點(diǎn)。

10、從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部看，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的教育、科研與綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)這兩大知識型服務(wù)部門占當(dāng)年GDP勺比例分別為2.27%和0.78%;金融服務(wù)、租賃與商務(wù)服務(wù)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)占當(dāng)年GDP勺比例分別為2.70%、1.02%和2.11%，均未超過3%；科研與綜合技術(shù)服務(wù)的比例甚至低于1%，而交通運(yùn)輸倉儲和郵政業(yè)等技術(shù)含量稍低的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占的比重卻最高，表明生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)層次還比較低。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相對滯后已成為制約新型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵因素。（三）技術(shù)創(chuàng)新能力不足制約了產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級的速度從沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)整體來看在技術(shù)創(chuàng)新方面仍舊存在著一些問題。首先，經(jīng)濟(jì)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新尚未形成

11、合力。由于體制機(jī)制不夠完善，部門分割，條塊分割，工作缺少協(xié)調(diào)配合，公共政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，財(cái)政投入沒有形成合力，區(qū)域整體技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展工作缺乏有機(jī)協(xié)調(diào)。其次，創(chuàng)新體系尚未完全建立。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)還沒有形成企業(yè)、高校和科研單位的互動機(jī)制，企業(yè)創(chuàng)新缺少外部支撐，高校、科研單位成果未能充分向應(yīng)用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。公共創(chuàng)新平臺建設(shè)尚不完善，為中小企業(yè)創(chuàng)新提供的服務(wù)和條件仍顯不足。第三，高端創(chuàng)新人才不足。高層次科技人員短缺。遼寧省內(nèi)科學(xué)家和工程師占科技活動人員比重為65.7%，排在全國第16位，比北京低14.6個(gè)百分點(diǎn)；大中型工業(yè)企業(yè)中科學(xué)家和工程師占科技活動人員比重為56.3%，排在全國倒數(shù)第8位。這些都制約了區(qū)域整

12、體創(chuàng)新能力的提升。同時(shí)，知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施過程中存在一些問題，難以為創(chuàng)新成果提供強(qiáng)有力的保障。2010年11月7日，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)八城市知識產(chǎn)權(quán)局代表簽署了“沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略聯(lián)盟”協(xié)議書，提升了區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)能力，為增強(qiáng)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)整體技術(shù)創(chuàng)新能力奠定基礎(chǔ)。但是沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)跨地區(qū)侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件仍會發(fā)生，侵權(quán)人往往在多個(gè)地區(qū)同時(shí)實(shí)施侵權(quán)行為，或?qū)⑶謾?quán)行為在多個(gè)地區(qū)分布完成。另外，借助于網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，侵權(quán)行為也更加隱蔽，這就增加了由某一地區(qū)、某一執(zhí)法部門單獨(dú)打擊與防范的難度，執(zhí)法資源顯得相對不足。三、加快沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的政策建議沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)上升到國家戰(zhàn)略以來，在加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展

13、方面已開啟一市一點(diǎn)專項(xiàng)改革試點(diǎn)、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級步伐以及強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域合作等重要舉措，雖然目前還沒有起到立竿見影的效果，但隨著這些政策措施的深入實(shí)施，效果將越來越顯著。為更好促進(jìn)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，建議進(jìn)一步強(qiáng)化以下政策：（一）加快建立綠色GD博核體系結(jié)合全國主體功能區(qū)規(guī)劃中提出的“根據(jù)不同區(qū)域的主體功能定位，實(shí)行各有側(cè)重的績效考核評價(jià)辦法”以及中央XX部印發(fā)的體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)試行辦法，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)要逐步推進(jìn)新的基于綠色發(fā)展能力評價(jià)的績效考核體系建設(shè)，扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)發(fā)展觀和唯GDP勺政績觀。當(dāng)前，加快建立綠色GDP亥算體系是戰(zhàn)略性的一步，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)在

