煙葉發(fā)展規(guī)劃

1、煙葉發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）為認真落實山東省煙草專賣局（公司）貫徹“卷煙上水平”戰(zhàn)略規(guī)劃綱要，抓住十二.五期間的發(fā)展機遇，發(fā)揮資源優(yōu)勢， 提高山東煙葉原料保障能力，特制定本規(guī)劃。、煙葉工作現(xiàn)狀分析2005年以來，我省煙葉工作在國家局和省委、省政府的堅 強領導下，堅定恢復性發(fā)展目標，堅持“立足實、爭取強、注重精、要特色”工作思路，以實施煙葉生產生態(tài)村富民工程為載體，扎實推進現(xiàn)代煙草農業(yè)建設，努力提高工作水平，取得了顯著成 效。煙葉生產實現(xiàn)恢復性發(fā)展。積極爭取省委、省政府和各級地加大煙方黨委政府的領導與支持， 建立煙葉生產聯(lián)席會議制度， 葉生產扶持力度，保護煙農種煙積極性， 煙葉生產經營規(guī)模穩(wěn)步 提

2、升，走出了一條在經濟較發(fā)達地區(qū)煙葉生產持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的新 路子。收購量從2004年的萬擔增加到2009年的萬擔，增長倍， 完成國家收購計劃；煙葉銷售收入從億元增加到億元，增長倍?，F(xiàn)代煙草農業(yè)建設取得重大進展。將中央“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”重大戰(zhàn)略方針與煙葉生產緊密結合，深入組織實施煙葉生產生態(tài)村富民工程。截至2009年底，建設生態(tài)村800個，投入資金億元，建成煙葉生產基礎設施項目萬個， 惠及煙區(qū)農民萬人， 煙農戶均收入達到萬元，促進了社會主義新農村建設與煙農致 富，鞏固了煙葉發(fā)展基礎。 大力發(fā)展現(xiàn)代煙草農業(yè)，創(chuàng)新生產組全面織形式與專業(yè)合作方式， 探索發(fā)展煙葉農場和農機合作社， 推進規(guī)?；N植、集約

3、化經營、專業(yè)化分工和信息化管理。2009 年發(fā)展煙葉農場1105個、植煙專業(yè)戶12165戶,農場和專業(yè)戶面 積比重達到;重點環(huán)節(jié)專業(yè)化服務比例 30%以上?，F(xiàn)代煙草農業(yè)的雛形已經形成，煙葉生產能力顯著提升，得到工信部、國家 局和省委、省政府的充分肯定和廣大煙農的熱烈歡迎。煙葉生產技術水平明顯提高。 完善科技創(chuàng)新體系和技術推廣體系，實施項目帶動，組織實施了“優(yōu)質抗病豐產新品種選育”“煙草農業(yè)工程技術與智能化裝備研究”等一批科技專項，科技支撐能力不斷增強。 加強適用技術推廣， 集約化育苗達到100%， 平衡施肥、膜下煙栽培、生物防治、成熟采收、余熱共享、密集 烘烤等技術廣泛應用， 生態(tài)循環(huán)農業(yè)由概

4、念向實踐階段發(fā)展善煙葉質量控制體系，推進標準化生產，煙葉產量、質量水平逐 步提升，濃香型風格特色逐漸顯現(xiàn)， 優(yōu)質原料保障能力得到提高， 市場基礎進一步加強，山東煙葉在重點工業(yè)企業(yè)和重點骨干品牌 的使用比例擴大。煙葉基礎工作不斷加強。貫徹“重心下移、著眼基層、突出服務、加強基礎”方針，推進煙站整合與標準化煙站建設，全省煙站數量由2004年241個整合到2009年164個，站均承擔收 購量由不足3000擔提高到9000多擔。加強規(guī)范建設，完善規(guī)章制度，開展自查自糾和煙葉兩項審計檢查，建立規(guī)范管理長效機 制。加強煙葉隊伍建設，深入開展技術培訓和技能鑒定，隊伍素質不斷提升。全省通過初級工以上技能鑒定人

