論我國(guó)政府人力資源的市場(chǎng)化配置

1、論我國(guó)政府人力資源的市場(chǎng)化配置摘要市場(chǎng)在我國(guó)政府人力資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的趨勢(shì)已成為時(shí)期進(jìn)展的必然。當(dāng)前，我國(guó)政府人力資源的市場(chǎng)化配置存在的配置率低、暗箱操作、法規(guī)不健全、保障不配套等問題已經(jīng)嚴(yán)峻阻礙了我國(guó)政府人力資源的合理配置。為此，咱們需要從更新配置觀念、搭建市場(chǎng)平臺(tái)、完善市場(chǎng)機(jī)制、深化配套改革等幾個(gè)方面對(duì)政府人力資源的市場(chǎng)化配置進(jìn)行探討。關(guān)鍵詞政府人力資源；市場(chǎng)化配置；價(jià)值；窘境；途徑政府資源的配置要緊指公事員的任免、起落、交流、回避、辭退和配置的進(jìn)程，也確實(shí)是將公事員與工作任務(wù)有機(jī)結(jié)合即人事相宜的進(jìn)程。它是政府人力資源配置的重要環(huán)節(jié)。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的成立和不斷完善，市

2、場(chǎng)在我國(guó)政府人力資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的趨勢(shì)已成為時(shí)期進(jìn)展的必然。一、政府人力資源市場(chǎng)化配置的價(jià)值分析1. 政府人力資源的市場(chǎng)化配置是解決人材流動(dòng)現(xiàn)實(shí)窘境的時(shí)期呼喚。由于受到打算經(jīng)濟(jì)體制的阻礙，在公事員人材資源配置上主若是由黨的各級(jí)組織通過各類行政手腕和組織方法進(jìn)行分派和調(diào)劑的。這種單一配置方式致使的短處要緊表此刻：公事員隊(duì)伍的治理方式僵化，人員能進(jìn)不能出、能上不能下、嫉賢妒能、求全責(zé)備、裙帶關(guān)系、論資排輩、魚目混珠等現(xiàn)象嚴(yán)峻，人材機(jī)制缺乏動(dòng)力與活力，限制過量，比如受身份、地域、戶籍限制，職稱評(píng)定等缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，人材資源的總量嚴(yán)峻不足，教育結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)針對(duì)性差，冗員過量，素養(yǎng)偏低，高、精

3、、尖的復(fù)合型人材嚴(yán)峻欠缺，人材資源的布局不合理這些都明顯滯后于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革進(jìn)程，愈來愈成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)全世界化和社會(huì)進(jìn)展的一大瓶頸。因此，在我國(guó)政府人力資源配置上必需尋求和成立一種高效、動(dòng)態(tài)的配置機(jī)制，來代替打算經(jīng)濟(jì)體制僵硬的統(tǒng)包統(tǒng)配機(jī)制，以最大限度地發(fā)揮公事員的工作踴躍性，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際的各類資源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)、快速、健康進(jìn)展。2. 政府人力資源的市場(chǎng)化配置是實(shí)現(xiàn)政府人材資源優(yōu)化配置的需要。在人材資源的配置進(jìn)程中，政府面對(duì)數(shù)以億計(jì)的人材資源和數(shù)以百萬計(jì)的用人單位，要達(dá)到對(duì)人力資源的全面、合理、有效的配置，是一項(xiàng)極為龐大復(fù)雜的社會(huì)工程。歷史上有很多國(guó)家企圖以高度集權(quán)的治理體制來完