14、這方面可先行一步。今后官員的政績應(yīng)該是：創(chuàng)造每單位GD哂耗資源與所釋放的污染物越低越好；本地區(qū)每個(gè)勞動者的全負(fù)荷勞動生產(chǎn)率與單位國土面積所承載的經(jīng)濟(jì)總量越高越好。（二）積極探索有效的協(xié)商議事方式借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，盡快建立由國家有關(guān)部委和省有關(guān)部門、各市政府領(lǐng)導(dǎo)組成的高層協(xié)調(diào)機(jī)制，定期會晤，為經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供穩(wěn)定可靠的組織保障。并根據(jù)新形勢變化，緊密結(jié)合城市各自的發(fā)展戰(zhàn)略，積極尋求和拓展互利合作的新途徑、新辦法，實(shí)現(xiàn)合作機(jī)制的制度化和規(guī)范化，進(jìn)一步探索建立有組織、可操作的專項(xiàng)議事制度，積極推動各類經(jīng)貿(mào)活動的開展，提高交流與合作的質(zhì)量和水平。為保證經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)整合和一體化發(fā)展的可行性，應(yīng)從統(tǒng)

15、計(jì)、稅收、金融等方面著手，建立有利于協(xié)同調(diào)整的利益調(diào)整機(jī)制。與此同時(shí)，要充分發(fā)揮民間組織的推動作用，尤其要鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會勇于突破行政區(qū)劃障礙，組成跨地區(qū)的行業(yè)聯(lián)盟，共同制定區(qū)域行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)沈陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步由行政推動向加強(qiáng)內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系轉(zhuǎn)變。建議在遼寧省發(fā)改委和經(jīng)委及各市計(jì)委、經(jīng)委指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，組建沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和具有發(fā)展?jié)摿Ξa(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會，如裝備工業(yè)、石油化工及化纖、鋼鐵、農(nóng)產(chǎn)品加工，高新產(chǎn)業(yè)，化學(xué)制藥及中藥制藥，新型建材、信息產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流、旅游業(yè)等行業(yè)協(xié)會，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合等。（三）積極打造重點(diǎn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)從沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的工業(yè)園區(qū)和各地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分析來看，各地發(fā)展生

16、態(tài)工業(yè)的基礎(chǔ)很不相同，由此針對不同對象應(yīng)有不同的推進(jìn)策略和工作重點(diǎn)，可以采取以下三種模式：規(guī)劃全新型、深化改造型、網(wǎng)化虛擬型規(guī)劃全新型的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園前期資金投入較高，適合在具有一定資金基礎(chǔ)和招商吸引力的地區(qū)發(fā)展，因此沈陽、鞍山、撫順等地可以考慮采用此種模式。大多數(shù)工業(yè)園區(qū)的生態(tài)建設(shè)需要把深化改造型發(fā)展模式作為主要方向，即在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)或高新技術(shù)園區(qū)的基礎(chǔ)上，對園區(qū)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系按照工業(yè)生態(tài)學(xué)原則進(jìn)行重新整合或引進(jìn)若干能夠建立工業(yè)共生關(guān)系的企業(yè)。同時(shí)，鼓勵(lì)建立虛擬型工業(yè)園區(qū)，在園區(qū)之間尋找合適的企業(yè)，采用合理有效的鏈接，充分利用各種需求和供給信息，拓展物質(zhì)的循環(huán)，最大限度實(shí)現(xiàn)物質(zhì)集成。生態(tài)工業(yè)園區(qū)一方面要嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻關(guān)，堅(jiān)決禁止不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入，同時(shí)要積極制定淘汰落后產(chǎn)能的政策措施；另一方面要積極推動節(jié)能減排，大力提倡企業(yè)內(nèi)部的清潔生產(chǎn)和區(qū)域內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。（四）推進(jìn)資源環(huán)境建設(shè)一體化沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須推進(jìn)資源環(huán)境建設(shè)一體化。除了聯(lián)合開展生態(tài)環(huán)境整治外，還需要深化資源與環(huán)境投融資體制改革，積極推行綠色信貸、保險(xiǎn)、證券等環(huán)境及經(jīng)濟(jì)政策。各城市之間應(yīng)加強(qiáng)資源環(huán)境方面的科技創(chuàng)新和科研體系創(chuàng)新合作，爭取在重大領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)上取得新的突破，力爭在部分關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)研究上走在全國前列，真正成為全國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科