石油戰(zhàn)略謀定而動(dòng)

1、石油戰(zhàn)略謀定而動(dòng)財(cái)經(jīng)界本刊記者呂曉偉趙岸英本刊特約作者牛犁2003年 9月，備受關(guān)注的中俄石油管道合作項(xiàng)目談判歷時(shí)近 10 年后，卻因?yàn)槎砹_斯地方官員和石油公司的反對(duì)及日本的插手而變得 撲朔迷離。2002 年，中石油出師南斯拉夫失利；中海油里海受挫；國(guó)內(nèi)老 油氣田資源接近枯竭 .石油戰(zhàn)略格局如何謀定？面對(duì)入世的承諾： 2004 年內(nèi)開放成品油零售市場(chǎng)， 2006 年內(nèi)開 放原油和成品油批發(fā)市場(chǎng)。國(guó)資、民資、外資間的角力早已開始，無論是上游的勘探開發(fā)， 中游的原油加工運(yùn)輸還是下游的油品市場(chǎng)爭(zhēng)奪， 只不過入世更加快了 這一進(jìn)程。國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)互不相讓。石油已經(jīng)成為關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、

2、社會(huì)穩(wěn)定和人民生活的“生命 線”，石油行業(yè)又恰似絞合多方利益的難解之棋局。那么，誰才有資格監(jiān)控這一棋局？一時(shí)間各界議論紛紛。 2003年 3月“兩會(huì)”后能源局的亮相卻 多少讓人有點(diǎn)意外。為確保我國(guó)油氣的可持續(xù)供應(yīng)， 多元化的油氣資源開發(fā)與合作戰(zhàn) 略已悄然啟動(dòng)。“2020年，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，完成 GDP翻兩翻的奮斗目標(biāo)， 中央政府要求能源工業(yè)必須為之提供強(qiáng)有力的保障， 為此，我國(guó)能源 工業(yè)必須要在短短十幾年里完成翻一翻的戰(zhàn)略任務(wù)”。 作為今年“兩 會(huì)”后新成立的能源局主管石油的領(lǐng)導(dǎo)，徐錠明感到壓力沉重。上篇：多元化石油戰(zhàn)略全面啟動(dòng)出短缺'并仍處于工業(yè)化階段的中國(guó)經(jīng)濟(jì)， 已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)結(jié)構(gòu)

3、 調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階的新的發(fā)展時(shí)期。在新的社會(huì)經(jīng)濟(jì) 形勢(shì)下， 中國(guó)能源需求的優(yōu)質(zhì)化程度正在加速發(fā)展， 石油和天然氣作 為優(yōu)質(zhì)液體燃料和化工原料， 其需求的增長(zhǎng)已經(jīng)成為必然的趨勢(shì)。 ” 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所韓文科副所長(zhǎng)如是說。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示， 1995年，我國(guó)石油天然氣消費(fèi)量分 別為億噸和 150 億立方米， 2002 年分別達(dá)到億噸和 280 億立方米，年均增長(zhǎng)率分別為 %和 %。石油和天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重由 1990年的%提高到 2002年的%。2002 年我國(guó)的石油產(chǎn)量為億噸， 石油凈進(jìn)口量達(dá)到 8360 萬噸，石油進(jìn)口依存度已超過 34%。在加強(qiáng)

4、國(guó)內(nèi)石油天然氣開發(fā)利用和厲行節(jié)約的前提下，預(yù)計(jì)到 2020 年，我國(guó)石油天然氣消費(fèi)量與國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的差距將進(jìn)一步擴(kuò)大 （詳 見表 1） 。屆時(shí)，我國(guó)石油對(duì)外依存度將達(dá)到 50%。誰說中國(guó)沒有能源戰(zhàn)略“中國(guó)早就有石油戰(zhàn)略， 當(dāng)前該戰(zhàn)略也沒有發(fā)生重大變化， 政府 正在一步一步地落實(shí)這些戰(zhàn)略”最近坊間關(guān)于中俄石油管道問題議論頗多。 有人抱怨中國(guó)由于缺 乏綜合長(zhǎng)遠(yuǎn)的石油戰(zhàn)略， 而使得在中俄石油管道合作項(xiàng)目方面變數(shù)屢 生。針對(duì)這種傳言， 國(guó)家發(fā)改委能源所副所長(zhǎng)韓文科予以了批評(píng)。 韓 所長(zhǎng)指出，新中國(guó)歷屆政府都十分重視能源發(fā)展問題。從國(guó)家“六 五”計(jì)劃開始， 就有能源 （包括石油 ）發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)家“十五”計(jì)劃

5、更 是對(duì)石油戰(zhàn)略作了明確的界定。 當(dāng)前，我國(guó)的能源戰(zhàn)略并沒有發(fā)生所 謂的重大變化，政府是在一步一步地實(shí)施這些戰(zhàn)略。不過，有能源戰(zhàn)略并不等于實(shí)施中不會(huì)遇到困難， 美國(guó)有一個(gè)非 常明確的能源戰(zhàn)略， 但其在能源領(lǐng)域中照樣會(huì)遇到很大的問題， 比如， 沙特曾是美國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備國(guó)， 可雙方的意見也是相左的。 中國(guó)能 源問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一方面是過去想要做而沒有力量做 的，現(xiàn)在條件成熟了就可以做了， 比如，石油儲(chǔ)備已經(jīng)喊了好多年了， 過去為什么不能做呢？是因?yàn)閲?guó)家沒有那么大財(cái)力， 現(xiàn)在已把石油儲(chǔ) 備列入了“十五”計(jì)劃， “石油儲(chǔ)備辦”也成立了， 我國(guó)石油儲(chǔ)備工 作開始一步一步地實(shí)施了，能源安全

6、保障又向前邁進(jìn)了一步。另一方面是關(guān)于海外大量投資， 過去我國(guó)的企業(yè)想走出去， 但是 沒有條件，現(xiàn)在幾大石油企業(yè)都已經(jīng)上市了，也能走出去了，這也是 過去無法落實(shí)的。此外，過去石油領(lǐng)域有好多國(guó)際合作項(xiàng)目， 俄羅斯石油管道項(xiàng)目 就是其中一個(gè)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)需求量小，無法實(shí)施，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)大發(fā)展 導(dǎo)致國(guó)內(nèi)石油需求量猛增， 也有錢去買了， 這些合作項(xiàng)目就可以落實(shí) 了。從現(xiàn)在來看， 如果說我國(guó)石油戰(zhàn)略有了一些變化的話， 這些變化 主要表現(xiàn)為： 石油戰(zhàn)略有了走向世界的開始， 過去所謂的石油戰(zhàn)略只 是中國(guó)的石油戰(zhàn)略，現(xiàn)在要真正變成一個(gè)面向世界的石油戰(zhàn)略。走石油路線要配備“ ABS和安全氣囊”立足于中國(guó)石油供需缺口逐

