專題一第2節(jié)秦朝中央集權(quán)制度的形成

1、專題一第節(jié) 秦朝中央集權(quán)制度的形成【測試要求】 秦朝的統(tǒng)一；皇帝制度；中央官僚機構(gòu)與郡縣制；中央集權(quán)制度的形成及影響；郡國 并行制?！局R梳理】一、秦的統(tǒng)一. 統(tǒng)一六國：公元前年至公元前年，秦國相繼攻滅韓、趙、魏、楚、燕、齊六國，結(jié)束戰(zhàn)亂， 建立了歷史上第一個大一統(tǒng)的專制主義中央集權(quán)的封建王朝，定都咸陽。拓展疆域：（）北方：北擊匈奴，收回河套地區(qū)，修筑長城和“直道” 。 （）嶺南：平定嶺南，秦在嶺南置郡，實施管理，嶺南地區(qū)始歸中央王朝管轄。（）“西南夷”：開辟“五尺道”，并在部分地區(qū)任命官吏。 影響：擴大了統(tǒng)一帝國的規(guī)模，推動了中華民族多元一體格局的形成。二、皇帝制度的創(chuàng)立. 皇帝制度的由來：

2、秦始皇統(tǒng)一六國以后，認為自己“德高三皇，功過五帝” ，“王”的稱號已不足以顯示其 權(quán)勢和地位，他便把“皇”和“帝”兩個字結(jié)合起來稱“皇帝” ?；实壑贫鹊奶卣鳎夯实郦氉穑换蕶?quán)至上（核心） ；皇位世襲。三、三公九卿制. 三公的職責：丞相協(xié)助皇帝處理全國政務(wù)。御史大夫執(zhí)掌群臣奏章，下達皇帝詔令，兼理國家監(jiān)察 事務(wù)。太尉負責全國軍務(wù)。九卿分掌國家各種具體政務(wù)，是中央政府的職能部門。. 特點：以皇權(quán)為中心；體現(xiàn)“家天下”特點。影響：三公九卿互相牽制，使得一切大權(quán)操縱在皇帝手中。 “三公”與諸卿以朝議等方式討 論國家軍政要務(wù)，成為皇帝裁決的依據(jù)。四、郡縣制的推廣和作用內(nèi)容：（）“郡”：直屬于中央政府的地方

3、最高行政機構(gòu)，設(shè)郡守、郡尉、監(jiān)御史。分掌行政、兵 事和監(jiān)察事務(wù)。（）“縣”：隸屬于郡，縣以下設(shè)置鄉(xiāng)、里等基層行政機構(gòu)。. 特點：是中央垂直管理地方的形式；郡縣長官一概由皇帝任免調(diào)動，不得世襲；郡縣長官只有俸祿，沒有世襲統(tǒng)治權(quán)。. 作用： （）郡縣制的確立，是中央集權(quán)制度形成過程中的重要環(huán)節(jié)，也是官僚政治取代貴族政治的 重要標志。（）郡縣制的推行，加強了中央集權(quán)，鞏固了國家統(tǒng)一，促進了社會經(jīng)濟與文化的發(fā)展。誤區(qū)警示郡縣制出現(xiàn)在春秋后期，最初郡在縣之下，很長時間里郡縣制與分封制并存，秦朝統(tǒng) 全國后將郡縣制推廣到全國?！倦y點探究】.君主專制與中央集權(quán)的聯(lián)系與區(qū)別君主專制制度是中國封建社會最基本的政治

4、制度。它包括兩層內(nèi)涵：一是君主專制，指 最高統(tǒng)治者獨自掌握政權(quán)，與獨斷是同義詞；二是中央集權(quán)，它相對于地方分權(quán)而言，地方 政府必須服從中央，沒有獨立性。兩者的聯(lián)系是地方和中央均服從于君主?！爸醒爰瘷?quán)”是“君主專制”的基礎(chǔ)，“君主專制”是“中央集權(quán)”的產(chǎn)物。西周分封制和秦朝郡縣制的比較：西周分封制秦朝郡縣制實行條件與宗法制相聯(lián)系，以血緣關(guān)系為 基礎(chǔ)在國家大一統(tǒng)的條件下實行，以地域進 行劃分傳承制度世襲官吏由皇帝任免調(diào)遷，不得世襲官吏權(quán)力擁有封地和相應(yīng)的爵位官吏只有俸祿，無土寸地與中央 關(guān)系諸侯國有世襲統(tǒng)治權(quán)，有很強的 地方獨立性郡縣是地方行政機構(gòu)，地方絕對服從中 央，沒有獨立性。官員職責 范圍封

