齊齊哈爾市總工會關于廠務公開

1、齊齊哈爾市總工會關于廠務公開民主管理工作的調研報告 齊齊哈爾市總工會 （2009年7月）我市是老工業(yè)基地，民主管理工作有著輝煌的歷史和良好的基礎。進入新世紀以來，隨著經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整，我市企業(yè)的改革、改制步伐不斷加快，多種經(jīng)濟形式并存的新形勢帶給民主管理工作新的挑戰(zhàn)。市總工會始終把推行民主管理工作作為維護職工合法權益最重要和最基礎的手段，遵循“堅持方向、因企制宜、注重實效、不斷創(chuàng)新”的原則，本著與時俱進的理念，針對企業(yè)和我市的實際，抓住關鍵環(huán)節(jié)，積極探索新的工作著力點，努力推動以職代會為基本形式的各項民主管理制度實現(xiàn)新的發(fā)展，取得較好的成效。我們的主要做法是：一、突出職權落實，堅持和發(fā)展職

2、代會制度近年來，我市各企事業(yè)單位堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實全心全意依靠工人階級的根本指導方針，堅定不移地推行職代會制度，在規(guī)范運作、落實職權、講求實效上下攻夫，認真研究解決改革中遇到的新情況、新問題，使職代會制度不斷得到完善和發(fā)展。目前，全市國有、集體及其控股企業(yè)100%建立了職代會制度，非公有制企業(yè)90%建立了職代會制度。各種類型的企事業(yè)單位能夠按照黑龍江省企業(yè)事業(yè)單位職工代表大會條例的要求及時召開職代會，并規(guī)范運作。職代會職權不斷充實并得到有效落實，企業(yè)實行改組、改制、兼并、破產(chǎn)、出售等重大改革方案和職工工資、獎金分配方案，職工下崗、分流和再就業(yè)方案，都能提交職代會審議

3、。截至目前，全市國有、集體及其控股企業(yè)，開展職代會評議領導干部的達100%，非公有制企業(yè)達90%；國有、集體及其控股企業(yè)領導干部向職代會報告業(yè)務招待費的達100%；非公有制企業(yè)達到90%。（一）進一步加強職代會的規(guī)范化建設。一是加強了職代會三級網(wǎng)絡建設。下發(fā)專門文件，對各層次職代會的職能進一步明確和細化，使三級職代會各自做到有職有權，名副其實地發(fā)揮作用，從而全面提升了職代會質量。二是加強對職代會的指導。利用各企事業(yè)單位召開職代會之機，深入到各市直工會實地指導職代會工作，特別是在國企改革進行時期召開的職代會，如對北剛召開職代會時進行了面對面的指導，進一步明確民主管理和職代會召開的程序；明確在改制

4、企業(yè)和企業(yè)改制中哪些事項必須通過職代會，職代會法定人數(shù)和職代會決議有效性如何確認等實際問題。三是加強了對職代會工作的管理，實行職代會召開報告制度，并對各單位職代會召開情況進行統(tǒng)計、匯總和通報，確保職代會健康有序地發(fā)展。（二）抓住企事業(yè)改革的關鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮職代會作用。隨著企業(yè)產(chǎn)權制度改革的不斷深化，企業(yè)的改制、改組、改造等決策行為日益增多，這是涉及職工切身利益、關系到企業(yè)發(fā)展前途的關鍵問題。2006年市總工會起草并同市勞動和社會保障局、市經(jīng)委聯(lián)合下發(fā)了齊齊哈爾市關于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實施意見，提出在國有企業(yè)改制過程中必須堅持企業(yè)職工安置、分流方案經(jīng)職代會審議通過方可實施的建議，并得到了國資委、

