殘疾人航空運(yùn)輸辦法（試行）

1、殘疾人航空運(yùn)輸辦法（試行） 為保護(hù)殘疾人在航空運(yùn)輸過程中的合法權(quán)益，規(guī)范殘疾人航空運(yùn)輸，根據(jù)中華人民共和國(guó)殘疾人保障法、中華人 民共和國(guó)民用航空法、中國(guó)民用航空旅客、行李國(guó)內(nèi)運(yùn)輸規(guī)則、中國(guó)民用航空旅客、行李國(guó)際運(yùn)輸規(guī)則、大型飛機(jī)公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人運(yùn)行合格審定規(guī) 則，參照有關(guān)國(guó)際公約及國(guó)際慣例，制定了殘疾人航空運(yùn)輸辦法(中國(guó)民用航空局運(yùn)輸司2009年5月19日發(fā)布) 第一章 總則 第一條 為保護(hù)殘疾人在航空運(yùn)輸過程中的合法權(quán)益， 規(guī)范殘疾人航空運(yùn)輸，根據(jù)中華人民共和國(guó)殘疾人保障法 、 中華人民共和國(guó)民用航空法 、 中國(guó)民用航空旅客、行李國(guó)內(nèi)運(yùn)輸規(guī)則 、 中國(guó)民用航空旅客、行李國(guó)際運(yùn)輸規(guī)則 、 大

2、型飛機(jī)公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人運(yùn)行合格審定規(guī)則 ，參照有關(guān)國(guó)際公約及國(guó)際慣例，制定本辦法。 第二條 本辦法適用于依照中華人民共和國(guó)法律設(shè)立的承運(yùn)人使用民用航空器運(yùn)送殘疾人而收取報(bào)酬的國(guó)內(nèi)、 國(guó)際航空運(yùn)輸，或經(jīng)承運(yùn)人同意而辦理的免費(fèi)航空運(yùn)輸。 第三條 殘疾人與其他公民一樣享有航空旅行的機(jī)會(huì)， 為殘疾人提供的航空運(yùn)輸應(yīng)保障安全、尊重私、尊重人格。 第四條 本辦法中下列用語，除具體條文中另有規(guī)定外，含義如下： (一)“殘疾人”是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常， 全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的人。殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多

3、重殘疾和其他殘疾的人。 （二） “具備乘機(jī)條件的殘疾人”是指購(gòu)買或持有有效客票，為乘坐客票所列航班到達(dá)機(jī)場(chǎng)，利用承運(yùn)人、機(jī)場(chǎng)和機(jī)場(chǎng)地面服務(wù)代理人提供的設(shè)施和服務(wù)， 符合適用于所有旅客合同要求的殘疾人，但不包括擔(dān)架旅客。 （三） “醫(yī)療證明”是指由醫(yī)院出具的、說明該殘疾人在航空旅行中不需要額外醫(yī)療協(xié)助能安全完成其旅行的書面證明。 （四） “殘疾人團(tuán)體”是指統(tǒng)一組織的人數(shù)在10 人以上（含10人） ，航程、乘機(jī)日期和航班相同的具備乘機(jī)條件的殘疾人。 （五） “服務(wù)犬”是指為殘疾人生活和工作提供協(xié)助的特種犬，包括輔助犬、導(dǎo)聽犬、導(dǎo)盲犬。 第五條 機(jī)場(chǎng)無障礙設(shè)施設(shè)備的配備應(yīng)符合民用機(jī)場(chǎng)候機(jī)樓無障礙設(shè)施

