2022年關于推進城市化進程與加強社區(qū)建設關系的探討

1、高品質文檔2022年關于推進城市化進程與加強社區(qū)建設關系的探討關于推進城市化進程與加強社區(qū)建設關系的探討最近，我們組成調查組，先后到*區(qū)各街道辦事處及有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就社區(qū)建設進行了深入調查，共走訪了20個社區(qū)居委會。通過調查，我們認為，*市推進城市化進程必須大力加強社區(qū)建設，全力構造新型城市社區(qū)。一、社區(qū)建設狀況與城市化進程還不相適應社區(qū)，是指城市中居民集中居住生活的地域共同體，是城市的細胞。進行社區(qū)建設，就是進行城市基層社會管理。近幾年來隨著*市城市化進程的日益加快，城市規(guī)模不斷擴張，城市人口急劇增加，社區(qū)建設作為經(jīng)濟體制轉軌的重要承接點，在促進經(jīng)濟發(fā)展，滿足群眾物質文化需要，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，

2、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。因此，社區(qū)建設是推進城市化進程的前提基礎，社區(qū)建設的落后，必將阻礙城市化進程的推進。近幾年來，我區(qū)在社區(qū)建設上進行了大膽的探索，取得了明顯成效，但是，與日益加快的城市化進程相比較，仍然存在很多不相適應。1、單位的社會職能外移，現(xiàn)有的城區(qū)管理體制和功能難以承接。在低工資、高就業(yè)率的計劃經(jīng)濟時代，單位在整合城市社會，行使城市管理職能上發(fā)揮著主體作用，街居組織只是必要的輔助和補充。同時，單位承擔了過多的社會和服務職能，起到了把市民組織起來的作用，單位就是一個小社會，為居民及其家屬提供從搖籃到墳墓的各種生活服務，即我們通常所說的繁重的企業(yè)辦社會、單位辦社會負擔

3、，各級政府也直接管理或包辦著許多應由社會去辦或應推向市場的事務。改革開放以后，個私經(jīng)濟快速發(fā)展，國有、集體企業(yè)實施兩個置換，社會結構不斷分化，城市社會發(fā)生了根本性變革。近二十年來大批國有、集體企業(yè)推行兩個置換，*市有5萬多單位人喪失了單位依托，完全轉化為社會人。城區(qū)先后出現(xiàn)了2萬多家行政事業(yè)單位之外的不具備單位體制特征的三資企業(yè)、個私企業(yè)、民辦非企業(yè)組織和非營利性社會組織等。據(jù)調查，我區(qū)僅民營企業(yè)就吸納了4863人就業(yè)。與此同時，單位的職能開始向社會轉移，其服務功能、福利功能、保障功能以及政治宣傳功能不斷弱化，居民與單位之間的關系正在向純粹的雇傭關系發(fā)展。隨著城市化進程加快和改革的深化，單位承

4、擔的社會事務向社會釋放、轉移的速度將進一步加快，引發(fā)的矛盾將進一步顯露。如各類單位過去對職工所承擔的種種生活福利性服務不斷弱化或取消，而城市家庭的各種生活需求卻與日俱增；房產(chǎn)開發(fā)的發(fā)展，單位包下來的宿舍區(qū)服務必然要退出，而相應的社會化、市場化的物業(yè)管理尚未完全建立等等。由于社區(qū)居委會仍處于無職、無權、無錢的境地，單位外移、釋放的社會職能，社區(qū)還沒有準備好承接的口袋和相應的機制，導致了城市社會中大批人員游離于管理之外，居民需求的各類生活服務得不到實現(xiàn)。2、工作對象的擴展，使人口管理和維護穩(wěn)定的工作難以到位。城市居委會以前的工作對象僅僅是少數(shù)的沒有單位的家庭婦女和社會閑散人員。90年代以來，我市城