5、數由提高到%， 有三名選手在第二屆、 第三屆、第四屆全國煙葉分級職業(yè)技能競賽中獲得第一名的優(yōu)異成績。通過幾年來的努力， 全省煙葉生產基礎更加穩(wěn)固，發(fā)展氛圍日益濃厚，領導體系、技術體系和管理體系逐步健全，為“五”期間煙葉又好又快發(fā)展打下了堅實基礎。但與推進“卷煙上 水平”要求相比，與先進省份相比，煙葉工作仍存在著差距和不足。煙葉質量尚處于全國中等水平，風格特色不夠突出，滿足卷煙工業(yè)企業(yè)高端原料需求的能力不強；生產規(guī)?；?、集約化程度 不高，種植布局、品種布局、煙站布局、市場布局仍比較分散;煙葉基層隊伍相對薄弱，知識結構、年齡結構不夠合理，專業(yè)管理、專業(yè)技術和復合型人才相對較少；產區(qū)公司包袱重，成本

6、費 用上升過快，煙葉經濟運行質量不高。在當前卷煙產品向提香、 降焦、減害方向發(fā)展的形勢下，煙葉質量競爭加劇，山東煙葉既趨勢面臨前所未有的發(fā)展機遇， 也面臨著前所未有的工作壓力， 是“快進則上、慢進則下”。必須增強危機感、緊迫感和責任感， 按照“站的高一點，看的遠一點，謀的深一點”的要求，抓住戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，推進原料保障上水平， 在行業(yè)新 輪改革發(fā)展中爭取主動。、指導思想、基本原則和目標任務（一）指導思想深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞行業(yè)“卷煙上水平” 基本方針和戰(zhàn)略任務，堅持“立足實、爭取強、注重精、要特色”工作思路，以煙葉資源配置方式改革為動力，以進入知名品牌原料體 系為目標，以提

7、高質量、突出中式濃香型特色為主攻方向，以基 地單元和生態(tài)村為載體， 加強煙葉基地化、特色化、現(xiàn)代化建設，推動煙葉質量特色不斷提升，生產方式向現(xiàn)代煙草農業(yè)轉變，應方式向品牌導向型基地轉變，著力打造“吸味香醇”的濃香型煙葉品牌，全面提高煙葉綜合競爭力和原料保障能力，實現(xiàn)煙葉生產持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。（二）基本原則堅持市場導向。遵循市場主導資源配置的規(guī)律，以收益高、成長性好的卷煙知名品牌為核心，規(guī)劃規(guī)模、定位特色、定位市 場、優(yōu)化區(qū)域、規(guī)劃基地，把產前、產中、產后的各項活動聯(lián)接 為一個有機整體。堅持集中發(fā)展。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢、規(guī)模效益優(yōu)勢，用好計劃資源，提高種植集中度，適應現(xiàn)代煙草農業(yè)和大品牌原料需求;發(fā)揮

8、品牌優(yōu)勢、互補優(yōu)勢，選好戰(zhàn)略合作伙伴，提高市場集中度，增強在知名品牌配方中的競爭力。最近三年加快發(fā)展，提高綜合 競爭能力，在市場配置煙葉資源中占據主動。堅持改革創(chuàng)新。立足新形勢、新任務，創(chuàng)新組織方式，改革管理模式，優(yōu)化業(yè)務流程，用改革的辦法、創(chuàng)新的思路、統(tǒng)籌的 方法，推進原料保障上水平。堅持優(yōu)質高效。積極轉變發(fā)展方式，更加注重發(fā)展質量，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動、內生 增長、集約發(fā)展，提高資源配置效率、煙葉質量、煙農效益和煙葉經濟運行質量。（三）目標任務到“五”末，基本實現(xiàn)原料供應基地化、煙葉品質特色化、生產方式現(xiàn)代化，形成“數量充足、質量優(yōu)良、特色突出、結構合理、適應市場”的煙葉生產供應格局。全省烤煙種植

