縣新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作匯報

1、縣新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作匯報按照市委、市政府的安排部署，經省勞動保障廳批準同 意，今年5月，市縣新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作在全市 率先啟動，經過市、縣 4個多月的共同努力，完成了既定試 點任務，達到了檢驗制度、完善政策、建立機制、提升能力 的預期目標，試點取得圓滿成功。一、制度準備“特”充分研究方向特明。初，就著手統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險調查 研究主要就城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老需求現狀、個人繳費能力、政府財 政幫助能力、確?；攫B(yǎng)老生活水平等方面進行詳盡調查， 對原農保制度和現行城保制度弊端開展研討，結合“低水平、廣覆蓋、相銜接、可持續(xù)”原則，按照“打破城鄉(xiāng)界限、實 現制度統(tǒng)一、共享發(fā)展成果”的指導思

2、想，借鑒全國各地探 索成果，進行廣泛的制度探索，形成了與城保模式相統(tǒng)一的市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試行辦法。論證范圍特廣。為確保制度的科學性和可操作、 可持續(xù)， 歷經深入城鎮(zhèn)社區(qū)、居民戶和農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組及農戶進行了 解，聽取民聲，廣泛征求基層勞動保障專業(yè)工作人員意見， 并納入全省首屆統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動保障論壇會評鑒，邀請省廳來 廣現場調研、把關指導，邀請國內著名專家林義教授及省知 名專家進行理論上論證，送請西南財大社保精算專家張運剛 教授組織的專家組進行可行性精算論證，得出了“符合社會 保險發(fā)展方向、方案可行、具有可持續(xù)性”的肯定結論意見。重視規(guī)格特高。今年四月，省勞動保障廳批準了全省唯 個市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居

3、民養(yǎng)老保險試行辦法。5月7日， 市政府召開常務會議審定通過該辦法，并同意在縣試點。5月27日，縣召開新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作啟動大會， 省勞動保障廳黨組書記、廳長張成明同志親自參到會作了重 要講話，并明確表態(tài)省廳在全省只跟蹤縣新型農村社會養(yǎng)老 保險試點。8月6日和8日，市委書記、市人大常委會主任 羅強同志，市委常委、市政府常務副市長王菲同志先后赴縣 調研新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作。市委、市政府把縣統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)勞動保障試點特別是新型農村社會養(yǎng)老保險試點作 為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點的重要突破口，作為省委、省 政府和市委、市政府交給人民的光榮任務，作為對縣委、縣 政府的政治信任，作為人民切身利

4、益所系的一項重要民生工 程，作為踐行科學發(fā)展觀、切實整改的重要內容，要求縣委、 縣政府不負省委、省政府的希望，不負市委、市政府的重托， 不負人民群眾的厚望，創(chuàng)新務實，扌L實工作，把試點工作抓 出成效，確保為全市面上推開創(chuàng)造經驗。二、制度內容“特”超前 原則制度。縣新型農村社會養(yǎng)老保險試行辦法目的 是為了建立、健全覆蓋本縣農村居民、可銜接轉移的社會養(yǎng) 老保險體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展，保障農村居民年老后的基 本生活，實現老有所養(yǎng)的社會建設目標。凡戶籍關系在本縣 行政區(qū)域內，年滿 16周歲，未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險 的農村居民，可以在戶籍地自愿參保。新型農村社會養(yǎng)老保 險按照“?；?、廣覆蓋、有彈性

5、、可持續(xù)”的基本原則， 堅持政府引導和農民自愿參保相結合，堅持個人、集體、政 府合理分擔責任，堅持權利與義務對等、保障水平與經濟發(fā) 展水平相適應。實行統(tǒng)帳結合制度模式?？h勞動保障行政部 門負責全縣新型農村社會養(yǎng)老保險的管理工作，縣農村社會 保險經辦機構承辦新型農村養(yǎng)老保險具體事務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負 責新型農村社會養(yǎng)老保險工作的組織實施?？h財政部門負責 政府補貼資金的籌集、管理和監(jiān)督，發(fā)展改革、人口計生、 民政、公安、稅務、國土資源、農業(yè)、林業(yè)等部門按照各自 的職責配合做好新型農村社會養(yǎng)老保險工作。繳費籌集。參加新型農村社會養(yǎng)老保險繳費，以繳費時上一年全省在崗職工平均工資的10% 100%自主選擇繳費

