《重大活動食品衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)范》doc - 大型活動衛(wèi)生保

1、 重大活動食品衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)范（征求意見稿）第一章 總 則第一條 為規(guī)范重大活動食品衛(wèi)生監(jiān)督工作，防止食品污染和有害因素對人體健康的危害，保證各類重大活動順利開展，依據(jù)中華人民共和國食品衛(wèi)生法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例、餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法等法律法規(guī)規(guī)章制定本規(guī)范。第二條 本規(guī)范適用于省、設(shè)區(qū)的市級人民政府要求衛(wèi)生行政部門對具有特定規(guī)模和社會影響的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、體育等重大活動（以下稱重大活動）實(shí)施的專門食品衛(wèi)生監(jiān)督管理。第三條 衛(wèi)生行政部門對重大活動食品衛(wèi)生監(jiān)督堅(jiān)持預(yù)防為主，實(shí)行分級管理。重大活動分為三級：一級：黨和國家舉行的重大會議和活動、重大國際外交活動、重大國際國內(nèi)體育賽事等及與之

2、相應(yīng)的重大活動。 二級：中央、國務(wù)院各部委、各省、自治區(qū)、直轄市人民政府舉辦的重要會議和活動、洲際體育賽事和國際單項(xiàng)體育賽事活動、國際性重要會議等及與之相應(yīng)的重大活動。 三級：市級人民政府舉辦的重大活動。第四條 重大活動的主辦單位和接待單位應(yīng)當(dāng)對重大活動食品衛(wèi)生管理工作負(fù)責(zé)。第二章 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)第五條 衛(wèi)生行政部門根據(jù)重大活動的級別實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督工作。 一級 由省級衛(wèi)生行政部門領(lǐng)導(dǎo)并組織實(shí)施,對接待單位進(jìn)行全程食品衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測。二級 由省級衛(wèi)生行政部門領(lǐng)導(dǎo)，市級衛(wèi)生行政部門組織實(shí)施,對接待單位進(jìn)行重點(diǎn)食品衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測。三級 由市級衛(wèi)生行政部門領(lǐng)導(dǎo)并組織實(shí)施,進(jìn)行巡回食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查，必

3、要時開展食品衛(wèi)生監(jiān)測。第六條 衛(wèi)生行政部門重大活動食品衛(wèi)生監(jiān)督管理職責(zé)： （一）重大活動食品衛(wèi)生監(jiān)督管理期間，建立明確的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)和參與食品衛(wèi)生監(jiān)督的工作網(wǎng)絡(luò)。（二）制定與重大活動級別相應(yīng)的食品衛(wèi)生監(jiān)督工作方案和突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案，發(fā)生食品污染、食物中毒等突發(fā)事件時依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和預(yù)案要求報告并采取相應(yīng)行政措施。（三）選派專職衛(wèi)生監(jiān)督員進(jìn)駐現(xiàn)場，開展衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測和現(xiàn)場快速檢測工作；（四）收集、整理、通報重大活動期間食品衛(wèi)生監(jiān)督工作信息；（五）依法組織調(diào)查處理食品污染和食物中毒事件，采取相應(yīng)的控制措施；（六）對指定的、贊助的食品生產(chǎn)企業(yè)和供應(yīng)商經(jīng)營資質(zhì)、衛(wèi)生許可、衛(wèi)生質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，必

4、要時進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)；（七）對臨時設(shè)置的食品生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行預(yù)防性衛(wèi)生審查，發(fā)放臨時衛(wèi)生許可證；（八）依法查處違反食品衛(wèi)生法律法規(guī)的行為。第七條 重大活動主辦單位食品衛(wèi)生管理的職責(zé)：（一）向衛(wèi)生行政部門提供重大活動的基本情況；（二）選擇符合衛(wèi)生規(guī)范要求、具備與重大活動級別相應(yīng)接待能力的接待單位；（三）督促接待單位執(zhí)行食品衛(wèi)生規(guī)范和要求；（四）落實(shí)衛(wèi)生行政部門提出的衛(wèi)生監(jiān)督建議；（五）提供衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測所需工作條件和經(jīng)費(fèi)支持。第八條 重大活動接待單位食品衛(wèi)生管理的職責(zé) （一）成立食品衛(wèi)生自身管理組織，制定食品衛(wèi)生管理實(shí)施方案并組織落實(shí)；（二）確定專職人員主管食品衛(wèi)生工作；（三）組織食品從業(yè)人員健康檢查