7、步加大之殘酷現(xiàn)實(shí)， 中國(guó)必須從加強(qiáng) 主動(dòng)安全措施和被動(dòng)安全措施兩方面著手， 這很類似于汽車上配備的 ABS和安全氣囊。國(guó)家發(fā)改委能源所專家指出， 在我國(guó)石油發(fā)展戰(zhàn)略中可堅(jiān)持“力 爭(zhēng)擴(kuò)大石油供應(yīng)、 充分合理利用石油、 密切注意石油安全”的工作方 針，達(dá)到充分利用石油資源，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn) 略目標(biāo)。面對(duì)新的國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)， 今后我國(guó)的石油戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)主 動(dòng)安全和被動(dòng)安全兩方面著手。主動(dòng)安全措施是指在國(guó)際形勢(shì)緩和、 全球油價(jià)波動(dòng)不大、 石油供應(yīng)渠道暢通的情況下， 確保我國(guó)石油的持 續(xù)安全供應(yīng)。這很類似于汽車上配備的 ABS從主動(dòng)上防止事故的發(fā) 生。主動(dòng)安全措施包括加大國(guó)內(nèi)油氣勘

8、探開采力度， 增加國(guó)產(chǎn)石油產(chǎn) 量；石油企業(yè)實(shí)施走出去和請(qǐng)進(jìn)來戰(zhàn)略； 實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)多元化和石油 進(jìn)口多元化；節(jié)約能源同時(shí)提高能源利用效率等。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)總裁特別助理陳新華博士認(rèn)為， 中國(guó)應(yīng)該積極引進(jìn) 外國(guó)的一些先進(jìn)技術(shù)和投資， 加強(qiáng)對(duì)蘊(yùn)藏油氣資源的內(nèi)陸地區(qū)和海域 進(jìn)行開發(fā)。據(jù)悉，經(jīng)過多方努力， 在國(guó)內(nèi)油氣勘探開發(fā)方面已經(jīng)取得了新的 進(jìn)展：9月 3日，國(guó)土資源部在北京召開專家論證評(píng)審會(huì)，專家確認(rèn)在我國(guó)第二大沉積盆地鄂爾多斯盆地發(fā)現(xiàn)世界規(guī)模的綜合礦物 能源基地，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)葉冬松指出，它有望成為我國(guó) 21 世紀(jì) 大型綜合能源接替基地。“靠壟斷，靠三大石油公司肯定沒有辦法保障我國(guó)持續(xù)增長(zhǎng)的石 油需

9、求，最終還要靠國(guó)際市場(chǎng)，要靠競(jìng)爭(zhēng)，吸引更多的資本到這個(gè)領(lǐng) 域中來， 這也是適應(yīng)中國(guó)加入世貿(mào)組織的需要。 ”韓文科副所長(zhǎng)非常 看重走出去和請(qǐng)進(jìn)來的全球開放式發(fā)展戰(zhàn)略。所謂全球戰(zhàn)略， 一個(gè)是與產(chǎn)油國(guó)更加積極地開展商業(yè)貿(mào)易， 以產(chǎn) 品輸出來?yè)Q取石油的進(jìn)口；另一個(gè)是讓產(chǎn)油國(guó)來中國(guó)參與石油的勘 探、開采、加工與銷售， 并與他們共享市場(chǎng)， 以保證原油供應(yīng)的穩(wěn)定。 “迄今為止，我國(guó)海上石油資源的對(duì)外合作做得最到位， 因?yàn)橐婚_始， 這個(gè)領(lǐng)域就是面向世界的。 正是這個(gè)原因， 如今我國(guó)海上石油項(xiàng)目才 取得了如此大的成績(jī)?！眹?guó)家發(fā)改為能源局官員告訴記者。事實(shí)上，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)早已證明，開放的、全球化的市場(chǎng)才是穩(wěn)定的 和繁

10、榮的市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)利益的聯(lián)系是各國(guó)政治利益的重要體現(xiàn)。比如， 美國(guó)石油市場(chǎng)中BP石油公司已經(jīng)占有相當(dāng)份額，而BP公司的最大股 東已不是英國(guó)。陳新華博士指出， 要想保證石油供應(yīng)首先要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)多元化， 一 是要保證能源供應(yīng)的多元化， 以減少對(duì)石油的需求， 這包括發(fā)展天然 氣、核電、可再生能源 （ 如水電、風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能 ）等。另一個(gè)是保 證石油進(jìn)口來源的多元化。國(guó)家發(fā)改委能源所楊青博士對(duì)記者說， “依靠單一能源是不可靠 的，特別是依靠石油這一長(zhǎng)期動(dòng)蕩不安的能源是危險(xiǎn)的， 多種不同性 質(zhì)和不同來源的能源的合理并存對(duì)能源安全十分重要。 其中加快天然 氣開發(fā)利用，減輕石油供應(yīng)壓力是我國(guó)能源多元化的重要內(nèi)

11、容?！薄暗牵捎谔烊粴忾_發(fā)利用具有自身特點(diǎn)，在市場(chǎng)開發(fā)初期 需要大量投入， 市場(chǎng)啟動(dòng)比較困難。 國(guó)家可以考慮在政策上給予一定 扶持，加快天然氣市場(chǎng)的培育與發(fā)展。 ”國(guó)家西氣東輸工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo) 小組辦公室王晶工程師如是說。為確保石油進(jìn)口的多元化， 可以向中東以外的其他地區(qū)開拓供應(yīng) 渠道，以減少對(duì)單一地區(qū)的過分依賴。海關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示， 2002 年 我國(guó)進(jìn)口原油 6940萬噸，成品油 100 萬噸，分別占世界同品種進(jìn)口 量的%和%；出口原油 730 萬噸、成品油 950 萬噸；石油凈進(jìn)口費(fèi)用約 166 億美元，一躍成為世界第三大石油進(jìn)口國(guó)，當(dāng)年我國(guó)進(jìn)口的石油 中%來自中東； %來自非洲； %來自東

12、南亞 （ 詳見圖 2）。據(jù)悉，即將啟動(dòng)的中國(guó)哈薩克斯坦石油管道項(xiàng)目， 遠(yuǎn)景輸油量將 達(dá) 5000萬噸/ 年。中國(guó)實(shí)際上采取了曲徑通幽的方式進(jìn)入了里海油田 開發(fā)。而且有消息透露， 中國(guó)將在土庫(kù)曼斯坦修建天然氣管道， 該國(guó)的 天然氣儲(chǔ)量在全球排第 5 位。節(jié)約能源并提高能源的利用效率，也是一條重要的主動(dòng)安全措 施。“國(guó)家應(yīng)該注意在人口密集的大中城市鼓勵(lì)發(fā)展公共交通事業(yè)， 適當(dāng)抑制家庭轎車的過熱發(fā)展。 否則，城市交通和環(huán)境不僅不堪重負(fù)， 而且石油消費(fèi)的過快增長(zhǎng)也將給國(guó)家能源安全造成巨大壓力。 ”中國(guó) 石油勘探開發(fā)研究院副院長(zhǎng)趙文智希望從加強(qiáng)交通行業(yè)管理入手保 證國(guó)家石油主動(dòng)安全之意溢于言表。增加戰(zhàn)略