9、面積穩(wěn)定在65萬畝左右，收購量 200萬擔左右。按照“品牌導向明確、工商協(xié)同密切、質量明顯提高、供應長期穩(wěn)定”的要求，建設品牌導向型基地單元30個左右，基地化生產供應比重達到75%;工業(yè)企業(yè)客戶集中到 8-10家;保持煙葉產銷總量平衡，確保 80%的原料進入知名品牌。煙葉質量達到全國中上水平，濃香型風格特征更加鮮明，形成“品質特征明顯、風格表現(xiàn)突出、配方作用獨特、資源優(yōu)勢鞏固”的“中式濃香”煙葉品牌。上中等煙比例達到90%以匕其中上等煙比例 45%以上，上部煙葉可用性明顯增強，煙葉質量特色和供應結構適應市場需求，保持均質、穩(wěn)定，在知名品 牌配方中的競爭力顯著增強?；緦崿F(xiàn)以“設施農業(yè)、精準農業(yè)

10、、高效農業(yè)”為基本形態(tài)，以“基礎設施配套完善，生產技術裝備精良，專業(yè)服務體系完備，生產組織形式創(chuàng)新，管理方法手段科學，煙草科技全 面進步，信息化管理全程覆蓋”為主要特征，以整縣推進、單元建設為主要形式的現(xiàn)代煙草農業(yè)。土地產出率、勞動生產率和技 術到位率顯著提高，煙農戶均不低于20畝，平均畝產穩(wěn)定在300斤左右，畝均勞動用工控制在20個以內，戶均植煙收入 5萬元 左右，現(xiàn)代煙草農業(yè)發(fā)展水平走在全國前列。三、工作措施 實現(xiàn)上述任務目標，要重點抓好現(xiàn)代煙草農業(yè)、基地建設、質量特色、基層建設、組織保障等措施落實。（一）加快煙葉生產方式轉變，推進現(xiàn)代煙草農業(yè)建設以生態(tài)村為載體提高煙葉種植規(guī)模。煙葉生產生

11、態(tài)村是煙草和政府共建社會主義新農村的陣地， 也是煙葉產業(yè)發(fā)展的必然選 擇。圍繞建設“優(yōu)質、特色、高效、生態(tài)、安全”煙草農業(yè)，進步加大生態(tài)村上規(guī)模、上水平的工作力度。按照生態(tài)村年種植 煙葉500畝左右、三年一輪作模式，調整基本煙田面積， 將新增/村50萬畝基本煙田的 85%用于生態(tài)村的擴充和建設。通過對生態(tài)寸土地、勞力的挖潛和對非生態(tài)村計劃壓縮，力爭全省基本煙田面積由目前100萬畝擴大到150萬畝；其中全省生態(tài)村基本煙田和年種植面積分別不低于135萬畝和45萬畝。在做好生態(tài)村基 本煙田調整的基礎上， 結合當地產業(yè)結構布局規(guī)劃、 強縣戰(zhàn)略和 基地單元建設，以縣為單位優(yōu)化生產布局， 連村、連鄉(xiāng)整體推

12、進。發(fā)展超過200個生態(tài)村、40萬擔以上的植煙縣（市）1個，超過10萬100個生態(tài)村、20萬擔以上的縣3個，超過50個生態(tài)村、 擔以上的縣7個；發(fā)展超過15個生態(tài)村、3萬擔以上的植煙鄉(xiāng) 鎮(zhèn)10個，超過10個生態(tài)村、2萬擔以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 20個；形成以 1000個煙葉生產生態(tài)村為骨干，規(guī)模穩(wěn)定、區(qū)域種植、優(yōu)質高 效、持續(xù)發(fā)展、與基地單元建設相適應的煙葉生產格局。力爭在不擴大新煙區(qū)的情況下，全省種植面積達到65萬畝，煙葉收購 達到200萬擔。以生態(tài)村為載體推進煙葉生產基礎設施建設。堅持“科學規(guī)劃、系統(tǒng)設計、規(guī)模推進、綜合配套”的原則，繼續(xù)加大投入，今后全省每年投入 3億元左右用于煙田基礎設施建設，其中