4、成這項(xiàng)工程，但成效并非睬想。事實(shí)證明，市場(chǎng)機(jī)制是一種最為節(jié)約、最為有效的人材資源配置方式。這種以供求兩邊為主體、以人力資源市場(chǎng)中的價(jià)錢機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和供求機(jī)制為調(diào)劑手腕的人材資源配置方式關(guān)于政府人材的優(yōu)化配置具有相當(dāng)重要的意義。一方面，它有利于擴(kuò)大政府選拔人材的范圍，行政系統(tǒng)能夠通過市場(chǎng)取得豐碩的人力資源以知足政府職位對(duì)人材的多樣性需求。另一方面，它能夠給予公事員充分的擇業(yè)自由，有效調(diào)動(dòng)公事員的踴躍性、主動(dòng)性和制造性，發(fā)揮人材的最大效用。3. 政府人力資源的市場(chǎng)化配置是回應(yīng)公事員個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需要。公事員作為政府部門的工作人員，除其有作為組織“政治人”的集體價(jià)值追求外，他還有作為“自我實(shí)現(xiàn)的人

5、”的個(gè)人價(jià)值追求。傳統(tǒng)的行政配置人材的剛性治理往往只強(qiáng)調(diào)“集體價(jià)值”而忽略“個(gè)人價(jià)值”，結(jié)果在相當(dāng)程度上挫傷了公事員的主動(dòng)性和踴躍性，阻礙了政府集體價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。尤其是在新時(shí)期，社會(huì)價(jià)值觀念產(chǎn)生了極大變遷，公事員個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)的偏向也日趨增加。從那個(gè)意義上講，要克服和排除由于“個(gè)人價(jià)值”與“集體價(jià)值”沖突而造成的內(nèi)耗，要回應(yīng)公事員合法個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需要，把自由的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)精神引入公事員系統(tǒng)，用市場(chǎng)配置資源的方式來回應(yīng)公事員通過個(gè)人自由流動(dòng)實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的意愿也就成為政府必然的選擇。4. 政府人力資源的市場(chǎng)化配置是適應(yīng)現(xiàn)代科技迅速進(jìn)展的迫切需要。今世科學(xué)技術(shù)的進(jìn)展呈指數(shù)增加的趨勢(shì)?？萍贾R(shí)與社會(huì)化生產(chǎn)和

6、治理工作的結(jié)合愈來愈緊密。社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換加速，人員的結(jié)構(gòu)性變更、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)再就業(yè)就成為常常性的情形。在國(guó)家政府機(jī)關(guān)中，公事員作為整個(gè)國(guó)家政策的制定和執(zhí)行者，是整個(gè)社會(huì)進(jìn)展的關(guān)鍵，社會(huì)上經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變更一樣要求公事員結(jié)構(gòu)的調(diào)整。加上在治理工作中日趨引進(jìn)現(xiàn)代化治理手腕，公事員的精簡(jiǎn)、流動(dòng)也勢(shì)在必行。只要咱們稍稍留意把握一下現(xiàn)實(shí)生話中科技進(jìn)步的這根“脈搏”，咱們就能夠強(qiáng)烈地感受到政府人材資源的市場(chǎng)化配置是迫切的現(xiàn)實(shí)需要。二、政府人力資源市場(chǎng)化配置存在的窘境當(dāng)前，我國(guó)形成了一個(gè)初步的公事員流動(dòng)配置的治理機(jī)制。十余年公事員制度的實(shí)施推動(dòng)，盡管在必然程度上改變了公事員“單位人

7、”的超穩(wěn)固性，但凝視這一時(shí)期公事員的配置與流動(dòng)，由于缺乏完善的市場(chǎng)機(jī)制，其仍然問題重重?！耙粯又灰?0%-15%的不同層次的人處于流動(dòng)狀態(tài)，就能夠夠達(dá)到一切實(shí)際目的”。發(fā)達(dá)國(guó)家的公事員人材流動(dòng)都超過10%，美國(guó)達(dá)到20%左右，而我國(guó)從1996年至2003年之間，辭退的公事員人數(shù)不足2萬人。依照全國(guó)近500萬公事員計(jì)算，公事員年辭退率約0.05%。粗略估算，公事員的流動(dòng)率在1.25%左右，這是一個(gè)遠(yuǎn)低于其他行業(yè)的數(shù)字。2. 政府人力資源配置暗箱操作不足為奇。由于我國(guó)的監(jiān)督和制約機(jī)制還不十分健全和完善，一些領(lǐng)導(dǎo)往往利用自己手中的特權(quán)操縱人材流動(dòng)，將自己的子女和親戚朋友通過“交流”的方式調(diào)入行政部