5、和衛(wèi)生知識培訓(xùn)；（四）配合衛(wèi)生行政部門依法進(jìn)行食品衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測； （五）落實(shí)衛(wèi)生行政部門提出的各項(xiàng)食品衛(wèi)生監(jiān)督意見；（六）采取有效措施消除食品污染、食物中毒事件隱患；（七）配合衛(wèi)生行政部門調(diào)查處理食品污染和食物中毒事件；（八）重點(diǎn)危險食品留樣48小時，配備專用留樣冰箱，專人負(fù)責(zé)。 第三章 工作程序與要求第九條 衛(wèi)生行政部門對重大活動食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作實(shí)行登記備案制度，備案內(nèi)容包括：（一）主辦單位、接待單位、主要聯(lián)系人、通訊方式，重大活動名稱、時間、地點(diǎn)、人數(shù)等相關(guān)內(nèi)容；（二）駐地分布、食宿安排、供餐單位、方式、地點(diǎn)、重要宴會、旅游活動、指定食品、贊助食品等相關(guān)內(nèi)容。第十條 衛(wèi)生行政部門實(shí)施重

6、大活動食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作應(yīng)依據(jù)重大活動級別，制定工作方案，并上報同級人民政府，告知活動主辦單位。工作方案應(yīng)包括活動概述、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作任務(wù)、工作范圍、人員職責(zé)、監(jiān)督監(jiān)測計劃、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、信息反饋、食品污染、食物中毒事件應(yīng)急處理預(yù)案等內(nèi)容。 第十一條 衛(wèi)生行政部門實(shí)施重大活動食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作應(yīng)做好人員、物資、車輛、后勤等準(zhǔn)備工作，必要時對衛(wèi)生監(jiān)督員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)。根據(jù)重大活動級別配備現(xiàn)場監(jiān)督、檢測、辦公、通訊及交通等設(shè)備設(shè)施。第十二條 在重大活動舉辦前，衛(wèi)生行政部門應(yīng)對接待單位進(jìn)行食品衛(wèi)生監(jiān)督的主要內(nèi)容包括： （一）是否持有有效衛(wèi)生許可證、具備相應(yīng)接待能力；（二）衛(wèi)生管理組織、責(zé)任人和各項(xiàng)食品

7、衛(wèi)生管理制度執(zhí)行情況； （三）食品從業(yè)人員有效健康檢查證明和近期健康狀況，必要時進(jìn)行糞便細(xì)菌培養(yǎng)； （四）食品從業(yè)人員衛(wèi)生知識水平及個人衛(wèi)生狀況； （五）食品及食品原料來源的合法性、真實(shí)性、產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量檢驗(yàn)合格情況； （六）生活飲用水和食品加工用水的衛(wèi)生檢測合格證明；（七）擬訂的就餐食譜；（八）食品專用常溫、冷藏、密封運(yùn)輸車輛情況；（九）對加工制作的冷葷食品、食品工用具等進(jìn)行微生物檢測。第十三條 重大活動期間，衛(wèi)生行政部門對接待單位實(shí)施的食品衛(wèi)生監(jiān)督的內(nèi)容包括：（一）重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查：審查確認(rèn)食譜、食品貨源渠道、食品庫房、從業(yè)人員健康狀況、加工制作場所、加工程序、冷葷食品制作、餐具清洗消毒、

8、食品工用具及容器專用、備餐與供餐時間、食品中心溫度、食品留樣48小時、自帶食品和贊助食品及其它監(jiān)督檢查內(nèi)容；（二）根據(jù)供餐情況和監(jiān)測計劃進(jìn)行食品微生物監(jiān)測，開展現(xiàn)場食品毒物快速檢測工作； （三）衛(wèi)生監(jiān)督人員對現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督內(nèi)容及監(jiān)測結(jié)果應(yīng)填寫衛(wèi)生監(jiān)督筆錄和衛(wèi)生監(jiān)督意見書。第十四條 重大活動期間，應(yīng)停止使用有下列情形之一的食品：（一）審查食譜時認(rèn)定為可能引發(fā)食物中毒的；（二）食品及飲用水監(jiān)測檢出可疑陽性樣品的；（三）未能出示有效食品檢驗(yàn)（檢疫）合格證明的；（四）食品原料、半成品、成品超過保質(zhì)期限的；（五）外購非定型包裝的直接入口熟食制品；（六）其他可能存在食品衛(wèi)生隱患的。第十五條 重大活動期間，接

