2019年整理--農(nóng)業(yè)信息化難點(diǎn)重點(diǎn)發(fā)展探討思考

1、21農(nóng)業(yè)信息化難點(diǎn)重點(diǎn)發(fā)展探討思考世紀(jì)進(jìn)入了信息時(shí)代，隨著市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快，信息日益成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的指南，信 息的地位和重要性與日俱增。信息是資源，信息是財(cái)富，信息就是生 產(chǎn)力已成為全社會(huì)的共識(shí)。隨著國(guó)家“金農(nóng)工程”的啟動(dòng)，我國(guó)各級(jí) 農(nóng)業(yè)信息化的步伐開始加快。為使我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)取得更大成 效，現(xiàn)結(jié)合近年來農(nóng)業(yè)信息化工作實(shí)踐，就農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)過程中的難點(diǎn)、重點(diǎn)與發(fā)展方向等問題作點(diǎn)探討，以期請(qǐng) 教于各位專家、同行。一、農(nóng)業(yè)信息化的難點(diǎn)近年來，大家一談農(nóng)業(yè)信息化，總是籠統(tǒng) 地說“農(nóng)業(yè)信息傳遞的最后一公里”問題。 實(shí)際上，這個(gè)講法是不準(zhǔn) 確的。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶早就有一

2、些成熟的途徑， 口：廣播、電 視、科技110電話、科技明白紙以及各種培訓(xùn)班等等。確切地講，“最 后一公里”問題只牽涉到網(wǎng)絡(luò)信息。 所以，在信息之前加上“網(wǎng)絡(luò)” 二字，即應(yīng)該稱作：“農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息傳遞的最后一公里”問題。解決上述問題的最直接的辦法是：把網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)延伸到村、戶。而現(xiàn) 實(shí)的情況是，既不可行也無必要。受目前農(nóng)村收入水平、文化水平等 的限制，網(wǎng)絡(luò)普及到村、到戶是不可行的；而廣大農(nóng)村一家一戶的小生產(chǎn)格局，把網(wǎng)絡(luò)全面普及到村、到戶也沒有必要。試想，一個(gè)種一 畝地左右的老農(nóng)民，在商品率十分低下的情況下，讓他花五六千元買 一套微機(jī)設(shè)備上網(wǎng)是不很實(shí)際的，在一定程度上講也是一種浪費(fèi)。盡管目前網(wǎng)絡(luò)普及到村

3、、戶不太現(xiàn)實(shí)，但不等于說網(wǎng)絡(luò)信息不能進(jìn) 村入戶，網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)村入戶還是十分必要的。 因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)信息具有速度 快捷，成本低下，信息量大，便于查閱，互動(dòng)性強(qiáng)等諸多特點(diǎn)，是現(xiàn) 有許多媒體所不及的。通過網(wǎng)絡(luò)，廣大農(nóng)民朋友可以變過去被動(dòng)地接 受信息為現(xiàn)在主動(dòng)地查找信息， 可以在網(wǎng)上和專家直接交流，還可以 通過網(wǎng)上招商獲得大量地客戶資源等等。那么，網(wǎng)絡(luò)信息究竟如何進(jìn) 村入戶呢?首先，我們應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息作為問題的前提進(jìn)行研究。就農(nóng)村的信息客戶群體而言，他們需要的網(wǎng)絡(luò)信息以市場(chǎng)信息和專家信息為主，并 且這些信息必須具有針對(duì)性、時(shí)效性和真實(shí)性；他們所需要的網(wǎng)絡(luò)信 息服務(wù)主要包括：信息傳播、信息查詢和網(wǎng)上招商。達(dá)到上述

