淺議財(cái)政部門如何做大“蛋糕”與切好“蛋糕”

1、淺議財(cái)政部門如何做大“蛋糕”與切好“蛋糕”置改黿與發(fā)展人們通常把財(cái)政工作比作做“蛋糕”與切”蛋糕”,是十分形象和貼切的.然而,在很多人的眼里,財(cái)政似乎是管切”蛋糕”的,而不管做“蛋糕”,更談不上把”蛋糕”做大,這是有失偏頗的.正確的理財(cái)思路應(yīng)該是既要做大”蛋糕”,又.蛋糕”.繹濟(jì)決定財(cái)政,只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,財(cái)政才有來源.因此,做好財(cái)政工作,首要的是要想辦法生錢.千方百計(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做大財(cái)政收入”蛋糕”是財(cái)政部門必須抓的一項(xiàng)重要工作.過去的五年,是我縣財(cái)政收入快速增長(zhǎng),財(cái)政收入總量和質(zhì)量不斷提升,財(cái)政實(shí)力顯著增強(qiáng)的五年.財(cái)政收入一年一個(gè)臺(tái)階,保持連續(xù)性高速增長(zhǎng).”十一五”時(shí)期,全縣共完成財(cái)政收入9

2、1902萬元,比“十五”58552萬元,凈增55550萬元,增長(zhǎng)157.5%,年均增長(zhǎng)25.5%,比”十五”提高了17.4個(gè)百分點(diǎn);完成一般預(yù)算收入54456萬元,比”十五”24942萬元,凈增29514萬元,增長(zhǎng)1183%,年均增長(zhǎng)27.4%,比”十五”提高了24.3個(gè)百分點(diǎn).財(cái)政收入占全縣G-DP的比重從2005年的6.12%上升到2010年的7.83%,一般算收入占C-OP的比重從2005年的357%上升到2010年的4.73%,收入質(zhì)量進(jìn)一步提高.我縣財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了三次歷史性的飛躍:一是2006年財(cái)政收入達(dá)到11055萬元,首次突破億元大關(guān),是我縣財(cái)政歷史上的第一次飛躍;二是2008年

3、地方一般預(yù)算收入完成10276萬元,首次突破億元大關(guān),標(biāo)志著不僅在數(shù)量上,而且在質(zhì)量上,又實(shí)現(xiàn)了一次歷史性的飛躍;三是在保持連續(xù)高位增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上,2009年財(cái)政收入達(dá)到21758萬預(yù)算管理與會(huì)計(jì)2011.12元,突破了2億元大關(guān),同比增長(zhǎng)28.90%.2010年財(cái)政收入達(dá)到2.7億元,再攀歷史新高.在肯定成績(jī)的同時(shí),雖然”十一五”期間財(cái)政收入完成情況較好,但深入分析,當(dāng)前組織收入工作仍然存在著一些深層次的矛盾,對(duì)稅收增長(zhǎng)有一定負(fù)面效應(yīng),值得i:并加以解決.一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱.我縣基本上屬于”農(nóng)業(yè)大縣,工業(yè)小縣,財(cái)政窮縣”.2010年我縣國(guó)民生產(chǎn)總值36億元,占全市國(guó)民生產(chǎn)總值756.8億元的4.

4、89%.在縣級(jí)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中,一,二,三產(chǎn)業(yè)分別占29%,592%和31.8%.(市三產(chǎn)比106:54.6:54.8)第一產(chǎn)業(yè)比重比全市高18.4個(gè)百分點(diǎn),第二產(chǎn)業(yè)比重比全市低15.4個(gè)百分點(diǎn),第三產(chǎn)業(yè)比重比全市低3個(gè)百分點(diǎn).同年縣級(jí)財(cái)政總收入為2.74億元,占縣國(guó)民生產(chǎn)總值的比重為76%,比全市(11.5)平均水平低39個(gè)百分點(diǎn).從以上數(shù)字不難看出,我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱,發(fā)展速度緩慢,對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)率低下.二是收入結(jié)構(gòu)不優(yōu),企業(yè)規(guī)模偏小.從近幾年的入庫規(guī)模來看,我縣企業(yè)規(guī)模基本偏小.年納稅在1O0萬元以上的僅有42戶,其中年入庫稅收1000萬元以上2戶,入庫稅收500萬元至1000萬元的3戶,入