13、石油儲(chǔ)備“戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的確意義重大， 但它也是一件很費(fèi)錢的事情， 并 且其功能也是有限的”雖說國(guó)家已經(jīng)開始實(shí)施戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備計(jì)劃， 但是由于該計(jì)劃耗資 巨大 日本國(guó)家石油儲(chǔ)備每年就需要 3040億美元，美國(guó)當(dāng)年建 設(shè)儲(chǔ)備設(shè)施和購(gòu)買儲(chǔ)備原油也耗資 20多億美元因此，對(duì)于發(fā)展 中的中國(guó)而言仍需謹(jǐn)慎行事。國(guó)家發(fā)改委能源所副所長(zhǎng)韓文科告訴記者， “石油儲(chǔ)備是一件很 費(fèi)錢的事情， 卻沒有直接經(jīng)濟(jì)效益， 并且從儲(chǔ)備戰(zhàn)略受惠的不只是一 個(gè)國(guó)家， 實(shí)際上當(dāng)前我國(guó)雖然有很少的石油儲(chǔ)備， 但是我們同樣享受 到了外國(guó)石油儲(chǔ)備帶來的好處， 比如美國(guó)等國(guó)有很高的石油儲(chǔ)備， 國(guó) 際油價(jià)就不會(huì)漲得很高， 進(jìn)口石油時(shí)就會(huì)享受到

14、優(yōu)惠； 反過來說一個(gè) 國(guó)家石油儲(chǔ)備量再大也難以左右世界石油市場(chǎng)， 因此石油儲(chǔ)備的功能 是有限的?！备鶕?jù)美國(guó)、日本等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)合理確定戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備水平， 儲(chǔ)備的石油品種以原油為主， 成品油為輔， 原油和成品油的儲(chǔ)備比例 為 9： 1，參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)原油的儲(chǔ)備可以考慮把其中的 1/3 左右 分配給石油、石化、交通、民航及軍工等相關(guān)行業(yè)進(jìn)行建設(shè)和管理， 各項(xiàng)資金均由國(guó)家撥付， 儲(chǔ)備的石油所有權(quán)及處置權(quán)屬于國(guó)家。 成品 油的儲(chǔ)備可以全部分配給相關(guān)行業(yè)，所需資金由國(guó)家承擔(dān)。當(dāng)然，石油儲(chǔ)備的布點(diǎn)要結(jié)合實(shí)際。 原油儲(chǔ)備基地的布局必須考 慮原油能進(jìn)得來、 出得去。既要有適應(yīng)遠(yuǎn)洋大型油輪?？拷有兜臈l件，

15、又要能比較方便地將原油送往多個(gè)煉油廠去加工。記者從商務(wù)部獲 悉，中國(guó)正分批建設(shè)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地， 到 2005 年達(dá)到儲(chǔ)備能力 800 萬立方米。 中石化儀征大型石油儲(chǔ)備基地已經(jīng)啟動(dòng)， 計(jì)劃容積 200 萬 立方米，工程投資超過 100 億元，該基地建成后，將同中石油秦皇島 儲(chǔ)備基地、黃島石油儲(chǔ)備基地連成一線。 另外記者從中石油集團(tuán)獲悉， 大連大窯灣新港區(qū)將建設(shè)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地。 此外，由于天津港原油 儲(chǔ)存快速增長(zhǎng)，目前已被列入第二批國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地， 到 2010 年，天津港石油吞吐量將達(dá)到 2000 萬噸以上，成為華北地區(qū)石油中 轉(zhuǎn)基地。能源局官員對(duì)記者說， “建立石油儲(chǔ)備的目的是為了

16、保障國(guó)家的 安全、社會(huì)的穩(wěn)定和人民的安心，屬于政府行為，必須采取由國(guó)家直接控制的管理體制。 ”新一屆政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置也適應(yīng)了這一要求。 根 據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定，國(guó) 家發(fā)展和改革委員會(huì)下設(shè)能源局， 能源局負(fù)責(zé)研究國(guó)內(nèi)外能源研究開 發(fā)情況，提出能源發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策；擬定能源發(fā)展規(guī)劃，提出相 關(guān)體制改革的建議； 實(shí)施對(duì)石油、 天然氣、煤炭、電力等能源的管理； 管理國(guó)家石油儲(chǔ)備；提出能源節(jié)約和發(fā)展新能源的政策措施。不過，陳新華博士對(duì)此有自己的看法。他堅(jiān)持認(rèn)為，戰(zhàn)略石油儲(chǔ) 備應(yīng)當(dāng)是用以服務(wù)所有石油消費(fèi)者的公共利益項(xiàng)目， 因此，不妨采取 德國(guó)的模式。在每升石油產(chǎn)品上，抽取

17、數(shù)額很小的稅，來建立和維護(hù) 戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。 同時(shí)由政府制定一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)來管理戰(zhàn)略儲(chǔ)備的日 常工作。按照這個(gè)思路，如果中國(guó)在每升石油產(chǎn)品中加收 1 分錢，每 天就可以有 750萬元的收入，一年就是 27 億多元的收入，而多征收 1 分錢的稅，對(duì)石油產(chǎn)品消費(fèi)者不會(huì)有什么影響。中篇：要壟斷，還是要競(jìng)爭(zhēng)？“我國(guó)石油工業(yè)正處于歷史的緊要關(guān)頭，面臨著擴(kuò)大石油供應(yīng)、 加入WT（和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的嚴(yán)峻考驗(yàn)。 我國(guó)石油工 業(yè)的這種基本形勢(shì)是我們研究國(guó)家石油戰(zhàn)略的重要出發(fā)點(diǎn)之一。 ”楊 青博士意味深長(zhǎng)地說。溫家寶總理將中國(guó)可持續(xù)發(fā)展油氣戰(zhàn)略研究的重點(diǎn)歸納為 7個(gè) 方面，其中第 5個(gè)方面即是指石化工

18、業(yè)的發(fā)展?？墒?，當(dāng)前，我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)卻存在諸多亟待解決的問題。一個(gè)突 出的問題是， 市場(chǎng)化改革不徹底。 另一個(gè)突出的問題是石油工業(yè)“走 出去”遭遇尷尬。市場(chǎng)化改革尚未成功市場(chǎng)化改革主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面， 即石油消費(fèi)市場(chǎng)化和石油供應(yīng) 過度壟斷成為我國(guó)石油市場(chǎng)中的主要矛盾； 我國(guó)石油價(jià)格與國(guó)際“接 軌”表現(xiàn)為價(jià)格水平的接軌， 尚未實(shí)現(xiàn)價(jià)格形成機(jī)制的真正接軌。 市 場(chǎng)化改革遠(yuǎn)未完成。1998 年，根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，中石油和中石化分別改組 成特大型石油石化企業(yè)集團(tuán)，系國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)和國(guó)家控股公 司，成為上下游、內(nèi)外貿(mào)、產(chǎn)銷一體化、按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作、跨 地區(qū)、跨行業(yè)、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的綜合性石油石化公