13、85%的基礎設施投入用于生態(tài)村水利工程、機耕道路、密集烤房、育苗大棚、煙草專用機械等項目建設。在具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聯(lián)村建 設集育苗、烘烤、收購一體化工場。同時，爭取國家局土地整理 資金，在搞好試點基礎上， 適時開展土地整理工作，結合當地低 產田改造、荒山開發(fā)和中心村建設， 擴大生態(tài)村種植規(guī)模。 加強 生態(tài)村的動態(tài)管理，按照退一進一的原則， 淘汰不符合標準的生態(tài)村，選擇和建設高標準的生態(tài)村， 不斷為生態(tài)村注入動力和活力。以生態(tài)村為載體，完善提高現(xiàn)有基礎設施建設水平。到2015 年，全面完成150萬畝高標準基本煙田建設， 煙水工程、機耕路、 密集烤房、育苗工場、 農機具、基層站點和防災減災體系等設施

14、綜合配套，煙田旱能灌、澇能排，密集烘烤100%，整地、起壟機械化作業(yè)率達到80%以上，移栽等環(huán)節(jié)機械化作業(yè)率明顯提 高，煙葉生產保障能力顯著增強。堅持建管并重，明確產權，通過成立專業(yè)服務合作社等形式，加強煙葉生產基礎設施管理， 助和引導煙農建立基礎設施管護長效機制，提高設施綜合利用 率，保證設施持續(xù)利用和煙農受益。以生態(tài)村為載體完善煙葉生產組織形式。堅持“統(tǒng)分結合、雙層經營、專業(yè)合作”的工作方針，以生態(tài)村為單位，按照“依法、自愿、有償”原則推進土地流轉，發(fā)展種植專業(yè)戶，提高家庭農場經營管理水平， 大力組建煙葉生產合作社，形成與生產力水平、管理水平相適應的生產組織形式，循序漸進地推進適度規(guī)模種植

15、。著力探索完善種植合作社的組織結構、運行機制和利益分配機制，提高運行質量和自我發(fā)展能力。到2015年，上述三 種組織形式覆蓋率 80%以上，煙農戶均面積達到 20畝以上。以生態(tài)村為載體健全專業(yè)化服務體系。按照利于整合資源、提高效率、方便管理、控制成本的要求，本著煙農自愿入社、自主經營的原則，以基地單元或種植片區(qū)為單位，引導和扶持覆蓋生產各環(huán)節(jié)的綜合性服務合作社，完善合作社+服務隊的組織模 式；大力發(fā)展育苗、農機、植保、烘烤、分級等專業(yè)性服務合作社。構建有效的治理結構和激勵約束機制，拓展服務范圍，實行市場化運作，培養(yǎng)輸送一批專業(yè)化服務領頭人，建設一支煙農服 務隊伍。建立產權清晰、權責明確、服務煙

16、農、保護嚴格、監(jiān)管有力的資產管理制度，堅持普惠制，廣受益。到2015年，專業(yè) 化服務達到80%以上，基本實現(xiàn)統(tǒng)一育苗、統(tǒng)一機耕、統(tǒng)一植保、 統(tǒng)一烘烤、統(tǒng)一分級，促進減工降本。以生態(tài)村為載體發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)。搞好資源綜合利用，探索用養(yǎng)結合、煙葉生產與畜牧養(yǎng)殖相結合等適合各地實際的多種 循環(huán)經濟運作模式，開展利用秸稈烘烤煙葉、整體供熱烘烤設備、 風力提水發(fā)電等試驗示范。加強煙葉產地環(huán)境、投入品使用和生產全程的監(jiān)控，搞好農業(yè)面源污染治理，推廣生物防治、無公害生產和清潔生產技術，嚴格控制非煙物質、農藥殘留和重金屬含量,提高煙葉質量安全性， 實現(xiàn)經濟效益、社會效益和生態(tài)效益有機統(tǒng)一，促進資源節(jié)約、環(huán)境友