5、地內(nèi)有行政權(quán)，擁有對土地的 管理權(quán)轄區(qū)內(nèi)只行使行政管理權(quán)，對土地無管 理權(quán)歷史作用西周分封制有利于穩(wěn)定當時的政 治秩序，但也易發(fā)展為割據(jù)勢力有利于中央集權(quán)的加強和國家的統(tǒng)一【課堂檢測】有學者特別推崇古代中國“開明君主統(tǒng)治下的中央集權(quán)”，其特征是“君主政治權(quán)力的集中與中樞行政機構(gòu)權(quán)力的集中并行不?！薄＿@樣的體制實質(zhì)上弱化了中央政府的權(quán)力激化了君權(quán)與相權(quán)矛盾保證了君主權(quán)力的獨尊導(dǎo)致了國家機構(gòu)的分裂周初，周公之子伯禽被封于魯，要求他“大啟爾宇，為周室輔”。秦朝時，殷通被朝廷任命為會稽郡郡守，警告他恪守盡忠，拱衛(wèi)中央。兩者相同之處在于職位世襲的權(quán)力建立武裝的權(quán)力.行政管理的權(quán)力.設(shè)置官員的權(quán)力.年岳麓

6、書院從海外緊急搶救枚秦漢竹簡，從中發(fā)現(xiàn)了有上報給秦始皇的當朝文武百官罪行的報告。秦朝官員中有此職責的是.御史大夫.丞相.太尉.郡守 “至于秦以一皇帝高出乎公、卿、守、令百僚之上，固若王室益尊，異乎前軌，然亦事勢推 遷所必至，非秦君臣處心積慮欲為此以便專制也。秦廷有集議之制君臣集議，猶與春秋 列國貴族世卿之世略似。亦非一君權(quán)專制獨伸之象?！辈牧险J為秦朝政治制度強化了君主個人獨裁順應(yīng)了時代的趨勢要求承繼先秦的分封制度削弱了三公九卿的權(quán)力.史記秦始皇本紀：“莊襄王死，政代立為秦王。當是之時，秦地已并巴、蜀、漢中，越 宛有郢，置南郡矣。北收上郡以東，有河東、太原、上黨郡；東至滎陽，滅二周，置三川郡。

7、” 據(jù)材料可推斷，郡縣制.由秦王贏政創(chuàng)立.春秋戰(zhàn)國已出現(xiàn).全面取代分封制.加強了君主專制. 春秋初期諸侯遍行采邑（封地） ，中后期始行縣一郡制度， “上大夫受縣，下大夫受郡” 。戰(zhàn) 國時邊地繁榮，始于郡下設(shè)縣，形成郡一縣兩級制。這一歷史現(xiàn)象.造成分封制徹底崩潰 .說明官僚政治已完全取代貴族政治 .強化了君主專制獨裁.說明春秋戰(zhàn)國時期已出現(xiàn)集權(quán)趨勢 .秦漢以后，隨著郡縣制取代分封制，除帝王繼統(tǒng)仍由皇族血緣確定之外，各級權(quán)力機構(gòu)官 員的任用主要是通過體現(xiàn)“尚賢”原則的各種選拔制度。這一現(xiàn)象.表明封建專制皇權(quán)日益衰弱.意味著宗法制影響的消除.說明政權(quán)與族權(quán)進一步分離.是科舉制推行的必然結(jié)果. 歷史上

8、最早設(shè)縣的是楚國和秦國。春秋后期各國縣數(shù)驟增， 到戰(zhàn)國時成為較普遍的地方行政區(qū)劃。秦漢時期推行全國，達千余縣之多；春秋至秦漢時期郡縣制的變遷.加強了君主專制.拓展了中國疆域.實現(xiàn)了國家統(tǒng)一.推動了官僚政治.秦與漢初的中央政府以丞相、 御史大夫和諸卿為主干 , 丞相之下 ,諸卿分工承擔各種具體政務(wù) 各卿的官署都顯示出了清晰的組織結(jié)構(gòu)。這樣的設(shè)置反映了皇權(quán)與相權(quán)矛盾的激化起到了監(jiān)督并制約皇權(quán)的作用, 丞相與守掌民事 , 太尉與尉掌軍事 , 而御史與監(jiān)則糾察. 改變了重大決策出自皇帝的做法. 推動了中央行政組織機構(gòu)合理化“考秦之制蓋內(nèi)外官制同一系統(tǒng)此治民治軍之官者也。 ”這段材料主要反映了秦朝 開創(chuàng)