19、司。隨后，中石油、中 石化和中海油相繼在海外上市。在財(cái)富雜志 2003 年公布的世界 500 強(qiáng)企業(yè)排名中，中石油由 2002 年的第 81位上升為第 69位，中 石化緊隨其后位居第 70 位。英國(guó)金融時(shí)報(bào)評(píng)論說，“由于中國(guó) 的這三大石油化工企業(yè)所占行業(yè)比重相當(dāng)高， 因此，中國(guó)的石油石化 行業(yè)幾乎在很短的時(shí)間內(nèi)， 就通過企業(yè)上市以及外資購(gòu)買原始股的方 式實(shí)現(xiàn)了中外合資。應(yīng)該說，這種情況過去是極為罕見的?！薄暗拇_，我國(guó)的石油產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化、 國(guó)際化步伐速度簡(jiǎn)直是太快了， 以至于石油產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整都未能跟得上， 從而直接制約了石油產(chǎn)業(yè)組織效率的提高，與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求相去甚遠(yuǎn)。能源經(jīng)濟(jì)與

20、發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任高世憲不無感慨地說。中國(guó)石油、中國(guó)石化兩大高度一體化的巨無霸公司“一北一南” 壟斷著我國(guó)石油市場(chǎng)，造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制得不到正常的發(fā)揮， 石油企 業(yè)經(jīng)營(yíng)效率低下，缺乏創(chuàng)新能力，廣大石油和石化產(chǎn)品消費(fèi)者利益難 以保證，進(jìn)而影響到石油市場(chǎng)的健康發(fā)育。為此，能源經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心張有生博士建議，可以從兩頭做起，即在石油勘探領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化；徹底放開中 下游市場(chǎng)。在這方面，美國(guó)等國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。比如，美國(guó)石油公 司十分多樣化，既有許多本土和國(guó)外的大石油公司， 也有一些中型石 油公司，還有占比重相當(dāng)大的小公司，適當(dāng)?shù)墓径ㄎ皇沟妹绹?guó)各種 石油公司間在業(yè)務(wù)上具有很強(qiáng)

21、的互補(bǔ)性。在中下游市場(chǎng)，人們普遍抱怨對(duì)外開放程度大于對(duì)內(nèi)開放程度。 比如，人們?cè)诒本┮呀?jīng)看到了殼牌公司的加油站， 可是民間資本控股 的加油站卻難覓其蹤。此外，鼓勵(lì)原屬于鐵路、交通、民航、農(nóng)業(yè)、 林業(yè)等系統(tǒng)的石油專項(xiàng)用戶的油品供應(yīng)系統(tǒng)組建獨(dú)立的石油銷售公 司，并享有石油進(jìn)出口權(quán)。同時(shí)，鼓勵(lì)其他社會(huì)資金進(jìn)入石油流通領(lǐng) 域，可通過參股、控股、聯(lián)營(yíng)、收購(gòu)等方式，整合社會(huì)力量，營(yíng)造健 康有序的石油市場(chǎng)。對(duì)于石油領(lǐng)域吸引中小投資者的問題，國(guó)家發(fā)改委能源所副所長(zhǎng) 韓文科有自己的看法，他說，“民間資本進(jìn)入上游勘探開發(fā)還是比較 困難的，因?yàn)樯嫌慰碧介_發(fā)投資大，風(fēng)險(xiǎn)也太大，規(guī)模較小的民間資 本根本無法承受。不過上

22、游的某些服務(wù)領(lǐng)域民間資本是可以參與的， 比如，打油井、測(cè)井等服務(wù)領(lǐng)域。有些地方把油井不恰當(dāng)?shù)爻邪o個(gè) 人，反而造成了很大的浪費(fèi)，也滋生了一些小煉油廠，這樣既浪費(fèi)了 資源，又對(duì)環(huán)境造成了破壞?！蹦茉唇?jīng)濟(jì)發(fā)展與戰(zhàn)略研究中心主任高世憲對(duì)有關(guān)石油中下游引 入民間資本發(fā)表了自己的看法，他說，“雖然民間資本在國(guó)家戰(zhàn)略石 油儲(chǔ)備方面可能沒有機(jī)會(huì)，但是在流通環(huán)節(jié)會(huì)有許多機(jī)會(huì)，當(dāng)前商務(wù) 部正在著手制定成品油流通體系規(guī)劃，相信在不久的將來在我國(guó)成品 油批發(fā)和零售市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，會(huì)給與民間資本更大的機(jī)會(huì)?！蔽覈?guó)石油價(jià)格管理體制的變遷體現(xiàn)了我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn) 程。我國(guó)石油價(jià)格走過了單一計(jì)劃價(jià)格、雙軌制價(jià)格、油價(jià)并軌

23、以及 與國(guó)際石油市場(chǎng)價(jià)格“接軌”幾個(gè)過程，目前正在不斷完善市場(chǎng)化的 價(jià)格形成機(jī)制。實(shí)踐證明，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密的情況下， 靠計(jì) 劃杠桿調(diào)控國(guó)內(nèi)油價(jià)和市場(chǎng)，已越來越力不從心了，只有先解決體制 和機(jī)制問題，價(jià)格的杠桿作用才能發(fā)揮出來。目前，盡管我國(guó)石油價(jià)格已經(jīng)與國(guó)際“接軌”， 但這種接軌表現(xiàn) 為價(jià)格水平的接軌， 僅是被動(dòng)地接受國(guó)際價(jià)格， 而不是價(jià)格形成機(jī)制 的真正接軌。 這就使得我國(guó)在面對(duì)頻繁的國(guó)際油價(jià)巨幅波動(dòng)時(shí)， 缺乏 主動(dòng)性的應(yīng)對(duì)措施?！白叱鋈ァ钡膶擂问推髽I(yè)“走出去”是應(yīng)對(duì)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇， 可是，前提 條件必然是，不能因?yàn)樽叱鋈?，就減少對(duì)國(guó)內(nèi)的投資目前，中國(guó)三大石油公司都

24、已完成了改制上市工作， 旗下的股份 公司在海外上市成為公眾公司。 同時(shí)加快了國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的步伐， 中國(guó) 石油集團(tuán)公司除了在海外獲得 1000 多萬噸份額原油外， 技術(shù)、設(shè)備、 勞務(wù)出口也逐年增多； 中國(guó)石化集團(tuán)公司加快“走出去”步伐、 海外 勘探開發(fā)已取得重大進(jìn)展，海外份額油已達(dá) 50 多萬噸； 2002年，中 海油成功進(jìn)行 3 次海外并購(gòu)后，所獲得的海外份額油已達(dá) 400多萬噸， 并正在醞釀新一輪的并購(gòu)行動(dòng)。隨著石油產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的全球化， 只有通過國(guó)際市場(chǎng)， 造就真正的國(guó) 際化的中國(guó)石油公司，才能確保中國(guó)石油戰(zhàn)略順利實(shí)施。BP殼牌等跨國(guó)巨頭的發(fā)展軌跡生動(dòng)地說明了這一點(diǎn)。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委能源所韓文科