17、好。推進煙葉信息化建設。 按照“全流程、全覆蓋”的總體要求，以基地單元和基層站為突破口，加強基層信息化的業(yè)務功能、服 務功能、管理功能，實現(xiàn)縱向業(yè)務流程化、橫向管理集成化。在完善已建立“山東現(xiàn)代煙草農業(yè)輔助決策管理系統(tǒng)”的基礎上， 氣象服務、配方施肥、物資供應、日常管理等功能。逐步推行國家局基層煙站信息管理軟件， 優(yōu)化業(yè)務流程，加強過程控制，健全質量追蹤，做到全程數據自動生成和采集，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)實時監(jiān)控與痕跡化管理。建立基本煙田、煙葉收購調撥、復烤加工三個數據庫，構建信息共享平臺，提高信息利用率。利用信息、通訊、遠程教育等信息網絡資源，拓展和延伸信息化管理服務的廣度深度，提升對煙農信息化服務水平

18、。力爭2015年實現(xiàn)煙葉信息化 全面推廣應用，管理和服務能力顯著增強。（二）適應煙葉資源配置方式改革，推進品牌導向型煙葉基地建設統(tǒng)籌規(guī)劃煙葉基地布局。按照市場引導、效益驅動、適度集中、優(yōu)勝劣汰的原則，實行基地單元規(guī)劃與沂蒙山地丘陵區(qū)、蒙 尼山地丘陵區(qū)、濰彌流域丘陵區(qū)、沐東山地丘陵區(qū)優(yōu)勢煙葉產業(yè) 帶緊密結合，變生態(tài)優(yōu)勢為產品優(yōu)勢； 以進入知名品牌原料體系 為目標，圍繞卷煙品牌發(fā)展規(guī)劃， 全面制定基地單元規(guī)劃和整縣 推進規(guī)劃，變區(qū)域品牌原料為全國品牌原料。按照“先進后退、 平穩(wěn)過渡”的原則，積極與實力強、附加值高、成長性好、煙葉需求5萬擔以上的工業(yè)企業(yè)加強煙葉資源合作，逐步提高基地規(guī)模與客戶集中度

19、；對生產規(guī)模小、品牌成長性差、煙葉需求徘徊5萬擔以下的工業(yè)企業(yè)要逐步退出。到2013年，全省煙葉集中上、供應8-10家卷煙工業(yè)企業(yè)， 每個工業(yè)企業(yè)基地單元不少于2個;培育30萬擔以上的重點客戶 3-4個；山東煙葉在知名品牌原料配方中具有較強的競爭優(yōu)勢。推進基地單元建設?；貑卧菍崿F(xiàn)煙葉供應基地化的主要形式?；貑卧?guī)模原則為面積萬畝、收購量5萬擔左右。根據國家局統(tǒng)一規(guī)劃，與工業(yè)企業(yè)簽訂基地建設協(xié)議，協(xié)議期不少于 10年?；貑卧獰熑~風格特色、生態(tài)環(huán)境基本一致，種植一個 主栽品種，制定一套生產技術方案，執(zhí)行一套業(yè)務流程和標準， 服務一家工業(yè)企業(yè)?；貑卧ㄔO堅持模式化、 規(guī)范化和標準化， 實行

20、片區(qū)管理，每個片區(qū)600畝左右?；貑卧獰熑~原則上全等 級調撥，在滿足所在工業(yè)企業(yè)同時， 可以進行余缺調劑。本著“逐 級驗收、分級負責”的原則，對基地單元建設成效進行全面評價，確保當年建設、當年達標。2010-2013年，全省建設基地單元 30個左右，2013年基地煙葉年產銷量達到150萬擔左右，基地單 元發(fā)展格局基本形成。深化工商基地合作。堅持計劃資源、品牌戰(zhàn)略、原料保障、基地建設的有機統(tǒng)一，必須深入了解工業(yè)企業(yè)使用山東煙葉質量 評價、進入品牌、使用比例、替代關系、庫存狀況等信息，征求 技術中心質量反饋意見， 充分尊重工業(yè)企業(yè)在基地建設中的主導 地位，對癥下藥，提高產品和服務水平，積極為工業(yè)