5、市人口發(fā)生了結構性變化，人口中的復雜因素逐漸增多，對社會秩序形成了巨大壓力。一是下崗、失業(yè)人員增多。全區(qū)現(xiàn)有下崗失業(yè)人員41700人，其中*區(qū)9000人，鼎城區(qū)移交6700人，省、市屬企業(yè)移交26000人。此外，城區(qū)每年還將新增勞動力5000多人。二是無歸宿人員和流動人口不斷增多。據(jù)統(tǒng)計，城區(qū)個體工商戶、私營企業(yè)主、進城農(nóng)民、外地流動人口等不在原來那種單位體制之內的無歸屬人員達8.2萬人，占城區(qū)總人口的21%以上。三是城市貧困人群增多。目前全區(qū)居民在最低生活保障線以下的人口達1.9萬人，占城區(qū)居民總數(shù)的4.8%，相當一部分居民生活十分貧困。而且隨著今后幾年的經(jīng)濟體制改革和產(chǎn)業(yè)結構調整，這類人群

6、仍處于增長的趨勢。在過去的城鄉(xiāng)二元結構和計劃經(jīng)濟體制下，依靠人員的單位所有制和嚴密的戶籍管理制度，就可以把成份比較單純的城鎮(zhèn)人口的社會秩序管理好，現(xiàn)在則面臨著力不從心的局面，城區(qū)不穩(wěn)定因素呈現(xiàn)日益增多的趨勢。3、城市基層管理任務日益繁重，行政化的社區(qū)運行模式難以落實。由于近些年來城區(qū)的規(guī)模、功能和各種新問題都大大增加，城市管理的工作量、任務量在成倍增長，而原來的層層負責的行政性、直接性管理方式尚未改變，街道、社區(qū)基層組織承擔的上級安排的任務高達130多項，實際上已經(jīng)無法承擔和落實。據(jù)城南街道統(tǒng)計，直接由社區(qū)擔負的工作涉及黨建工作、社會工作、經(jīng)濟工作三個方面、八大類、54項、130多個。面對繁重

7、的工作任務，社區(qū)居委會一是無職權，小廟難以管大神。社區(qū)內的行政單位、企事業(yè)單位、個體工商戶、私營企業(yè)等，由誰管、怎么管、哪些問題歸口管，政府沒有規(guī)范性文件，社區(qū)居委會想管也管不好、管不了。二是無地位，什么單位什么工作都可往社區(qū)裝。職能部門布置工作帶有很大的隨意性，往往一個文件、一個會議或是領導的一個口頭指示，其任務就交給社區(qū)了。僅今年來，社區(qū)居委會承擔的各種調查摸底任務就有5次。三是無資金，有些管理工作無法開展。如離退休人員、企業(yè)置換身份的黨員現(xiàn)交由社區(qū)管理，但社區(qū)既沒有活動場地，又沒有活動經(jīng)費，對其管理只能是空中樓閣，更談不上信息化、網(wǎng)絡化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的管理。據(jù)調查，我區(qū)50個城區(qū)居委會

8、，有30多個每年經(jīng)費入不敷出，全區(qū)社區(qū)每年共計資金缺口達23萬元。四是無精力，社區(qū)干部整天疲于應付。城南方家巷社區(qū)居委會主任李立波共包保q人員、戰(zhàn)退軍人、吸毒人員及其它重口對象等10人，均要求一日三訪、盯死看牢，僅這項工作就可以耗去其全部精力。對此，紅衛(wèi)社區(qū)居委會主任張鳳梅深有感觸地說：我們抓經(jīng)濟工作都是偷偷摸摸，主要原因是沒有時間和精力去抓。4、居民生活需求的多樣化，現(xiàn)在的社區(qū)服務水平難以滿足。進入小康生活的居民不再滿足于吃飽、穿暖，而要追求豐富多彩的生活和多方面的價值實現(xiàn)。據(jù)調查，城區(qū)居民對本社區(qū)的希望、需求是多方面的，除迫切希望社區(qū)提供就業(yè)機會外，還涉及到從居住環(huán)境到基本設施，從社區(qū)經(jīng)濟

9、到精神文明，從社會秩序到人際關系等等。要滿足居民日益增長和變化的物質和文化需求，社區(qū)服務業(yè)必須有一個突破性的大發(fā)展。而我區(qū)當前社區(qū)服務總體水平還較為低下，社區(qū)服務業(yè)投入單一，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的運作機制尚未形成。雖然近幾年來，區(qū)委、區(qū)政府及各有關部門對社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展非常重視，把它作為社區(qū)建設工作的重點，但由于有關社區(qū)服務的優(yōu)惠政策相對較少，已出臺的有關規(guī)定又不能得到很好地落實，限制了社會各方面對社區(qū)服務業(yè)的投入，使城區(qū)目前的社區(qū)服務業(yè)多依靠政府、集體投入，服務項目多而雜，沒有形成品牌和規(guī)模，向社會化、產(chǎn)業(yè)化、實體化轉變的步伐緩慢。此外，社區(qū)服務在社區(qū)就業(yè)安置、城市生活環(huán)境、生活秩序，社區(qū)居民公共利

