關(guān)于政策性農(nóng)業(yè)保險的建議

1、關(guān)于政策性農(nóng)業(yè)保險的建議農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個弱勢產(chǎn)業(yè)，一直承受著自然與市場的“雙風險”，目前專門提供災害性風險保障功能的農(nóng)業(yè)保險事業(yè)十分滯后，已經(jīng)嚴重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。臺風和暴雨的襲擊，使我市的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)損失嚴重，對好多種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的大戶來說，可謂是“滅頂之災”，導致傾家蕩產(chǎn)、債臺高筑，難以起死回生，家庭陷入困境，政府的一點救濟金對他們來說簡直是杯水車薪。如果有農(nóng)業(yè)保險，就可大大降低種養(yǎng)戶的風險。我們在災后的種養(yǎng)業(yè)大戶中了解到，他們強烈渴望農(nóng)業(yè)有保險，他們說政府與部門關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)，實際上能給農(nóng)業(yè)提供保險，解除種養(yǎng)戶的后顧之憂，就是最大的支持。我市是一個經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?/p>

2、程度比較高，60%的農(nóng)田由大戶種植，80%的畜禽由大戶飼養(yǎng)，90%的水產(chǎn)是大戶養(yǎng)殖。但我市又是自然災害頻發(fā)地區(qū)，干旱、洪澇、強臺風等災害性事故都會使農(nóng)民遭受巨大損失。作為對基礎產(chǎn)業(yè)的支持，政府應盡快推出農(nóng)業(yè)保險。鑒于農(nóng)業(yè)保險高風險、高賠付率、高保費率的特點，單純依靠商業(yè)性保險是不客觀的，農(nóng)業(yè)保險只能是政策性保險先行，充分發(fā)揮各級政府宏觀調(diào)控職能，從“財政承受得了，保險部門承擔得了，農(nóng)民接受得了”三方面考慮，建立政策性農(nóng)業(yè)保險是切實可行的。為此，我建議：1、政府要高度重視。農(nóng)業(yè)是穩(wěn)社會、安天下的基礎產(chǎn)業(yè)，同時也是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體，自然災害風險是種養(yǎng)業(yè)農(nóng)民利益得失乃至整個產(chǎn)業(yè)能否持續(xù)發(fā)

3、展的“焦點”，政府要以高度的責任感對待農(nóng)業(yè)自然災害風險問題，把農(nóng)業(yè)自然災害風險保障工作擺到重要的議事日程。要從建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、確保農(nóng)村穩(wěn)定大局的高度認識農(nóng)業(yè)政策性保險的必要性、重要性和緊迫性。并責成有關(guān)部門專題調(diào)研，提出方案，建立專門的協(xié)調(diào)機構(gòu)，把農(nóng)業(yè)政策性保險工作落到實處。2、經(jīng)營保險及農(nóng)業(yè)部門要積極參與。農(nóng)業(yè)保險是整個社會保險事業(yè)的重要組成部分。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面廣量大，農(nóng)民特別是種養(yǎng)業(yè)大戶對農(nóng)保的意識日趨強烈，這為保險事業(yè)的發(fā)展打下了較好的基礎，經(jīng)營保險部門要抓住機遇，積極參與農(nóng)保事業(yè)。面對目前的農(nóng)保難題，從模式、機制上積極探索農(nóng)保途徑，參照上海、北京的經(jīng)驗，從我市的實

4、際出發(fā)，以政策性農(nóng)保為先導，開拓我市農(nóng)保事業(yè)。農(nóng)業(yè)保險是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中最有力的保障，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的保護神，農(nóng)業(yè)部門應在農(nóng)保事業(yè)中發(fā)揮作用。要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點出發(fā)，在栽培、養(yǎng)殖模式上和管理措施上著手，推廣先進適用的新品種、新技術(shù)，提高抗御自然災害侵襲的能力。同時要加強對農(nóng)民進行農(nóng)保意識的教育，積極配合保險部門，開展農(nóng)保知識宣傳，幫助農(nóng)保部門進行選定險種、理賠評估等工作，把農(nóng)保工作納入農(nóng)業(yè)工作范疇。3、政府要加大對農(nóng)業(yè)政策性保險的政策扶持力度。從目前的實際情況來看，農(nóng)業(yè)保險的基本框架應以“政府推動+商保代理”的方式比較現(xiàn)實，容易操作。即建立市財政保費補貼機制，市財政設立農(nóng)業(yè)保險風險專項資金，具體業(yè)務

5、由商保公司代理，實行“單獨立帳、獨立核算、以險養(yǎng)險、以豐補歉、逐年滾存”。對參加種養(yǎng)業(yè)保險的農(nóng)民給予一定的經(jīng)濟補貼，實行多保多補，不保不補。對參加投保的保險品種一旦遭受災害性損失，由代理的商保公司組織評估理賠，并給代理的商保公司適當?shù)拇斫?jīng)費。農(nóng)業(yè)保險風險專項資金由市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政新增一點，農(nóng)業(yè)專項扶持資金轉(zhuǎn)化一點，農(nóng)業(yè)救災款項整合一點的辦法籌措。4、由點到面，逐步推開。農(nóng)業(yè)保險面廣量大，要將種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的所有產(chǎn)品一下子全部納入政策性保險范疇是不現(xiàn)實的。當前，保險對象主要應面向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。保險品種可從水稻、生豬開始，逐步擴大到蔬菜、大棚蔬菜、雞、鴨家禽等品種，然后再擴大到水產(chǎn)、水果等。先從各方面基礎較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點，逐步擴大到全市。5、積極探索農(nóng)業(yè)相互保險模式。建立以農(nóng)業(yè)保險合作社或互助統(tǒng)籌會為農(nóng)業(yè)保險的主體經(jīng)營模式。積極引導農(nóng)民和農(nóng)村合作經(jīng)營組織建立農(nóng)業(yè)保險合作社，形成以農(nóng)業(yè)保險公司為主導，多元化、多層次、全方位的農(nóng)業(yè)保險組織體系。世界上大多數(shù)國家普遍建立了農(nóng)村保險合作社，即由農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟組織自愿出資形成的非盈利性的合作保險組織，對管理嚴格，運作規(guī)范的保險合作社，政府要給予財政支持。這種模式在我國河南、山西、湖北、云南等地試點，取得了較好成效。這種經(jīng)營模式適合我國的國情和民意，符合國務院提出的“保險企業(yè)應支持農(nóng)民在自愿的基