9、待單位有下列情形之一的，應(yīng)立即整改：（一）食品生產(chǎn)加工儲存運(yùn)輸環(huán)節(jié)不符合衛(wèi)生操作規(guī)范的；（二）食品餐具、容器、工用具生熟不分、交叉污染的；（三）生食食品（水果、蔬菜、海鮮等）清洗消毒程序不符合要求的；（四）冷葷食品加工間室內(nèi)溫度高于25的；（五）食品從業(yè)人員患有有礙食品衛(wèi)生疾病的；（六）其他可能存在食品衛(wèi)生隱患的。第十六條 發(fā)現(xiàn)可疑食品污染、食物中毒、飲用水污染等事件時，接待單位應(yīng)向衛(wèi)生行政部門和主辦單位報告并采取以下措施：（一）配合醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)救治病人； （二）立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營活動； （三）對可疑食物中毒的食品、原料、工具、設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場保護(hù)； （四）配合衛(wèi)生行政部門進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查，提供

10、有關(guān)材料和樣品；（五）執(zhí)行衛(wèi)生行政部門依法提出的行政控制措施。第四章 信息溝通第十七條 重大活動期間，衛(wèi)生行政部門、主辦單位、接待單位應(yīng)建立有效的食品衛(wèi)生監(jiān)督信息溝通機(jī)制。第十八條 衛(wèi)生行政部門在重大活動期間的食品衛(wèi)生監(jiān)督計劃、監(jiān)督監(jiān)測結(jié)果等信息應(yīng)向同級人民政府報告，并告知重大活動主辦單位，涉及保密內(nèi)容的應(yīng)遵守有關(guān)規(guī)定。第十九條 衛(wèi)生行政部門應(yīng)建立管轄區(qū)域內(nèi)重大活動接待單位的信息數(shù)據(jù)庫，主要包括衛(wèi)生資質(zhì)、條件設(shè)施、安全標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范、衛(wèi)生培訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)室等資料內(nèi)容。第五章 附 則第二十條 本規(guī)范下列用語的含義：重大活動主辦單位：指領(lǐng)導(dǎo)組織重大活動的機(jī)構(gòu)。重大活動接待單位：指具體承擔(dān)重大活動的接待服

11、務(wù)單位。審查確認(rèn)食譜：指衛(wèi)生行政部門對重大活動接待單位提供的食譜進(jìn)行衛(wèi)生學(xué)審查的行為。食品留樣：指衛(wèi)生行政部門要求重大活動接待單位在供餐前對直接入口食品進(jìn)行冷藏保存?zhèn)錂z的行為，留樣食品每種不少于一百克并應(yīng)填寫留樣記錄。備餐與供餐時間：指食品加工完成后至食用的間隔時間。第二十一條 本規(guī)范由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)解釋。第二十二條 本規(guī)范自公布之日起實(shí)施。重大活動食品衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)范起草說明近年來，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，國內(nèi)外重要政治、經(jīng)濟(jì)、文化、體育活動日趨增多，2008年北京奧運(yùn)會、2010年上海世界博覽會都將在我國隆重召開。據(jù)不完全統(tǒng)計，北京市2000年2005年五年間共舉辦187次重大活動，比上一

12、個五年增加了100余次。據(jù)北京、廣東、云南、陜西、山東、浙江、四川、湖北等八個?。ㄊ校┬l(wèi)生監(jiān)督部門統(tǒng)計，重大活動期間食品污染、食物中毒事件等食品衛(wèi)生安全問題時有發(fā)生，比如全國“兩會”期間人大代表食物中毒事故、西安全國城市運(yùn)動會期間青島女子足球隊(duì)食物中毒事故等直接影響了重大活動的順利進(jìn)行，也造成一定社會影響。重大活動食品衛(wèi)生安全問題已經(jīng)引起各級政府領(lǐng)導(dǎo)、衛(wèi)生行政部門和重大活動主辦單位的高度重視。全國人大、全國政協(xié)、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和各級?。ㄊ校┱I(lǐng)導(dǎo)都曾經(jīng)對重要會議和活動的食品衛(wèi)生安全工作做出過明確指示。制訂一部重大活動衛(wèi)生監(jiān)督領(lǐng)域的專門法規(guī)已非常緊迫，并將對規(guī)范重大活動食品衛(wèi)生監(jiān)督工作具有特殊的政

13、治意義和廣泛社會意義。衛(wèi)生部監(jiān)督司于今年6月組織北京市等八個?。ㄊ校┬l(wèi)生監(jiān)督部門起草了重大活動食品衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)范（以下稱規(guī)范），這是我部首次在重大活動衛(wèi)生監(jiān)督領(lǐng)域起草專門規(guī)范。一、起草過程規(guī)范起草工作由衛(wèi)生部執(zhí)法監(jiān)督司負(fù)責(zé)組織，委托北京市衛(wèi)生監(jiān)督所牽頭聯(lián)合廣東、四川、陜西、云南、浙江、湖北、青島等參與八?。ㄊ校┚哂胸S富重大活動衛(wèi)生監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)的衛(wèi)生監(jiān)督人員成立了起草協(xié)作組，具體負(fù)責(zé)規(guī)范起草工作。規(guī)范起草工作嚴(yán)格以食品衛(wèi)生法餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法等法律法規(guī)為依據(jù)，以國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定、衛(wèi)生部關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定等文件精神為指導(dǎo)，廣泛論證了各類重大活動的基本形式和特

