財(cái)政政策面臨職能轉(zhuǎn)變的岔路口

1、財(cái)政政策面臨職能轉(zhuǎn)變的岔路口     內(nèi)容提要：在目前的情況下，積極財(cái)政政策淡出還為時(shí)尚早，而繼續(xù)加大增發(fā)國(guó)債也沒(méi)有必要，現(xiàn)有規(guī)模的國(guó)債投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有"保健"的作用，今后的財(cái)政政策要由積極的增發(fā)國(guó)債向全面增強(qiáng)公共財(cái)政職能轉(zhuǎn)變，從這個(gè)意義上講，今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)財(cái)政政策都將是積極的，這種積極包括：積極將財(cái)政投資從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)"退出"、放松投資準(zhǔn)入限制，同時(shí)積極而全面加強(qiáng)公共部門的投資，尤其要向農(nóng)村公共部門傾斜；財(cái)政要在推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革上發(fā)揮更積極的作用，為結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革支付必須的成本；另外，為保持宏觀經(jīng)

2、濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，必須對(duì)一些短期的不確定性因素影響作出及時(shí)靈活的反應(yīng)。就當(dāng)前而言，重點(diǎn)在于合理調(diào)整積極財(cái)政政策的方式和內(nèi)容，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步穩(wěn)定增長(zhǎng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，以抵御可能面臨的世界經(jīng)濟(jì)衰退寒流的侵襲。積極財(cái)政政策必須長(zhǎng)期堅(jiān)持1998年我國(guó)由過(guò)去執(zhí)行的旨在抑制需求過(guò)度膨脹的從緊的財(cái)政貨幣政策，轉(zhuǎn)而實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策，這是我國(guó)宏觀調(diào)控政策的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。當(dāng)時(shí)我國(guó)政府主要基于以下三點(diǎn)考慮：一是擴(kuò)大內(nèi)需的需要。隨著買方市場(chǎng)的形成，需求約束已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。論文百事通而亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)導(dǎo)致外需增長(zhǎng)大幅下滑，只有依靠國(guó)內(nèi)需求來(lái)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。但此時(shí)消費(fèi)和投資需求增長(zhǎng)趨緩。二是調(diào)整

3、政府投資重點(diǎn)的需要。隨著賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變和我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和完善，大多數(shù)產(chǎn)品供給能力大量閑置，有效需求不足成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。政府的投資只能作出相應(yīng)調(diào)整，向道路、交通、環(huán)保等公共投資領(lǐng)域傾斜，通過(guò)改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)等來(lái)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。三是承擔(dān)改革成本的需要。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，我們?cè)诓粩嗤七M(jìn)各項(xiàng)體制改革。但隨著改革的不斷深入和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，大量歷史遺留問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人失業(yè)人數(shù)的不斷增加、社會(huì)保障資金的拖欠等一系列影響社會(huì)安定的問(wèn)題都要求財(cái)政能夠給予必要的資金支持。從以上三方面需要我們可以看出，我國(guó)政府實(shí)施積極財(cái)政政

4、策的目的不只是想通過(guò)增發(fā)國(guó)債來(lái)彌補(bǔ)外需的不足，而是力圖通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需為結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革創(chuàng)造一個(gè)寬松的外部環(huán)境。因此，我們所講的積極財(cái)政政策不僅是為了短期的應(yīng)急（抵御外部沖擊或國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的周期性下滑）而在增發(fā)國(guó)債上的”積極”，而且是積極地支持改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，并積極地為民間企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更寬松的宏觀環(huán)境。增發(fā)國(guó)債的效果在逐年下降從1998年我國(guó)開(kāi)始實(shí)施積極財(cái)政政策到2001年，我國(guó)共累計(jì)增發(fā)長(zhǎng)期國(guó)債5100億元，主要用于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持企業(yè)技術(shù)改造、提高城鎮(zhèn)中低收入者收入。這種以增發(fā)國(guó)債為主要手段的積極財(cái)政政策的實(shí)施，在一定程度上彌補(bǔ)了外需的不足，刺激了內(nèi)需的增長(zhǎng)，保證了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)?？傊?/p>

5、，國(guó)內(nèi)需求的擴(kuò)大，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。自1998年以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的波動(dòng)幅度明顯減小，始終保持在78的范圍內(nèi)。此外，通貨緊縮趨勢(shì)也得到了有效抑制。自去年年中，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)重新轉(zhuǎn)為正增長(zhǎng)，表明經(jīng)過(guò)連續(xù)幾年積極財(cái)政政策的實(shí)施，國(guó)內(nèi)需求不斷增加，供求失衡矛盾在一定程度上有所緩解。同時(shí)，企業(yè)效益也在不斷好轉(zhuǎn)。去年全年工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)86，今年17月，全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)在上年同期109.1的高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上繼續(xù)增長(zhǎng)20.4。在充分肯定了積極財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用之后，我們還應(yīng)清楚地意識(shí)到，連續(xù)幾年實(shí)施以增發(fā)國(guó)債為主的積極財(cái)政政策，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用已逐步減小。據(jù)