5、勞動和社會保障局等相關部門的認可和支持。2005年年初，市政府重新調整市企業(yè)改革領導小組，市總工會作為領導小組成員，與國資委達成共識：全市所有破產(chǎn)、改制企業(yè)的改制方案不經(jīng)職代會審議，職工安置分流方案不經(jīng)職代會通過，不經(jīng)上級工會審定，國資委不予受理。2006年5月，市總工會印發(fā)了齊齊哈爾市總工會關于在企事業(yè)單位改制中加強基層工會組織建設發(fā)揮民主管理作用的意見，要求企事業(yè)單位在改組、改制過程中，必須做到改革目的、企業(yè)資產(chǎn)、相關政策、實施方案、職工安置“五公開”，廣泛聽取職工意見，經(jīng)職代會審議，在得到三分之二以上職工同意后方可進行，否則改制不予批準。為保證在國有企業(yè)改制過程中工會組織能夠參與到位，市

6、總工會下發(fā)專門文件，要求全市各級工會層層建立參與國有企業(yè)重組改制和關閉破產(chǎn)工作領導小組，指導企事業(yè)單位的職代會依法履行職責。到目前為止，北鋼、齊紙、廣廈集團、醫(yī)藥站、黑龍鞋業(yè)等11家企業(yè)的改制方案都經(jīng)職代會審議通過，并報上級工會審議批準，有力地維護了職工的切身利益，確保了企事業(yè)改制工作順利、平穩(wěn)地進行。（三）大力推行企業(yè)領導干部的直選和考評工作，不斷增強職代會的實效性。我們在繼續(xù)堅持職代會民主評議企業(yè)領導干部的基礎上，進一步把評議結果與干部獎懲、任免掛起鉤來，同時加大了企業(yè)民主選舉、民主競聘經(jīng)營管理者和企業(yè)領導人競爭上崗、任前公示等干部制度改革的力度，使職工在干部管理上有了更多的發(fā)言權和監(jiān)督權

7、。黑龍江火電三公司2008年出臺了“火電三公司民主評議企業(yè)領導干部工作方案”建立了民主評議領導干部制度。以領導干部述職和職工代表現(xiàn)場投票的方式，經(jīng)評議監(jiān)督工作委員會對被評議領導干部提出的整改措施實施情況進行監(jiān)督檢查并將評議和測評結果公開。幾年來職工代表對公司領導干部的信任程度達98%以上。齊重數(shù)控裝備股份有限公司每年按照德、能、勤、績、廉5個方面對干部進行考核，2000年2005年采取對各級班子重點考核和一般考核相結合的方法，考核率達98%，各單位職工參與率達50100%，并且找職工代表、先進模范人物、一線工人談話，廣泛了解情況，傾聽職工群眾意見，職工不滿意達到1/3以上的一律不予任用。幾年來

8、有6人任助理后，經(jīng)職工群眾評價不合格，未按期轉正，或解除助理職務。聽領導干部述職、“背對背”評議、無記名測評的方式，對公司中層領導干部進行全面評議，評出職工心目中的好干部、差干部、可以提拔重用的干部，評議結果作為干部任免的主要依據(jù)，對排在后20名的中層干部進行誡免談話。對在規(guī)定期限內工作仍無改進、職工仍不滿意的干部，則實行末位淘汰。黑化集團公司2002年實行模擬民營化管理，在6個直屬生產(chǎn)廠中，讓職工直接民主選舉廠長，通過2611名職工的選舉，6名職工信得過的廠長誕生了，新當選的廠長深知肩上責任重大，把極大的政治熱情轉化成了生產(chǎn)上的不竭動力，使2003年生產(chǎn)產(chǎn)值創(chuàng)造了歷史最好水平；熱電廠新任廠長

9、與職工群策群力，實施了兩項技術改造，每月可為企業(yè)節(jié)約資金56萬元。職工群眾生產(chǎn)積極性和勞動熱情被極大地調動起來，公司的生產(chǎn)經(jīng)營形勢出現(xiàn)了歷史上最好的勢頭。近兩年，全市共有多戶中小型企業(yè)實行了民主選舉企業(yè)經(jīng)營管理人員，取得顯著成效。華安集團兩級職代會每年對企業(yè)中層干部都進行一次“背對背”評議，對排在后20名的干部進行誡免談話，對規(guī)定期限內職工仍不滿意的干部，實行淘汰。近三年來，全市共評議干部889人（次），先后有12名干部被免職，使廣大職工群眾真正享有了當家做主的民主權力。二、突出規(guī)范運作，進一步深化廠務公開制度近年來，我們按照“兩辦通知”提出的要求以及黑龍江省企業(yè)事業(yè)單位公開管理條例相關規(guī)定，