4、兩方面 的要求，就必須對(duì)紛繁復(fù)雜的網(wǎng)上信息進(jìn)行“精挑細(xì)揀， 加工制作”， 才適合農(nóng)民的口味，也才能引導(dǎo)農(nóng)民通過使用網(wǎng)絡(luò)信息來發(fā)家致富。其次，網(wǎng)絡(luò)信息米取什么途徑進(jìn)村入戶？我們需要在對(duì)客戶群體進(jìn) 行分類的基礎(chǔ)上加以探討。從我們煙臺(tái)市的實(shí)際情況來看，網(wǎng)絡(luò)信息 客戶群體大致上可以分為兩類：一類是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村和種養(yǎng)大戶、 農(nóng)業(yè) 企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、經(jīng)紀(jì)人等信息重點(diǎn)用戶；另一類是經(jīng)濟(jì) 水平一般或欠發(fā)達(dá)的村以及大量地普通農(nóng)戶。 我們對(duì)不同用戶采取的 辦法是不同的。對(duì)第一類重點(diǎn)信息用戶，我們倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)向下延伸，讓他們直接上網(wǎng)，同時(shí)基層信息服務(wù)站給予一定的信息業(yè)務(wù)指導(dǎo)和輔助 性的信息服務(wù)。對(duì)第二類普通信息用

5、戶，我們總結(jié)推廣了“蠶莊模 式”。該模式的具體運(yùn)作辦法是，投資購(gòu)買數(shù)字電視并同互聯(lián)網(wǎng)的農(nóng) 業(yè)數(shù)字信息相聯(lián)通，在加工制作的基礎(chǔ)上，通過閉路電視下傳到千家 萬戶的老百姓。老百姓要查詢政策、科技等信息，要發(fā)布市場(chǎng)供求信 息等，則通過家中的電話聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站， 由服務(wù)站上傳國(guó)際互 聯(lián)網(wǎng)或反饋給老百姓。由于該模式綜合運(yùn)用了數(shù)字電視、電話、互聯(lián) 網(wǎng)等資源，把電視、電話與互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系起來，切合目前我市農(nóng)村電視、 電話普及率高而計(jì)算機(jī)普及率低的現(xiàn)實(shí)，切合紛繁復(fù)雜的互聯(lián)網(wǎng)信息 需加工處理老百姓才易接受的實(shí)際， 因而顯示出了強(qiáng)大的生命力，深 受老百姓的喜愛。目前該模式正在我市全面推廣。二、農(nóng)業(yè)信息化的重點(diǎn)關(guān)于當(dāng)

6、前農(nóng)業(yè)信息化的重點(diǎn)眾說不一。通過近年來的實(shí)踐探索，筆者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)信息化的重點(diǎn)在于提高農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的效果。通過農(nóng)業(yè) 信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，使廣大農(nóng)民朋友在參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中、 在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu) 調(diào)整中、在農(nóng)業(yè)增收增效中發(fā)揮了作用，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的效果就好, 農(nóng)業(yè)信息化也就成了必然需要，其道路就會(huì)越走越寬廣。相反，農(nóng)業(yè) 信息服務(wù)的效果不佳，不能為農(nóng)民增收所用，農(nóng)民就不歡迎，農(nóng)業(yè)信 息網(wǎng)絡(luò)就沒有存在的必要。那么，怎樣才能提高農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的效果呢？概括起來有“四個(gè)是突出一條主線，就是“農(nóng)民增收”。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)和農(nóng)民的切身利益相掛鉤，農(nóng)民從 獲取信息中得到了實(shí)惠，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的效果就好，就會(huì)受農(nóng)民歡迎。如萊陽河洛鎮(zhèn)趙家

7、埠子村通過鎮(zhèn)信息服務(wù)站把圓蔥賣到了國(guó)外，賣上 了好價(jià)錢，增加了農(nóng)民收益，農(nóng)民就高興，就說信息服務(wù)站管用。二是抓住一個(gè)關(guān)鍵，就是人才隊(duì)伍。建設(shè)信息機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)信息人才, 形成一支強(qiáng)干有力的信息隊(duì)伍，才能為農(nóng)民提供出有價(jià)值地信息，才 能搞好各項(xiàng)信息服務(wù)，從而提高農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的效果。經(jīng)過三年多的努力，目前煙臺(tái)市市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)信息從業(yè)人員已達(dá)4500人以 上。三是推廣一個(gè)模式，即農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的“金城模式”。我們把“金 城模式”總結(jié)了三句話“一條道路，兩個(gè)載體，三個(gè)環(huán)節(jié)”。一條道路是指，圍繞本鄉(xiāng)鎮(zhèn) 農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，以信息化推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收；如金城鎮(zhèn)主要圍繞果業(yè)和水產(chǎn)業(yè)兩大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)開展