8、門，以躲開考試任用的程序和進(jìn)程。更有甚者，一些心胸狹隘的人正好借交流的機(jī)遇將那些平?！安簧趼犜挕被?qū)ζ洳粔颉白鹬亍钡墓聠T“趕出”本單位。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象嚴(yán)峻地干擾了公事員正常的流動(dòng)，如此的人材流動(dòng)既無益于我國(guó)公事員整體素養(yǎng)和能力的提高，更易形成“利益網(wǎng)”，給我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)改革帶來專門大的困難。3. 政府人力資源市場(chǎng)配置的信息系統(tǒng)不完善。人力資本市場(chǎng)必需成立發(fā)達(dá)高效的信息網(wǎng)絡(luò)，通過信息網(wǎng)絡(luò)是政府人力資本供給者和需求者能夠全面把握人力資本的稀缺度，以最低本錢實(shí)現(xiàn)交易。我國(guó)人力資本市場(chǎng)效勞體系建設(shè)掉隊(duì)，效勞水平不高，效勞功能不完善。而且我國(guó)人力資本市場(chǎng)信息化建設(shè)相當(dāng)?shù)絷?duì)，信息在我國(guó)人力資本

9、供求機(jī)制中尚未充分發(fā)揮導(dǎo)向性作用，全國(guó)人力資本市場(chǎng)信息聯(lián)網(wǎng)尚未充分實(shí)現(xiàn)。4. 政府人力資源市場(chǎng)化配置法規(guī)不健全。有效的政府人力資本市場(chǎng)需要一系列完善的法律法規(guī)，以保障人力資本的供給者和需求者兩方面的合法權(quán)益不受侵犯，制造一個(gè)市場(chǎng)公平、公布、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)有效運(yùn)作。在我國(guó)，政府人力資本市場(chǎng)的法律和輿論監(jiān)督力度還不夠，用人不公，用人不妥的問題仍屢屢存在。盡管我國(guó)此刻也已經(jīng)制定出臺(tái)了公事員法等對(duì)公事員流動(dòng)進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，可是，我國(guó)關(guān)于公事員流動(dòng)的平安保障、市場(chǎng)治理、爭(zhēng)議仲裁等都方面的法律法規(guī)還有待進(jìn)一步成立和完善。而且，我國(guó)缺乏明確的政府人力資源市場(chǎng)化配置機(jī)制，對(duì)相應(yīng)的人材產(chǎn)權(quán)、社會(huì)

10、保障等都沒有法律能夠遵循。5. 政府人力資源市場(chǎng)化配置的保障不配套。隨著公事員制度的推動(dòng)，社會(huì)保障體制成為關(guān)系全局的“瓶頸”之一，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超出經(jīng)濟(jì)的范圍。只有加速公事員社會(huì)保障體制改蘋的步伐，使公事員的保障體制與社會(huì)、與市場(chǎng)順利對(duì)接慢慢實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、社會(huì)化、標(biāo)準(zhǔn)化才能最終形成一個(gè)既能吸引優(yōu)秀人材走進(jìn)公事員隊(duì)伍，又能讓已經(jīng)不符合公事員職位要求的人心甘甘心、無后顧之憂地走出去的機(jī)制。當(dāng)前，阻礙我國(guó)政府人材流動(dòng)的戶籍治理制度、工資福利制度、人事檔案制度等帶有明顯的打算經(jīng)濟(jì)時(shí)期特點(diǎn)，是操縱型、治理型而非指導(dǎo)型、效勞型的制度，不適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，已經(jīng)成為推動(dòng)政府人力資源市場(chǎng)化配置的重大障礙。

