政府和社會資本合作PPP-休閑觀光農(nóng)業(yè)(扶貧)示范園區(qū)二、三期建設(shè)項目財政承受能力論證報告(編制大綱)

1、政府和社會資本合作（PPP）-休閑觀光農(nóng)業(yè)（扶貧）示范園區(qū)二、三期建設(shè)項目財政承受能力論證報告財政承受能力論證是指識別、測算政府和社會資本合作（Public-Private Partnership，以下簡稱PPP）項目的各項財政支出責(zé)任，科學(xué)評估項目實施對當(dāng)前及今后年度財政支出的影響，為PPP項目財政管理提供依據(jù)。開展PPP項目財政承受能力論證有利于規(guī)范PPP項目財政支出管理，有效防范和控制財政風(fēng)險，實現(xiàn)PPP可持續(xù)發(fā)展?！巴ㄟ^論證”的項目，各級財政部門應(yīng)當(dāng)在編制年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃時，將項目財政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排?！拔赐ㄟ^論證”的項目，則不宜采用PPP模式。每一年度全部PPP項目需要

2、從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。省級財政部門可根據(jù)本地實際情況，因地制宜確定具體比例，并報財政部備案，同時對外公布。1、財政能力論證的政策依據(jù)：根據(jù)中華人民共和國預(yù)算法、中華人民共和國政府采購法、國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見（國發(fā)201443號）、財政部關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知（財金2014113號文）、國務(wù)院關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見（2013年96號文）等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。2、財政能力論證的方法論依據(jù)：依據(jù)財政部政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引。3、財政能力論證的目的：通過對XXPPP支持

3、基金覆蓋的項目包清晰識別、測算政府和社會資本合作（以下簡稱PPP）項目的各項財政支出責(zé)任，科學(xué)評估在基金范圍內(nèi)的項目實施對當(dāng)前和今后年度財政收支平衡狀況的影響，評估PPP項目的財政責(zé)任支出預(yù)算對財政的承受能力，規(guī)范PPP項目的各項財政支出管理，有序推進項目的投資管理，防范和控制財政風(fēng)險。PPP項目財政承受能力論證工作流程圖報告目錄第一章 財政承受能力論證概述一、財政承受能力論證釋義二、財政承受能力論證目的三、財政承受能力論證內(nèi)容（一）主要參與方（二）論證對象（三）論證范圍（四）論證基準(zhǔn)日四、財政可承受能力論證依據(jù)（一）國務(wù)院政策文件（二）財政部政策文件（三）發(fā)改委政策文件五、財政承受能力論證工

4、作流程第二章 休閑觀光農(nóng)業(yè)（扶貧）示范園區(qū)二、三期建設(shè)項目概況一、休閑觀光農(nóng)業(yè)（扶貧）示范園區(qū)二、三期建設(shè)項目背景二、休閑觀光農(nóng)業(yè)（扶貧）示范園區(qū)二、三期建設(shè)項目基本情況（一）休閑觀光農(nóng)業(yè)（扶貧）示范園區(qū)二、三期建設(shè)項目名稱（二）實施機構(gòu)（三）授權(quán)主體（四）休閑觀光農(nóng)業(yè)（扶貧）示范園區(qū)二、三期建設(shè)項目產(chǎn)品和服務(wù)三、休閑觀光農(nóng)業(yè)（扶貧）示范園區(qū)二、三期建設(shè)項目經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)（一）休閑觀光農(nóng)業(yè)（扶貧）示范園區(qū)二、三期建設(shè)項目選址（二）休閑觀光農(nóng)業(yè)（扶貧）示范園區(qū)二、三期建設(shè)項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及投資（三）休閑觀光農(nóng)業(yè)（扶貧）示范園區(qū)二、三期建設(shè)項目實施進度安排1、建設(shè)期2、特許經(jīng)營期（四）休閑觀光農(nóng)業(yè)

5、（扶貧）示范園區(qū)二、三期建設(shè)項目資本金比例及資金來源第三章 休閑觀光農(nóng)業(yè)（扶貧）示范園區(qū)二、三期建設(shè)項目運作方式一、休閑觀光農(nóng)業(yè)（扶貧）示范園區(qū)二、三期建設(shè)項目建設(shè)運營模式二、休閑觀光農(nóng)業(yè)（扶貧）示范園區(qū)二、三期建設(shè)項目公司股權(quán)情況三、授權(quán)及合作期限（一）授權(quán)（二）合作期限四、風(fēng)險分配框架五、社會投資人投資回報模式（一） 可用性付費（二)運營服務(wù)費（三） 政府對項目的支出責(zé)任（1）政府對休閑觀光農(nóng)業(yè)（扶貧）示范園區(qū)二、三期建設(shè)項目的資本金支出責(zé)任（2）運營期付費責(zé)任（3）政府支付方式六、價格調(diào)整機制第四章 休閑觀光農(nóng)業(yè)（扶貧）示范園區(qū)二、三期建設(shè)項目風(fēng)險及財政承受能力影響因素一、休閑觀光農(nóng)業(yè)（

6、扶貧）示范園區(qū)二、三期建設(shè)項目存在的風(fēng)險與合作過程中產(chǎn)生的問題（一）風(fēng)險的定義（二）政府購買服務(wù)項目風(fēng)險的特點1、風(fēng)險的多樣性2、風(fēng)險的偶然性3、風(fēng)險的階段性4、風(fēng)險的漸進性二、財政承受能力影響因素（一）國內(nèi)外經(jīng)濟金融環(huán)境（二）財政內(nèi)部因素1、財源結(jié)構(gòu)不合理是形成地方財政風(fēng)險的經(jīng)濟因素2、不合理的財稅體制3、債務(wù)負(fù)擔(dān)日益沉重是財政風(fēng)險不斷累積的直接因素4、地方財政過度擴張有可能加劇地方財政風(fēng)險第五章 財政支出責(zé)任的識別和測算一、財政支出責(zé)任識別（一）股權(quán)投資支出責(zé)任（二）運營期支出責(zé)任（三）風(fēng)險承擔(dān)支出責(zé)任（四）配套投入支出責(zé)任二、財政支出責(zé)任測算第六章 財政承受能力評估一、財政支出能力評估（一）2012-2016年XX市XX區(qū)財政收支情況（二）XX市XX區(qū)未來財政一般預(yù)算支出預(yù)測（三）休閑觀光農(nóng)業(yè)（扶貧）示范園區(qū)二、三期建設(shè)PPP項目實施對財政支出的影響二、行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評估三、財政承受能力評估結(jié)論第七章 信息披露附圖、附表：圖1、財政承受能力論證工作流程圖圖2、休閑觀光農(nóng)業(yè)（扶貧）示范園區(qū)二、三期建設(shè)項目目標(biāo)段范圍圖3、休閑觀光農(nóng)業(yè)（扶貧）示范園區(qū)二、三期建設(shè)項目實施模式示意圖表1、休閑觀光農(nóng)業(yè)（扶貧）示范園區(qū)二、三期建設(shè)項目風(fēng)險分配基本框架表2、政府各年付費規(guī)模表3、財政對本項目的支出責(zé)任表4、2012-2016