21、企業(yè)深度介 入創(chuàng)造條件。堅持工業(yè)主導、產區(qū)主體、科技主力的合作模式，深化與重點工業(yè)企業(yè)的戰(zhàn)略合作關系，建立健全工商互動、 共建 共管的合作機制?？偨Y、優(yōu)化、固化煙葉生產、收購、工商交接、質量評價、配方打葉的技術標準、管理標準和工作標準，促進品 牌、基地、人員、技術、管理、質量、考核落實到位，推進工商 研一體化開發(fā)、農工商一體化交接、工商業(yè)務信息一體化對接和 基地單元工商一體化管理。全面加強煙葉質量管理。 積極推行煙葉生產全面質量管理體系，落實質量管理責任制，走標準化發(fā)展之路。完善生產各環(huán)節(jié)技術標準和作業(yè)標準，推進良好操作規(guī)范，統(tǒng)一田間操作規(guī)程， 提高質量穩(wěn)定性，達到批量化生產；進一步加強煙葉標

22、準化生產 示范區(qū)（市）建設。創(chuàng)新收購管理模式，積極開展煙葉專業(yè)化分 級、散葉收購試點，實現(xiàn)業(yè)務流程再造，提高收購管理水平。狠抓煙葉收購質量和工商交接質量管理，完善煙葉等級質量責任制 和預警機制，做到質量管理程序化、 制度化。建立質量評價和追 蹤反饋機制，搞好工業(yè)驗證，有效傳遞品牌對原料風格特色的需 求，實現(xiàn)煙葉質量持續(xù)改進。牢固樹立以質量求生存、 以特色求發(fā)（三）完善科技措施，大力提升煙葉質量特色 突出濃香型生產導向。展的理念，以高香氣、高品質、低危害為目標，加強特色煙葉基礎研究，建立山東煙葉質量特色評價體系，明確各產區(qū)煙葉質量 特色與工業(yè)利用價值。 充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，加大濃香型煙葉開發(fā) 力度

23、，打造生態(tài)資源優(yōu)越、 風格特色鮮明的濃香型煙區(qū)。爭取納入全國特色優(yōu)質煙葉開發(fā)項目范圍，力爭2011年建設2個特色優(yōu)質煙葉基地單元，到2015年逐步建設8個左右特色優(yōu)質煙葉基地單元，收購量 40萬擔以上，占收購總量比重超過20%，實現(xiàn)特色優(yōu)質煙葉的規(guī)?；_發(fā)及工業(yè)利用。堅持“生態(tài)決定特色、 品種彰顯特色、技術保障特色”，實行良區(qū)、良種、良法配套， 建立特色優(yōu)質煙葉生產、調制、儲藏、加工及醇化技術體系，彰 顯中式濃香型煙葉風格特色。加強創(chuàng)新體系建設。按照高點定位、高水平設計、高質量建設的要求，加快組建山東現(xiàn)代煙草農業(yè)研發(fā)中心，打造技術領先、簡單實用、運轉高效的現(xiàn)代煙草農業(yè)研發(fā)平臺，最終建成行業(yè)乃至

24、國家級技術中心。在濰坊、臨沂、日照市局（公司）建立集研發(fā)創(chuàng)新、技術推廣、成果轉化、技術培訓等各項職能于一體的煙葉生產技術中心。在淄博、萊蕪、青島市局（公司）建立煙草實驗站。爭取對口工業(yè)企業(yè)支持，在每個基地單元建設1-2處科技創(chuàng)新園區(qū)。最終形成“現(xiàn)代煙草農業(yè)研發(fā)中心-煙葉生產技術中心-煙草實驗站-基地單元科技創(chuàng)新園”四級科技創(chuàng)新體系。建立 開放、流動、競爭、協(xié)作的科研項目運作機制，廣泛交流合作， 充分借助外腦，為原料保障上水平提供智力支持。大力推進科技創(chuàng)新。 圍繞原料保障上水平， 堅持以企業(yè)為主體、產學研相結合的創(chuàng)新組織方式，在濃香型特色煙葉開發(fā)， 色優(yōu)質品種選育，煙株營養(yǎng)精準調控，病蟲害綜合防