10、站在構建和諧社會、落實科學發(fā)展觀的高度，堅定不移地推行廠務公開制度，在前期普遍建制的基礎上，緊密圍繞企業(yè)發(fā)展的實際需要，以提高實效性為目標，重點在制度建設上下功夫，始終保持了廠務公開工作的生機和活力，使之成為擴大基層民主政治建設、健全和完善現(xiàn)代企業(yè)制度、強化黨風廉政建設的有效載體和有力手段，在促進全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局中發(fā)揮了重要作用。（一）緊緊抓住企業(yè)管理的關鍵環(huán)節(jié)實行廠務公開。隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步深化和全球經(jīng)濟貿(mào)易的一體化發(fā)展，企業(yè)的市場競爭日趨激烈，廠務公開制度在提高企業(yè)管理水平、增強企業(yè)凝聚力方面所具有的巨大功效已越來越被認可。我們順應形勢發(fā)展的需要，對企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)在生

11、產(chǎn)經(jīng)營管理方面的公開提出更高的目標，要求在經(jīng)營決策、產(chǎn)品開發(fā)、物資采購、質量管理、財務管理、勞動分配等除商業(yè)機密以外的重要環(huán)節(jié)，都要實行公開，接受職工監(jiān)督。對于企業(yè)長遠發(fā)展規(guī)劃、年度生產(chǎn)計劃、大額投資、技改項目、企業(yè)招待費的使用情況等必須經(jīng)職代會公開評議通過，讓職工群眾真正在“知廠情”的前提下，“參廠政、監(jiān)廠事、促廠興”。齊重數(shù)控裝備股份有限公司，在企業(yè)生產(chǎn)資金分配、物資采購、技改方案等方面都事先召開職代會進行認真評議，充分聽取職工意見，接受職工監(jiān)督。齊齊哈爾鐵路車輛（集團）有限責任公司經(jīng)過多年的探索，已經(jīng)從原來的將結果公開，逐步實現(xiàn)了將生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的全過程公開，在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、制度規(guī)章的

12、制定和干部的任用，以及物資采購、項目審批等諸多方面都實行全面公開，極大地增強了廣大職工參與生產(chǎn)管理的主人翁責任感，取得顯著成效。近三年的九次物資招標采購，就累計降低采購成本2，130多萬元。（二）努力完善運行機制，有效保證廠務公開。我們在總結廠務公開實踐經(jīng)驗的基礎上，初步形成了落實公開、議事和考核三個方面的運行機制，努力把廣大職工的知情權、參與權、監(jiān)督權落到實處。重點是健全了五項制度。一是目標責任制度。把廠務公開任務層層分解，納入黨建和經(jīng)濟工作責任目標，逐級簽訂責任狀，按要求嚴格考核。齊軌道裝備公司制定廠務公開民主管理工作制度，并按照其規(guī)定，公司每年制定廠務公開工作要點，列入黨委重點工作，并實

13、現(xiàn)了“三個納入”：即，納入基層領導班子達標進檔考核；納入黨風廉政建設責任制考核；納入工會系統(tǒng)“建家”競賽考核。二是定期報告制度。實行廠務公開的企業(yè)每半年向職代會報告一次廠務公開工作情況，年底向上級主管部門提交書面報告。同時作為領導班子民主生活會、領導干部述職、企業(yè)年度總結的重要內容。三是職工評價制度。采取問卷測評、召開職工評價會、設立意見箱等形式，請職工對廠務公開落實情況作出評價，由職工監(jiān)督委員會將意見上報主管部門及企業(yè)領導，督促整改。四是效能監(jiān)察制度。圍繞廠務公開的重點內容，對公開形式是否恰當、程序是否規(guī)范、情況是否真實、整改是否有效等選題立項，進行效果評價。五是考核獎勵制度。按照廠務公開考