5、庫稅收1O0萬元至500萬元的j7戶,另入庫稅收5o萬元至IO0萬元的7戶,入庫稅收2O萬元至50萬元的22戶,入庫稅收5萬元至20萬元的有54戶.雖然誕生了兩家過千萬的企業(yè)以及納稅5o萬元以上的戶數(shù)有所增加,但從全縣來看,仍有98.4%的企業(yè)入庫稅款在5萬元以下,整體規(guī)模仍然偏小,大量納稅能力低的企業(yè)存在,大大增加了征收成本和組織收入難度.三是城鄉(xiāng)比例失衡.雖然各個(gè)征收部門稅收穩(wěn)步增長(zhǎng),但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)塊頭仍然偏小,城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差距仍然較大.城區(qū)收入在”十一五”期間一直保持了稅收收入占總體收入85%的比例.城鄉(xiāng)比例的失衡不利于收入均衡發(fā)展.四是風(fēng)險(xiǎn)潛伏.多年來我縣組織收入工作中突出的一個(gè)特點(diǎn)就是重點(diǎn)

6、行業(yè)占據(jù)稅收的半壁江山.從總體上看,我縣的重點(diǎn)稅源企業(yè)發(fā)展不夠平穩(wěn),還沒有進(jìn)入良性的發(fā)展軌道.-3部分重點(diǎn)行業(yè)提供的稅收收入出現(xiàn)滑坡時(shí),就會(huì)影響全縣稅收收入的增幅.如:靠天吃飯的水電行業(yè)不是靠入力因素就可以保證平穩(wěn)增長(zhǎng)的;還有潘口水電站和龍背灣水電站耕地占用稅已經(jīng)基本征收到位,加之支柱行業(yè)穩(wěn)定性差的因素,導(dǎo)致不能形成強(qiáng)有力的穩(wěn)定稅源支撐點(diǎn),也就難以保證財(cái)政收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng).五是縣鄉(xiāng)財(cái)力增長(zhǎng)受制約.分稅制后,增值稅收入大頭上劃中央,返還比例較低,稅收返還增長(zhǎng)率采用環(huán)比計(jì)算,嚴(yán)重制約了基層財(cái)力增長(zhǎng),地方稅體系建設(shè)十分薄弱.分稅制把大稅種的小部分,小稅種的大部分留給地方,稅源零散,征收難度大,增長(zhǎng)

7、彈性小,征稅成本高,等于縣鄉(xiāng)拿了個(gè)”死面團(tuán)”,揉來揉去沒多大發(fā)頭,難以成為地方財(cái)政收入的主要來源,收入結(jié)構(gòu)不合理.主要是基層財(cái)政缺乏高附加值,高稅率產(chǎn)業(yè),加之財(cái)政收入渠道過窄,收入極不穩(wěn)定.做大財(cái)政收入”蛋糕”,還應(yīng)進(jìn)一步充分發(fā)揮各級(jí)政府做大財(cái)政收入”蛋糕”的積極性.這也是財(cái)政部門的重要職責(zé)所在.一,全力推進(jìn)三大水電站建設(shè).緊扣潘口,小漩水電站下閘蓄水,首臺(tái)機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電目標(biāo),切實(shí)加強(qiáng)調(diào)度,科學(xué)施工;創(chuàng)優(yōu)施工環(huán)境,確保龍背灣水電站順利實(shí)施工程截流.統(tǒng)籌推進(jìn)霍河一級(jí)電站等小水電項(xiàng)目開發(fā),增容擴(kuò)能及城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)改造,積極銜接南水北調(diào)中線“引江補(bǔ)漢”工程前期工作,不斷放大堵河水電開發(fā)效應(yīng).二,培植縣域

