俄羅斯職業(yè)安全健康管理(一)

1、俄羅斯職業(yè)安全健康管理（一） 俄羅斯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家。 20世紀(jì) 90年代初由于政治動(dòng)亂、聯(lián)盟解體等原因，加之實(shí)行所謂“激進(jìn)”的“休克式 ”的經(jīng)濟(jì)改革，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)大幅度滑坡，企業(yè)普遍虧損，失業(yè)人數(shù)劇增，人民生活水平急劇下降，安全生產(chǎn)條件惡 化，工傷事故和職業(yè)病人數(shù)不斷增加，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全面危機(jī)時(shí)期。隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，俄政府在職業(yè)安 全與健康方面采了一系列措施，如加強(qiáng)法制建設(shè)，健全職業(yè)安全健康管理機(jī)構(gòu)，增加安全投入和職工培訓(xùn)等， 促使職業(yè)安全與健康狀況有所改觀。職業(yè)安全健康狀況1.現(xiàn)狀。俄羅斯 2002 年底的就業(yè)人員為 7250 萬人，其中在大、中型企業(yè)就業(yè)的職工為 4030 萬人。根據(jù)俄羅 斯聯(lián)

2、邦國家統(tǒng)計(jì)委員會(huì)的數(shù)據(jù)，俄羅斯20世紀(jì) 90年代初年工傷人數(shù)為 43.25 萬人左右，千人工傷率為 6.6；年事故死亡人數(shù)在 8400 人左右，千人死亡率為 0.129 ，2001 年俄羅斯工傷人數(shù)為 14.5 萬，死亡 4368 人，分 別比 20 世紀(jì) 90 年代初減少了 8.7 萬人和 4000 人。 2001 年千人工傷率為 5。其中，建筑和農(nóng)業(yè)的千人工傷率 有所下降，林業(yè)、木材加工業(yè)，造紙業(yè)、燃料工業(yè)、建筑材料和食品工業(yè)的千人工傷率仍然較高。最近幾年， 俄羅斯的職業(yè)安全狀態(tài)呈明顯好轉(zhuǎn)，千人工傷率的變化如下： 1996 年為 6.1， 1997 年為 5.8， 1998 年為 5.3，

3、 1999 年為 5.2， 2000 年為 5.1， 2001 年為 5.0。在俄羅斯的職業(yè)事故死亡人數(shù)構(gòu)成中，工業(yè)的事故死亡人數(shù)比重最高，近年來，工業(yè)年工傷人數(shù)一直在67000 人左右，死亡人數(shù)在 1670 次左右，占總死亡人數(shù)的 36.8%，其余依次為：農(nóng)業(yè)占 22%；建筑占 15.7%； 運(yùn)輸占 10.9% 。最近幾年來，俄羅斯工業(yè)和礦山安全狀況有所好轉(zhuǎn)。 19952002 年重大事故次數(shù)由 337 起減少到 207 起，下降 了 38.5% 。事故死亡人數(shù)由 609 人減少到 361 人，下降了 40%。其中安全狀況最差的煤炭工業(yè)的死亡人數(shù)了由 1995 年的 273 人減少到 200

4、2 年的 85 人，下降了近 70%。 2002 年俄羅斯聯(lián)邦礦山與工業(yè)監(jiān)察局所監(jiān)察的企業(yè) 共發(fā)生工傷亡事故 207 起，比 2001 年少 36 起。其中，石油開采、化工、石油化工、石油加工業(yè)的事故率上升， 管道運(yùn)輸、天然氣供應(yīng)，提升設(shè)備和煤炭工業(yè)的事故率仍然較高。 2002 年俄羅斯聯(lián)邦礦山與工業(yè)監(jiān)察局所監(jiān) 察的企業(yè)共死亡 361 人，比 2001 年少 67 人，下降了 16%。除管道運(yùn)輸和天然氣供應(yīng)死亡人數(shù)有所增加外，其 它部門的死亡人數(shù)都不同程度地有所下降。2.職業(yè)病。在俄羅斯目前的 7250 萬名職工（3120 萬婦女）中，工業(yè)職工 1470 萬運(yùn)輸和通信業(yè) 500萬人。其中 在不