14、點(diǎn)以及衛(wèi)生行政部門在重大活動期間食品衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)和任務(wù)等要素。起草協(xié)作組先后開三次工作會議，廣泛征求和吸收了具體執(zhí)法部門、衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生部政法、保健等司局以及衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心等有關(guān)人員的意見，形成了規(guī)范征求意見稿。二、規(guī)范主要內(nèi)容規(guī)范制訂主要目的是規(guī)范重大活動食品衛(wèi)生監(jiān)督工作，防止食品污染和有害因素對人體健康的危害，保證各類重大活動順利開展。主要內(nèi)容包括：總則、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、工作程序及要求、信息溝通、附則等五章二十二條，對重大活動食品衛(wèi)生監(jiān)督工作目的、依據(jù)、適用范圍、分級管理、衛(wèi)生行政部門、主辦單位、接待單位的相應(yīng)職責(zé)、重大活動前期、活動期間衛(wèi)生監(jiān)督以及建立各方有效信息溝通機(jī)制等做出了

15、規(guī)范性的要求，為做好重大活動的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作提供了較明確的指導(dǎo)意見和依據(jù)。三、規(guī)范主要特點(diǎn)（一）提出分級管理原則。多年來，我國食品衛(wèi)生監(jiān)督法制化管理取得了很大成就，已經(jīng)形成了一整套較完善的法律法規(guī)和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保證人民身體健康做出了重要貢獻(xiàn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會迅速發(fā)展，重大活動食品衛(wèi)生監(jiān)督工作逐漸成為近年來食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作面臨的新課題、新內(nèi)容，比如北京市每年重大活動食品衛(wèi)生監(jiān)督保障工作達(dá)到數(shù)十次，其中包括黨和國家重要會議活動、國務(wù)院召開的重要會議和活動、國家各部委舉辦的各類大型重要國際性活動和各類型國內(nèi)國際體育賽事，各省級衛(wèi)生行政部門同樣也承擔(dān)了很多本地區(qū)各

16、類重大活動的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理任務(wù)。重大活動具有投入力量大、短時間工作任務(wù)繁多、各類食品隱患集中等特點(diǎn)，而且由于主辦單位不同、規(guī)模不同、人員不同、時間不同，對各級衛(wèi)生行政部門食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作提出了不同的要求。為了充分發(fā)揮衛(wèi)生行政部門的有效資源和衛(wèi)生監(jiān)督力量的合理分配，切實(shí)做好重大活動的食品衛(wèi)生監(jiān)督工作，規(guī)范規(guī)定了重大活動食品衛(wèi)生監(jiān)督工作實(shí)施分級管理原則，將重大活動分為三級，明確不同級別活動由相應(yīng)衛(wèi)生行政部門有重點(diǎn)的進(jìn)行食品衛(wèi)生監(jiān)督管理。（二）明確重大活動主辦和接待單位責(zé)任，規(guī)定了重大活動各方職責(zé)。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定精神，食品生產(chǎn)經(jīng)營單位是食品安全第一責(zé)任人，重大活動的主辦單位和接待單位應(yīng)是保證重大活動期間食品衛(wèi)生安全、預(yù)防食物中毒事故的第一責(zé)任人。規(guī)范第四條明確提出“重大活動的主辦單位和接待單位應(yīng)當(dāng)對重大活動食品衛(wèi)生管理工作負(fù)責(zé)”，并規(guī)定了主辦單位和接待單位的具體職責(zé)。同時，重大活動需要各有關(guān)部門密切配合、共同協(xié)作，規(guī)范也明確了衛(wèi)生行政部門職責(zé)以及建立信息溝通機(jī)制，指導(dǎo)衛(wèi)生監(jiān)督人員具體監(jiān)督和日常監(jiān)督，力爭做到權(quán)責(zé)一致、責(zé)任分明。（三）明確工作程序及要求。重大活動本身是一個系統(tǒng)工程，在重大活動開展前期、活動期間等階段食品衛(wèi)生監(jiān)督管理的重點(diǎn)和內(nèi)容不盡相同。規(guī)范要