25、副所長(zhǎng)是這樣解讀的：國(guó)際上， 石油是一個(gè)特殊的行業(yè)，該行業(yè)投資大、風(fēng)險(xiǎn)高，都是跨國(guó)大公司在 做，規(guī)模小的公司根本沒有能力。因此，國(guó)內(nèi)的石油企業(yè)首先把自己重組為跨國(guó)公司，因?yàn)閷硎唾Y源很大一部分在國(guó)外， 從這個(gè)方面 講，走出去也是企業(yè)發(fā)展壯大的必然選擇、必經(jīng)之路。另外，國(guó)外許 多油氣資源不比國(guó)內(nèi)的開采條件差，國(guó)家石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力 越來越大，國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量卻上不去，要發(fā)展，也必須走出去。不過，這并不意味著中國(guó)三大石油公司“走出去”之路就暢通無 阻?！爸袊?guó)三大石油公司通過走出去把在海外市場(chǎng)上獲得的份額油 運(yùn)回國(guó)內(nèi)，才能從實(shí)質(zhì)上保護(hù)國(guó)內(nèi)的石油資源， 減少國(guó)家未來石油短 缺的壓力?！敝泻Ｓ蛻?zhàn)略規(guī)

26、劃部總經(jīng)理王中安對(duì)記者說， 可是由于在 海外開發(fā)的石油受進(jìn)口配額的限制，不能銷往國(guó)內(nèi)。為此，我國(guó)需要 進(jìn)一步改革石油進(jìn)出口管理體制， 為進(jìn)口海外石油提供便利條件。就 另一方面而言，中國(guó)三大石油公司“走出去”需要中央政府在外交和 政策上的強(qiáng)有力支持，簡(jiǎn)化行政審批程序，使中國(guó)的石油公司能夠按 國(guó)際通行的并購(gòu)方法與跨國(guó)石油巨頭進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)， 這樣才能獲得更多的 海外油氣資源?！按_實(shí)應(yīng)當(dāng)走出去，走出去也確實(shí)能給企業(yè)和國(guó)家?guī)砗锰帲?可 是需要引起高度重視的是，由于過于強(qiáng)調(diào)走出去，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)勘探開發(fā) 資金不足，使得我國(guó)國(guó)內(nèi)儲(chǔ)采量因此受到影響?！蹦茉唇?jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn) 略研究中心副主任劉小麗憂心忡忡地說。的確，正如上

27、文所言， 由于國(guó)內(nèi)石油企業(yè)在海外市場(chǎng)上獲得的份 額油難以運(yùn)回國(guó)內(nèi)， 就會(huì)使國(guó)內(nèi)的石油供應(yīng)難以保證。 中國(guó)這么大一 個(gè)國(guó)家， 如果沒有一定量的自供能力作保證， 石油安全就會(huì)成為一句 空話。因此， 國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)一方面通過改革， 不斷為石油企業(yè)走出 去創(chuàng)造寬松條件，另一方面，還應(yīng)當(dāng)對(duì)其走出去進(jìn)行宏觀調(diào)控，最大 限度地防止顧此失彼，確保國(guó)家石油資源的安全供應(yīng)。下篇：誰來監(jiān)管？我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)的管理體制隨著石油工業(yè)的發(fā)展，經(jīng)歷了多次變 革，但總的看來，歷史上主要以中央集中統(tǒng)一管理為主，直到 20 世 紀(jì) 90 年代我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立后，石油工業(yè)管理體制才發(fā)生深刻 的轉(zhuǎn)變。1998 年我國(guó)石油工業(yè)的大重

28、組，結(jié)束了過去的行業(yè)壟斷，同時(shí) 也形成了分區(qū)域的壟斷格局。之后，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó) 石化集團(tuán)公司和中國(guó)海洋石油總公司又先后進(jìn)行內(nèi)部重組， 其股份公 司成為在國(guó)外上市的國(guó)際化石油公司。 其中中國(guó)海洋石油有限公司成 為藍(lán)籌股，進(jìn)入恒生指數(shù)。 2001年 2月，國(guó)家石油和化學(xué)工業(yè)局撤 銷。至此，國(guó)家石油工業(yè)管理體制完成了石油產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的歷史性跨 越，并進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段 （ 見圖 5） 。但從目前狀況看，在三大 石油公司先后重組上市后， 我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)的政府管理出現(xiàn)了弱化， 在 石油工業(yè)傳統(tǒng)計(jì)劃管理模式退出歷史舞臺(tái)后， 新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的 國(guó)家管理體系還有待完善。 應(yīng)該說， 石油工業(yè)管

29、理組織的落實(shí)是石油 戰(zhàn)略選擇、戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實(shí)施的基礎(chǔ)和前提，石油產(chǎn)業(yè)管理體制顯 然已經(jīng)成為我國(guó)石油發(fā)展戰(zhàn)略中的焦點(diǎn)問題。目前，“石油行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、價(jià)格、稅收以及企業(yè)運(yùn)行管理分 別隸屬于不同部門，存在著職能交叉、重疊問題，也存在職能分散、 缺位和職責(zé)不清問題， 導(dǎo)致政府管理效率不高甚至管理失靈。 ”國(guó)家 發(fā)改委能源所周大地所長(zhǎng)說， “相關(guān)的法律法規(guī)體系也尚未形成， 石 油法等與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律法規(guī)尚未出臺(tái)， 造成行業(yè)和市場(chǎng)管 理無法可依，政策制定的隨意性大。同時(shí)，由于缺乏統(tǒng)一透明的政策 法規(guī)，影響了投資者 （ 特別是國(guó)外投資者 ） 的投資信心?！痹谀茉垂芾眢w制改革和立法方面， 西方國(guó)家經(jīng)

30、過長(zhǎng)期摸索， 積累 了一些成功經(jīng)驗(yàn)。 其中以美國(guó)、 加拿大為主的“北美模式”值得我們國(guó)務(wù)院體改辦經(jīng)濟(jì)體制與管理研究室和中國(guó)石油天然氣行業(yè)監(jiān) 管體系研究課題組通過對(duì)美國(guó)和加拿大的研究發(fā)現(xiàn)， 加拿大與美國(guó)經(jīng) 過長(zhǎng)期不斷的調(diào)整和改革， 形成了一套完整、 科學(xué)的能源管理體制框 架。兩國(guó)政府都分別設(shè)計(jì)了能源主管部門和能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)， 實(shí)行分級(jí) 監(jiān)管相互協(xié)調(diào)的監(jiān)管方式， 并建立了完整的監(jiān)管法律體系。 能源主管 部門負(fù)責(zé)能源大政方針及相關(guān)的政策研究； 監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管政策的 制定和執(zhí)行， 獨(dú)立于政府并具有司法審判功能， 有效地保證政府能源 政策的落實(shí)；按現(xiàn)代監(jiān)管模式制定的法律法規(guī)大大減少了行政管理的 不確定性

