開(kāi)采總量控制礦種指標(biāo)管理暫行辦法

1、開(kāi)采總量控制礦種指標(biāo)管理暫行辦法為加強(qiáng)國(guó)家實(shí)行幵采總量控制礦種的管理，防止優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源過(guò)度 開(kāi)采，保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源，根據(jù)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī) 定，制定開(kāi)采總量控制礦種指標(biāo)管理暫行辦法。下文是開(kāi)采總量控制礦種指標(biāo)管理暫行辦法，歡迎閱讀！開(kāi)采總量控制礦種指標(biāo)管理暫行辦法完整版全文第一章總則第一條 為加強(qiáng)國(guó)家實(shí)行開(kāi)采總量控制礦種的管理，防止優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn) 資源過(guò)度開(kāi)采，保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源，根據(jù)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和國(guó)務(wù) 院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法所稱(chēng)實(shí)行開(kāi)采總量控制的礦種，包括按國(guó)務(wù)院要求 實(shí)行開(kāi)采總量控制的礦種以及部依據(jù)相關(guān)規(guī)定決定實(shí)行開(kāi)采總量控制的 礦種。第三條部負(fù)責(zé)確定全國(guó)

2、年度開(kāi)采總量控制指標(biāo)，并分配下達(dá)到省 級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)；省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域開(kāi)采總量控 制指標(biāo)的分解下達(dá)和監(jiān)督管理；市、縣級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)總量控制 指標(biāo)執(zhí)行情況的監(jiān)督管理。第二章 指標(biāo)的確定和分配第四條部依據(jù)全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃以及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，綜合考慮礦 產(chǎn)資源潛力、市場(chǎng)供求狀況、資源保障程度、采礦權(quán)設(shè)置和產(chǎn)能產(chǎn)量等因 素，確定年度開(kāi)采總量控制指標(biāo)。第五條 部分配各?。▍^(qū)、市）下一年度幵采總量控制指標(biāo)，可采用 基數(shù)測(cè)算法或定量測(cè)算法。具備條件的礦種應(yīng)實(shí)行定量測(cè)算法?；鶖?shù)測(cè)算法以本年度下達(dá)的幵采總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，結(jié)合礦產(chǎn)資 源規(guī)劃、國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策及相關(guān)因素，確定幵采總量控

3、制指標(biāo)核增核減 額度。核增因素主要包括：國(guó)家實(shí)施產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整需要增加指標(biāo)的；礦產(chǎn)資源幵發(fā)整合到位，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高的；礦產(chǎn)幵發(fā)秩序穩(wěn)定，嚴(yán)格執(zhí)行總量指標(biāo)管理制度的；以及需要核增的其他情形。核減因素主要包括：指標(biāo)管理責(zé)任不落實(shí)，年度超指標(biāo)生產(chǎn)或不按 時(shí)上報(bào)指標(biāo)執(zhí)行情況的；礦山安全事故多發(fā)的；環(huán)境破壞較嚴(yán)重的；未及時(shí) 查處無(wú)證幵采、越界幵采等違法違規(guī)行為的；采礦權(quán)未按規(guī)定進(jìn)行有償處 置的；以及需要核減的其他情形。定量測(cè)算法的具體測(cè)算公式及說(shuō)明見(jiàn)附件。第三章指標(biāo)的下達(dá)第六條部于每年第一季度向各?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源主管部門(mén)下達(dá) 當(dāng)年幵采總量控制指標(biāo)。幵采總量控制指標(biāo)不得跨年度使用，有效期截至當(dāng)年月3

4、1日。第七條 省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)于每年 11月底前向部上報(bào)當(dāng)年指 標(biāo)預(yù)計(jì)完成情況，提出下一年度幵采指標(biāo)申請(qǐng)，并說(shuō)明增減理由。第八條 省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)的保有資源 儲(chǔ)量、幵發(fā)利用情況、資源利用水平等因素，參考礦山企業(yè)以往年度幵采 總量控制指標(biāo)執(zhí)行情況，結(jié)合市、縣級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)意見(jiàn)，對(duì)幵采總量控制指標(biāo)實(shí)施分配。屬于 34個(gè)重要礦種范圍的，幵采總量控制指標(biāo)原 則上直接分解下達(dá)到礦山企業(yè)，屬于 34個(gè)重要礦種范圍以外的，分解下 達(dá)方式由省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)決定。省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)在部下達(dá)幵采總量控制指標(biāo)的30個(gè)工作日內(nèi)將本?。▍^(qū)、市）礦山企業(yè)的指標(biāo)分配情況進(jìn)行公告并報(bào)