5、符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的有害條件下工作的職工，工業(yè)占22.4%，建筑業(yè)占 10.1%。工業(yè)、建筑、運(yùn)輸和通信業(yè)大約有 234.8 萬名職工在粉塵和瓦斯含量很高的環(huán)境中作業(yè)，有 202.1 萬名職工在高頻噪聲下作業(yè)，有50.4 名職工在高頻振動(dòng)下作業(yè)。此外，大約有 7000 名職工從事繁重的體力勞動(dòng)。勞動(dòng)環(huán)境差，導(dǎo)致職業(yè)病人數(shù)居高不下。俄羅斯 19972001 年患職業(yè)病的職工人數(shù)見下表1997200 年患職業(yè)病職工人數(shù)見表從表中可以看出，近幾年來由于俄羅斯職工工作條件沒有顯著改善，患職業(yè)病的人數(shù)仍居高不下。2001 年患職業(yè)病職工的人數(shù)達(dá)到 11224 人，比 2000 年增加了 1944 人，其中患兩

6、種以上職業(yè)病的人數(shù)增加了 529 人。主 要工業(yè)部門職業(yè)病發(fā)病人數(shù)逐年增加，煤炭工業(yè)的情況尤其復(fù)雜和令人擔(dān)憂。煤炭行業(yè)的職業(yè)病人數(shù)近 6 年 來一直位居榜首。前蘇聯(lián)十分重視礦工保健，政府撥給專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。 19811985 年用于改善煤礦勞動(dòng)保護(hù)的經(jīng)費(fèi)達(dá) 17 億盧布，職 工除享受全民免費(fèi)醫(yī)療外，每年還到療養(yǎng)院和休養(yǎng)所度假。近年來，隨著前蘇聯(lián)的解體，俄羅斯經(jīng)濟(jì)惡化，靠國家補(bǔ)貼的煤炭工業(yè)資金匱乏，步履維艱，煤炭工業(yè)職業(yè) 病發(fā)病率急劇上升，高出其他行業(yè) 253 倍。在職業(yè)病中，振顫病、粉塵支氣管炎、塵肺病等的發(fā)病率分別為 34.3%、 20%和 14.8%。煤炭工業(yè)職工一般疾病的發(fā)病率高出全俄居民平均

7、水平的27.9%。煤炭工業(yè)職業(yè)病發(fā)病率高的地區(qū)依次是羅斯托夫州（ 35.4%）、克麥羅沃州（ 23.7%）、伯朝拉煤田（ 16%）和濱海邊疆區(qū)（ 6%）職業(yè)安全健康監(jiān)察體系在俄羅斯，所有制結(jié)構(gòu)和管理體制發(fā)生的變化，給生產(chǎn)安全、勞動(dòng)保護(hù)和健康的管理帶來了極大困難，曾造 成巨大的生命財(cái)產(chǎn)損失。頻繁的生產(chǎn)事故和不斷增多的職業(yè)病病人使俄羅斯政府認(rèn)識到，在所有制結(jié)構(gòu)改變， 部門管理轉(zhuǎn)為企業(yè)自主管理的情況下，國家必須認(rèn)真承擔(dān)起對生產(chǎn)安全和勞動(dòng)保護(hù)的管理和監(jiān)督職能。為此， 俄政府相繼成立了俄羅斯聯(lián)邦勞動(dòng)監(jiān)察局和俄羅斯聯(lián)邦國家衛(wèi)生與流行病學(xué)監(jiān)察部，同時(shí)，改組俄羅斯聯(lián)邦 礦山和工業(yè)監(jiān)察局，賦予其工業(yè)安全管理方面