8、經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn).一是調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),因地制宜,因縣制宜,加快培育高新技術(shù),旅游,礦業(yè)等特色產(chǎn)業(yè).及時(shí)對(duì)現(xiàn)有17家規(guī)模企業(yè)和其他重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控,幫助企業(yè)解決資金,營(yíng)銷等問題,督促企業(yè)抓好均衡,滿負(fù)荷生產(chǎn),真正讓企業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭.激勵(lì)寶來礦業(yè),閩勝礦業(yè),永勝礦業(yè),福升礦業(yè)等幾家鐵精粉生產(chǎn)企業(yè)年生產(chǎn)鐵精粉達(dá)2o萬噸以上,確保欣泰混凝土公司年生產(chǎn)商品混凝土8萬方以上,力爭(zhēng)華凱,金龍節(jié)能,中強(qiáng)釩業(yè),秦巴鋇鹽,供電,巴山食品等6家公司辦成億元企業(yè),使其成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐.二是促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)向生態(tài)農(nóng)業(yè),現(xiàn)代農(nóng)業(yè),觀光旅游,休閑農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)及出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)的調(diào)整,農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)要形

9、成規(guī)模,加工要形成深度,產(chǎn)業(yè)要形成鏈條.三是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,提高縣域產(chǎn)業(yè)集聚度,引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移.三,加大招商引資力度,推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè).每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)力爭(zhēng)引進(jìn)1家固定資產(chǎn)投資300萬元以上的現(xiàn)代制造業(yè),農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)或特色優(yōu)勢(shì)資源深加工項(xiàng)目進(jìn)入工業(yè)園區(qū).園區(qū)招商在鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資考核中的權(quán)重占60%以上.凡由鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商入園企業(yè),其創(chuàng)造的地方財(cái)政收入,大頭獎(jiǎng)勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn),作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的固預(yù)算管理與會(huì)計(jì)園2011.12卿政改阜與發(fā)展定收入,長(zhǎng)期不變.縣財(cái)政每年拿出部分資金,用于獎(jiǎng)勵(lì)為園區(qū)招商做出突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),企業(yè)和社會(huì)人士,以及為產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),入園企業(yè)服務(wù)做出突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門.四,界定支出范

10、圍,明確各級(jí)事權(quán).財(cái)政收入這塊”蛋糕”做大了,財(cái)政部門還必須切好”蛋糕”.一要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,以社會(huì)公共需要為標(biāo)準(zhǔn),全面清理財(cái)政供給對(duì)象,嚴(yán)格控制財(cái)政供給范圍,徹底解決財(cái)政”越位”問題.除重點(diǎn)保證公教人員工資和國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)外,要保證農(nóng)業(yè),科技,教育等投入按法律法規(guī)要求比例增長(zhǎng),要適-3增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施,城市公共設(shè)施和環(huán)境保護(hù)等建設(shè)性投入.同時(shí),將一些依托市場(chǎng)方式發(fā)展的事業(yè)單位逐步推向市場(chǎng),減輕財(cái)政負(fù)擔(dān),集中力量辦好政府該辦的事.二要優(yōu)化支出保障.目前我國(guó)義務(wù)教育實(shí)行的是”地方負(fù)責(zé),分級(jí)管理”的體制,也就是”誰辦學(xué),誰管理”的體制.這種體制,使財(cái)力非常脆弱的縣鄉(xiāng)承擔(dān)了大部教育經(jīng)費(fèi).按