4、設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)的要求。 第六條 承運(yùn)人、 機(jī)場(chǎng)和機(jī)場(chǎng)地面服務(wù)代理人應(yīng)免費(fèi)為具備乘機(jī)條件的殘疾人提供本辦法規(guī)定的設(shè)施、設(shè)備或特殊服務(wù)。 第二章 殘疾人運(yùn)輸人數(shù)及拒絕運(yùn)輸?shù)念A(yù)防 第七條 除安全或法律另有規(guī)定外， 承運(yùn)人不得因殘疾人的殘疾造成其外表或非自愿的舉止可能對(duì)機(jī)組或其他旅客造成冒犯、煩擾或不便而拒絕運(yùn)輸具備乘機(jī)條件的殘疾人。 第八條 當(dāng)承運(yùn)人因安全等原因拒絕為具備乘機(jī)條件的殘疾人提供運(yùn)輸時(shí)，應(yīng)向其說明拒絕的理由。 具備乘機(jī)條件的殘疾人要求提供書面解釋的， 承運(yùn)人應(yīng)在拒絕運(yùn)輸之后 10 日內(nèi)提供。 第九條 航班上載運(yùn)在運(yùn)輸過程中沒有陪伴人員， 但需要他人協(xié)助的殘疾人數(shù)為： （一） 航班座位數(shù)為5

5、1-100個(gè)時(shí)， 不得超過2名 （含2名） ； （二） 航班座位數(shù)為101-200個(gè)時(shí)， 不得超過4名 （含4名） ； （三） 航班座位數(shù)為201-400個(gè)時(shí)， 不得超過6名 （含6名） ； （四） 航班座位數(shù)為400個(gè)以上時(shí)， 不得超過8名 （含8名） ； （五）載運(yùn)殘疾人數(shù)超過上述規(guī)定時(shí)，應(yīng)按 1：1 的比例增加陪伴人員，但殘疾人數(shù)最多不得超過上述規(guī)定的一倍； （六）載運(yùn)殘疾人團(tuán)體時(shí)，在增加陪伴人員的前提下，承運(yùn)人采取相應(yīng)措施，可酌情增加殘疾人乘機(jī)數(shù)量。 除本條規(guī)定外，承運(yùn)人不得以航班上限制殘疾人人數(shù)為由，拒絕運(yùn)輸具備乘機(jī)條件的殘疾人。 第三章 定座和購(gòu)票 第十條 具備乘機(jī)條件的殘疾人需要

6、承運(yùn)人提供下列設(shè)備設(shè)施或服務(wù)時(shí)，應(yīng)在定座時(shí)提出，最遲不能晚于航班離站時(shí)間前72 小時(shí)： （一）供航空器上使用的醫(yī)用氧氣； （二）托運(yùn)電動(dòng)輪椅； （三）提供機(jī)上專用窄型輪椅； （四）為具備乘機(jī)條件的殘疾人團(tuán)體提供服務(wù)； （五）攜帶服務(wù)犬進(jìn)入客艙。 第十一條 具備乘機(jī)條件的殘疾人按照第十條的規(guī)定提出需求后，承運(yùn)人應(yīng)通過其訂座系統(tǒng)或其他手段，確保該需求被記錄，并及時(shí)傳遞到相關(guān)人員。 第十二條 具備乘機(jī)條件的殘疾人已按第十條提出需求， 但由于航班取消或不能提供殘疾人所要求設(shè)備而被迫轉(zhuǎn)到其他承運(yùn)人的航班時(shí)， 由該承運(yùn)人提供殘疾人向原承運(yùn)人所要求的服務(wù)，原承運(yùn)人應(yīng)予以協(xié)助。 第十三條 承運(yùn)人和機(jī)場(chǎng)地面服務(wù)

7、代理人應(yīng)根據(jù)請(qǐng)求， 向具備乘機(jī)條件的殘疾人提供下列航空運(yùn)輸中有關(guān)設(shè)施和服務(wù)的信息： （一）帶活動(dòng)扶手座位的位置，以及按照本辦法規(guī)定不向具備乘機(jī)條件的殘疾人提供的座位； （二）航空器運(yùn)輸具備乘機(jī)條件的殘疾人的能力的限制； （三）在客艙或貨艙內(nèi)存放殘疾人常用助殘?jiān)O(shè)備的限制； （四）航空器內(nèi)是否有無障礙衛(wèi)生間。 第十四條 除以下情況外， 承運(yùn)人不得要求具備乘機(jī)條件的殘疾人提供醫(yī)療證明： （一）在飛行中需要使用醫(yī)用氧氣； （二） 承運(yùn)人有合理理由認(rèn)為殘疾人在飛行過程中沒有額外的醫(yī)療協(xié)助無法安全地完成航空旅行。 第十五條 除下列情形外， 承運(yùn)人不得將要求具備乘機(jī)條件的殘疾人在旅行時(shí)帶有陪伴人員作為提供航