9、了行之有效的地方行政體制 形成了從中央到地方的垂直管理 官僚政治逐步取代傳統(tǒng)貴族政治 中央和地方出現(xiàn)機構(gòu)臃腫的趨向 有學者認為，春秋以前的中國是個族群社會，以封地為族姓、以族姓為地名是常見的現(xiàn)象。 自秦以后， 族群社會被官僚帝國的編戶齊民社會取代， 鄉(xiāng)村聚落的命名也就徹底的非族姓化， 其名大多取自“吉語” 、地理方位或俚俗等。這種村落命名的變化，本質(zhì)上體現(xiàn) 宗法觀念的弱化 中央集權(quán)的強化 風俗觀念的演化 社會治理的僵化”這 錢穆先生指出“中國版圖的恢廓，蓋自秦時已奠其規(guī)模。近世言秦政，率斥其專制。然按實 而論，秦人初創(chuàng)中國統(tǒng)一之新局，其所努力，亦均為當時事勢所需，實未可一一深非也。 一統(tǒng)一的變

10、局還體現(xiàn)出.從世襲政治到官僚政治.從禮樂治理到法律治理.從血緣世襲到宗法世襲.從宗法封建到帝制集權(quán). “近世言秦政 , 率斥其專制 . 然按實而論 , 秦人初創(chuàng)中國統(tǒng)一之新局 , 其所努力 , 亦均為當時事 勢所需 , 實未可一一深非也 . ”這段話 全面肯定秦朝的專制統(tǒng)治認為秦朝實行專制統(tǒng)治是時勢所需 肯定了秦統(tǒng)一全國的功績認為專制統(tǒng)治有利于鞏固秦的統(tǒng)一 . . . . . 秦政府規(guī)定 : 官吏必須經(jīng)過國家正式任命才能就職； 未經(jīng)任命而先行任職， 或受私人派遣任 職者均要受到法律治罪。官吏一經(jīng)任命，必須服從調(diào)遣，且不準帶隨員赴任；到了新任職位之后，也不得隨意除其故官佐，更以之新官違者依法治罪

11、。這些規(guī)定，旨在. 強化君主專制 . 規(guī)范官吏從政 . 樹立法律權(quán)威 . 加強中央集權(quán)（ 分）中國古代中央政府注重對地方的管理。閱讀下列材料：材料一 周人以同姓兄弟或姻姓親信所封的諸侯國已非過去承認的原有邦國，而是以武力為背景，在原有眾多邦國的地域內(nèi)人為“插隊”進去，很像“摻沙子” 。這是鑒于殷商孤立而亡的 教訓，屬于周的創(chuàng)造。分封出去的邦國，仍是“有其土，田，人民”的地方實體，并實行貴 族世襲統(tǒng)治，地方擁有實權(quán)。王家范中國歷史通論材料二 秦始皇全面推行郡縣制，以郡統(tǒng)縣，郡行政長官稱守，掌一郡行政等事務(wù)，設(shè)郡尉負 責軍事?？は略O(shè)縣，縣行政長官稱縣令。每年歲末，郡守派遣官吏赴京師上計（地方官吏于

12、 歲末年終將一年的政績匯報給國君或上級官員） ，向中央呈交記錄本郡情況的計簿。 朝廷據(jù)此 行賞罰?？h則在郡上計前，向郡守呈交縣計簿。中央派監(jiān)御史監(jiān)察郡政，糾舉彈劾有罪過的 官吏。摘編自簡明中國歷史讀本材料三 西周的封建是層層分封，而漢代封建只有一層分封，諸侯王國以下依然是郡縣制。所 以隋書地理志說；“漢高祖矯秦始皇之失策，封建王侯，并跨州連邑，有逾古典，而郡 縣之制，無改于秦。 ”這一點也是不錯的。摘編自周振鶴中國地方行政制度史完成下列要求：（ 1）據(jù)材料一，指出西周分封制的創(chuàng)新之處。結(jié)合所學知識，分析分封制實施產(chǎn)生的政治作 用。 （ 分 ）（ 2）據(jù)材料二， 概括秦朝中央政府通過郡縣制來加強對地方控制的措施。結(jié)合所學知識指出郡縣制全面推行的政治條件。（ 分）3）據(jù)材料三，分析漢初的分封與周代的不同。結(jié)合所學知識，指出漢代實行分封的后果及漢武帝采取的對策。 （ 分）（分）綜合材料二、三，從秦漢時期地方行政變革實踐的效果，談?wù)劷o你的啟示。（分）.（） 創(chuàng)新：在原有邦國區(qū)域內(nèi)建立諸侯國。 （ 分 ）