旅游行業(yè)國家政策分析

1、旅游行業(yè)國家宏觀政策分析目錄一，影響旅游行業(yè)的國家政策和法律 2二，加入WTO前國內旅游業(yè)的發(fā)展情況 2三，加入WTO之后國家旅游業(yè)對外的承諾以及國內旅游業(yè)面臨的現(xiàn)狀 2四，旅游業(yè)國家宏觀政策和立法的改變 3 （一）國務院關于修改旅行社管理條例的決定 3 （二）2001年12月27日旅行社管理條例實施細則的變化 4五，宏觀政策和立法分析總結 6六，附件 7（一）2001年12月11日國務院發(fā)布的關于修改旅行社管理條例的決定 （二）2001年12月17日國家旅游局發(fā)布的旅行社管理條例實施細則。旅游行業(yè)國家宏觀政策分析一，影響旅游行業(yè)的國家政策和法律國家政策是影響一個行業(yè)生存和發(fā)展的重要因素，是行

2、業(yè)分析的非常重要的要素，只有不斷追蹤行業(yè)驅動因素的變化，并隨著其變化作出調整或者變革，企業(yè)才能不斷發(fā)展壯大。在中國對于旅游行業(yè)，國家法規(guī)是驅動旅游業(yè)發(fā)展和變革的最主要的行業(yè)驅動因素，旅游法規(guī)的絲毫改變可以引起國內旅游業(yè)的競爭態(tài)勢的震蕩。在旅游行業(yè)，影響旅行社的國家法律主要是旅行社管理條例和旅行社管理條例實施細則。在中國旅游業(yè)的發(fā)展過程當中，對其有重大宏觀方向指導作用的是1985年5月11日國務院發(fā)布的旅行社管理暫行條例，1988年6月1日由國家旅游局發(fā)布的旅行社管理暫行條例實施辦法；1996年10月15日國務院發(fā)布的旅行社管理條例，1996年11月28日國家旅游局發(fā)布的旅行社管理條例實施細則；

3、以及2001年12月11日國務院發(fā)布的關于修改旅行社管理條例的決定，2001年12月17日國家旅游局發(fā)布的旅行社管理條例實施細則。二，加入WTO前國內旅游業(yè)的發(fā)展情況在中國加入WTO之前，國內旅游業(yè)一直處于“小、散、弱、差”的局面，國務院在旅行社管理條例中規(guī)定，外國旅行社在中華人民共和國境內設立的常駐機構是指經國家旅游局 審批、外國旅行社在中華人民共和國境內設立的常駐旅游辦事機構。該辦事機構只能從事旅游咨詢、聯(lián)絡、宣傳等非經營性活動，不得經營招徠、接待等旅游業(yè)務，包括不得從事訂房、訂餐和訂交通客票等經營性活動，在這種情況下，實力強大的一些外國旅行社沒有機會進入中國經營，無法對國內旅行社造成競爭

4、壓力，因此國內旅游業(yè)一直處在國家政策的保護傘之下，不能引入競爭，不能在競爭的壓力下促使國內旅行社加快自身各個方面的建設，不能引入外國先進的管理體制和經營理念，因而更不能促進旅游行業(yè)和國際接軌。三，加入WTO之后國家旅游業(yè)對外的承諾以及國內旅游業(yè)面臨的現(xiàn)狀但在2001年，根據(jù)我國加入WTO的承諾，中國旅行社行業(yè)將逐步放開合資旅行社中外商出資比例限制，在2003年1月1日以前允許外商在合資旅行社中控股，在2005年12月31日前允許成立外商獨資旅行社。 為了增強中國旅行社的競爭力，國家旅游局將爭取在此日期之前，引進國外知名旅行社，通過引入外國先進的管理體制和經營理念，促進中國旅行社行業(yè)和旅游業(yè)整體

5、開發(fā)能力和素質的提高。目前為止，我國已批準11家中外合資旅行社，投資者來自瑞士、日本、法國、美國、新加坡以及中國香港、澳門等。其中，中國國際旅行社總社已與美國運通旅行社服務（香港）有限公司合資成立的“國旅運通旅行社有限公司”，定位于為跨國公司、區(qū)域公司及中國公司提供商務旅行管理服務和商務休閑旅行服務。中國康輝旅行社有限公司已與美國羅森布魯斯國際商務旅行管理有限公司合資組建“康輝羅森國際商務旅行服務有限公司”。美國羅森布魯斯國際商務旅行管理有限公司是一家全球性集團化企業(yè)，已有逾百年的歷史，在全美旅行社業(yè)中名列前3位。在國內最新的消息是四川省已經允許外商成立獨資的旅行社，這不啻為對國內旅行社警告的

