2016年鄭州市旅游市場秩序治理工作行動(dòng)方案

1、2016年鄭州市旅游市場秩序治理工作行動(dòng)方案為落實(shí)全國、全省旅游監(jiān)管工作會議和鄭州市旅游工作會議精神，進(jìn)一步規(guī)范旅游市場秩序，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)全域旅游發(fā)展，根據(jù)2016年全國旅游市場秩序治理工作行動(dòng)方案（旅辦發(fā)201665號）和2016年河南省旅游監(jiān)管工作要點(diǎn)，決定于2016年全年在全市范圍內(nèi)開展旅游市場秩序治理工作行動(dòng)，特制訂方案如下：一、指導(dǎo)思想以黨的十八屆四中、五中全會精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管的通知（國辦發(fā)20165號）和全國、全省旅游監(jiān)管會議精神，按照“屬地管理、部門聯(lián)動(dòng)、行業(yè)自律、各司其責(zé)、齊抓共管”的原則，堅(jiān)持治理與規(guī)范并重，治標(biāo)與治本并舉，維

2、護(hù)良好旅游市場秩序，促進(jìn)全域旅游發(fā)展。二、治理目標(biāo)通過治理行動(dòng)，堅(jiān)決查處旅游市場突生的違法違規(guī)行為，積極培育旅游市場主體，增強(qiáng)法律法規(guī)意識、市場秩序好轉(zhuǎn)、行業(yè)自律加強(qiáng)、加強(qiáng)執(zhí)法力度、游客滿意度有提高，提升全市旅游服務(wù)質(zhì)量，服務(wù)大眾旅游時(shí)代。三、主要工作任務(wù)（一）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。按照“市級督辦抽查+縣（市）區(qū)具體查辦+實(shí)時(shí)報(bào)道”的原則，落實(shí)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)機(jī)制，實(shí)施精準(zhǔn)治理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，重點(diǎn)是對旅行社及其分支機(jī)構(gòu)、導(dǎo)游、旅游星級飯店、旅游景區(qū)、旅游交通、旅游購物等的監(jiān)管。全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將標(biāo)準(zhǔn)化作為規(guī)范全行業(yè)服務(wù)行為的重要準(zhǔn)則，做好級國家第四批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位、省級第三批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位和市級

3、第四批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位的申報(bào)工作。（二）開展專項(xiàng)治理行動(dòng)。一是開展打擊“不合理低價(jià)游”、零負(fù)團(tuán)費(fèi)和強(qiáng)迫購物消費(fèi)行為行動(dòng)，查處違法違規(guī)的旅游企業(yè)和從業(yè)人員。二是重點(diǎn)打擊虛假廣告、不簽訂合同、未經(jīng)游客同意轉(zhuǎn)團(tuán)或拼團(tuán)、擅自變更行程、無資質(zhì)經(jīng)營旅游社業(yè)務(wù)、超范圍經(jīng)營由境旅游或赴臺旅游業(yè)務(wù)、無導(dǎo)游資格執(zhí)業(yè)等行為。三是加大旅游企業(yè)統(tǒng)計(jì)信息填報(bào)執(zhí)法力度，依法處理不按國家規(guī)定填報(bào)統(tǒng)計(jì)信息的行為。四是開展旅行社分支機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)，推行防偽備案登記證明，實(shí)現(xiàn)分支機(jī)構(gòu)規(guī)范化名稱、規(guī)范化備案、規(guī)范化設(shè)立、規(guī)范化經(jīng)營。五是加大對經(jīng)營由境旅游業(yè)務(wù)的旅行社及其分支機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，按國家旅游局關(guān)于規(guī)范由境游保證金有關(guān)事宜的通