8、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。兩 個(gè)載體是指，農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。這兩個(gè)載體，都具有農(nóng) 業(yè)信息集散地的功能，可以帶基地，連農(nóng)戶。一般而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站、農(nóng)技綜合服務(wù)站和農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)之間形成緊密地聯(lián)系，即“三位一體”，以行業(yè)協(xié)會(huì)為載體，以會(huì)員為指向?qū)崿F(xiàn)信息服務(wù)。如 金城鎮(zhèn)的果業(yè)協(xié)會(huì)就是這么運(yùn)作的。 而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站、農(nóng)技綜 合服務(wù)站和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)之間形成較松散地聯(lián)系，前兩者對(duì)龍頭企業(yè) 是一種指導(dǎo)服務(wù)關(guān)系，以龍頭企業(yè)為載體，向基地村和千家萬戶進(jìn)行信息輻射。如金城鎮(zhèn)的明波水產(chǎn)公司就是這么運(yùn)作的。 三個(gè)環(huán)節(jié)是指, 產(chǎn)前項(xiàng)目、生產(chǎn)資料信息，產(chǎn)中的技術(shù)、專家信息，產(chǎn)后的市場(chǎng)行情、 市場(chǎng)客戶信息等。在這三

9、個(gè)環(huán)節(jié)中目前最迫切需要的還是產(chǎn)后銷售環(huán) 節(jié)的信息服務(wù)。因?yàn)橹袊?guó)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)已出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩， 大多數(shù)農(nóng) 產(chǎn)品進(jìn)入“買方市場(chǎng)”。因此，金城鎮(zhèn)把網(wǎng)上招商和網(wǎng)外促銷相結(jié)合, 把產(chǎn)后銷售作為重中之重。該鎮(zhèn)生產(chǎn)的蘋果、草莓等果品一般比周圍 縣、鄉(xiāng)每公斤高出0.4 0.6元，大大增加了果農(nóng)收入，在為群眾辦 實(shí)事、辦好事方面樹立了黨和政府的光輝形象。四是實(shí)現(xiàn)一個(gè)突破。即煙臺(tái)市把網(wǎng)上促銷作為突破口，盡快確立了信息服務(wù)的地位，樹立了信息行業(yè)的形象。2003年非典期間，全市 農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)搶抓機(jī)遇，全面開展網(wǎng)上招商活動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全 市僅46月份共發(fā)布網(wǎng)上招商信息830余條，回復(fù)260多條，成交 80多個(gè)，成交

10、額1.8億元，累計(jì)為農(nóng)民增加純收入達(dá)1500余萬元。三、農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展方向農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展向何處去？這是從事農(nóng)業(yè)信息行業(yè)的同仁所共同 關(guān)注的一個(gè)重大問題。據(jù)筆者觀察，目前國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)信息行業(yè)“三套馬 車，并駕齊驅(qū)”的格局已經(jīng)形成。作為政府信息部門，運(yùn)作的是公益性的社會(huì)公共信息產(chǎn)品；作為社 會(huì)信息企業(yè)，運(yùn)作的是非公益性的市場(chǎng)化的私人信息產(chǎn)品； 作為農(nóng)業(yè) 工商企業(yè)，運(yùn)作的則是帶有機(jī)密性的商業(yè)壟斷信息產(chǎn)品。 政府部門的 信息是用來為公眾提供無償服務(wù)的，信息企業(yè)的信息是用來市場(chǎng)交換的，農(nóng)業(yè)工商企業(yè)的信息則是直接使用后賺錢發(fā)財(cái)?shù)?。三套馬車，所 載的貨物不一樣，所要到達(dá)目的地也各不相同。因此，找準(zhǔn)自己的位 置