25、治，密集烘 烤技術優(yōu)化與集中智能控制，知名品牌原料保障能力建設等方面加強研究，力求取得一批重大成果， 為全省煙葉生產發(fā)展提供有 力的技術支撐。加強加快特色優(yōu)質品種試驗推廣。制定特色品種發(fā)展規(guī)劃，品種引進、選育工作，扎實開展新品種區(qū)域試驗、生產試驗和配套技術示范。優(yōu)化品種種植結構，擴大NC系列（NC55、NC102、NC297等）、K系列和ZC-01等品種的種植面積，加強KRK26CF212等品種示范，逐步形成符合卷煙品牌發(fā)展需求的特色優(yōu)質品種結構，提高品種集中度。到2015年，全省推廣3個左右適應市場需求、綜合性狀較好的特色優(yōu)質主栽品種；每個基地單元原則上種植1個主栽品種。加強土壤改良與施肥管

26、理。抓好基本煙田土壤保育,充分利用國家局現(xiàn)代煙草農業(yè)投入政策，通過種植綠肥、秸稈還田、增施有機肥、規(guī)范農用化學品使用等措施，改良土壤；以煙為主設 計耕作制度，全面推行輪作。完善平衡施肥體系，建立土壤檢測長效機制，全面推行測土配方施肥，防止上部煙葉營養(yǎng)過剩、煙 堿過高。示范推廣緩釋、控釋肥料，改進施肥方法，實行以水調肥。加強煙用肥料管理，主要煙用肥料全省統(tǒng)一品種、統(tǒng)一組織 采購，推進煙草專用肥定點生產供應，健全農化服務體系，擴大 配方肥施用面積，提高施肥效果。推廣特色煙葉生產技術。加快高效環(huán)保器械的研發(fā)應用，廣精準播種、精準栽培、精準施肥、精準施藥等技術，推廣膜下煙栽培，重視煙葉營養(yǎng)調控和病蟲害

27、防治，培養(yǎng)“。把成熟度作為評價烤煙品質的重要要素，加快推進上部煙集中成熟采收，提高上部煙葉可用性。抓好密集烘烤工藝及配套技術研究，促進烘烤技術與設備的升級，落實密集烘烤技術規(guī)程，提高烘烤質量。通過技術等手段，在生產環(huán)節(jié)改善煙葉等級結構。充分發(fā)揮各類科技示范園區(qū)的示范引導作用，促進新肥料、新技術、新機械、新能源的推廣應用，提高科技轉化率。加強基層技術推廣 工作，強化技術中心的地位和作用，推行領導示范田制度，完善 多元化技術推廣服務方式， 提高先進適用技術到位率。 上等煙比 例達到45%以上，煙葉理化指標更加協(xié)調，香氣質、香氣量明顯提升，全省基本形成適應知名品牌發(fā)展需求、更加鮮明的中式濃 香型風格

28、特色。（四）加強基層建設，增強煙葉生產發(fā)展活力加強煙站規(guī)劃建設。在充分發(fā)揮縣級公司煙葉生產主體地位的同時，按照“設計合理、功能齊全、環(huán)境良好、管理高效”的原則，根據基地單元布局， 大力推進煙站優(yōu)化整合。全省規(guī)劃和建設30個左右中心煙站，建設部分技術推廣站，形成“中心煙 站+輔助點”的格局。每個中心煙站配 3-4條收購線，每條收購 線承擔收購量1萬擔以上。配套基礎設施，增建基地建設辦公室， 完善信息手段，優(yōu)化人員配置，統(tǒng)一形象標識，實行基礎設施、人力資源、技術資源和信息資源的適度集中管理，全面提升基層煙站的綜合服務水平和經濟運行質量。加強煙葉基層隊伍建設。堅持“深化改革、優(yōu)化結構、加強培訓、提高

29、素質”的工作思路，合理定崗定編定責，推行定員定 額管理。產區(qū)按600畝左右規(guī)模配置1名技術管理員，按日收購專業(yè)技能職務聘任制度，30萬擔以上地市級公司和縣公司要有1名高級煙葉200擔配備初檢員和評級員。 全面推行專業(yè)技術、農藝師，基層站要各有1名農藝師、烘烤技師和分級技師。 積極 探索煙葉基層隊伍轉型，拓寬現(xiàn)有技術人員服務渠道和服務內 容。建立責、權、利明確的有效激勵和約束機制，充分調動和保 護煙葉基層工作人員的積極性。 加強基層教育培訓，全面開展技 能培訓、無紙化辦公等技術培訓， 組織技能鑒定，深化工商基地 技術人員交流合作，造就一支數量充足、結構合理、知識面廣、技能過硬、作風頑強的基層員工