11、照國(guó)際通行做法,義務(wù)教育一般都是由各級(jí)政府共同負(fù)責(zé),合理分擔(dān)的.計(jì)劃生育是我國(guó)的基本國(guó)策.我國(guó)大部分人口居住在縣域范圍內(nèi),是計(jì)劃生育的重點(diǎn),因此,作為國(guó)策開支的部分由縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)顯然也有失公平.社會(huì)保障支出關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定,是財(cái)政必保的支出項(xiàng)目,該項(xiàng)支出也應(yīng)該由中央或上級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)較大比重.我們建議,農(nóng)村義務(wù)教育支出,計(jì)劃生育支出和社會(huì)保障支出的責(zé)任應(yīng)由中央與地方各級(jí)財(cái)政之問合理分擔(dān).否則,不但不利于縣鄉(xiāng)財(cái)政走出困境,而且會(huì)影響各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定.卿政改覃與發(fā)展近年來,河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣根據(jù)中央,省,市關(guān)于在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展”小金庫”專項(xiàng)治理工作意見和要求,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),制定實(shí)施方案,創(chuàng)新

12、工作機(jī)制,積極探索治理“小金庫”的長(zhǎng)效機(jī)制,努力從源頭上鏟除滋生”小金庫”的溫床,取得了較為顯著的成效.一,從抓領(lǐng)導(dǎo)入手,清除”小金庫”滋生的土壤全國(guó)和全省”小金庫”專項(xiàng)治理工作會(huì)議召開后,內(nèi)鄉(xiāng)縣委,縣政府高度重視,多次召開會(huì)議,安排部署此項(xiàng)工作.一是成立內(nèi)鄉(xiāng)縣治理”小五,健全公共支出制度,保證財(cái)政資金使用取得最佳效益.要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),按照公共財(cái)政和統(tǒng)籌發(fā)展內(nèi)在要求,清理和逐步剔除不屬于公共財(cái)政范疇和不符合統(tǒng)籌發(fā)展方向的支出,盤活資金存量,用好資金增量.堅(jiān)決砍掉那些無明確用途和明顯效果或作用不大的資金項(xiàng)目,有效歸并整合財(cái)政性資金.安排支出應(yīng)留有余地,注意以豐補(bǔ)欠.進(jìn)一步規(guī)金庫”工

13、作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)組織,指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全縣范圍ra”小金庫”治理工作.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣財(cái)政局,具體負(fù)責(zé)”小金庫”治理的日常工作.各鄉(xiāng)鎮(zhèn),縣直各部門成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),使全縣”小金庫”治理工作有了組織落實(shí).二是縣委,縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視,專門聽取縣治理”小金庫”領(lǐng)導(dǎo)小組的專題匯報(bào),多次督察指導(dǎo)專項(xiàng)治理工作.全縣形成了一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)的良好格局.三是結(jié)合近年來預(yù)防與懲治職務(wù)犯罪過程中發(fā)現(xiàn)的問題和總結(jié)的經(jīng)驗(yàn),研究制定切實(shí)可行的實(shí)施方案.縣紀(jì)檢,財(cái)政部門在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,制定了內(nèi)鄉(xiāng)縣關(guān)于在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展”小金庫”專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案,明確列入此次治理范圍的黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位共計(jì)92家,其中縣直黨政機(jī)關(guān)46家,事業(yè)單位3O家,鄉(xiāng)鎮(zhèn)16家(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及所屬事業(yè)單位)治理重點(diǎn)是2007年以來形成的各類”小金庫”資金的財(cái)務(wù)收支情況,以及2006年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)情況.二,從抓宣傳入手.營(yíng)造治理“小金庫”的良好氛圍采取多種有效方式,利用各種范支出管理,加快支出制度的創(chuàng)新,不斷深化部門預(yù)算,國(guó)庫集中支付,非稅收入,政府采購(gòu)等改革.積極開展資金使用效績(jī)?cè)u(píng)價(jià),加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出使用情況的監(jiān)督檢查,努力提高財(cái)政資金使用效益,保證納稅人的每一分錢