8、空運(yùn)輸?shù)臈l件： （一） 因殘疾人沒有能力對(duì)承運(yùn)人機(jī)上工作人員介紹的安全說明和注意事項(xiàng)加以理解或做出反應(yīng)， 或不能與承運(yùn)人的機(jī)上工作人員進(jìn)行交流； （二） 不能自行從航空器上緊急撤離。 第十六條 陪伴人員應(yīng)在定座時(shí)聲明陪伴關(guān)系，并單獨(dú)出票。 承運(yùn)人應(yīng)保證陪伴人員與具備乘機(jī)條件的殘疾人同機(jī)旅行。 陪伴人員應(yīng)有能力在旅行過程中照料殘疾人， 并在緊急情況下協(xié)助其撤離。 第四章 乘機(jī) 第十七條 承運(yùn)人、 機(jī)場(chǎng)和機(jī)場(chǎng)地面服務(wù)代理人應(yīng)在候機(jī)樓的主要出入口處為殘疾人提供相應(yīng)的服務(wù)，并設(shè)有醒目標(biāo)識(shí)。 第十八條 承運(yùn)人、 機(jī)場(chǎng)和機(jī)場(chǎng)地面服務(wù)代理人應(yīng)保證具備乘機(jī)條件的殘疾人能及時(shí)得到在候機(jī)樓或航空器上提供給其他旅客

9、的信息，包括售票、航班延誤、航班時(shí)刻更改、聯(lián)程航班銜接、辦理乘機(jī)手續(xù)、登機(jī)門的指定以及托運(yùn)和提取行李等信息。 第十九條 除另有規(guī)定外，承運(yùn)人、機(jī)場(chǎng)和機(jī)場(chǎng)地面服務(wù)代理人不得限制具備乘機(jī)條件的殘疾人在候機(jī)樓內(nèi)活動(dòng)， 或要求其留在某一特定區(qū)域。 第二十條 承運(yùn)人、 機(jī)場(chǎng)和機(jī)場(chǎng)地面服務(wù)代理人應(yīng)備有供具備乘機(jī)條件的殘疾人在機(jī)場(chǎng)及登離機(jī)時(shí)使用的輪椅。 第二十一條 具備乘機(jī)條件的殘疾人托運(yùn)其輪椅的， 可使用機(jī)場(chǎng)的輪椅。 具備乘機(jī)條件的殘疾人愿意在機(jī)場(chǎng)使用自己輪椅的， 可使用其輪椅至客艙門。 第二十二條 具備乘機(jī)條件的殘疾人在地面輪椅、 登機(jī)輪椅或其他設(shè)備上不能獨(dú)立移動(dòng)的，承運(yùn)人機(jī)場(chǎng)和機(jī)場(chǎng)地面服務(wù)代理人按各自

10、責(zé)任不得使其無人照看超過30分鐘。 第二十三條 具備乘機(jī)條件的殘疾人需要承運(yùn)人提供第十條或本章規(guī)定的登離機(jī)協(xié)助的， 應(yīng)提前 3 小時(shí)在機(jī)場(chǎng)辦理乘機(jī)手續(xù)。 具備乘機(jī)條件的殘疾人沒有按第十條要求提前通知或提前3個(gè)小時(shí)在機(jī)場(chǎng)辦理乘機(jī)手續(xù)的， 承運(yùn)人應(yīng)在不延誤航班的情況下盡力提供上述服務(wù)或協(xié)助。 第二十四條 除為滿足安全要求外， 承運(yùn)人不得禁止具備乘機(jī)條件的殘疾人在應(yīng)急出口一排或其他座位就座， 或要求其在某一特定座位就座。 第二十五條 具備乘機(jī)條件的殘疾人提出以下定座需求的，承運(yùn)人應(yīng)盡力做出安排： (一) 具備乘機(jī)條件的殘疾人使用機(jī)上輪椅進(jìn)入客艙后，無法進(jìn)入帶固定扶手的過道座位的， 承運(yùn)人應(yīng)為其提供一