11、獲得信息業(yè)務(wù)最大化的發(fā)展自然成了各自的發(fā)展目標(biāo)。 這樣，農(nóng)業(yè) 信息服務(wù)的社會(huì)化、市場(chǎng)化和專業(yè)化成為各自的發(fā)展方向。政府部門信息服務(wù)的社會(huì)化。由于政府部門運(yùn)作的是社會(huì)公共產(chǎn) 品，應(yīng)實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)的社會(huì)化作為其主要目標(biāo)取向。為此，在保障充 足地業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，抓好網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的延伸，抓好農(nóng)業(yè)信息機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建 設(shè)的基礎(chǔ)上，必須最大限度地匯集整合本地區(qū)、本系統(tǒng)、上下各層次 的社會(huì)信息資源，同時(shí)搜集整理與本地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的外部信息 資源，不斷積累信息服務(wù)的資本。同時(shí)，為保證最大化的信息服務(wù)效 果，在網(wǎng)絡(luò)不能全面進(jìn)村入戶的情況下，在市、縣、鄉(xiāng)各個(gè)層次，網(wǎng) 絡(luò)信息還必須和刊物、科技110電話、農(nóng)業(yè)電視欄目等緊密結(jié)

12、合，實(shí) 現(xiàn)“媒體聯(lián)動(dòng)”，可以使網(wǎng)絡(luò)信息多渠道進(jìn)村入戶，這是一條成功地 經(jīng)驗(yàn)。目前，煙臺(tái)市各縣市區(qū)均開通了 “科技 110”電話，在電視臺(tái)上主辦了農(nóng)業(yè)科技與市場(chǎng)欄目，不少縣市區(qū)還辦了農(nóng)業(yè)信息快報(bào)， 有 的還經(jīng)常舉辦培訓(xùn)班等等，從而使農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息得到了最大限度地傳 播，迅速提高了農(nóng)民朋友對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的認(rèn)識(shí)， 基層信息服務(wù)的作用開 始凸現(xiàn)，其經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益也逐步提高。信息企業(yè)信息服務(wù)的市場(chǎng)化。由于信息企業(yè)運(yùn)作的是私人信息產(chǎn) 品，通過交換與服務(wù)來獲得利潤(rùn)成為其必然趨向。 這些信息企業(yè)通過 經(jīng)銷采編發(fā)軟件、農(nóng)村財(cái)務(wù)軟件以及專家智能軟件等，在市場(chǎng)上掘得 了“第一桶金”的同時(shí)，也加速了我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化的進(jìn)程

13、。目前，國(guó)內(nèi)信息企業(yè)正逐步擴(kuò)大市場(chǎng)信息服務(wù)的空間，通過制作網(wǎng)站、為客戶 信息服務(wù)等來賺取利潤(rùn)成為新的市場(chǎng)走向。 如中國(guó)農(nóng)網(wǎng)、中國(guó)農(nóng)商網(wǎng) 等等莫不如此。農(nóng)業(yè)工商企業(yè)信息服務(wù)的專業(yè)化。由于農(nóng)業(yè)工商企業(yè)運(yùn)作的是機(jī)密 性的商業(yè)壟斷信息產(chǎn)品，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)取勝的法寶, 因而企業(yè)內(nèi)部信息服務(wù)的專業(yè)化是必然走向。企業(yè)的技術(shù)機(jī)密信息, 市場(chǎng)客戶信息，財(cái)務(wù)信息，勞資信息，供、產(chǎn)、銷各環(huán)節(jié)的信息是相 對(duì)封閉的，大多是不能拿來向社會(huì)公開的，而企業(yè)開發(fā)、項(xiàng)目信息等 更是壟斷性的，因此，面向市場(chǎng)的企業(yè)信息隊(duì)伍會(huì)不斷成長(zhǎng)壯大。煙 臺(tái)市牟平九發(fā)食用菌、萊陽龍大集團(tuán)、棲霞天譽(yù)果品等農(nóng)業(yè)企業(yè)的信 息處室均在企業(yè)發(fā)展