31、、管理人員實(shí)施監(jiān)管的隨意性以及處于自然壟斷領(lǐng)域的企業(yè) 濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位的可能性， 增加了投資者、 經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者三方的 信心。在能源立法方面， 加拿大、 美國(guó)的許多做法也是很值得我們借鑒 的。兩國(guó)政府在長(zhǎng)期的能源監(jiān)管實(shí)踐中都建立了完整的監(jiān)管法律體 系，監(jiān)管本身就是一個(gè)執(zhí)法過程， 從政策制定到履行監(jiān)管程序到最后 裁決，無不是法律意志的體現(xiàn)。加拿大國(guó)家能源委員會(huì)就是根據(jù)國(guó) 家能源委員會(huì)法于 1959 年成立的，其實(shí)施監(jiān)管權(quán)力依據(jù)的主要法 律有：國(guó)際級(jí)大法及行業(yè)性法規(guī)，如能源管理法、石油和天然 氣操作法、環(huán)境評(píng)價(jià)法、石油資源法、競(jìng)爭(zhēng)法、競(jìng) 爭(zhēng)委員會(huì)法 、國(guó)家能源理事會(huì)法案 、加拿大資源法案 、加 拿

32、大石油天然氣經(jīng)營(yíng)法案、和加拿大管道法等 70 多項(xiàng)具有法 律效力并與相關(guān)大法配套的規(guī)章， 此外加拿大各省也都有自己的監(jiān)管 法律法規(guī)。對(duì)于西方國(guó)家在能源管理方面的經(jīng)驗(yàn)到底對(duì)中國(guó)有多少參考價(jià) 值，國(guó)家發(fā)改委能源所副所長(zhǎng)韓文科有自己獨(dú)到的觀點(diǎn)。 他認(rèn)為中國(guó) 是一個(gè)大國(guó)， 同時(shí)又是一個(gè)發(fā)展中的窮國(guó)， 在能源戰(zhàn)略研究方面必須 向美國(guó)等大國(guó)學(xué)習(xí)，因?yàn)樵谶@方面他們遇到的問題我們也可能會(huì)遇 到，在這方面與小國(guó)家之間是沒有可比性的；而對(duì)中國(guó)的能源消費(fèi)， 比如人均能源消費(fèi)量、 消費(fèi)模式等方面， 我國(guó)跟新加坡等中小國(guó)家情 況類似，跟西方的發(fā)達(dá)國(guó)家之間沒有可比性。因此，可以說沒有一個(gè) 國(guó)家的模式完全適合中國(guó)，要分層次

33、地加以學(xué)習(xí)。為此，結(jié)合我國(guó)實(shí)際， 在完善國(guó)家能源和國(guó)家石油管理體制和立 法方面， 美國(guó)的管理經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。 雖然我國(guó)新成立了能源主管 機(jī)構(gòu)能源局， 但是其職能定位與國(guó)家能源綜合管理機(jī)構(gòu)的要求相 去甚遠(yuǎn)。 因?yàn)槭褪欠浅Ｌ厥獾膽?zhàn)略資源， 對(duì)該資源的管理涉及石油 工業(yè)、石油市場(chǎng)、石油對(duì)外合作、石油外交等領(lǐng)域，這也是發(fā)達(dá)國(guó)家 設(shè)立綜合性的管理機(jī)構(gòu)能源部并下設(shè)能源監(jiān)管委員會(huì)的原因。今年“兩會(huì)”前， 許多人都在議論， 中國(guó)也會(huì)像西方發(fā)達(dá)國(guó)家那 樣，從對(duì)能源的戰(zhàn)略高度考慮， 組建類似于美國(guó)能源部的綜合性能源 管理機(jī)構(gòu)。 可事實(shí)上，人們看到的結(jié)果只是在負(fù)責(zé)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控 職能的綜合性機(jī)構(gòu)國(guó)家發(fā)展和改革

34、委員會(huì)內(nèi)部設(shè)立廳局級(jí)的能 源局（ 國(guó)家石油儲(chǔ)備辦公室 ） ，該局下設(shè)煤炭處、 電力處和石油天然氣 處等部門。與美國(guó)和加拿大一樣，我國(guó)同樣是一個(gè)能源大國(guó)，所不同的是， 我國(guó)人口眾多，又正處于工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，相對(duì)于能源需求來說， 能源資源的短缺將是一個(gè)長(zhǎng)期的問題， 這就更需要加強(qiáng)能源管理， 促 進(jìn)能源資源的合理開發(fā)和利用，以維護(hù)國(guó)家、企業(yè)、消費(fèi)者和公眾的 近期利益及長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。據(jù)了解， 截至目前我國(guó)還沒有完整的能源法律， 更缺乏專門的執(zhí) 法機(jī)構(gòu)，這與我國(guó)已成為世界第二大石油進(jìn)口國(guó)和世界第三大石油消 費(fèi)國(guó)的地位極不相稱， 為此，專家呼吁國(guó)家有關(guān)部門盡快改變這種局 面，使我國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展建立在法律的

35、基礎(chǔ)之上。（ 本文采編過程中，得到了國(guó)家發(fā)改委能源所韓文科副所長(zhǎng)、能 源所科研處姜克雋處長(zhǎng)和莊幸副研究員、 能源所能源經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略 研究中心高世憲主任、劉小麗副主任和張有生博士等同志的大力支 持，在此一并致謝 ）對(duì)話能源局獨(dú)家專訪國(guó)家發(fā)改委能源局 （ 國(guó)家石油儲(chǔ)備辦公室 ） 主任徐 錠明財(cái)經(jīng)界：十六大提出了 2020 年全面建設(shè)小康社會(huì)和全面實(shí) 現(xiàn)工業(yè)化的發(fā)展目標(biāo)，國(guó)家能源工業(yè)將面臨的挑戰(zhàn)？徐錠明：為了確保全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化兩個(gè)硬指標(biāo)， 國(guó)家能源產(chǎn)業(yè)在新形勢(shì)下面臨新的任務(wù)、 新的發(fā)展。 實(shí)現(xiàn)能源翻一番 的發(fā)展格局，以保障GDF翻兩番的目標(biāo)，能源產(chǎn)業(yè)要在社會(huì)主義市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)的框架下和

36、WT（規(guī)則的要求走新型工業(yè)化道路。財(cái)經(jīng)界：國(guó)家在制定能源中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略方面有何初步設(shè)想？徐錠明：制定和實(shí)施符合中國(guó)國(guó)情、具有前瞻性、指導(dǎo)性和可操 作性的能源戰(zhàn)略與規(guī)劃是保證中國(guó)能源行業(yè)健康發(fā)展的重要前提。 首 先，制定能源戰(zhàn)略和能源規(guī)劃必須從油氣比較貧乏和煤炭相對(duì)富裕的 國(guó)情出發(fā)； 其次要體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。 能源的開發(fā)和生產(chǎn)必須考慮 環(huán)境保護(hù)的要求。 同時(shí)要考慮能源產(chǎn)品價(jià)格對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)能力 的重大影響。財(cái)經(jīng)界：在制定能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃方面，國(guó)家發(fā)改委能源 局的工作安排？徐錠明： 根據(jù)國(guó)務(wù)院的指示， 國(guó)家發(fā)改委能源局正在著手制定國(guó) 家能源發(fā)展中長(zhǎng)期的總體規(guī)劃和煤、電、石油、儲(chǔ)備、走出去和

