農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)原因、問題及對策

1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)原因、問題及對策 淺析作者:日期:2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)原因、問題及對策淺析摘要：三十多年的改革開放過去了，我國大體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的高速發(fā)展階段，進(jìn)入了傳統(tǒng)形式農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)發(fā)、走中國特色社會(huì)主義道路的重要時(shí)期，解決土地流轉(zhuǎn)問題也是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的必然要求。當(dāng)前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)本作者對此淺析提出從法問題、權(quán)利流轉(zhuǎn)受限，流轉(zhuǎn)合同簡陋，耕地面積減少等諸多問題。律，社會(huì)認(rèn)知，整體規(guī)劃等方面提出解決方案。關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)節(jié)約型社會(huì) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村土地制度隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐土地，從古至今都是人類社會(huì)最重要的生產(chǎn)和生活資料。步建立和完善，國有土地已建立了一套比較

2、完整的流轉(zhuǎn)制度，但農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)仍處于起 步階段并受到很多桎梏和限制?，F(xiàn)如今提倡的建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是一個(gè)充分 利用各種資源的復(fù)雜社會(huì)系統(tǒng)工程，而其中重要的是要解決高效集約利用土地稀缺資源問 題?！巴恋亓鬓D(zhuǎn)將開啟城鄉(xiāng)一體化的新路徑。”華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授羅必良認(rèn)為，一方面通過適當(dāng)?shù)耐恋丶泻秃侠淼耐恋刂脫Q，可以減少農(nóng)村居民點(diǎn)由于住房過度分散所造成的土地浪費(fèi)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；另一方面“宅基地?fù)Q住房,承包地?fù)Q社保”，有利于提高農(nóng)民非農(nóng)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的穩(wěn)定性，從而有利于城鄉(xiāng)二元體制弱化并推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。此外，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要瓶頸是農(nóng)村金融服務(wù)嚴(yán)重滯后,而宅基地及其建筑物的流轉(zhuǎn)和抵

3、押，無疑會(huì)有力推進(jìn)農(nóng)村金融及農(nóng)村土地的資本化與市場化。由此看來，高效集約地利用有限的土地資源，是現(xiàn)實(shí)與未來發(fā)展的需要，具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。經(jīng)過資料調(diào)查顯示，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)大致有下4方面的原因:1、土地承包經(jīng)營曾屬于高成本，低收益。農(nóng)業(yè)稅免征之前，農(nóng)民由于承包經(jīng)營土地的經(jīng)商的農(nóng)民紛紛負(fù)擔(dān)重，收益相對較低，承包經(jīng)營土地的積極性不高。因此許多外出務(wù)工、將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給親友或其他農(nóng)戶，也有土地承包經(jīng)營權(quán)投股或參股。這是過去幾年 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的一個(gè)最重要的原因之一。2、由于二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移出去。土地執(zhí)行二輪承包時(shí)依照”增人不增 地，減人不減地”原則，使得原本存在的人多

4、地少的矛盾更加突出。這導(dǎo)致大量勞動(dòng)力大都此時(shí)向本地農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)或向外地轉(zhuǎn)移， 轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力中有一部分帶動(dòng)全家勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移, 便會(huì)將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給他人。3、鎮(zhèn)、村非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目等的需要。因招商引資、工業(yè)園區(qū)等非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目用地需要, 鎮(zhèn)、村將土地承包經(jīng)營權(quán)以租賃的方式從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)出來。4、村中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。農(nóng)村為培植專業(yè)大戶、承包大戶，一方面鼓勵(lì)農(nóng)戶將土 地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給被培植對象，另一方面將土地從農(nóng)戶手中以租賃或其他方式流轉(zhuǎn)出來再 轉(zhuǎn)包給被培植對象。由此可見，土地流轉(zhuǎn)這種形式只是把土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，而土地所有權(quán)性質(zhì)未改變,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的看似農(nóng)民依然持有土地， 雙方矛盾少，可操作性

5、強(qiáng)，也已是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、重要模式，但現(xiàn)階段仍存在一些問題，本作者將從制度，利益，管理，耕地資源等方面闡述。一是流轉(zhuǎn)行為缺少管理，合同不規(guī)范，矛盾糾紛常見。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為嚴(yán)重不規(guī)范, 主要表現(xiàn)為自行流轉(zhuǎn)多，申請變更登記的少；口頭協(xié)議多，書面協(xié)議居少；約定不明的多, 約定明確的少；書面協(xié)議內(nèi)容不規(guī)范的多，規(guī)范的少等。 有些農(nóng)村存在連鎖流轉(zhuǎn)現(xiàn)象， 接受 流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶又將自己享有的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶，形成鎖鏈?zhǔn)搅鬓D(zhuǎn)造成責(zé)任不 明。鎮(zhèn)、村對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為普遍缺乏嚴(yán)格規(guī)范的管理。二是部分耕地被非農(nóng)業(yè)化，存在極少量的非法流轉(zhuǎn)行為。有的耕地用于招商引資、工業(yè)園區(qū)、小城鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)這些非農(nóng)用途