11、個(gè)帶活動(dòng)扶手的過道座位或方便出入的座位； (二) 除安全理由外，承運(yùn)人應(yīng)為陪伴人員安排緊靠殘疾人的座位； (三) 當(dāng)具備乘機(jī)條件的殘疾人與其服務(wù)犬同機(jī)旅行時(shí)，承運(yùn)人應(yīng)提供相應(yīng)艙位的第一排座位或其他適合的座位； (四) 對(duì)于腿部活動(dòng)受限制的具備乘機(jī)條件的殘疾人，承運(yùn)人應(yīng)為其提供相應(yīng)艙位的第一排座位或腿部活動(dòng)空間大的過道座位。 第二十六條 具備乘機(jī)條件的殘疾人及其服務(wù)犬應(yīng)與其他旅客一樣接受安全檢查。 承運(yùn)人、 機(jī)場(chǎng)和機(jī)場(chǎng)地面服務(wù)代理人應(yīng)通知具備乘機(jī)條件的殘疾人在辦理安檢前清空隨身攜帶的排泄袋。 第二十七條 對(duì)具備乘機(jī)條件的殘疾人的助殘?jiān)O(shè)備進(jìn)行安全檢查過程中， 安檢人員判斷該助殘?jiān)O(shè)備可能藏有武器或其

12、他違禁物品的，可進(jìn)行特殊程序的檢查。 第二十八條 在條件允許的情況下， 機(jī)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置殘疾人安全檢查專用通道。 第二十九條 具備乘機(jī)條件的殘疾人請(qǐng)求作私下安全檢查的，安檢人員應(yīng)及時(shí)安排。 第三十條 通常情況下，承運(yùn)人、機(jī)場(chǎng)和機(jī)場(chǎng)地面服務(wù)代理人應(yīng)安排具備乘機(jī)條件的殘疾人及其陪伴人員優(yōu)先登機(jī)。 因某種原因需減載部分旅客的， 承運(yùn)人應(yīng)優(yōu)先保證具備乘機(jī)條件的殘疾人及其陪伴人員的運(yùn)輸。 第三十一條 承運(yùn)人、 機(jī)場(chǎng)和機(jī)場(chǎng)地面服務(wù)代理人應(yīng)盡可能安排具備乘機(jī)條件的殘疾人使用廊橋登離機(jī)，并提供相應(yīng)協(xié)助；在不能提供廊橋的情況下，應(yīng)提供登離機(jī)協(xié)助。 登離機(jī)協(xié)助包括按需要向具備乘機(jī)條件的殘疾人提供服務(wù)人員、普通輪椅、窄型

13、輪椅、機(jī)上專用窄型輪椅、客機(jī)梯、升降設(shè)備等。 第三十二條 當(dāng)不能使用廊橋或升降裝置時(shí)， 應(yīng)以具備乘機(jī)條件的殘疾人同意的可行方式提供登離機(jī)協(xié)助。 第三十三條 航班不正常時(shí)，承運(yùn)人、機(jī)場(chǎng)和機(jī)場(chǎng)地面服務(wù)代理人除按相關(guān)規(guī)定做好服務(wù)工作外， 還應(yīng)對(duì)殘疾人在以下方面予以特殊協(xié)助： （一）及時(shí)主動(dòng)提供相關(guān)信息，包括退票、簽轉(zhuǎn)、后續(xù)航班的安排等； （二）指定休息區(qū)域，安排住宿時(shí)應(yīng)考慮無障礙設(shè)施設(shè)備等條件；（三）主動(dòng)詢問相關(guān)需求，并予以協(xié)助。 第五章 助殘?jiān)O(shè)備存放 第三十四條 承運(yùn)人不得將附件規(guī)定的、 具備乘機(jī)條件的殘疾人帶進(jìn)客艙的助殘?jiān)O(shè)備作為隨身攜帶物品進(jìn)行限制。 客艙內(nèi)有存放設(shè)施和空間的，按照先到先存放的原