37、可再 生能源利用等方面的專項(xiàng)規(guī)劃。目前，大部分專項(xiàng)規(guī)劃草稿已形成， 正在征求專家和社會(huì)各界的建議。財(cái)經(jīng)界：國(guó)家在石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備方面的有什么樣的相關(guān)政策？ 徐錠明： 2002年 11 月，國(guó)務(wù)院決定建立國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，今 年又成立了國(guó)家石油儲(chǔ)備辦公室，負(fù)責(zé)國(guó)家石油儲(chǔ)備的規(guī)劃、建設(shè)、 政策和管理。 根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求和國(guó)家發(fā)改委的統(tǒng)一部署， 現(xiàn)已完成 國(guó)家石油儲(chǔ)備一期工程的可行性研究報(bào)告， 并按程序上報(bào)審批， 與此 同時(shí)，國(guó)家石油儲(chǔ)備的相關(guān)規(guī)劃和管理辦法也正在制定當(dāng)中。國(guó)家石油儲(chǔ)備將為國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、 社會(huì)安定和人民安心提供新的 保障條件財(cái)經(jīng)界：國(guó)家在石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備方面有什么具體措施？徐錠明： 國(guó)家是石

38、油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的主要投資者， 還要進(jìn)一步通過立 法來建立政府儲(chǔ)備和民間儲(chǔ)備相結(jié)合的機(jī)制， 充分發(fā)揮石油企業(yè)和社 會(huì)各方面的積極性。逐步達(dá)到國(guó)家石油儲(chǔ)備的總體目標(biāo)。財(cái)經(jīng)界：國(guó)家在石油天然氣領(lǐng)域的開放程度如何？徐錠明：中國(guó)海洋石油是中國(guó)最早對(duì)外開放的行業(yè)，經(jīng)過 20 年 與外商合作，利用外資近 100 億美元，并形成了相當(dāng)規(guī)模的生產(chǎn)能力。 陸上石油十多年來也擴(kuò)大對(duì)外開放， 簽定了數(shù)十個(gè)對(duì)外合作合同， 并 在勘探開發(fā)上取得了積極成果， 也建成了一定的生產(chǎn)能力； 目前正在 實(shí)施的西氣東輸工程，其上、中、下游全面對(duì)外開放，是石油工業(yè)對(duì) 外開放的又一突破。財(cái)經(jīng)界：民間資本能否有機(jī)會(huì)進(jìn)入石油勘探開發(fā)上游領(lǐng)域？徐

39、錠明：上游領(lǐng)域是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、高回報(bào)的行業(yè)。按國(guó) 際通行慣例，用于石油勘探的風(fēng)險(xiǎn)投資，通常商業(yè)銀行不給貸款，只 能是企業(yè)的自有資金， 另一方面， 石油勘探開發(fā)又是一個(gè)技術(shù)密集型 很高的行業(yè)，因此，民間資本進(jìn)入這一領(lǐng)域要有一個(gè)發(fā)展過程。股評(píng)石化板塊將呈“ U'形走勢(shì)世界經(jīng)濟(jì)回升為石化行業(yè)發(fā)展提供廣闊的空間， 2003 年年初以 來，美、日經(jīng)濟(jì)有明顯復(fù)蘇之勢(shì)，各主要股指已經(jīng)提前反映；石化行 業(yè)是與國(guó)民經(jīng)濟(jì)相關(guān)度非常高的行業(yè)， 據(jù)測(cè)算， 中國(guó)石化行業(yè)與國(guó)民 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性系數(shù)在之間；制造業(yè)是拉動(dòng)中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的 “火車頭”， 作為制造業(yè)的上游基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)， 石化行業(yè)將長(zhǎng)期受益于中 國(guó)經(jīng)濟(jì)

40、的持續(xù)高速增長(zhǎng)，行業(yè)整體已經(jīng)步入景氣通道。2003 年半年報(bào)顯示，石化行業(yè)平均每股收益為元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收 入同比平均增長(zhǎng) %，主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)同比平均增長(zhǎng) %，凈利潤(rùn)同比平均增 長(zhǎng)%，石化行業(yè)整體業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)主要得益于國(guó)際油價(jià)的上升。三季度石化行業(yè)運(yùn)行依舊良好， 四季度國(guó)內(nèi)主要石化產(chǎn)品價(jià)格漲 幅將有所趨緩， 但高位運(yùn)行的油價(jià)仍將給石化行業(yè)帶來較好的行業(yè)利 潤(rùn)，石化行業(yè)下半年整體業(yè)績(jī)將表現(xiàn)出明顯的同比增長(zhǎng)但環(huán)比下降的 特點(diǎn)，總體看，2003年石化行業(yè)上市公司業(yè)績(jī)將呈“ U'走勢(shì)。油汽開采板塊，轎車消費(fèi)的爆發(fā)式增長(zhǎng)和物流業(yè)的逐步繁榮 , 將 導(dǎo)致我國(guó)燃料油消費(fèi)呈現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)； 國(guó)內(nèi)加大力度整頓

41、市場(chǎng) 秩序，關(guān)閉小煉油、打擊土煉油、打擊走私犯罪，原油類企業(yè)的外部 環(huán)境在逐步改善。原油類公司的藍(lán)籌特點(diǎn)已經(jīng)引起國(guó)際投資者高度關(guān)注 ,4 月 份, “股神”巴菲特大幅增持在香港上市的中石油。遼河油田為國(guó)內(nèi) 第二大油田， 上市三家原油公司中規(guī)模最大者。 原油和成品油價(jià)格會(huì) 增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的現(xiàn)金流，同時(shí)帶來庫(kù)存商品增值的意外收 入，尤其是波動(dòng)性較大并整體在高位運(yùn)行的油價(jià)會(huì)使管理水平較高的 石油加工和銷售企業(yè)受益。評(píng)論謹(jǐn)防油氣資源配置中的“市場(chǎng)失靈”我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和體制改革的全面發(fā)展對(duì)石油業(yè)提出了一系列新 的要求： 建設(shè)全面小康社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、 生活方式的迅速轉(zhuǎn)變對(duì)能 源提出新要求； 市場(chǎng)經(jīng)

42、濟(jì)體制改革對(duì)能源提出新要求； 對(duì)外開放和全 球一體化對(duì)能源提出新要求；科技進(jìn)步加快對(duì)能源提出新要求。為此，我們要對(duì)石油工業(yè)新的任務(wù)保持足夠的重視， 首先要打破 舊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和生活方式下對(duì)石油需求的估計(jì)， 為石油需求快速 增長(zhǎng)做好足夠的思想準(zhǔn)備。 人口和面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于我國(guó)的日本在上世紀(jì) 80 年代就消費(fèi)了 2億多噸石油，人口只有 5000萬的韓國(guó)就已經(jīng)消費(fèi) 了約 1億噸石油，如果 20年后我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū) （人口近 4 億）經(jīng)濟(jì) 結(jié)構(gòu)和生活方式達(dá)到 20世紀(jì) 80 年代的日本或現(xiàn)在的韓國(guó)， 石油消費(fèi) 量就是一個(gè)巨大的數(shù)字。其次， 要打破傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維模式， 為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 改革和加入