14、和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中扮演著特別重要的“尖刀連”的 角色，成為這些企業(yè)決策機(jī)構(gòu)的“神經(jīng)中樞”?？傊?，農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息行業(yè)是新興的、前所未有的、開拓者的事業(yè)。農(nóng)業(yè)信息化的難點(diǎn)、重點(diǎn)與發(fā)展方向弄清楚了，我們可以避免走許多 的彎路，“金農(nóng)工程”建設(shè)就會(huì)取得明顯成效。通過農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)堅(jiān) 持不懈地努力，我們相信，一定能夠走出一條以信息化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化, 帶動(dòng)農(nóng)民增收的金光大道。踐行科學(xué)發(fā)展觀推動(dòng)人工影響天氣事業(yè)發(fā)展科學(xué)發(fā)展觀是我們黨堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為 指導(dǎo)，立足基本國(guó)情，深入分析和總結(jié)我國(guó)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí) 踐，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來的重大戰(zhàn)略思想。 科學(xué)發(fā)展觀站在歷史 和時(shí)代的高度，圍繞中國(guó)特

15、色社會(huì)主義這一主題， 深刻回答了我國(guó)社 會(huì)主義發(fā)展過程面臨的一系列重大問題，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的 重要?jiǎng)?chuàng)新成果。認(rèn)真學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，是落實(shí)黨中央提出的各 項(xiàng)社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展任務(wù)必須始終堅(jiān)持的指導(dǎo)方針，是必須始終堅(jiān) 持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真分析和把握氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展面 臨的新形勢(shì)、新要求和新任務(wù)。進(jìn)一步解放思想，科學(xué)謀劃當(dāng)前和今 后一個(gè)時(shí)期氣象事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)、 難點(diǎn)和突破點(diǎn)，全面推進(jìn)中國(guó)特色 氣象事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，不斷增強(qiáng)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。要始終堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持把握防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對(duì)氣候變化 這兩個(gè)主題，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。人

16、工影響天氣作為中國(guó)氣象事業(yè)的重要組成部分，對(duì)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展、緩解水資源短缺、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文明建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、服 務(wù)自治區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)， 發(fā)揮了重要的作用，取得了很 好的效益。全區(qū)人影事業(yè)的發(fā)展，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀, 抓住發(fā)展的機(jī)遇，破解發(fā)展的難題，才能實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展。多年來，我區(qū)人工影響天氣事業(yè)不斷發(fā)展壯大，人工增雨防雹和撲 救森林火災(zāi)作業(yè)成效顯著，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和生態(tài)效益十分明顯； 人工 影響天氣現(xiàn)代化建設(shè)取得了新的進(jìn)展， 服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，作業(yè)規(guī)模 不斷擴(kuò)大；建立健全了全區(qū)人工影響天氣規(guī)范化管理體系； 各級(jí)黨委、 政府高度重視人工影響天氣工作， 投資逐年增加

17、。這些對(duì)發(fā)展全區(qū)人 影工作，發(fā)揮了重要作用。認(rèn)真分析和總結(jié)我區(qū)人工影響天氣工作發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)和存在的問 題，對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，指導(dǎo)今后自治區(qū)人影事業(yè)的發(fā)展，明 確發(fā)展的方向和重點(diǎn)，十分重要。是人工影響天氣事業(yè)要得到不斷發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)，必須始終堅(jiān)持與自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需求緊密結(jié)合，緊緊圍繞自治區(qū)農(nóng) 牧業(yè)生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)的中心工作開展，這是事業(yè)發(fā)展的根本落腳點(diǎn)和 宀匕 宗曰。二是人工影響天氣作為發(fā)展地方氣象事業(yè)的支柱項(xiàng)目，同時(shí)也是氣 象事業(yè)的重要組成部分，各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，是進(jìn)一步做好 工作的基礎(chǔ)和保障。三是必須堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持不斷提高人工影響天 氣的科技水平