4、知要求規(guī)范其收取由境游保證金。六是加強(qiáng)旅游安全制度、安全預(yù)案制定落實(shí)情況檢查。七是對旅行社用車加強(qiáng)聯(lián)合檢查，督促其與具有合法資質(zhì)的旅游客運(yùn)企業(yè)簽訂規(guī)范的旅游包（租）車協(xié)議；落實(shí)國家旅游局、交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范導(dǎo)游專座等有關(guān)事宜的通知（旅發(fā)201651號）要求。（三）建立健全誠信體系。建立旅游行業(yè)失信記錄信息公示制度，通過官方網(wǎng)站、微博、微信和新聞發(fā)布會等形式，定期公示失信行為信息記錄。建立暗訪暗查制度，不定期對重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域開展暗訪暗查。建立服務(wù)質(zhì)量提升制度，選樹一批旅行社、旅游星級飯店、旅游鄉(xiāng)村經(jīng)營單位的旅游服務(wù)優(yōu)質(zhì)品牌，營造“有信者榮、失信者恥、無信者憂”的氛圍。建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，根據(jù)違

5、規(guī)情況、失信記錄和約談工作情況，對嚴(yán)重失信違規(guī)的企業(yè)和個(gè)人依法嚴(yán)肅處理，實(shí)行評先獎(jiǎng)勵(lì)“一票否決”。（四）深入推進(jìn)文明旅游。積極落實(shí)國家旅游局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅游行業(yè)文明旅游工作的指導(dǎo)意見、游客旅游不文明行為記錄管理暫行辦法，積極宣貫旅行社生境旅游服務(wù)規(guī)范國家標(biāo)準(zhǔn)及導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)文明旅游引導(dǎo)規(guī)范、旅行社行前說明服務(wù)規(guī)范等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。按照中共鄭州市委辦公廳、鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)鄭州市公共文明素質(zhì)提升三年行動(dòng)方案（2016年一2018年）的通知（鄭辦20164號）精神，在全市旅游行業(yè)廣泛開展“文明旅游”主題實(shí)踐活動(dòng)。組織“文明旅游”志愿服務(wù)，開展“文明由行、快樂旅程”文明旅游活動(dòng)，評選一批文明景區(qū)和最

6、美導(dǎo)游、最美游客等，曝光一批旅游不文明典型案例。加大文明旅游宣傳，引導(dǎo)廣大游客文明健康由游。（五）抓好旅游安全秩序。大力開展旅游安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，及時(shí)消除事故隱患，減少一般事故，控制較大事故，力爭防范和杜絕重特大事故發(fā)生。重點(diǎn)整治旅游景區(qū)、旅游星級飯店、旅行社消防安全組織制度不健全、員工未經(jīng)過消防安全教育培訓(xùn)，建立應(yīng)急預(yù)案，確保掌握滅火器材使用方法和火災(zāi)逃生自救的常識。各縣市區(qū)要對轄區(qū)內(nèi)所屬企業(yè)進(jìn)行全面聯(lián)合檢查，重點(diǎn)檢查景區(qū)內(nèi)的游樂設(shè)施、索道、纜車、水上旅游項(xiàng)目、交通車輛及道路等，及時(shí)發(fā)布旅游預(yù)警提示信息為游客由行提供安全引導(dǎo)，確保不發(fā)生重特大旅游安全責(zé)任事故。四、工作要求（一）統(tǒng)一思想、提高

7、認(rèn)識。此次治理行動(dòng)是深化旅游市場秩序規(guī)范提升、推進(jìn)全域旅游示范區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。各縣（市）區(qū)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定治理信心，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，保障工作順利開展。（二）抓好落實(shí)、注重實(shí)效。各縣（市）區(qū)要健全建立旅游綜合監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，狠抓專項(xiàng)治理行動(dòng)的推進(jìn)落實(shí)，確保工作成效。（三）分工協(xié)作、各司其職。各縣（市）區(qū)旅游管理部門要主動(dòng)聯(lián)合公安、工商、交通、物價(jià)等部門集中查處一批典型案件。要嚴(yán)格執(zhí)法程序，做好檢查記錄，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)案件線索，要抓住不放，一查到底，全面收集整理違法違規(guī)案件的證據(jù)材料，為立案查處提供確鑿的證據(jù)。（四）注重宣傳、營造氛圍。各縣（市）區(qū)旅游管理部門要積極加強(qiáng)與媒體的溝通和聯(lián)系，采取多種形式，加大治理工作宣傳力度，營造良好的社會氛圍，提高治理活動(dòng)的社會影響力。（五）加強(qiáng)溝通、及時(shí)上報(bào)。各縣（市）區(qū)旅游管理部門要于每季度最后