43、 wtO勺開放形勢(shì)做好足夠的思想準(zhǔn)備。黨的十六屆三中全 會(huì)強(qiáng)調(diào)要更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用， 為全面建 設(shè)小康社會(huì)提供有力的制度保證。 石油行業(yè)是目前我國(guó)僅存的少數(shù)幾 個(gè)壟斷性行業(yè)之一， 上游勘探開發(fā)、 中游管道運(yùn)輸和下游市場(chǎng)銷售各 環(huán)節(jié)都存在各種市場(chǎng)壟斷或行政壟斷的因素和行為， 或占地為牢， 或 壟斷某一業(yè)務(wù)領(lǐng)域， 使其他企業(yè)和有投資愿望的資本很難進(jìn)入。 石油 市場(chǎng)體系建設(shè)、行業(yè)管理體制改革以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)變交錯(cuò)在一 起，更加需要協(xié)調(diào)發(fā)展、整體推進(jìn)，更加需要重視改革的難度。但開 放倒逼改革，改革的緊迫性從來沒有像現(xiàn)在這樣強(qiáng)烈。第三，要打破封閉落后的國(guó)有石油企業(yè)發(fā)展模式， 為

44、我國(guó)石油企 業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)做好充分的思想準(zhǔn)備。 在原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下發(fā)展起 來的我國(guó)企業(yè)，長(zhǎng)期在國(guó)家政策保護(hù)下養(yǎng)尊處優(yōu)， 面對(duì)加入WTC后全 球化的競(jìng)爭(zhēng)，不僅要從技術(shù)、企業(yè)規(guī)模等硬件上下大功夫，更要在管 理、經(jīng)營(yíng)和處理國(guó)際關(guān)系上加強(qiáng)學(xué)習(xí)，少交學(xué)費(fèi)。（ 作者單位：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所 ）中海油國(guó)際化謀略002 年，中海油斥資億美元，在印尼和澳大利亞進(jìn)行了 3 次跨國(guó) 并購(gòu)，使中海油的國(guó)際化程度大幅度提高。并購(gòu)之后，海外產(chǎn)量占公 司總產(chǎn)量的四分之一，海外油氣儲(chǔ)量的比例達(dá)到了 20%。中海油國(guó)際 化運(yùn)作的能力得到國(guó)際石油界和資本市場(chǎng)的認(rèn)可。 這一切均得益于中 海油“走出去”的國(guó)際化戰(zhàn)略?！?/p>

45、就用工制度、投資決策、人事管理和公司治理方面而言，中海 油更像一個(gè)外國(guó)公司?！敝泻Ｓ蛻?zhàn)略規(guī)劃部總經(jīng)理王中安對(duì)記者說，如今中海油的海外資產(chǎn)已占公司總資產(chǎn)的三分之一， 中海油 3 次上市 加上發(fā)債，共從國(guó)際、國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)融資 270 多億，中海油已成為中 國(guó)石油企業(yè)中國(guó)際化程度最高的公司。 “并購(gòu)、 資本運(yùn)營(yíng)已成為中海 油全方位參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的利器?！崩Ь?998 年擺在中海油面前的第一個(gè)困難就是業(yè)務(wù)發(fā)展不均衡， “四 肢不協(xié)調(diào)”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈條太短。而中海油在產(chǎn)業(yè)鏈中所 處的位置局限于勘探與生產(chǎn)， 開采出的原油和天然氣直接銷售給中石 油和中石化的煉化企業(yè)，煉化、運(yùn)輸和銷售方面甚少涉足。業(yè)務(wù)

46、不均 衡的另一個(gè)方面是原油生產(chǎn)與天然氣生產(chǎn)的不均衡。到 1999 年，公司手里的現(xiàn)金只有 46 億。手上資金的匱乏直接制 約了中海油發(fā)展擴(kuò)張的步伐。尤其在油氣開發(fā)這種投資巨大的行業(yè)， 想靠國(guó)家投資或者銀行貸款獲得足夠發(fā)展的巨額資金幾乎是不可能 的。1999 年，據(jù)中海油內(nèi)部預(yù)測(cè)，要在接下來的幾年中開發(fā)現(xiàn)有資 源，再加上啟動(dòng)中海殼牌石化項(xiàng)目、海南化肥項(xiàng)目，需要的資金高達(dá) 500 億元。而中海油這期間能調(diào)動(dòng)的資金只有 200 億元，資金缺口達(dá) 到 300 億元。同時(shí)公司的科研能力和技術(shù)水平同樣受到資金問題的困 擾。 1999 年，中海油的海外業(yè)務(wù)僅有在馬六甲海峽的一個(gè)業(yè)務(wù)分成 合同(PSC),馬六

47、甲油田的股權(quán)是1994年中海油從阿科(ARCO公司手 里買過來的， 是邁出去開拓國(guó)際市場(chǎng)、 建立國(guó)際化石油公司重要的第 一步。但是這試探性的第一步之后，第二步卻直到 5年后的 1999年 都還沒有邁出去。 出現(xiàn)這種情況的原因是多方面的， 但無論有多大的 困難，中海油的國(guó)際化進(jìn)程都不能再拖下去了。 中海油要發(fā)展、 壯大， 必須走出國(guó)門，到海外獲取資源，否則中海油就永遠(yuǎn)是一家小公司， 隨時(shí)都有傾巢之危。 國(guó)際石油公司的根本特征就是具有控制全球資源 的強(qiáng)大能力。走出國(guó)門、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)是中海油做大做強(qiáng)的必然選擇。構(gòu)建國(guó)際化平臺(tái)1998 年中海油提出了面向 21世紀(jì)的六大戰(zhàn)略：有效益的發(fā)展戰(zhàn) 略、天然氣

48、戰(zhàn)略、資本運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略、低成本戰(zhàn)略、高科技戰(zhàn)略和擴(kuò)大開 放戰(zhàn)略。 戰(zhàn)略重點(diǎn)集中在四個(gè)方面： 通過重組改制建立國(guó)際油公司管 理體制 , 通過資本運(yùn)營(yíng)獲得資金支持 , 通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整實(shí)現(xiàn)上下游一體 化, 通過走國(guó)際化道路重點(diǎn)開拓國(guó)際市場(chǎng)?！百Y本運(yùn)營(yíng)對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)重組、 體制改革和機(jī)構(gòu)調(diào)整提出了新的 要求， 將原來的地區(qū)油公司從地區(qū)公司中剝離出來， 油氣資產(chǎn)重組整 體上市勢(shì)在必行。 ”王中安對(duì)記者說， 首先是將原來四家大而全的地 區(qū)公司解體， 核心業(yè)務(wù)重組為中國(guó)海洋石油有限公司， 在香港和紐約 上市。然后對(duì)10家專業(yè)公司重組成為兩個(gè)公司，相繼在上海A股和香 港H股上市。重組上市使企業(yè)實(shí)現(xiàn)了主輔分離，產(chǎn)權(quán)紐帶逐漸取代行政紐帶， 企業(yè)內(nèi)部形成了符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的運(yùn)行方式。 這項(xiàng)改革成為企業(yè)轉(zhuǎn) 換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、形成科學(xué)治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。同時(shí)，由于上市有效拓寬了融資渠道，使企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸迎刃而解。經(jīng)過從 1999 年持續(xù)到 2002 年的公司重組，中海油形成了按業(yè)務(wù)劃分的、高