18、和服務(wù)能力的發(fā)展思路不動(dòng)搖， 按照現(xiàn)代業(yè)務(wù)體系建設(shè)的要求，加快全區(qū)人工影響天氣業(yè)務(wù)技術(shù)系統(tǒng)現(xiàn)代化建設(shè)，更新作業(yè) 裝備、加強(qiáng)科技支撐系統(tǒng)和示范基地建設(shè)，努力提高科技含量，提高 作業(yè)的科學(xué)性和增雨防雹效益。四是要堅(jiān)持“以人為本”，全面提高人工影響天氣的隊(duì)伍素質(zhì)，深 入開展人影科研試驗(yàn)，推廣先進(jìn)技術(shù)。五是加強(qiáng)科學(xué)管理，依法管理，不斷完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制，保 障人工影響天氣事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。按照黨中央、國(guó)務(wù)院和中國(guó)氣象局的要求，學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀, 要落實(shí)到促進(jìn)事業(yè)發(fā)展上來，落實(shí)到具體工作中來。人工影響天氣工 作，要進(jìn)一步加強(qiáng)以抗旱防雹、水庫(kù)蓄水、森林（草原）火災(zāi)撲救、 生態(tài)環(huán)境保護(hù)等為目的的人

19、工影響天氣作業(yè)， 切實(shí)為建設(shè)社會(huì)主義新 農(nóng)村、新牧區(qū)、為自治區(qū)增產(chǎn)百億斤糧食和糧食安全、水資源安全工 程的實(shí)施做好保障服務(wù)。最重要的是有效開發(fā)利用空中水資源、 千方 百計(jì)抓好人工增雨作業(yè)，有效防御冰雹災(zāi)害，積極拓展人工影響天氣 的服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)，取得更好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài) 效益。這是今后促進(jìn)我區(qū)人工影響天氣事業(yè)發(fā)展， 貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展 觀，必須很好把握的基本思路和指導(dǎo)人影工作科學(xué)發(fā)展的必然要求。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，進(jìn)一步解放思想、明確努力的方向和 保持人影事業(yè)快速、健康、持續(xù)發(fā)展中必須注意解決的問題，將落實(shí) 黨的十七大精神、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，與推進(jìn)人影事業(yè)發(fā)展緊密 結(jié)

20、合起來，增強(qiáng)一心一意謀發(fā)展的自覺性，抓住人工影響天氣事業(yè)發(fā) 展的機(jī)遇，努力應(yīng)對(duì)面臨的挑戰(zhàn)，切實(shí)在加強(qiáng)人工影響天氣的現(xiàn)代化 建設(shè)，在提高人影科技創(chuàng)新能力和服務(wù)能力上下工夫， 取得新的突破 和進(jìn)展，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。創(chuàng)新模式穩(wěn)定農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展局面我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多年來連續(xù)保持良好發(fā)展局面，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展的一大亮點(diǎn)。去年下半年以來，國(guó)際金融危機(jī)愈演愈烈，我國(guó)經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)速度明顯放緩，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)受到的沖擊不斷加深，因而今年實(shí) 現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)和持續(xù)增收的難度很大。 我們應(yīng)從經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，密切關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，認(rèn)真研究解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出矛