14、則辦理。 客艙內(nèi)沒有存放設(shè)施或空間的，應(yīng)將助殘?jiān)O(shè)備免費(fèi)托運(yùn)。 第三十五條 具備乘機(jī)條件的殘疾人可免費(fèi)托運(yùn)一件附件規(guī)定外的助殘?jiān)O(shè)備。 第三十六條 電動(dòng)輪椅應(yīng)托運(yùn)， 具備乘機(jī)條件的殘疾人托運(yùn)電動(dòng)輪椅，應(yīng)在航班離站時(shí)間前3小時(shí)交運(yùn)，并符合危險(xiǎn)物品運(yùn)輸相關(guān)規(guī)定。 第三十七條 承運(yùn)人對(duì)托運(yùn)的助殘?jiān)O(shè)備應(yīng)拴掛行李牌， 并將其中的識(shí)別聯(lián)交給具備乘機(jī)條件的殘疾人。 為防止丟失和損壞， 承運(yùn)人應(yīng)將助殘?jiān)O(shè)備及其拆卸下的部件進(jìn)行適當(dāng)包裝。 第三十八條 承運(yùn)人應(yīng)在靠近客艙門的地方接受托運(yùn)和交回助殘?jiān)O(shè)備， 以便具備乘機(jī)條件的殘疾人能盡可能使用自己的助殘?jiān)O(shè)備。 第三十九條 托運(yùn)的助殘?jiān)O(shè)備應(yīng)從貨艙中最先取出， 并盡快送到客艙

15、門交給具備乘機(jī)條件的殘疾人。 第四十條 具備乘機(jī)條件的殘疾人提出在行李區(qū)提取其助殘?jiān)O(shè)備的，承運(yùn)人應(yīng)滿足其要求。 第四十一條 助殘?jiān)O(shè)備的運(yùn)輸優(yōu)先于其他貨物和行李， 并確保與具備乘機(jī)條件的殘疾人同機(jī)到達(dá)。 第四十二條 承運(yùn)人不得要求具備乘機(jī)條件的殘疾人簽署免責(zé)文件，放棄其對(duì)助殘?jiān)O(shè)備損壞或丟失進(jìn)行索賠的權(quán)利，收運(yùn)時(shí)已損壞的除外。 第六章 空中服務(wù) 第四十三條 承運(yùn)人以視頻方式向旅客播放安全須知時(shí)， 應(yīng)加注字幕或在畫面一角使用手語向聽力受損的具備乘機(jī)條件的殘疾人進(jìn)行介紹。 第四十四條 承運(yùn)人單獨(dú)向具備乘機(jī)條件的殘疾人介紹安全須知時(shí)，應(yīng)盡可能謹(jǐn)慎和不引人注目。 第四十五條 承運(yùn)人應(yīng)在客艙內(nèi)提供由具備乘機(jī)