30、隊伍。2015年，基層煙站人員 大專以上學歷達到40%以上，具有專業(yè)技術職務任職資格或通過 專業(yè)技能鑒定的人數達到 85%以上。加強職業(yè)煙農隊伍建設， 在 生產投入、種植保險、醫(yī)療保險、子女入學等方面合理傾斜，建 立篩選評價和動態(tài)管理機制，培育誠實守信、數量穩(wěn)定、以煙為主、精于種煙的職業(yè)化煙農隊伍， 為煙葉生產發(fā)展提供有力保障。加強煙葉復烤企業(yè)建設。按照專業(yè)分工、技術進步、規(guī)模經改善營、統(tǒng)籌兼顧的原則，加快復烤資源整合與組織結構調整， 股權結構，完善運行機制，形成一個法人實體多點加工生產的煙葉復烤組織模式。加強設備技術改造和基礎設施建設，完善技術 中心建設，改進加工復烤工藝， 提高技術裝備水平

31、和工藝創(chuàng)新能 力。優(yōu)化打葉復烤資源配置， 推動卷煙工業(yè)企業(yè)相對集中地組織 煙葉復烤加工，逐步推行多地區(qū)、多等級煙葉混打和模塊配打、 配方打葉。以成本控制為核心，打牢管理基礎，搞好“三標一體建設，提高規(guī)范運營質量， 實現(xiàn)降本增效。牢固樹立為品牌服務理念，積極拓寬市場空間，不斷提升客戶服務水平、加工保障能力與企業(yè)競爭力，建設現(xiàn)代一流打葉復烤企業(yè)。加強煙葉基礎管理。 扎實推進煙葉貫標工作，構建一體化的煙葉綜合管理體系和基礎管理平臺。深入開展煙葉樹標、追標、 達標、創(chuàng)標活動，建立對標工作的長效機制，降低成本費用，提高勞動效率。到 2015年，全省煙葉人均勞動效率達到570擔， 人均銷售收入70萬元。以

32、“打牢基礎、強化功能、提升素質、 增強活力”為著力點，全面推進優(yōu)秀基層煙站、優(yōu)秀復烤企業(yè)創(chuàng) 建活動，到2015年達標率100%，其中優(yōu)秀單位達到 20%以上。（五）完善組織領導和政策保障體系， 確保原料保障上水平任務目標實現(xiàn)完善組織領導體系。圍繞“卷煙上水平”戰(zhàn)略任務，把煙葉工作放在更加突出的位置來抓。堅持企業(yè)推動、煙農主體、多方 協(xié)同的原則，緊緊依靠省委、省政府和各級地方黨委政府的領導 與支持，進一步完善煙葉生產聯(lián)席會議制度，深化工商研合作，構建地方政府、煙草企業(yè)、卷煙工業(yè)、科研單位“四位一體”的煙葉工作推進機制，提高戰(zhàn)略推動能力、改革創(chuàng)新能力和科學發(fā)展能力。全面抓好煙葉發(fā)展規(guī)劃的落實，制定具體實施方案，確工作重點和政策措施，精心組織，有序推進；健全管理制度與 評價體系，完善激勵機制，加強指導、考核與監(jiān)督，將規(guī)劃各項 任務措施落到實處。完善政策保障體系。積極爭取和用足用好行業(yè)煙葉經濟政策，加大煙葉生產基礎設施建設、土壤改良、科技項目、新技術推廣、生態(tài)村公益事業(yè)等方面的資金投入。立足做實基礎、提升水平，爭取增加計劃資源，促進山東煙葉做大做強科學制定煙葉生產投入政策，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，保護煙農種煙的積極性。實行合理調整生產投入結構， 增加產前