6、基數，繳費費率為 20%,不得減免。對大齡、超齡初次參保和 已參保超齡續(xù)保等人員，可按享受養(yǎng)老金基本年齡男年滿60周歲、女年滿55周歲和最低繳費15年規(guī)定，一次性繳納相 應不足年限養(yǎng)老保險費，繳費基數以繳納養(yǎng)老保險費時上一 年全省在崗職工平均工資為依據自選確定。年齡超過60周歲老人初次參保繳費，補繳養(yǎng)老保險費可視年齡適當減少， 具體辦法待省政府確定后實行結算辦法。參加新型農村社會 養(yǎng)老保險未領取基本養(yǎng)老金人員，個人應按年足額繳費續(xù) 保，也可躉繳續(xù)保。對斷保后補繳斷保年限養(yǎng)老保險費的， 繳費基數以補繳時上一年全省在崗職工平均工資為依據自 選確定。政府和有條件的農村集體經濟組織對特定參保人員 的繳

7、費補貼、補助，以及農村居民土地、林地和林權等的出 租、出讓、轉讓等流轉收入代理繳納的養(yǎng)老保險繳費，記為 個人參加養(yǎng)老保險繳費。新型農村社會養(yǎng)老保險基金的籌集 渠道包括參保人員繳納的基本養(yǎng)老保險費；各級政府對統(tǒng)籌 基金的資金投入，其中市、縣級政府按當期領取養(yǎng)老金人數 10元/人月定額標準納入當地財政預算，按年劃入統(tǒng)籌基金賬戶；基金利息和運營增值收入；其它社會資助性收入。賬戶發(fā)待。新型農村社會養(yǎng)老保險實行個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結合的制度。參保人員繳納的基本養(yǎng)老保險費按實際繳費基數的12%建立統(tǒng)籌基金，8%記入個人賬戶。個人賬戶儲存額用于支付個人賬戶養(yǎng)老金， 支付完畢后在統(tǒng)籌基金中支付。參保人員在領取

8、基本養(yǎng)老金 待遇前死亡的，個人繳費本息全部退還給其法定繼承人或指 定受益人；領取養(yǎng)老金待遇人員死亡的，其個人賬戶儲存額 有結余的，余額全部退還給其法定繼承人或指定受益人。出 國、出境定居人員可以憑相關手續(xù)辦理退保手續(xù)。未領取養(yǎng)老金待遇的，退還 全部個人繳費本息；領取養(yǎng)老金待遇的，退還其個人賬戶剩 余額，對個人賬戶剩余額小于個人繳費發(fā)放剩余額的，按個 人繳費發(fā)放剩余額退費。退費處理后，同時終止基本養(yǎng)老保 險關系。領取基本養(yǎng)老金必須男年滿60周歲、女年滿55周歲及以上或完全喪失勞動能力達到男年滿50周歲、女年滿45周歲及以上，且實際繳費年限滿15年及以上。參保人員符合領取基本養(yǎng)老金條件并辦理領取基

9、本養(yǎng)老金手續(xù)后，按 月領取基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng) 老金構成。參保后年齡到達男滿60周歲、女滿55周歲，實際繳費年限滿15年及以上的，從到齡次月起按月領取基本 養(yǎng)老金待遇；參保后到齡但繳費年限不滿15年的，可繼續(xù)參保繳費至滿15年時，從次月起按月領取基本養(yǎng)老金待遇； 超齡一次性繳費15年參保人員，從足額繳費次月起按月領 取基本養(yǎng)老金待遇?；攫B(yǎng)老金待遇調整的時間和標準：由 當地政府適時確定。領取養(yǎng)老金待遇人員死亡享受喪葬補助 費和一次性撫恤金，分別按死亡時上月基本養(yǎng)老金待遇標準 的4個月和8個月從統(tǒng)籌基金中支付。關系轉變。養(yǎng)老保險在本統(tǒng)籌區(qū)域內轉移只轉關系?？?統(tǒng)籌范圍的