21、盾和問題， 落實(shí)好今年中央1號(hào)文件的 部署，不斷深化農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。以穩(wěn)定價(jià)格為核心確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給 國(guó)際金融危機(jī)給保障我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給帶來新的挑戰(zhàn),即如何防止糧食生產(chǎn)滑坡，如何防止農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面下行。去年9月份以來，國(guó)際主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格前高后低，波幅高達(dá)30%以上，影響國(guó) 內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面下滑，預(yù)計(jì)短期內(nèi)很難明顯反彈。這對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民生 產(chǎn)積極性非常不利。國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品需求減少是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行的重要原因，全球農(nóng)產(chǎn)品供給增加導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的下跌,源價(jià)格暴跌也加大了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行的壓力。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格劇烈震蕩,大大增加了我國(guó)調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品供需平衡的難度。因此，確保主要

22、農(nóng)產(chǎn)品有效供給仍是今年農(nóng)業(yè)發(fā)展重中之重的任務(wù)。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)總體不錯(cuò)，主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給可以確保,但從促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的角度考慮，從確保實(shí)現(xiàn)擴(kuò)內(nèi)需戰(zhàn)略目標(biāo)的高度著眼， 今年應(yīng) 該將保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格基本穩(wěn)定并適度回升作為重要任務(wù)。 這就需要加 強(qiáng)和改善農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮政府“有形之手”的作用，統(tǒng)籌處 理好糧食安全與農(nóng)民收入的關(guān)系，通過保障農(nóng)民種糧收益來實(shí)現(xiàn)確保 主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的目標(biāo)；統(tǒng)籌處理好農(nóng)產(chǎn)品總量平衡與結(jié)構(gòu)平衡 的關(guān)系，重點(diǎn)是避免個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量變動(dòng)影響對(duì)糧食安全形勢(shì)的判 斷和宏觀經(jīng)濟(jì)的預(yù)期；統(tǒng)籌處理好長(zhǎng)期政策與短期政策的關(guān)系， 既強(qiáng) 化農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，又充分發(fā)揮臨時(shí)

23、收儲(chǔ)和進(jìn)出口調(diào)控等短期政策 的效能。以調(diào)整結(jié)構(gòu)、完善體制為根本方法推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移隨著國(guó)際金融危機(jī)影響的逐步加深，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的難 度越來越大。沿海地區(qū)外向度高的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，數(shù) 以千萬計(jì)的農(nóng)民工失業(yè)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)不穩(wěn)定的問題， 在一定 程度上透視出我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中的矛盾，有著深刻的體制和 制度原因。區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)布局不合理致使大量農(nóng)民工在省際年復(fù)一年 地流動(dòng)，過于偏重外向型經(jīng)濟(jì)致使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生性可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力 不足，城鎮(zhèn)化過程中相關(guān)制度改革滯后暴露出城鄉(xiāng)分割的二元體制矛 盾。今后一個(gè)時(shí)期，在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面有四個(gè)問題值得關(guān)注：一是我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的

24、趨勢(shì)不會(huì)因國(guó)際金融危機(jī)而逆轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村勞 動(dòng)力充分就業(yè)應(yīng)成為長(zhǎng)期戰(zhàn)略。二是為有效兌現(xiàn)“人口紅利”，需要 更快提升農(nóng)村勞動(dòng)力的技能和素質(zhì)， 緩解農(nóng)民工結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，將 我國(guó)勞動(dòng)力的短期優(yōu)勢(shì)變?yōu)殚L(zhǎng)期優(yōu)勢(shì)。三是解決農(nóng)村勞動(dòng)力“候鳥 式”流動(dòng)問題，需要統(tǒng)籌工農(nóng)和城鄉(xiāng)發(fā)展，加快制度創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)出口、升級(jí)和轉(zhuǎn)移，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由偏重投資和出口向投資、 消費(fèi)并重轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)由區(qū)域非均衡發(fā)展盡快向均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變， 城鄉(xiāng)二 元結(jié)構(gòu)逐步向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。四是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)部 就業(yè)。應(yīng)在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)上下功夫，鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際 發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，盡可能追求產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的差異化，以拓展不