14、核驗收標準，企業(yè)上級主管部門每半年進行一次檢查，全市每年組織一次驗收考核，把考核結果作為領導班子業(yè)績評定、獎懲任免的重要依據(jù)。（三）積極建立監(jiān)督反饋機制，切實增強廠務公開的實效性。為把兩辦通知要求和黑龍江省企業(yè)事業(yè)單位公開管理條例落到實處，充分發(fā)揮黨政主管部門對廠務公開工作的監(jiān)管職能，我們探索建立起包括監(jiān)督制約機制、責任追究制度、信息反饋機制在內的監(jiān)督體系。這是與自下而上廠務公開工作機制相對應的，以紀檢、組織、監(jiān)察部門為主體的自上而下的監(jiān)督機制。對于企業(yè)改革和發(fā)展的重大決策，沒有公開并提交職代會審議通過的，堅決不批準實施；經(jīng)職代會民主評議和民主測評，大多數(shù)職工不擁護的企業(yè)領導人員，要采取組織措

15、施；凡是企業(yè)領導人員違反職代會決議和廠務公開有關規(guī)定，導致矛盾激化、造成不良后果的，依據(jù)有關規(guī)定，追究有關責任人和主管領導的責任。切實做到監(jiān)督檢查盡職盡責，網(wǎng)絡渠道暢通無阻，捕捉信息及時準確，強化工作職責落實，千方百計做好突出問題的查處，確保廠務公開工作取得實效。（四）積極推進借鑒ISO9000標準建立廠務公開民主管理質量體系工作。深刻認識到采用ISO9000質量標準對于提高廠務公開制度化、規(guī)范化、程序化程度，使其成為企業(yè)管理長效機制的重要意義，組織試點企業(yè)進行考察學習，指導編制了齊車公司廠務公開民主管理工作手冊，建立了相應的體系文件和控制程序。北方機器有限公司和華安集團的試點工作也在運作過程

16、中，取得階段性成果。三、突出源頭參與，不斷深化聯(lián)席會議制度和職工董事、監(jiān)事制度隨著民主管理工作法制化進程的加快，我們把加大源頭參與力度、更好地維護職工的整體利益作為工作重點，切實加強工會與政府聯(lián)席會議制度和職工董事、監(jiān)事制度建設，從宏觀源頭和微觀源頭兩個方面，落實職工民主參與、民主監(jiān)督的權利。（一）以營造良好的工作環(huán)境為重點推進聯(lián)席會議制度。我市建立工會與市政府聯(lián)席會議制度起步較早，自2001年市政府制發(fā)齊政辦發(fā)200151號文件齊齊哈爾市人民政府辦公廳關于印發(fā)齊齊哈爾市人民政府齊齊哈爾市總工會聯(lián)席會議制度（試行）的通知，建立市政府與市總工會聯(lián)席會議制度后，于2002年1月召開了齊齊哈爾市人民

17、政府和市總工會第一次聯(lián)席會議，研究市政府進一步支持工會工作的有關問題，會議決定在全市各級政府推行工會與同級政府聯(lián)席會議制度，并決定今后凡是市政府討論研究涉及職工群眾利益的重大決策、決定時，要邀請市總工會列席會議，認真聽取工會方面的意見和建議。目前，在市政府常務會議上凡是研究涉及職工其中切身利益的重大事項時，均有工會組織列席。截至目前，全市16個縣區(qū)全部建立了工會與同級政府聯(lián)席會議制度。幾年來，通過召開聯(lián)席會議不僅出臺了齊齊哈爾市人民政府關于進一步支持工會工作的意見等文件，而且積極吸納工會作為一方代表參加國有企業(yè)改制工作領導小組等各級改革領導機構，在企業(yè)改革改制過程中切實維護了職工的整體利益。（二）以提升職工代表素質為重點推進職工董事和監(jiān)事制度。作為公司制企業(yè)法人治理結構的重要組成部分，職工董事和監(jiān)事制度是現(xiàn)代企業(yè)制度中落實職工民主管理、民主監(jiān)督和民主決策權利的一種新的載體和渠道。近幾年來，我們全力在建制方面下功夫，截至目前，全市國有及國有控股企業(yè)職工董事職工監(jiān)事制度推行面達到80，非公有制企業(yè)達到30，絕大部分企業(yè)都制定了相應的工作機制，明確了職工