6、最強音，而且在四川開始出現(xiàn)旅行社并購熱潮。在海南開始允許導游異地帶團旅游，因此國內旅行社面對的現(xiàn)狀是風雨將至。四，旅游業(yè)國家宏觀政策和立法的改變 （一），國務院關于修改旅行社管理條例的決定由于加入WTO，因此需要對旅游法規(guī)作出適當?shù)恼{整，中國國務院于2001年12月11日發(fā)布了國務院關于修改旅行社管理條例的決定，在原來的條例里，增加了一章，作為第四章：“外商投資旅行社的特別規(guī)定”。 其主要內容為： 1、“第二十七條 外商投資旅行社適用本章規(guī)定；本章沒有規(guī)定的適用本條例其他有關規(guī)定。 “前款所稱外商投資旅行社，包括外國旅游經營者同中國投資者依法共同投資設立的中外合資經營旅行社和中外合作經營旅行社

7、。” 2、“第二十八條 中外合資經營旅行社的注冊資本最低限額為人民幣400萬元。中外合資經營旅行社的注冊資本最低限額可以進行調整，調整期限由國務院旅游行政主管部門會同國務院對外經濟貿易主管部門確定。 “中外合資經營旅行社各方投資者的出資比例，由國務院旅游行政主管部門會同國務院對外經濟貿易主管部門按照有關規(guī)定確定。 “中外合作經管旅行社的注冊資本最低限額、各方出資比例，比照適用本條第一款、第二款的規(guī)定?！?3、“第二十九條 外商投資旅行社的中國投資者應當符合下列條件： （一）是依法設立的公司； （二）最近3年無違法或者重大違規(guī)記錄； （三）符合國務院旅游行政主管部門規(guī)定的審慎的和特定行業(yè)的要求。

8、” 4、“第三十條 外商投資旅行社的外國旅游經費者應當符合下列條件： （一）是旅行社或者主要從事旅游經營業(yè)務的企業(yè)； （二）年旅游經營總額4000萬美元以上； （三）是本國旅游行業(yè)協(xié)會的會員?！?5、“第三十一條 設立外商投資旅行社，由中國投資者向國務院旅游行政主管部門提出由申請，并提交本條例第十條規(guī)定的文件和符合本條條例第三十條規(guī)定條件的證明文件。國務院旅游行政主管部門應當自受理申請之日起60日內對申請審查完畢，作出批準或者不批準的決定。予以批準的，頒發(fā)外商投資旅行社業(yè)務經營許可審定意見書；不予批準的、應當書面通知申請人并說明理由。 “申請人持外商投資旅行社業(yè)務經營許可審定意見書以及投資各方

9、簽訂的合同、章程向國務院對外經濟貿易主管部門提出設立外商投資企業(yè)的申請。國務院對外經濟貿易主管部門應當自受理申請之日起有關法律、行政法規(guī)規(guī)定的時間內，對擬設立外商投資旅行社的合同、章程審查完畢，作出批準或者不批準的決定。予以批準的，頒發(fā)外商投資企業(yè)批準證書；并通知書申請人向國務院旅游行政主管部門領取旅行社業(yè)務經營許可證；不予批準的，應當書面通知申請人并說明理由。 “申請人憑旅行社業(yè)務經營許可證和外商投資企業(yè)批準證書向工商行政管理機關辦理外商投資旅行社的注冊登記手續(xù)?！?6、“第三十二條 外商投資旅行社可以經營入境旅游業(yè)務和國內旅游業(yè)務。 “外商投資旅行社不得設立分支機構。”7、“第三十三條 外

10、商投資旅行社不得經營中國公民出國旅游業(yè)務以及中國其他地區(qū)的人赴香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)旅游的業(yè)務。” 這條新的法規(guī)使國內旅游業(yè)為國外旅行社打開了大門，這也是國內旅游業(yè)面臨激烈競爭的開始，如何在旅游業(yè)完全放開之前提高與國際大旅行社相抗衡的實力是國內擺在國內旅行社面前的一個極其緊迫的話題；但合資的形式使得國內旅行社可以盡快學習國際旅行社的先進管理經驗和提高網絡建設能力，而且外商投資旅行社不能在國內經營出境旅游和國內赴香港，臺灣，澳門地區(qū)的旅游業(yè)務，因此在國內旅游市場中，為國內旅行社保留的市場還占較大分額，如何發(fā)展自己的核心競爭力，提高運營水平和培育客戶的忠誠度，是決定國內旅行社生死