10、益的實現(xiàn)和維護等方面都還沒有尋求到有效的解決途徑。上述這些問題，集中反映出這樣一個事實：隨著我市城市的發(fā)展變化，城市中有關的人和事，已經(jīng)溢出了固有的城市社會的基本結構框架。管理和服務環(huán)節(jié)上的真空地帶和灰色地帶越來越多，原來設置的城市基層體制、功能和運行機制，已經(jīng)嚴重不適應發(fā)展變化了的新情況、新問題；政府的負擔日益加重，各種日常性問題已經(jīng)不能自行有效化解。因此，市委、市政府及區(qū)委、區(qū)政府應該把系統(tǒng)化的社區(qū)建設作為城市工作的一個事關全局、事關長遠的關鍵和十分緊迫的任務，擺上突出的領導決策位置。二、日益加快的城市化進程呼喚社區(qū)建設的突破和飛躍根據(jù)*市城市發(fā)展規(guī)劃，近20年內，城區(qū)人口要達到100萬，

11、城市的規(guī)模將不斷擴大，同時，城市改革將不斷深入，這都將給社區(qū)建設工作帶來巨大壓力，它強烈呼喚著社區(qū)建設的加強，強烈呼喚著城市工作向社區(qū)化轉軌。新形勢下的社區(qū)建設，要在政府的指導和幫助下，依靠社區(qū)的力量，利用社區(qū)的資源，強化社區(qū)的功能，加強社區(qū)管理，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，開展社區(qū)服務，優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，發(fā)展社區(qū)事業(yè)。當前，我區(qū)的社區(qū)建設經(jīng)過這幾年的成功積累，實質上已經(jīng)到了新的突破階段，也是一個質的飛躍階段。這種突破和飛躍主要表現(xiàn)為四個轉向：1、社區(qū)建設的內容轉向系統(tǒng)化。我區(qū)過去居委會工作，內容主要限于政府所部署的社會行政管理工作和范圍還很狹窄的居民自治性事務，近些年社區(qū)服務工作范疇不斷拓寬，已經(jīng)從一些社會成

12、員的特殊援助服務逐步擴展到相對廣泛的便民利民服務，初步拓展了社區(qū)工作的內容。要適應城市化進程，社區(qū)建設的內容還要轉向為更廣泛的系統(tǒng)工程。它應該包括社區(qū)經(jīng)濟建設、社區(qū)環(huán)境建設、社區(qū)文化建設、社區(qū)教育建設、社區(qū)服務建設和社區(qū)安全建設等等。它既包括了傳統(tǒng)的社區(qū)行政性、社會性工作，也包括了體制變化和社會發(fā)展帶來的許多新的內容；既包括了由街居組織直接抓的事情，還包括社區(qū)中應由社會組織、中介組織、市場主體和居民自己去干的大量事情。還可以說是現(xiàn)代城市綜合性的社會生志在社區(qū)這個局部上的集中表現(xiàn)。2、社區(qū)管理與服務對象轉向屬地化。隨著城市化進程的加快和改革的深入，條塊分割的管理體制所表現(xiàn)出現(xiàn)的弊端將更為明顯，社區(qū)面臨的矛盾和問題將進一步增加。單位職工更加弱化對單位的依賴，由單位人向社會人轉變；新興的多種所有制成份的無主管企業(yè)增多；外來人員、流動人員的比例增加；下崗、失業(yè)人員增多；老齡人口增多；貧困人群等問題增多。這些問題和矛盾的增加，迫切要求徹底打破條塊分割的管理狀態(tài)，要求社區(qū)管理和服務突破原來較為狹窄的范疇，在工作對象上，不僅面向少數(shù)家庭婦女和社會閑散人員，而是面向工作和生活在城市社區(qū)的所有單位和人員，也要求所有居住于社區(qū)的單位和個人