公考必背理論政策

1、學(xué)習(xí)好資料歡迎下載公考必背理論政策（小松松版）科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)發(fā)展觀，是立足社會主義初級階段基本國情,總結(jié)我國發(fā)展實踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來的進(jìn)入新世紀(jì)經(jīng)濟實力顯新階段，我國發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征，主要是: 著增強，同時生產(chǎn)力水平總體上還不高，自主創(chuàng)新能力還不強，長期 形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變； 社會主義市場經(jīng) 濟體制初步建立，同時影響發(fā)展的體制機制障礙依然存在， 改革攻堅 面臨深層次矛盾和問題；人民生活總體上達(dá)到小康水平，同時收入分 配差距拉大趨勢還未根本扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口還有相當(dāng) 數(shù)量，統(tǒng)籌兼顧各方面利益難度加大；協(xié)調(diào)發(fā)展取得顯著成績

2、，同時 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚未改變，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展 差距和促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨；社會主義民主政治不斷發(fā) 展、依法治國基本方略扎實貫徹，同時民主法制建設(shè)與擴大人民民主 和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，政治體制改革需要繼續(xù)深化;社會主義文化更加繁榮，同時人民精神文化需求日趨旺盛，人們思想 活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，對發(fā)展社會主義 先進(jìn)文化提出了更高要求；社會活力顯著增強，同時社會結(jié)構(gòu)、社會 組織形式、社會利益格局發(fā)生深刻變化，社會建設(shè)和管理面臨諸多新 課題；對外開放日益擴大，同時面臨的國際競爭日趨激烈，發(fā)達(dá)國家 在經(jīng)濟科技上占優(yōu)勢的壓力長期存在，可以

3、預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險增 多，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放要求更高。這些情況表明，經(jīng)過新中國成立以來特別是改革開放以來的不懈 努力，我國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，從生產(chǎn)力到生產(chǎn)關(guān)系、從經(jīng) 濟基礎(chǔ)到上層建筑都發(fā)生了意義深遠(yuǎn)的重大變化， 但我國仍處于并將 長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變， 人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。當(dāng) 前我國發(fā)展的階段性特征，是社會主義初級階段基本國情在新世紀(jì)新不是要妄自階段的具體表現(xiàn)。強調(diào)認(rèn)清社會主義初級階段基本國情, 菲薄、自甘落后，也不是要脫離實際、急于求成，而是要堅持把它作 為推進(jìn)改革、謀劃發(fā)展的根本依據(jù)。我們必須始終保持

4、清醒頭腦，立 足社會主義初級階段這個最大的實際，科學(xué)分析我國全面參與經(jīng)濟全 球化的新機遇新挑戰(zhàn)，全面認(rèn)識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、 國際化深入發(fā)展的新形勢新任務(wù)，深刻把握我國發(fā)展面臨的新課題新 矛盾，更加自覺地走科學(xué)發(fā)展道路，奮力開拓中國特色社會主義更為 廣闊的發(fā)展前景?？茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全 面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。必須堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù) 。發(fā)展，對于全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化，具有決定性意義。要牢 牢扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，堅持聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展, 不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。更好實施科教興國戰(zhàn)略、人才

5、強國戰(zhàn)略、 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、 破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，為發(fā)展中 國特色社會主義打下堅實基礎(chǔ)。努力實現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù) 的科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)各方面事業(yè)有機統(tǒng)一、社會成員團結(jié)和睦的和諧發(fā) 展，實現(xiàn)既通過維護(hù)世界和平發(fā)展自己、 又通過自身發(fā)展維護(hù)世界和 平的和平發(fā)展。必須堅持以人為本。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨,黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。要始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、 發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落 腳點，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權(quán)益, 走共同富裕道路，促進(jìn)人的

6、全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠 人民、發(fā)展成果由人民共享。必須堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局，全面推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè), 促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、 上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)。堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的 文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu) 質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)， 使人民在良好生 態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實現(xiàn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展。必須堅持統(tǒng)籌兼顧。要正確認(rèn)識和妥善處理中國特色社會主義事業(yè)中的重大關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人 與自然和諧發(fā)展、

7、國內(nèi)發(fā)展和對外開放，統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系，統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益, 充分調(diào)動各方面積極性。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，樹立世界眼光，加 強戰(zhàn)略思維，善于從國際形勢發(fā)展變化中把握發(fā)展機遇、 應(yīng)對風(fēng)險挑 戰(zhàn)，營造良好國際環(huán)境。既要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又要抓住牽動全 局的主要工作、事關(guān)群眾利益的突出問題，著力推進(jìn)、重點突破。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，要求我們始終堅持“一個中心、兩個 基本點”的基本路線。黨的基本路線是黨和國家的生命線，是實現(xiàn)科 學(xué)發(fā)展的政治保證。以經(jīng)濟建設(shè)為中心是興國之要，是我們黨、我們 國家興旺發(fā)達(dá)和長治久安的根本要求； 四項基本原則是立國之本，是 我