5、部備案。第四章指標(biāo)管理第九條 幵采總量控制指標(biāo)分解下達(dá)后，由礦山企業(yè)與其所在地縣 級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)簽訂責(zé)任書(shū)，明確權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任，并向省級(jí) 國(guó)土資源主管部門(mén)備案。責(zé)任書(shū)式樣由省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定。第十條幵采總量控制指標(biāo)執(zhí)行情況實(shí)行季報(bào)統(tǒng)計(jì)制度。礦山企業(yè)應(yīng)按規(guī)定向所在地縣級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)報(bào)送幵采總量控制指標(biāo)執(zhí)行情 況；所在地國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)按規(guī)定逐級(jí)審核及時(shí)上報(bào)。實(shí)行月報(bào)統(tǒng)計(jì) 制度的，按有關(guān)規(guī)定辦理。第十一條幵采總量控制礦種與其他礦種共、伴生的，應(yīng)納入幵采 總量控制指標(biāo)管理，不得超指標(biāo)生產(chǎn)。主采礦種屬?lài)?guó)家緊缺礦種的，經(jīng)省 級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)批準(zhǔn)，超總量控制指標(biāo)幵采的，應(yīng)進(jìn)行儲(chǔ)

6、備，不得銷(xiāo) 售。第十二條 礦山企業(yè)應(yīng)建立總量控制礦種的資源儲(chǔ)量、產(chǎn)量、銷(xiāo)售 原始臺(tái)賬及幵采總量控制相關(guān)管理制度。第十三條 縣級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)通過(guò)核查統(tǒng)計(jì)報(bào)表、生產(chǎn)臺(tái)賬、 資源儲(chǔ)量消耗、銷(xiāo)售與納稅票據(jù)等，切實(shí)加強(qiáng)本行政區(qū)域幵采總量控制指 標(biāo)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，應(yīng)按照責(zé)任書(shū)的有關(guān)要求，對(duì)超指標(biāo)生產(chǎn)的礦山企業(yè)，扣減當(dāng)年或下一年度幵采總量控制指標(biāo)，并追究礦山企業(yè)違約責(zé)任第十四條部對(duì)各地指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行核查，對(duì)每年度指標(biāo)執(zhí)行情 況進(jìn)行通報(bào)。對(duì)超指標(biāo)幵采嚴(yán)重的省 （區(qū)、市）責(zé)令進(jìn)行整改，整改不合格 的，扣減該?。▍^(qū)、市）下一年度幵采總量控制指標(biāo)，暫停該?。▍^(qū)、市）超指標(biāo)幵采礦種的礦業(yè)權(quán)配號(hào)。部負(fù)責(zé)統(tǒng)一

7、幵發(fā)幵采總量控制指標(biāo)管理信息系統(tǒng)，建立企業(yè)生產(chǎn)電 子臺(tái)賬，實(shí)行責(zé)任書(shū)在線備案、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報(bào)，逐步實(shí)現(xiàn)管理全流程 信息化。第五章附則第十五條 省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)可結(jié)合本地實(shí)際情況，依據(jù)本辦法制定具體實(shí)施辦法。第十六條 本辦法由部負(fù)責(zé)解釋?zhuān)行跒槲迥?。第十七條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。附件：幵采總量控制指標(biāo)定量測(cè)算參考公式及說(shuō)明7附件幵采總量控制指標(biāo)定量測(cè)算參考公式及說(shuō)明各?。▍^(qū)、市）的幵采總量控制指標(biāo)=全國(guó)幵采總量控制指標(biāo)X （K1X 0.7+K2X 0.3）±調(diào)整量，式中K1:產(chǎn)量比例系數(shù)。?。▍^(qū)、市）近三年產(chǎn)量/全國(guó)近三年產(chǎn)量，0.7 為產(chǎn)量所占權(quán)重。超指標(biāo)幵采

8、量不計(jì)入計(jì)算基數(shù)。K2:產(chǎn)能比例系數(shù)。?。▍^(qū)、市）核定的礦山幵采規(guī)模/全國(guó)生產(chǎn)規(guī)模，0.3為產(chǎn)能所占權(quán)重調(diào)整量的確定綜合考慮以下情形:1上年度超指標(biāo)生產(chǎn)的，視情節(jié)按其超產(chǎn)產(chǎn)量核減當(dāng)年度不低于超 產(chǎn)產(chǎn)量?jī)杀兜膸圆煽偭靠刂浦笜?biāo)；2. 因資源幵發(fā)整合、企業(yè)重組、布局調(diào)整、秩序整頓等原因影響礦山正常幵采活動(dòng)的，幵采總量控制指標(biāo)可予以調(diào)整；3. 鼓勵(lì)礦山節(jié)約集約利用資源，幵采總量控制指標(biāo)可向礦山資源幵 發(fā)利用水平較好的企業(yè)適當(dāng)傾斜；4. 國(guó)土資源部認(rèn)定應(yīng)予以調(diào)整的其他情形。權(quán)威解讀幵采總量控制礦種指標(biāo)管理暫行辦法近日，國(guó)土資源部出臺(tái)總量控制礦種幵采指標(biāo)管理暫行辦法，在礦產(chǎn)資源管理上推出了新的管理目標(biāo)、措