16、條件的殘疾人要求的，或承運(yùn)人提供時(shí)其接受的下列服務(wù)： （一）協(xié)助移動(dòng)到座位或從座位離開； （二）協(xié)助做就餐準(zhǔn)備，例如打開包裝、識(shí)別食品及食品擺放位置； （三）協(xié)助使用機(jī)上輪椅往返衛(wèi)生間； （四）協(xié)助有部分行走能力的殘疾人往返衛(wèi)生間； （五）協(xié)助放置和取回隨身攜帶物品，包括在客艙存放的助殘?jiān)O(shè)備。 第四十六條 不要求承運(yùn)人向具備乘機(jī)條件的殘疾人提供下列特別協(xié)助： （一）協(xié)助實(shí)際進(jìn)食； （二）在衛(wèi)生間內(nèi)進(jìn)行協(xié)助，或在旅客座位上就排泄功能方面予以協(xié)助。 第七章 服務(wù)犬 第四十七條 承運(yùn)人、 機(jī)場(chǎng)和機(jī)場(chǎng)地面服務(wù)代理人應(yīng)允許服務(wù)犬在航班上陪同具備乘機(jī)條件的殘疾人。 第四十八條 具備乘機(jī)條件的殘疾人應(yīng)向相關(guān)

17、部門提供服務(wù)犬的身份證明和檢疫證明。 第四十九條 帶進(jìn)客艙的服務(wù)犬， 應(yīng)在登機(jī)前為其系上牽引繩索，并不得占用座位和讓其任意跑動(dòng)。 承運(yùn)人在征得服務(wù)犬機(jī)上活動(dòng)范圍內(nèi)相關(guān)旅客同意的情況下，可不要求殘疾人為服務(wù)犬戴口套。 第五十條 除阻塞緊急撤離的過道或區(qū)域外， 服務(wù)犬應(yīng)在殘疾人的座位處陪伴。 具備乘機(jī)條件的殘疾人的座位處不能容納服務(wù)犬的， 承運(yùn)人應(yīng)向殘疾人提供一個(gè)座位，該座位處可容納其服務(wù)犬。 第八章 聯(lián)程運(yùn)輸 第五十一條 聯(lián)程運(yùn)輸時(shí)， 交運(yùn)承運(yùn)人應(yīng)負(fù)責(zé)為具備乘機(jī)條件的殘疾人提供航班的銜接服務(wù)。 第五十二條 聯(lián)程運(yùn)輸銜接時(shí)， 自交運(yùn)承運(yùn)人將具備乘機(jī)條件的殘疾人交給接運(yùn)承運(yùn)人時(shí)起， 由接運(yùn)承運(yùn)人承擔(dān)

18、為其提供相應(yīng)服務(wù)和協(xié)助的責(zé)任。 第五十三條 交運(yùn)承運(yùn)人航班不正常造成具備乘機(jī)條件的殘疾人未能與接運(yùn)承運(yùn)人航班銜接的， 交運(yùn)承運(yùn)人應(yīng)負(fù)責(zé)為具備乘機(jī)條件的殘疾人提供一切必要的安排和協(xié)助。 第五十四條 原接運(yùn)承運(yùn)人航班不正常改由另一接運(yùn)承運(yùn)人接運(yùn)的， 原接運(yùn)承運(yùn)人應(yīng)負(fù)責(zé)為具備乘機(jī)條件的殘疾人提供一切必要的安排和協(xié)助。 第九章 管理 第五十五條 承運(yùn)人、 機(jī)場(chǎng)和機(jī)場(chǎng)地面服務(wù)代理人應(yīng)根據(jù)本辦法制訂詳細(xì)的服務(wù)方案， 明確為具備乘機(jī)條件的殘疾人提供相應(yīng)服務(wù)的辦法和程序，并以書面、網(wǎng)絡(luò)等適當(dāng)形式向社會(huì)公布。 第五十六條 承運(yùn)人、 機(jī)場(chǎng)和機(jī)場(chǎng)地面服務(wù)代理人需要告知的其他重要服務(wù)信息， 應(yīng)以具備乘機(jī)條件的殘疾人容易獲取的方式提供。 第五十七條 承運(yùn)人應(yīng)在公布的航班離站時(shí)間前 36 小時(shí)將殘疾人需要協(xié)助的信息傳至： （一）起飛、到達(dá)和經(jīng)停地的機(jī)場(chǎng)和機(jī)場(chǎng)地面服務(wù)代理人； （二）若不是在運(yùn)營(yíng)承運(yùn)人定座的，應(yīng)以可行方式盡快將信息傳遞