8、的更大權(quán)力。俄羅斯目前實(shí)施勞動(dòng)法和勞動(dòng)保護(hù)基本法監(jiān)察的國家機(jī)構(gòu)是聯(lián)邦礦山和工業(yè)監(jiān)察局、聯(lián)邦勞動(dòng)監(jiān)察局、國家動(dòng)力監(jiān)察局和國家原子能監(jiān)察部。實(shí)施監(jiān)察的機(jī)構(gòu)是俄聯(lián)邦國家衛(wèi)生與流行病學(xué)監(jiān)察部。俄聯(lián)邦工業(yè)和礦山監(jiān)察局。俄羅斯政府于 2001 年對俄羅聯(lián)邦工業(yè)和礦山監(jiān)察局進(jìn)行了改組，賦予它在工業(yè)礦 山安全管理方面更大的權(quán)力。其主要任務(wù)是：監(jiān)督有關(guān)工業(yè)安全立法的執(zhí)行情況和提出改善措施；通過對高 危行業(yè)頒發(fā)許可證來對生產(chǎn)安全進(jìn)行管理和監(jiān)督；制定防范生產(chǎn)事故的措施；參與安全生產(chǎn)的科研工作。俄聯(lián)邦礦山和工業(yè)監(jiān)察局機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置圖俄聯(lián)邦工業(yè)和礦山監(jiān)察局局機(jī)關(guān)共設(shè)11個(gè)司局和 7個(gè)外窒，其組織機(jī)構(gòu)見上圖。該局下設(shè)46

9、家地區(qū)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直管理。具體的礦山與工業(yè)安全監(jiān)察業(yè)務(wù)則由 46 家分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。這 46 家地區(qū)監(jiān)察機(jī)構(gòu)共設(shè)有 430 個(gè)地區(qū)監(jiān)察處。目前俄聯(lián)聯(lián)礦山和監(jiān)察局共有監(jiān)察人員 4873 人，其中局機(jī)關(guān) 179 人，地方監(jiān)察機(jī)構(gòu) 4694 人。該局從 2004 年 4 月起改名為聯(lián)邦技術(shù)監(jiān)察局，劃歸為俄羅斯工業(yè)和動(dòng)力部。俄聯(lián)邦礦山和工業(yè)監(jiān)察局目前通過建立安全證書制度，加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)督。對高危生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行單獨(dú)注冊， 只在獲得安全許可證才能進(jìn)行生產(chǎn)。 2002 年在國家注冊登記的危險(xiǎn)生產(chǎn)企業(yè) 8.5萬家，危險(xiǎn)生產(chǎn)項(xiàng)目 19.07 萬 個(gè)，同時(shí)，還對企業(yè)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行定期和不定期檢查，通過頒發(fā)、

10、中止和收回許可證來進(jìn)行管理和督 促。國家勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)法規(guī)監(jiān)察。以前，勞動(dòng)法規(guī)和勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察是工會(huì)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能。鑒于工會(huì)是民間 組織，不應(yīng)承擔(dān)政府職能，故以上職能已移交給俄羅斯聯(lián)邦勞動(dòng)監(jiān)察局。俄羅斯政府于 1999 年明確規(guī)定，在勞動(dòng)和社會(huì)發(fā)展部內(nèi)設(shè)立國家勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)法規(guī)監(jiān)察局，亦稱聯(lián)邦勞動(dòng) 監(jiān)察局。聯(lián)邦勞動(dòng)監(jiān)察局實(shí)行垂直管理，下設(shè)89 個(gè)俄聯(lián)邦主體和各地區(qū)間國家勞動(dòng)監(jiān)察局，共同履行國家監(jiān)察和檢查職能。該局的主要職能是：勞動(dòng)法和勞動(dòng)保護(hù)基本法的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查；對生產(chǎn)事故和職業(yè)病進(jìn)行調(diào)查和 統(tǒng)計(jì)；寫出安全監(jiān)察報(bào)告，并提出糾正違反勞動(dòng)法規(guī)行為的要求；向基層組織提出有關(guān)改進(jìn)建議幫助他們解 決與勞動(dòng)法有關(guān)的問題；進(jìn)行勞動(dòng)法規(guī)和宣傳等。（待續(xù)）相關(guān)統(tǒng)計(jì)表 119802001 年俄