8、們黨、我們國家生存發(fā)展的政治基石；改革開放是強國之路，是我 們黨、我們國家發(fā)展進(jìn)步的活力源泉。要堅持把以經(jīng)濟建設(shè)為中心同 四項基本原則、改革開放這兩個基本點統(tǒng)一于發(fā)展中國特色社會主義 的偉大實踐，任何時候都決不能動搖。又好又快發(fā)展（一）提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家。這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵。要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路, 把增強自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個方面。 認(rèn)真落實國家中長 期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，加大對自主創(chuàng)新投入，著力突破制約經(jīng) 濟社會發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，支持基礎(chǔ)研究、前 沿技術(shù)研究、社會公益性技術(shù)研究。加快建立以企業(yè)為主體、市場為 導(dǎo)

9、向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集 聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。深化科技管理體制改革，優(yōu)化科技資源配置，完善鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制保障、政 策體系、激勵機制、市場環(huán)境。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。充分利用國際科 技資源。進(jìn)一步營造鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境，努力造就世界一流科學(xué)家和科 技領(lǐng)軍人才，注重培養(yǎng)一線的創(chuàng)新人才，使全社會創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)、 各方面創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)。（二）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。這是關(guān)系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。 要堅持走中國特色新型工業(yè) 化道路，堅持?jǐn)U大國內(nèi)需求特別是消費需求的方針， 促進(jìn)經(jīng)濟增長由 主要依靠投資、出口拉動

10、向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由 主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變, 由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提 高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融 合，促進(jìn)工業(yè)由大變強，振興裝備制造業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力；提升 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展信息、生物、新材料、航空航天、海洋等產(chǎn)業(yè);發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平；加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系。確保產(chǎn)品質(zhì)量和安全。鼓勵發(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè)集團。（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局

11、，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路, 建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新 格局。堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務(wù)，加強農(nóng)村 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力 度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增強農(nóng)業(yè)綜 合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。加強動植物疫病防控，提高農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全水平。以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng) 濟，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)。提高扶貧開發(fā)水平。深化農(nóng)村綜合改革, 推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新，改革集體林權(quán)制度。堅持農(nóng)村基本經(jīng) 營制度，穩(wěn)定和完善土地

12、承包關(guān)系，按照依法自愿有償原則，健全土 地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模 經(jīng)營。探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展。培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型 農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。（四）加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強可持續(xù)發(fā)展能力。堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華 民族生存發(fā)展。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、 現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭。要完善有 利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā) 展體制機制。落實節(jié)能減排工

13、作責(zé)任制。開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循 環(huán)利用和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)， 發(fā)展清潔能源和可再生能源，保 護(hù)土地和水資源，建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系， 提高能源資源 利用效率。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加大節(jié)能環(huán)保投入，重點加強水、大氣、 土壤等污染防治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。加強水利、林業(yè)、草原建設(shè), 加強荒漠化石漠化治理，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。加強應(yīng)對氣候變化能力建設(shè), 為保護(hù)全球氣候作出新貢獻(xiàn)。（五）推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國土開發(fā)格局。縮小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流 動。要繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興 東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起

14、，積極支持東部地區(qū) 率先發(fā)展。加強國土規(guī)劃，按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政 策，調(diào)整經(jīng)濟布局。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若 干帶動力強、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟圈和經(jīng)濟帶。重大項目布局要充分考慮 支持中西部發(fā)展，鼓勵東部地區(qū)帶動和幫助中西部地區(qū)發(fā)展。加大對 革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度。幫助資源 枯竭地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。更好發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱 海新區(qū)在改革開放和自主創(chuàng)新中的重要作用。走中國特色城鎮(zhèn)化道 路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原 則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以增強綜合承載能力為重點, 以特大城市為依托，形成

15、輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟增長極。（六）完善基本經(jīng)濟制度，健全現(xiàn)代市場體系。堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，毫不動搖地鞏 固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā) 展，堅持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進(jìn)新 格局。深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國 有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。深化壟斷 行業(yè)改革，引入競爭機制，加強政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。加快建設(shè)國有 資本經(jīng)營預(yù)算制度。完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度。 推進(jìn)集體企 業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟。推進(jìn)公平準(zhǔn)入，改善 融資條

16、件，破除體制障礙，促進(jìn)個體、私營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展。以 現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。加快形成統(tǒng)一開放競爭 有序的現(xiàn)代市場體系，發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場，完善反映市場供求關(guān) 系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制, 規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和市場中介組織，健全社會信用體系。（七）深化財稅、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)， 完善公共財政體系。深化 預(yù)算制度改革，強化預(yù)算管理和監(jiān)督，健全中央和地方財力與事權(quán)相 匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度， 提高一般 性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入。完善省以下財政體

17、制，增強基層政府提供公共服務(wù)能力。 實行有利于科學(xué)發(fā)展的財稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。推進(jìn)金融體制 改革，發(fā)展各類金融市場，形成多種所有制和多種經(jīng)營形式、結(jié)構(gòu)合 理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系。提高銀行業(yè)、證券業(yè)、保 險業(yè)競爭力。優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu)，多渠道提高直接融資比重。加強和 改進(jìn)金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險。完善人民幣匯率形成機制，逐 步實現(xiàn)資本項目可兌換。深化投資體制改革，健全和嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制 度。完善國家規(guī)劃體系。發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀 調(diào)控中的導(dǎo)向作用，綜合運用財政、貨幣政策，提高宏觀調(diào)控水平。（八）拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟

18、水平。堅持對外開放的基本國策，把“引進(jìn)來”和“走出去”更好結(jié)合起來，擴大 開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量，完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、 安全高效的開放型經(jīng)濟體系，形成經(jīng)濟全球化條件下參與國際經(jīng)濟合 作和競爭新優(yōu)勢。深化沿海開放，加快內(nèi)地開放，提升沿邊開放，實 現(xiàn)對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，立足以質(zhì)取勝, 調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。創(chuàng)新 利用外資方式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮利用外資在推動自主創(chuàng)新、 產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用。創(chuàng)新對外投資和合作方 式，支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開展國際化經(jīng)營，加快培育 我國的跨國公司和國際知名品牌

19、。積極開展國際能源資源互利合作。實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加強雙邊多邊經(jīng)貿(mào)合作。采取綜合措施促進(jìn)國 際收支基本平衡。注重防范國際經(jīng)濟風(fēng)險。實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，必將進(jìn)一步增強我國經(jīng)濟實力，彰 顯社會主義市場經(jīng)濟的強大生機活力。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式以科學(xué)發(fā)展為主題，是時代的要求，關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展仍是解決我 國所有問題的關(guān)鍵。堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅持科學(xué)發(fā) 展。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路, 是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革，是綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的 轉(zhuǎn)變，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，在發(fā)展中促

20、轉(zhuǎn)變，在 轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。今后五年，要確保科學(xué)發(fā)展取得新的顯著進(jìn)步，確保 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進(jìn)展?；疽笫?堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。構(gòu)建擴大內(nèi)需長效機制，促進(jìn)經(jīng)濟增長向依靠 消費、投資、 出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升制造業(yè)核心競爭力，發(fā) 展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)， 促進(jìn)經(jīng)濟增長向依靠 第一、第 二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥 推進(jìn)城鎮(zhèn)化， 加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)， 促進(jìn)區(qū)域良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略， 充分發(fā)揮科技第一生 產(chǎn)力

21、和人才第一資源作用，提高教育現(xiàn)代化水平，增強自主創(chuàng)新能力, 壯大創(chuàng)新人才隊伍，推動發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、 管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。完善保障和改善民生的制度安排， 把促進(jìn)就業(yè)放在 經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù) 均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策,約能源，降低溫室氣體排放強度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣低碳技術(shù)，積極應(yīng)對全球氣候變化

22、，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào),可持續(xù)發(fā)展之路。堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。定推進(jìn)經(jīng)濟、政治、文化、社會等領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，與國際社會共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)、共同分享發(fā)展機遇。穩(wěn)中求進(jìn)推動明年經(jīng)濟社會發(fā)展，關(guān)鍵在于把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。穩(wěn)中求進(jìn)，就是既要“穩(wěn)”，也要“進(jìn)”。不穩(wěn)無法進(jìn)，不進(jìn)難以穩(wěn)。兩者互為條件，相輔相成。穩(wěn)，就是要保持宏觀經(jīng)濟政策基本穩(wěn)定,保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會大局穩(wěn)定。進(jìn)，就是要繼續(xù)抓住和用好戰(zhàn)略機遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開放上取得新突破，

23、在改善民生上取得新成效。把握好穩(wěn)中求進(jìn)，才能有效防止經(jīng)濟增速大幅下滑，同時力避物價漲幅反彈，有利于疏解能源資源、生態(tài)環(huán)境等各方面壓力，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保持經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭，在激烈的國際 競爭中贏得主動。轉(zhuǎn)變政府職能轉(zhuǎn)變政府職能要處理好的五個關(guān)系是要處理好經(jīng)濟發(fā)展與社會事業(yè)發(fā)展的關(guān)系。二是要處理好“管理”和“服務(wù)”的關(guān)系三是要處理好改革體制與創(chuàng)新機制的關(guān)系。四是處理好政府職能與其他社會主體職能之間的關(guān)系五是要處理好職能改革與依法行政的關(guān)系。深化行政審批制度改革推動政府職能轉(zhuǎn)變包括行政審批制度在內(nèi)的行政管理體制改革還滯后于經(jīng)濟社會 發(fā)展，不適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求。政府職能轉(zhuǎn)變不到位, 行政審批設(shè)定管理不嚴(yán)，監(jiān)督機制還不健全。要推動我國走上科學(xué)發(fā) 展的軌道，全面建設(shè)小康社會，必須繼續(xù)深化改革，進(jìn)一步破除制約 經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙，激發(fā)全社會的活力和創(chuàng)造力。要堅定 不移地繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進(jìn) 展，推動行政管理體制改革取得實質(zhì)性進(jìn)展。（一）進(jìn)一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項，推進(jìn)政府