11、存亡的關鍵。（二）2001年12月27日旅行社管理條例實施細則的變化為了提高中國國內旅行社整個行業(yè)的整體能力和素質，國務院在2001年12月27日的旅行社管理條例實施細則較以前也有了重大改變。一，在第十條中，在第一款中，規(guī)定設立國際旅行社，應當具有持有國家旅游局頒發(fā)的旅行社經理資格證書的總經理一名，而1996年中是“應當具有持有國家旅游局頒發(fā)的旅行社經理資格證書的總經理或副總經理一名；在第二款中，規(guī)定持有國家旅游局頒發(fā)的旅行社經理資格證書的部門經理至少3名，而1996年規(guī)定的是持有國家旅游局頒發(fā)的旅行社經理資格證書的部門經理或者業(yè)務管理人員至少3名，這說明國家對旅游從業(yè)人員的素質要求變得更高。

12、二，在第十三條和第十四條中，各增加了第三款：具備與旅游行政管理部門聯(lián)網的條件，這說明中國國內旅行社必須加強自己的網絡管理能力，在外資旅行社完全進入中國的餓時候，必須建立起這方面的競爭力。三，在第十六條規(guī)定設立申請書包括的內容增加了以下條款：旅行社申報和登記的企業(yè)名稱，應當符合企業(yè)名稱登記管理的有關規(guī)定，并須含有“旅行社”字樣； 增加了第二十七條：旅游行政管理部門對旅行社經理人員建立信譽檔案制度。從事旅行社工作滿3年以上的業(yè)務部門經理都必須持有旅行社經理資格證書，對在經營過程中嚴重違規(guī)的經理人員應吊銷其資格證書。資格證書吊銷后不得繼續(xù)從事旅行社業(yè)務。持有旅行社經理資格證書的人員因工作變動等原因不

13、能繼續(xù)在旅行社任職的，旅行社應在30個工作日內到原審批機關辦理有關變更手續(xù)。增加了第二十八條：旅行社改制之前應到原審批機關登記，改制完成后應在30個工作日內到原審批機關變更許可證。 增加了第三十一條：旅行社設立分社應符合下列條件： （一）年接待旅游者達到10萬人次以上； （二）進入全國旅行社百強排名； （三）分社經理必須取得旅行社經理資格證書； （四）符合條例中規(guī)定的注冊資金和質量保證金的要求。這些增加的內容說明了國家整頓旅游行業(yè)，提高旅游行業(yè)整體素質的決心。四，取消了1996年旅行社管理條例的第三十條中的第一款規(guī)定：即旅行社不得在注冊地的市、縣行政區(qū)域以外設立門市部。這說明國家在規(guī)范化經營的

14、基礎上，鼓勵行業(yè)內部積極地競爭。五，取消了1996年旅行社管理條例細則的第三十一條規(guī)定：旅行社與其設立的門市部應當實行以下四個統(tǒng)一：（一）統(tǒng)一人事制度管理制度；（二）統(tǒng)一財務管理制度；（三）統(tǒng)一組團活動和導游安排；（四）統(tǒng)一旅游路線和產品；這說明國家允許旅行社門市部可以進行更靈活的經營方式。六，增加了第三十四條規(guī)定：由省級旅游行政管理部門負責印制和頒發(fā)旅行社門市部登記證。登記證的內容主要包括證書名稱、設立社，門市部名稱、負責人、地址和業(yè)務范圍，同意設立文號，證書頒發(fā)時間、頒發(fā)機關印章和有效期等。門市部登記證實行一部一證，不設副本，復制無效。這說明了國家增加了對旅行社門市部的規(guī)范化管理。七，在第

15、三十六條中增加了第三款規(guī)定：旅行社不得以承包、掛靠、或變相承包、掛靠方式非法轉讓經營權或部分經營權；八，在第三十八條中規(guī)定的旅游廣告應當具備的內容中增加了兩款：（一）旅行社名稱和許可證號碼，類別，地址和聯(lián)系電話；（三）旅游業(yè)務廣告應當包括旅游路線、項目、和主要內容、天數(shù)、旅游服務價格和收費等；及增加規(guī)定：旅游業(yè)務廣告不得用模糊、不確定用語故意誤導、欺騙旅游者和公眾。這些增加的內容體現(xiàn)了對消費者權益的重視。九，增加了新的第七章：規(guī)定了旅行社的業(yè)務年檢管理 第四十二條國家旅游局依據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的狀況，制定旅行社業(yè)務年檢考核指標，統(tǒng)一組織全國旅行社業(yè)務年檢工作，并由各級旅游行政管理部門負責實施。年檢的

