中等職業(yè)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)不足成因及解決對(duì)策

1、中等職業(yè)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)不足成因及解決對(duì)策中等職業(yè)教育是我國教育的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)數(shù)以億計(jì) 高素質(zhì)勞動(dòng)者的重要任務(wù)，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。 中等職業(yè) 學(xué)校培養(yǎng)與我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)要求相適應(yīng)，德、智、體、美全面 發(fā)展，具有綜合職業(yè)能力，在生產(chǎn)、服務(wù)一線工作的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技 能型人才。但現(xiàn)階段，中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)仍較為薄弱，經(jīng)費(fèi)保障不足 等問題制約著中等職業(yè)教育的發(fā)展。一、中等職業(yè)教育財(cái)政投入現(xiàn)狀近年來，我國把 職業(yè)教育作為教育發(fā)展的重點(diǎn)而大力推行。 由于采 取一系列鼓勵(lì)措施， 中國中等職業(yè)教育在過去幾年中取得重大發(fā)展，其 教育規(guī)模已經(jīng)和普通高中大體相當(dāng)，實(shí)現(xiàn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略意圖

2、。 2008 年，中國中等職業(yè)教育招生 810 萬，2009年將實(shí)現(xiàn)招生 860 萬，超過普 通高中招生人數(shù)。 但在中等職業(yè)教育規(guī)模不斷擴(kuò)大的情況下， 我國中等 職業(yè)教育投入并沒有保持同步增長，教育投入跟不上教育規(guī)模的發(fā)展， 造成中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊缺。 2004 年，中等職業(yè)學(xué)校生均教學(xué)儀器 設(shè)備值為 2121元，比 2003年下降 38%。很多職業(yè)學(xué)校甚至不具備舉辦 職業(yè)教育的基本條件，全國 14000 多所各類中等職業(yè)學(xué)校， 能夠達(dá)到基 本辦學(xué)條件的不足一半。 很多學(xué)校雖然掛了職業(yè)學(xué)校的牌子， 但是實(shí)驗(yàn)、 實(shí)訓(xùn)條件非常差，難以適應(yīng)新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 所提出的對(duì)勞動(dòng)者

3、技能的新需求。1998年塞茨02年全國落實(shí)中等職業(yè)技術(shù)收身經(jīng)費(fèi)”三個(gè)增長*情況年價(jià)中決刖4方各段我旨覺fif加tt;上車?yán)?隹自SUMS檢遷度高干財(cái)蚊椒全國IAA中學(xué)生自陽1內(nèi)釵官釁史出無出上年全國Elk中學(xué)價(jià)寫內(nèi)生自吉用陽曲（U120023114.120.605,241BU0&& 40220： 36-0,0120012582.3823 611/481547, 3214.66220; 392.5520002065.6814.67-2.181349, 4512. 07214.90-5.9819991 ©15.7615.900.101204.10&12228.58

4、10.3119981565.5915/311 411113.&72 6620T, 21.-16.03從1998年至2002年全國落實(shí)中等職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長” 情況，可以看出我國教育經(jīng)費(fèi)總量雖呈逐年上升趨勢(shì)，但只略高于財(cái)政收入增長水平，2002年還一度低于財(cái)政收入增長水平； 職業(yè)學(xué)校生均預(yù) 算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)逐年上升，但生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)雖有個(gè)別年份有所增長 但總體卻呈下降趨勢(shì)（1997年為240. 43元）。如果再進(jìn)行橫向比較，近幾年是我國中等職業(yè)教育的快速發(fā)展期， 而經(jīng)費(fèi)投入比例應(yīng)當(dāng)與規(guī)模的擴(kuò)張相協(xié)調(diào)，否則會(huì)出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不足的狀 況，進(jìn)而影響中等職業(yè)教育的健康發(fā)展。2010年教育經(jīng)費(fèi)中

5、高等教育投 入占19.74%,中學(xué)教育投入占30.76%,小學(xué)教育投入占31.56%,中等 職業(yè)教育投入占6.53%。很明顯，中等職業(yè)教育的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于高等教 育的投入，更低于普通中學(xué)的投入。用生均經(jīng)費(fèi)來看中等職業(yè)教育的投 入情況。2008年，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算，我國在校高中生生均經(jīng)費(fèi)為2021.15元，而同期的中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)為3269.01元，為普通高中生均經(jīng)費(fèi)的1.62倍，而一般來說，職業(yè)教育的生均成本 是普通高中教育的2 3倍（數(shù)據(jù)來源于中國經(jīng)濟(jì)學(xué)教育科研網(wǎng)）。由此可見，國家對(duì)中等職業(yè)教育的投入是不夠的二、現(xiàn)階段中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)不足的原因（一）各級(jí)政府對(duì)中等職業(yè)教育投

6、入不足，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)增長緩慢，一般來說，各級(jí)政府每年對(duì)教育的投入至少應(yīng)與當(dāng)年在校生規(guī)模保 持同步增長，如果考慮到物價(jià)上漲等因素，則教育撥款的增長應(yīng)略高于 當(dāng)年在校生規(guī)模的增長，才能保證教育教學(xué)的順利進(jìn)行和教育質(zhì)量的提 高。2004年，我國中等職業(yè)教育預(yù)算內(nèi)撥款為 247.86億元，比2003年 增長6.96%，明顯低于在校生規(guī)模的增速 12.1%。這種情況十分不利于 中等職業(yè)教育持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，各級(jí)政府對(duì)中等職業(yè)教育的投入與中等職業(yè)教育承擔(dān)一半 左右的高中階段教育任務(wù)的職責(zé)不相稱，有限的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了發(fā)展需求，導(dǎo)致中等職業(yè)教育師資短缺，教師素質(zhì)不高，辦學(xué)條件差，教育 教學(xué)質(zhì)量和畢業(yè)生社