10、轉移：原則上在轉移養(yǎng)老保險關系時，一并轉移 統(tǒng)籌基金和個人賬戶資金，對遷入地不能接續(xù)養(yǎng)老保險關系 的，可一次性退還其全部個人繳費本息，也可在參保地封存或繼續(xù)繳費續(xù)保，但續(xù)保繳費不再享受當地政府和集體經濟 組織等對個人的特定補貼、補助。在統(tǒng)籌區(qū)域外務工地參加 基本養(yǎng)老保險的，其養(yǎng)老保險關系轉入：養(yǎng)老保險繳費全額 轉入社?；鹳~戶的，保留個人賬戶和繳費地繳費指數記 錄；養(yǎng)老保險繳費未全額轉入的，依據實際轉入歷年度繳費 金額，按我市相對應年度參加基本養(yǎng)老保險繳費規(guī)定重新核 定繳費指數和建立個人賬戶。對符合參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老 保險條件的參保人員，可通過社保關系轉移，與城鎮(zhèn)企業(yè)職 工基本養(yǎng)老保險并軌，

11、實際繳費指數低于0.6，可按歷次實際繳費時繳費標準規(guī)定補繳相應的本金和利息。農村土地、 林地、林權和宅基地按規(guī)定投入運營后，可由法定機構組織 從流轉收益中按規(guī)定補繳養(yǎng)老保險費本息，提高繳費檔次； 農村土地被依法征用，符合參加被征地農民社會基本養(yǎng)老保 險條件的，可以按不重復享受補貼、補助和不重復參保繳費 原則，自愿選擇保留或結算退出城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，退出人 員應按規(guī)定參加被征地農民社會基本養(yǎng)老保險。基金監(jiān)管。新型農村社會養(yǎng)老保險以縣區(qū)為統(tǒng)籌單位， 逐步向市級統(tǒng)籌過渡。社會保險費征繳和支出實行收支兩條 線管理，社保經辦機構和財政部門共同設立養(yǎng)老保險資金專 戶，統(tǒng)一預算管理，?？顚Ｓ?，任何單位和個人

12、不得轉借、 挪用和侵占。對基金支付使用，實行縣區(qū)申報，市級批準的 管理制度。勞動保障、財政、審計、監(jiān)察等部門對基金的收 支及運營情況，按照社會保險費征繳暫行條例等規(guī)定嚴 格監(jiān)督和管理，對違法、違紀、違規(guī)行為嚴肅查處，確保基 金安全。三、制度實施“特”見效根據縣經濟社會發(fā)展實際，我們建立了“低水平、廣覆 蓋、多檔次、相銜接”的新型農村社會養(yǎng)老保險制度，該制 度通過試點，社會廣泛認可，群眾普通歡迎，超過預期目標， 展示出較強的生命力。農民切身感受到參加新農保得到了實 惠，逐步促使其將長期以來養(yǎng)兒防老的觀念轉變?yōu)閰⒓由绫?養(yǎng)老的自覺行為，農民群眾普遍認為只要繳費標準合適，政 府又給補貼，就愿意踴躍參

13、保。充分考慮收入差異大的這一特點，科學設計制度，增強 了可操作性和可持續(xù)性。縣新型農村社會養(yǎng)老保險試行辦法 得到了檢驗。繳費檔次設定與各類人群繳費能力相適應，繳 費檔次選擇多樣，繳費基數從10%到100%都有人選擇繳費，在已參保的12.58萬人中，按最低標準10%繳費的有117300 人，按20% 100%繳費的有8500人，60%以上直接進入城保， 具有較強的適用性；參保人員年齡結構趨于合理，從16歲到95歲不同年齡段的人員都積極參保， 特別是16周歲至59 周歲的城鄉(xiāng)居民參保比例達70%,勞動年齡內參保人數與超齡參保人數的比例為 2.3 : 1,體現了農村社會保險的可持續(xù) 性，基金運行的平

14、衡性，待遇水平基本滿足農村居民的社會保障需求，經測算和評估，系統(tǒng)風險在可控的范圍內。目前 全縣有3.88萬參保農民按月領取養(yǎng)老金，人均月待遇116元，保證了農村居民的老年基本生活。新農保這一惠民政策 出臺，從制度上為廣大農民生活水平逐步提高提供了一條有 效途徑，制度得到了廣大群眾的充分認可，群眾參保積極踴 躍，變“要我?！睘椤拔乙！保瑩y(tǒng)計，僅家庭整體參保 達到4686戶14058人，其中還有90歲以上的老人參保。打破城鄉(xiāng)界限，實現了養(yǎng)老保險全覆蓋。縣新型農村社 會養(yǎng)老保險試行辦法以現行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度為基礎， 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，制度相融，破除了養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)戶籍界限，將參 保對象擴大到所有城鄉(xiāng)居