16、內容是旅行社本年檢年度的企業(yè)基本情況、業(yè)務經營、人員管理、遵紀守法等情況。年檢方式為書面審閱和實地檢查兩種。 第四十三條凡在年檢年度內經旅游行政部門批準設立并領取許可證的旅行社，均應當參加年檢。 第四十四條旅行社應當按規(guī)定和要求完成年檢準備工作，真實填報旅行社業(yè)務年檢報告書，經法人代表簽字并由審計機構審計后，按規(guī)定的時間上報。 第四十五條年檢主管部門在年檢年度內對旅行社作出"通過業(yè)務年檢"、"暫緩通過業(yè)務年檢"或"不予通過業(yè)務年檢"等年檢結論。 第四十六條在年檢年度內存在以下情形之一的旅行社，暫緩通過業(yè)務年檢，并由年檢主管部門依照法規(guī)

17、、規(guī)章的規(guī)定給予警告、限期改正等處罰： （一）注冊資本、旅行社質量保證金不足條例規(guī)定最低限額的； （二）歇業(yè)超過半年的； （三）以承包或掛靠等方式非法轉讓經營權或部分經營權的； （四）超范圍經營的； （五）未按規(guī)定組織管理人員及導游、領隊等從業(yè)人員教育培訓或集中培訓時數(shù)不夠規(guī)定標準，經理資格證未達到要求的； （六）未按照規(guī)定投保旅行社責任險的； （七）經營過程中有零團費、負團費現(xiàn)象的； （八）有重大投訴尚在調查處理過程中的； （九）年檢主管部門認定的其他違反法規(guī)、規(guī)章的行為。 按上款規(guī)定暫緩通過業(yè)務年檢的旅行社，應當按法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和年檢主管部門的要求，在限期內改正其行為，并報告年檢主

18、管機關，由年檢主管部門驗收其糾正情況，并做出通過或不予通過業(yè)務年檢的決定。 第四十七條在年檢年度內存在以下情形之一的旅行社，不予通過業(yè)務年檢，由年檢主管部門依照法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定給予行政處罰，并可注銷或建議注銷其許可證： （一）拒不按規(guī)定補足注冊資本、旅行社質量保證金的； （二）未經營旅游業(yè)務超過一年的； （三）國際旅行社連續(xù)兩年未經營入境旅游業(yè)務的； （四）嚴重超范圍經營的； （五）以承包或掛靠等方式變相轉讓許可證，造成嚴重后果的； （六）連續(xù)兩年未按規(guī)定組織管理人員及導游、領隊等從業(yè)人員教育培訓或集中培訓時數(shù)不夠規(guī)定標準，經理資格證未達到要求的； （七）發(fā)生嚴重侵害旅游者合法權益事件的； （

19、八）拒不參加年檢的； （九）未建立合法、公開的導游報酬機制，致使導游人員私拿回扣，造成惡劣影響的； （十）年檢主管部門認定的其他嚴重違反法規(guī)、規(guī)章的行為。 在每年度年檢完成前，年檢主管部門將以公告的形式對通過和暫緩通過、不予通過的旅行社進行公告。第四十八條年檢主管部門在每年年檢后，應當發(fā)布年檢通告。對沒有通過業(yè)務年檢的旅行社，年檢主管部門可以根據(jù)有關規(guī)定注銷其許可證，并通知工商行政管理部門注銷其營業(yè)執(zhí)照。年檢制度從旅行社自身資質、經營規(guī)范程度等各方面作了嚴格的規(guī)定。這從法律的角度要求旅行社必須合法，透明，規(guī)范的經營。五，宏觀政策和立法分析總結旅行社管理條例中的增加的“外商投資旅行社的特別規(guī)定”

20、說明國家在完全放開國內的旅游市場之前的態(tài)度是：引入西方旅游行業(yè)的先進管理體制和經驗，為國內的旅行社樹立經營的榜樣，同時通過適當?shù)丶哟笸鈬眯猩绾蛧鴥嚷眯猩绲母偁?，鼓勵國內旅行社盡快提高自己的經營素質和能力，同時國務院關于修改旅行社管理條例的決定中規(guī)定“外商投資旅行社不得設立分支機構。”外商投資旅行社不得經營中國公民出國旅游業(yè)務以及中國其他地區(qū)的人赴香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)旅游的業(yè)務。”這從一定程度上又給予了國內旅行社一種保護，留給國內旅行社較大的細分市場，給國內旅行社以機會，以時間迅速建立起核心競爭力，及積累起國外旅行社巨頭不可模仿的競爭資源，可以如此推理，國家對待外國旅行社巨頭的態(tài)度是：我可以讓我們的羊與你們這群狼共舞，但我