7、會(huì)認(rèn)可度較低。這就需要各級(jí)政府不斷加大職業(yè)教 育的投入力度，支持中等職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，充實(shí)教育教學(xué)儀器和設(shè)備，改善職業(yè)教育的辦學(xué)條件，提高職業(yè)教育的辦學(xué)水平和質(zhì)量。（二）中等職業(yè)教育對(duì)社會(huì)資金利用不夠我國中等職業(yè)技術(shù)教育的經(jīng)費(fèi)構(gòu)成中，政府撥款所占比例超過了50%,單從比例來看，政府撥款與國際一般水平大體相當(dāng)。然而社會(huì)團(tuán) 體、公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)所占比例卻很小，不到5%。這個(gè)比例大大低于世界其他國家水平，如韓國高達(dá) 48. 5%,其他一些國家也都在10%以 上。政府財(cái)力有限，如果不能很好的利用社會(huì)資金，那么我國的中等職 業(yè)教育將長期面臨經(jīng)費(fèi)短缺的困境。（三）中職學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)利用效率不高教育經(jīng)費(fèi)支

8、出，主要包括事業(yè)費(fèi)支出和基本建設(shè)支出。 由于基建費(fèi)主要由國家單獨(dú)撥款，分配給學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)主要用于事業(yè)費(fèi)支出，而 事業(yè)費(fèi)又包括個(gè)人部分和公用部分。個(gè)人部分主要用于教職工工資和學(xué) 生補(bǔ)助，公用部分主要用于公務(wù)業(yè)務(wù)支出 （主要是教學(xué)）、設(shè)備修繕等， 是最直接用于培養(yǎng)學(xué)生的費(fèi)用。 教育經(jīng)費(fèi)的使用結(jié)構(gòu)直接影響著教育質(zhì) 量：基建費(fèi)過低不能保證學(xué)校的校舍和設(shè)備，人員經(jīng)費(fèi)比例過高、公用 經(jīng)費(fèi)比例過低會(huì)使教育投資只能用于支付教職工工資，而難以維持正常的教學(xué)。我國各類中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校人員經(jīng)費(fèi)基本上都接近甚至超過了0%,平均比例為50. 09%，人員經(jīng)費(fèi)所占比例過高而公用經(jīng)費(fèi)比例偏 低。造成這一現(xiàn)象的主要原因是我

9、國中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校普遍規(guī)模偏小， 學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置龐雜、冗員過多，因而人員開支居高不下，擠占了公用經(jīng) 費(fèi)。由于職業(yè)教育具有較強(qiáng)的職業(yè)性、實(shí)用性和實(shí)踐性的特點(diǎn)，在教學(xué) 過程中除了需要與普通教育一樣的教學(xué)條件：教室、教師及活動(dòng)設(shè)施， 還需要一定的實(shí)習(xí)場地、訓(xùn)練場地、各種設(shè)備，因此需要更高的公用經(jīng) 費(fèi)作為支持，不然無法實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)。另外，我國大部分中職學(xué)校圖書資料、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)儀器設(shè)備利用率很 低，各學(xué)校都一味追求“大而全”、“大而詳”，大搞低水平的重復(fù)建 設(shè)，浪費(fèi)了大量的寶貴資源，使得本來就少的教育經(jīng)費(fèi)更加拮據(jù)。三、中職教育經(jīng)費(fèi)問題的對(duì)策（一）加大政府對(duì)職業(yè)教育的投入力度。在我國義務(wù)教育基本普及、高等教育

10、進(jìn)入大眾化階段以后，加強(qiáng)高 中階段教育發(fā)展已成為促進(jìn)我國各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重要任 務(wù)，而中等職業(yè)教育是我國高中階段教育的薄弱環(huán)節(jié)，因此，各級(jí)政府 需要進(jìn)一步發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大對(duì)中等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入， 促進(jìn)中等 職業(yè)教育快速發(fā)展，解決高中階段教育發(fā)展的“瓶頸”問題。觀察世界 上其他國家教育經(jīng)費(fèi)模式，即是在發(fā)達(dá)國家， 政府依然是職業(yè)教育經(jīng)費(fèi) 的主要提供者。 如澳大利亞來自于政府的職教經(jīng)費(fèi)占職教總經(jīng)費(fèi)的比例 為 50；新西蘭為 70；美國約為 75（ 其中 45來自地方稅收 ） ；而 與我國同處亞州的韓國也占到了 50以上。對(duì)職業(yè)教育的私立辦學(xué)機(jī) 構(gòu)，一些國家的政府也給予了一定的經(jīng)費(fèi)資助。（二）多渠道籌措資金，形成辦學(xué)主體多元化的格局 同時(shí)，為了更好地滿足中等職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)需求，需要多方 面籌集社會(huì)資金，以更加優(yōu)惠的措施，吸引社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人和企業(yè) 投資舉辦職業(yè)教育。 為了形成多元的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源途徑，職業(yè)教育機(jī)構(gòu) 可以通過與行業(yè)、企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟以及面向行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)培養(yǎng)特 色人才等多種模式，來獲得不同渠道的經(jīng)費(fèi)支持。如為行業(yè)及企業(yè)“訂 單”培養(yǎng)人才、承擔(dān)政府委派或不同單位委托的職工培訓(xùn)、面向社會(huì)急 需開展多種社會(huì)化培訓(xùn)等。（三）提高教育經(jīng)費(fèi)利用效率，確保中職培養(yǎng)水平 針對(duì)上文提到的人員經(jīng)費(fèi)在總經(jīng)費(fèi)中所占比例過高的問題， 中等職 業(yè)技術(shù)學(xué)校應(yīng)該精簡機(jī)構(gòu)， 裁減冗員，