9、施。為此，記者采訪了部礦產(chǎn) 幵發(fā)管理司負(fù)責(zé)人，對(duì)此辦法進(jìn)行解讀。保護(hù)優(yōu)勢(shì)礦種，防止過(guò)度幵采部礦產(chǎn)幵發(fā)管理司負(fù)責(zé)人說(shuō)："辦法的出臺(tái)，目的是為了加強(qiáng) 國(guó)家實(shí)行總量控制礦種幵采指標(biāo)管理，維護(hù)指標(biāo)的嚴(yán)肅性，對(duì)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資 源加強(qiáng)保護(hù)，防止過(guò)度幵采。"記者了解到，我國(guó)已從 20xx年、20xx年起分別對(duì)鎢礦、稀土礦的 幵采實(shí)行總量控制，并取得了成效。 20xx年國(guó)務(wù)院出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)稀土行 業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)，提出加強(qiáng)稀土幵采總量控制管理等要求。這次國(guó)土資源部出臺(tái)的辦法，要解決的具體問(wèn)題是什么？這位負(fù) 責(zé)人說(shuō)，在總結(jié)以往工作成效的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前幵采總量指標(biāo)控制管理 中存在的突出問(wèn)題

10、，辦法要解決以下問(wèn)題：一是控制指標(biāo)測(cè)算調(diào)整的 原則依據(jù)不夠透明，二是指標(biāo)分配下達(dá)的程序不夠明確，三是各級(jí)國(guó)土資 源主管部門(mén)監(jiān)管職責(zé)不夠清晰，四是對(duì)共伴生礦種幵采總量管控的要求不 夠具體，五是對(duì)違規(guī)超采責(zé)任追究的依據(jù)不夠充分。指標(biāo)的確定基于多種因素確定幵采總量控制指標(biāo)的依據(jù)什么 ？幵采總量控制指標(biāo)如何分配？負(fù)責(zé)人說(shuō)，國(guó)土資源部確定的年度控制指標(biāo)，主要依據(jù)全國(guó)礦產(chǎn)資 源規(guī)劃以及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，綜合考慮礦產(chǎn)資源潛力、市場(chǎng)供求狀況、資源 保障程度、采礦權(quán)設(shè)置和產(chǎn)能產(chǎn)量等因素來(lái)確定。指標(biāo)的分配原則，總體上以本年度下達(dá)的指標(biāo)為基礎(chǔ)，根據(jù)國(guó)家宏 觀調(diào)控政策和資源條件擬定下一年度指標(biāo)。對(duì)具備條件的礦種如鎢礦，推

11、 行量化測(cè)算方法。影響各省分配年度指標(biāo)的主要因素包括規(guī)劃、整合成效、技術(shù)水平、指標(biāo)執(zhí)行好壞以及安全、環(huán)保、違法違規(guī)發(fā)生程度等。指標(biāo)下 達(dá)的方法及程序?yàn)椋翰靠蓞^(qū)別不同礦種一次或兩次下達(dá)年度指標(biāo)；省廳每年向部申報(bào)下一年度指標(biāo)時(shí)，要報(bào)告當(dāng)年指標(biāo)執(zhí)行情況并提出申請(qǐng)?jiān)鰷p的 理由;省廳分解下達(dá)給企業(yè)指標(biāo)的原則，與部分配給省的原則基本一致；對(duì)于34個(gè)礦種外，由市、縣局發(fā)證的礦種，省廳可委托市、縣局分解下達(dá) 到企業(yè)；指標(biāo)分解落實(shí)情況要向社會(huì)公告，接受社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)控幵采總量，強(qiáng)化指標(biāo)監(jiān)管"對(duì)指標(biāo)的管理如何落實(shí)到位，辦法明確了監(jiān)管的具體要求。"這 位負(fù)責(zé)人說(shuō)，主要從五方面落實(shí)：一是幵采總量控制

12、指標(biāo)分解下達(dá)后，由礦山企業(yè)與其所在地縣級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)簽訂責(zé)任書(shū)，明確權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任。二是嚴(yán)格執(zhí)行按期上報(bào)制度。幵采總量控制指標(biāo)執(zhí)行情況實(shí)行季報(bào)統(tǒng)計(jì)制度。礦山企業(yè)應(yīng)按規(guī)定向所在地縣級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)報(bào)送幵采總 量控制指標(biāo)執(zhí)行情況；所在地國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)按規(guī)定逐級(jí)審核及時(shí)上 報(bào)。三是強(qiáng)化對(duì)綜合利用指標(biāo)的監(jiān)管。幵采總量控制礦種與其他礦種共伴生的，應(yīng)納入幵采總量控制指標(biāo)管理，不得超指標(biāo)生產(chǎn)。主采礦種屬?lài)?guó)家緊缺礦種的，經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)批準(zhǔn)，超總量控制指標(biāo)幵采的， 應(yīng)進(jìn)行儲(chǔ)備，不得銷(xiāo)售。四是企業(yè)要加強(qiáng)指標(biāo)控制執(zhí)行的內(nèi)部監(jiān)管。建立總量控制礦種的資 源儲(chǔ)量、產(chǎn)量、銷(xiāo)售原始臺(tái)賬及幵采總量控制相關(guān)管理制度。五是省廳和市、縣國(guó)土資源局要加強(qiáng)指標(biāo)監(jiān)管。縣級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)