11、三、我國(guó)政府人力資源市場(chǎng)化配置的完善途徑政府人力資源的市場(chǎng)化配置，大體功能是要追求政府人力資源的公布配置、公平配置、競(jìng)爭(zhēng)配置和高效配置。當(dāng)前存在的各類不利情形與黨管干部的原那么與市場(chǎng)化之間的關(guān)系不明，政府人力資源市場(chǎng)化配置的人材市場(chǎng)平臺(tái)需要進(jìn)一步搭建，政府人力資源市場(chǎng)化配置機(jī)制需要進(jìn)一步完善等有緊密關(guān)系。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的成立和不斷完善，咱們必需在實(shí)行政府宏觀調(diào)控人材資源配置的政策方法的同時(shí)，增強(qiáng)市場(chǎng)化配置，讓競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的市場(chǎng)化機(jī)制在公事員人材資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用。筆者以為，咱們應(yīng)重點(diǎn)采取以下幾項(xiàng)方法。1. 厘定黨管人材與市場(chǎng)化配置的關(guān)系，破除政府人力資源配

12、置的陳腐觀念。市場(chǎng)化配置與黨管人材的原那么是不相沖突的。推行政府人力資源的市場(chǎng)化配置是在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)黨管人材具體方式方式的完善和改良，因此，市場(chǎng)化配置不僅不是對(duì)黨管人材原那么的挑戰(zhàn)和弱化，而且是在新的歷史條件下對(duì)黨管人材原那么的更好堅(jiān)持。為此，咱們應(yīng)當(dāng)認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)決信念，斗膽創(chuàng)新，深化改革。一是認(rèn)真研究和正確處置黨管人材原那么與市場(chǎng)化配置之間的彼此關(guān)系；二是在配置方式上實(shí)現(xiàn)陽光操作，采取公布空缺職位、公布任職條件、公布考察、公布選拔、雙向選擇等方式，以透明保證公正、增進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)；三是完善民主推薦、民主評(píng)議、民主決策、民主監(jiān)督等，使群眾在政府人力資源配置的各個(gè)環(huán)節(jié)都擁有相應(yīng)的民主權(quán)利2. 慢慢完

13、善公事員人材流動(dòng)制度，成立開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序、標(biāo)準(zhǔn)的人材市場(chǎng)體系。公事員人材資源必需在國(guó)家的宏觀調(diào)控下借助于完善的人材市場(chǎng)才能實(shí)現(xiàn)合理而有序的流動(dòng)，如此才有助于政府機(jī)關(guān)形成合理的智力結(jié)構(gòu)。因此，必需加速成立一個(gè)開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序、標(biāo)準(zhǔn)的人材市場(chǎng)體系，推動(dòng)人材資源市場(chǎng)化配置進(jìn)程。當(dāng)前人材市場(chǎng)建設(shè)一是要突出信息化，重點(diǎn)進(jìn)展無形市場(chǎng)。令人材市場(chǎng)慢慢由純集市型向集市與網(wǎng)絡(luò)信息型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)人材市場(chǎng)的輻射功能和效勞功能。二是引導(dǎo)人材市場(chǎng)包括人材交流、人事代理、人材培訓(xùn)、人材調(diào)派等走專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化的經(jīng)營(yíng)進(jìn)展道路。三是增強(qiáng)對(duì)人材市場(chǎng)的宏觀調(diào)控和監(jiān)督治理，標(biāo)準(zhǔn)人材市場(chǎng)秩序，創(chuàng)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，最大程度地

14、知足政府各部門在不同進(jìn)展時(shí)期對(duì)人材資源的實(shí)際需要，確保公事員人材資源配置在空間和時(shí)刻上有序化、合理化和高效率。3. 成立政府人力資源市場(chǎng)化配置機(jī)制，破除政府人力資源有效配置的體制障礙。政府人力資源實(shí)行市場(chǎng)化配置，是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的進(jìn)展趨勢(shì)，但同時(shí)，實(shí)現(xiàn)從組織配置到市場(chǎng)化配置的全然轉(zhuǎn)變，又是一個(gè)超級(jí)艱巨的進(jìn)程。咱們只有從機(jī)制、體制、環(huán)境、方式等諸多層面革故鼎新，才能踴躍有效地推動(dòng)政府人材資源的市場(chǎng)化配置。一是機(jī)制創(chuàng)新。制度管人、程序管事是政府人力資源市場(chǎng)化配置的大體要求。當(dāng)前，咱們要參照國(guó)際老例，結(jié)合具體國(guó)情，加速立法進(jìn)度，加大執(zhí)法力度，完善配套政策法規(guī)體系。必需遵循公平、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原那么