6、。這些建設(shè)用地絕大多數(shù)履行了批準(zhǔn)手續(xù)，也有一小部分沒有被批準(zhǔn)。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成工業(yè)發(fā)展等任務(wù)，以鎮(zhèn)政府或用地單位名義， 采取向農(nóng) 戶租賃的方式，將土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)到自己名下，用于非農(nóng)建設(shè)，導(dǎo)致耕地資源減少。三是集體土地所有權(quán)的虛位和產(chǎn)權(quán)關(guān)系的模糊不清。某些代表機(jī)構(gòu)的成員在為集體利益 進(jìn)行判斷和選擇時(shí)，難免濫用權(quán)力，利用土地謀私。這些造成的農(nóng)村集體土地利用的規(guī)模小、經(jīng)營粗放等弊端，也損害了農(nóng)民的利益。四是耕地流失嚴(yán)重。我國人多地少，人均耕地只有1.39畝，不到世界平均水平的 40%卻要養(yǎng)活占世界 22%勺人口，人口與耕地之間的矛盾已成為我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的突出矛盾。近年來，我國部分耕地質(zhì)量降級， 在

7、農(nóng)業(yè)科技沒有重大突破的情況下，糧食單產(chǎn)的難度也在 持續(xù)提高加大。對此，本作者深入調(diào)查淺析提出以下幾條解決方案:第一，建立健全土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)。集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)包括土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。其中土地承包經(jīng)營權(quán)已有一定的制度基礎(chǔ)與操作實(shí) 踐，后兩者雖有操作實(shí)踐，但仍處于法律限制狀態(tài)。因此，必須首先致力于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制 度變革，明確產(chǎn)權(quán)主體，完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，保障各方的利益。同時(shí)，建設(shè)城鄉(xiāng) 統(tǒng)一的土地市場，奠定制度基礎(chǔ)。第二，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的管理。一是規(guī)范合同主體，完善流轉(zhuǎn)主體資質(zhì)審查制度；二是完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的備案、登記；三是規(guī)范合同條款， 探索流

8、轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金制度。以省為單位制定示范文本。土地流轉(zhuǎn)涉及土地所有者、土地經(jīng)營者、中介等各組織，流轉(zhuǎn)需要 按規(guī)范的操作進(jìn)行， 簽訂流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)形式、數(shù)量、限制、雙方權(quán)利與義務(wù)、 年限等, 經(jīng)過各部門審核登記。第三，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)配套措施建設(shè)，如優(yōu)惠政策要兼顧雙方利益，保證持續(xù)性和多樣性。增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力市場的培育力度，加大對富余勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn) 移，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。第四，創(chuàng)造性探索土地流轉(zhuǎn)解決方式。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，目前先后探索和推廣多種土地規(guī)模經(jīng)營模式，具有代表性的主要有成都模式、龍崗模式等。信托公司由于具有極為北京信托發(fā)布中國土地靈活的屬性，算是正是參與土地流轉(zhuǎn)

9、最為合適的金融機(jī)構(gòu)。此前, 信托流轉(zhuǎn)實(shí)證研究報(bào)告 指出，通過對我國現(xiàn)行的土地流轉(zhuǎn)模式的經(jīng)驗(yàn)和存在的缺陷進(jìn)行分有效析，得出需要改進(jìn)的目標(biāo)， 建議以信托公司作為受托人來開展農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)工作,保障土地信托各方當(dāng)事人基本利益的實(shí)現(xiàn)。以制度創(chuàng)新促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)將在未來經(jīng)濟(jì)增長中扮 演重要角色，進(jìn)行土地信托創(chuàng)新，將開創(chuàng)信托公司業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新的新高地。第五，加強(qiáng)宣傳，削弱“戀土”觀念。針對在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，部分農(nóng)民思想觀念陳舊，認(rèn)識不足的問題，要切實(shí)加大農(nóng)村土地承包法、合同法和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法等法律法規(guī)的宣傳力度,要充分利用各種媒體，大力宣傳有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和通過流轉(zhuǎn)土地增收致富的典型

10、,讓農(nóng)民了解政策，放心流轉(zhuǎn)，特別要向農(nóng)戶講清土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不等于放棄承包經(jīng)營權(quán),可以不直接經(jīng)營土地也可獲得穩(wěn)定收益的道理，讓農(nóng)民消除和弱化“戀土”觀念。第六，大力扶持農(nóng)村土地股份合作。農(nóng)村第一次土地合作中途夭折主要有三大原因:是生產(chǎn)關(guān)系超前，分配制度不合理，“皇糧國稅”重，農(nóng)民餓肚子；二是生產(chǎn)力水平低。特三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力無別是當(dāng)時(shí)沒有“兩雜”種子，單位面積產(chǎn)量低；三是二、 處吸納，以致出現(xiàn)出工不出力。今天，伴隨改革開放、科技進(jìn)步和惠農(nóng)政策實(shí)施，這些不利因素皆一一消除，已經(jīng)具備“第二次土地合作化”的條件。二次合作帶來的土地集中， 有利于農(nóng)民將田土進(jìn)行改造，歌能更好的適應(yīng)現(xiàn)代化的機(jī)械作業(yè)。土地合作后，農(nóng)民可參加集體作業(yè)、承包作業(yè)或自由擇業(yè)， 收入扣除勞動(dòng)、物質(zhì)等成本后按土地股份分配，其權(quán)利可繼承、也可轉(zhuǎn)讓。第七，開發(fā)區(qū)土地資源利用是土地增量的集中區(qū)域,土地資源集約利用的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，它不僅涉及當(dāng)?shù)匕l(fā)展、社