15、民，創(chuàng)新探索出全民社會保險的路 子，彌補了現行養(yǎng)老保險制度的缺失，使城鄉(xiāng)居民平等享受 養(yǎng)老保險和經濟社會發(fā)展的成果。12.58萬參保人員中，農村居民達12.33萬人，占98%以上。政府補貼和集體補助有了新突破。按照個人繳費、集體 補助、政府補貼相結合的籌資模式，積極探索并推行政府補 貼、集體補助辦法，拓寬籌資渠道。縣財政按領取待遇人數 給予每人每月10元補貼，納入財政預算，體現了政府責任， 調動了群眾參保積極性。鼓勵村、社集體經濟組織為參保農 民補助新農保，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確 定。我縣運山鎮(zhèn)文廟村兩個組，用集體經濟收入分別對220名參保人員補助 200元、300元，永寧社區(qū)

16、二組用集體收入 對45戶參保家庭，每戶補助 4000元，據統(tǒng)計，試點期間， 全縣有21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)127個村12105人享受集體經濟參保補助， 補助金額達862.8萬元。探索“土地換社?！毙侣纷尤〉贸醪匠尚?。通過在陵江 鎮(zhèn)、中土鄉(xiāng)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了土地流轉交易服務 機構，所屬村建立了土地交易信息服務站。在江南現代農業(yè) 園區(qū)，經村民代表討論同意，將土地流轉收入用于繳納社會 保險費列為業(yè)主與村組簽訂土地流轉合同的重要條款，園區(qū) 內已有425人通過“土地換社?！蓖緩絽⒓印靶罗r?！薄崿F了新老農保制度的合理銜接和平穩(wěn)過渡。我縣1992年推行了老農保制度，全縣已有23萬人參保。新農保試行辦法實施后，進

17、一步完善了新農保與老農保的制度對接辦 法，全縣有6.2萬名老農保參保人員通過換算繳費重新參加 了新農保。通過充分周密的準備、廣泛深入的宣傳、扎實有 效的推進，試點三個多月，全縣參保達12.58萬人，征繳保費3.69億元。四、制度完善“特”認真由于縣新型農村社會養(yǎng)老保險辦法與國務院關于 開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見和四川省新 型農村社會養(yǎng)老保險試點實施辦法存在差異，為按照國家、省的要求妥善做好制度對接，做好國家“新農?！痹圏c工作，進行了多次的專題研究和前期準備工作。開展對接考察。10月26 - 28日，李在揚局長帶領市局 和縣局的相關人員專門赴成都市、金堂縣考察學習新農保試 點工作。成

18、都市自11月15日開始實行的成都市農民養(yǎng)老 保險辦法，其制度設計與縣辦法基本一致，其差別主 要體現在成都市設定的繳費基數較高，繳費費率較低，且政 府補助和耕保補貼額度較高，參保人個人繳費少。目前，成 都市擬在原制度框架下，結合指導意見的規(guī)定，進一步 完善辦法后在全市推行。金堂縣作為成都市新農保試點縣， 已按成都市原辦法參保的農民有15.2萬人，目前也準備按照成都市原制度模式完善試點辦法，增設較低繳費檔次，待 遇計發(fā)疊加試點縣中央基礎養(yǎng)老金補貼。開展對接研討。11月5-6日，市局專門邀請西南財經 大學、四川大學社保專家林義教授、蒲曉紅教授、胡秋明副 教授和楊一帆博士到縣和我市進行調研座談。專家們一致認 為：開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點取得了成功，成效顯著;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是我國未來社會保障制度的發(fā)展趨勢，的探索具有 超前性，非常有價值、有希望，應該充分肯定。辦法立 足了當地實際，目標明確、機制成熟、運行可持續(xù)，其方向 是正確的。在此前提下，應當繼續(xù)堅持下去，并在探索中逐 步完善；指導意見出臺后，在選擇制度模式時要充分考 慮群眾意愿，同時積極爭