15、，成立干部選拔任用的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過不斷深化人事制度改革，擴(kuò)大公布選拔范圍，全面推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，健全和完善干部辭職和降免職制度，加大對(duì)優(yōu)秀年輕干部的選拔力度，加大對(duì)不勝任、不稱職干部的處置力度，使競(jìng)爭(zhēng)公正、有序地進(jìn)行，令人材能上能下、能進(jìn)能出，使干部的升遷調(diào)整成為成為公平競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果。二是體制創(chuàng)新。干部人材的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)必需依托于一個(gè)開放有序的政策體制。推行政府人材資源的市場(chǎng)化配置，第一，要排除制度壁壘，取消地域、部門間的行政割據(jù)，取消行政、企業(yè)、事業(yè)干部之間的身份不同，改革創(chuàng)新干部的檔案、工資、考核等答理制度，實(shí)現(xiàn)干部人材的國(guó)民待遇。第二，要健全和完善干部能力考核和實(shí)績(jī)考查方法，制定一套充分表現(xiàn)能

16、級(jí)對(duì)應(yīng)、績(jī)效優(yōu)先原那么的人材鼓勵(lì)政策。三是方式創(chuàng)新。時(shí)期的進(jìn)展，形勢(shì)的轉(zhuǎn)變，尤其是加入世界貿(mào)易組織給咱們帶來的國(guó)際化的沖擊，迫切需要咱們適應(yīng)新的形勢(shì)，使黨管干部的方式與時(shí)俱進(jìn)，要實(shí)現(xiàn)由微觀、直接治理為主向宏觀、間接治理為主的轉(zhuǎn)變，要弱化對(duì)個(gè)體、局部的直接調(diào)配權(quán)，強(qiáng)化對(duì)全局的綜合操縱力，要實(shí)現(xiàn)由單一的、強(qiáng)制性的治理模式向分層分類的科學(xué)治理模式轉(zhuǎn)變，成立各具特色的符合不同類型干部人材特點(diǎn)的治理制度，要實(shí)現(xiàn)由封鎖式運(yùn)作向開放式運(yùn)作的轉(zhuǎn)變，實(shí)行陽光操作，自覺同意民主監(jiān)督。4. 推動(dòng)相關(guān)的配置改革，為政府人力資源的市場(chǎng)化配置提供輔助作用。公事員人材資源配置方式的全然變革需要許多配置的工作。要緊包括社會(huì)保障制度改革和立法工作。第一，完善社會(huì)保障體系的建設(shè)。日趨制約人材走向社會(huì)的一個(gè)重要的緣故是社會(huì)保障制度不健全，不完全的社會(huì)保障制度阻礙了改革的深化和進(jìn)展。人材進(jìn)入市場(chǎng)的最大的障礙是社會(huì)保障制度的不健全、不完善、不配套，令人缺乏平安感。因此，我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)保障制度必需解決以下幾個(gè)問題：一方面，要依照“低水平、多層次、寬覆蓋”的原那么來健全我國(guó)的社會(huì)保障制度；另一方面，是個(gè)人賬戶流動(dòng)性問題，在人材流動(dòng)進(jìn)程中保障社會(huì)保障個(gè)人賬戶的轉(zhuǎn)移。第二，健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相應(yīng)法規(guī)。為了令人材市場(chǎng)的運(yùn)行能符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展的目的，一方面，國(guó)家必需要做好立法工作，制定和公布一系列人材市場(chǎng)化治理法規(guī)，要緊