25、同的 市場(chǎng)空間。加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)， 努力提升農(nóng)村專業(yè)化分 工水平，不斷拓展農(nóng)村就業(yè)的領(lǐng)域和空間。以強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、改革創(chuàng)新為主要手段促進(jìn)農(nóng)民增收受國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難增多, 保持農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)的難度加大。 農(nóng)民增收困難，原因主要有三個(gè) 方面：一是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面下行，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收的局面有可能再現(xiàn), 而且增產(chǎn)后還有可能出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題； 二是農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì) 嚴(yán)峻，農(nóng)民工資性收入有可能下降，并且很不穩(wěn)定；三是有利于農(nóng)民 穩(wěn)定增收的國(guó)民收入分配格局尚未形成，農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制還不健 全。今年中央1號(hào)

26、文件緊緊圍繞穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生的主題, 繼續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施力度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造了有利的環(huán)境和 條件。落實(shí)中央有關(guān)部署，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，可重點(diǎn)從兩個(gè)方面著 手：一方面，加大“多予”的力度。適度提高糧食直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，加大農(nóng) 資綜合補(bǔ)貼力度并完善補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以綜合性收入補(bǔ)貼的增加 來直接促進(jìn)農(nóng)民增收。充分發(fā)揮良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等生產(chǎn)性 專項(xiàng)補(bǔ)貼的引導(dǎo)作用，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋范圍，大力支持農(nóng)業(yè) 專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)模化、機(jī)械化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持制度, 有效利用最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)等辦法增加農(nóng)民收入。另一方面，在“放活

27、”上繼續(xù)深化改革。放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，按照“非禁即許”原則鼓勵(lì)和支持民間資本拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和范圍。積極培育 農(nóng)村生產(chǎn)要素市場(chǎng)，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞 動(dòng)力市場(chǎng)。鼓勵(lì)農(nóng)民開展多種要素、多種形式的聯(lián)合與合作，不斷提 高農(nóng)業(yè)組織化程度。以強(qiáng)化生產(chǎn)功能為取向完善農(nóng)村土地制度以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國(guó)農(nóng)村的 基本經(jīng)營(yíng)制度。長(zhǎng)期以來，由于農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全，農(nóng)村土地 一直兼有生產(chǎn)和保障的基本功能。隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大和農(nóng)民就業(yè) 渠道多樣化，農(nóng)村土地的保障功能有所弱化。 但在國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致 大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)的情況下，農(nóng)村土地的保障功能再度凸顯。

28、土地 保障功能雖有利于維持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，卻在一定程度上影響了土地配 置效率。從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，未來一個(gè)時(shí)期基本的政策取向應(yīng)堅(jiān)持“兩條腿走 路”：一是逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制矛盾， 建立覆蓋城鄉(xiāng)的 社會(huì)保障制度，逐步弱化土地的保障功能。在近期，可以新型農(nóng)村合 作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保 障制度為重點(diǎn)，逐步健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，并加大財(cái)政補(bǔ)助力度, 提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，逐漸弱化農(nóng)民對(duì)土地的依賴。二是健全嚴(yán)格 規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),逐步強(qiáng)化農(nóng)村土地的生產(chǎn)功能。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)行最 嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。堅(jiān)持土地集體所有、農(nóng)戶為流轉(zhuǎn)主體、農(nóng)地用 途不變的原則，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，引導(dǎo)和支持農(nóng)地 流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高土地配置效率。以創(chuàng)新發(fā)展模式為抓手推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為探索中國(guó)特色農(nóng)村工業(yè)化道路作出了歷史性的突出貢 獻(xiàn)。在不同時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式出現(xiàn)過階段性變化。改革開放初 期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就地取材、就地加工、就地銷售，采取“離土不離鄉(xiāng)” 的就地工業(yè)化模式。在產(chǎn)業(yè)限制逐步放開后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又大力發(fā)展外 向型經(jīng)濟(jì)。發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變拓寬了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展空間， 但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 在國(guó)際金融危機(jī)中受到嚴(yán)重沖擊的事實(shí)說明， 以外向型經(jīng)濟(jì)為主的單 一模式不利于