6、有關(guān)部門測(cè)算，在過(guò)去的三年中國(guó)債投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度有逐年減小的趨勢(shì)，1998年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為7.8，其中國(guó)債投資貢獻(xiàn)了1.5個(gè)百分點(diǎn)，1999年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.1中國(guó)債投資貢獻(xiàn)了2個(gè)百分點(diǎn)，2000年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8，其中國(guó)債投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.7個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，預(yù)算內(nèi)資金對(duì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資貢獻(xiàn)度的減小，也從另一方面說(shuō)明了這一點(diǎn)。2000年預(yù)算內(nèi)資金對(duì)固定資產(chǎn)投資的貢獻(xiàn)度僅為8.5，明顯低于1999年36.7個(gè)百分點(diǎn)。既然當(dāng)前積極財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用有所減弱，那么，今后是否還有必要繼續(xù)堅(jiān)持積極財(cái)政政策呢？究竟如何調(diào)整積極財(cái)政政策，才能更好地?cái)U(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)呢？這些都是需要仔

7、細(xì)研究的問(wèn)題。增發(fā)國(guó)債力度不變轉(zhuǎn)變財(cái)政政策職能以增發(fā)國(guó)債為主的積極財(cái)政政策作為一項(xiàng)短期的宏觀調(diào)控政策，淡出是必然趨勢(shì)。但這種形式的積極財(cái)政政策何時(shí)淡出，仍然需要我們進(jìn)一步研究，尤其是在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)處于低迷狀態(tài)，以增發(fā)國(guó)債為主的積極財(cái)政政策的淡出需要具備一定的條件，只有時(shí)機(jī)成熟才可以淡出，否則就會(huì)象日本等其他國(guó)家那樣，積極財(cái)政政策只會(huì)半途。我們認(rèn)為以增發(fā)國(guó)債為表現(xiàn)形式的積極財(cái)政政策的淡出必須具備以下條件：（一）民間投資是否能穩(wěn)定回升并替代積極財(cái)政政策對(duì)投資的拉動(dòng)作用積極財(cái)政政策實(shí)施的初衷是想通過(guò)國(guó)債投資來(lái)帶動(dòng)民間投資，以內(nèi)需增長(zhǎng)抵消外需下降所造成的不利影響，因而，民間投資能否穩(wěn)定回升并替代積極財(cái)

8、政政策對(duì)投資的拉動(dòng)作用，將成為積極財(cái)政政策可否退出的關(guān)鍵條件。當(dāng)前，積極財(cái)政政策對(duì)投資的拉動(dòng)作用十分明顯。1998年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13.9，其中國(guó)債投資拉動(dòng)投資增長(zhǎng)4.16個(gè)百分點(diǎn)，1999年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5.1，其中國(guó)債投資拉動(dòng)了3.9個(gè)百分點(diǎn)，2000年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)9.3，國(guó)債投資貢獻(xiàn)了4.8個(gè)百分點(diǎn)。如果此時(shí)積極財(cái)政政策淡出，就要求其它投資主要是民間投資能夠跟上，以彌補(bǔ)因積極財(cái)政政策淡出而減少的國(guó)債投資。從今年投資形勢(shì)來(lái)看，18月國(guó)有及其他單位（不包括城鄉(xiāng)集體和個(gè)人投資）投資同比增長(zhǎng)18.9，增幅高出上年同期6.2個(gè)百分點(diǎn)，上半年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15.1

9、，增幅也明顯高于上年同期水平。今年投資形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)是在大部分國(guó)債投資項(xiàng)目尚未落實(shí)的情況下取得的，這主要得益于房地產(chǎn)投資十分火爆和利用外資大幅增長(zhǎng)。18月國(guó)有及其他單位房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)32.1，增幅提高8個(gè)百分點(diǎn)，同期國(guó)有及其他類型固定資產(chǎn)投資中外商直接投資同比增長(zhǎng)37.1，而上年同期增幅為20.4。當(dāng)前投資形勢(shì)的好轉(zhuǎn)并不說(shuō)明民間投資已被激活，因?yàn)橹萍s民間投資的因素尚未消除。改革開(kāi)放以來(lái)至1996年，民間投資曾是拉動(dòng)投資增長(zhǎng)的主要力量。但如今，為什么民間投資的啟動(dòng)會(huì)如此困難？這其中有多方面的因素，最主要原因有兩點(diǎn)：一是民間投資可選擇項(xiàng)目較少。一方面，隨著國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力的不斷擴(kuò)大，許多產(chǎn)品都出現(xiàn)了供過(guò)

10、于求的狀況，越來(lái)越多的行業(yè)盈利水平不斷下降，而彩電行業(yè)更是出現(xiàn)全行業(yè)的虧損，整個(gè)經(jīng)濟(jì)缺乏高回報(bào)的投資熱點(diǎn)，必然導(dǎo)致許多擁有雄厚資金的企業(yè)不敢投資于實(shí)業(yè)，只能投入股市或存入銀行。另一方面，民間投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制過(guò)多，許多盈利較高的行業(yè)仍處于國(guó)有壟斷經(jīng)營(yíng)之中，并未真正對(duì)民間投資開(kāi)放，從而極大地挫傷了民間投資的積極性。二是民間投資的籌資渠道不暢?！本盼濉币郧?，民間投資的籌資渠道較多，可以通過(guò)各種信用社和基金會(huì)等來(lái)獲取所需資金，但隨著各地信用社、基金會(huì)等非銀行金融機(jī)構(gòu)逐漸暴露出的各種問(wèn)題，引起中央銀行對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理的高度重視，尤其是亞洲金融危機(jī)tt發(fā)之后，央行為防范金融風(fēng)險(xiǎn)，整頓金融秩序，開(kāi)始對(duì)非銀行金

11、融機(jī)構(gòu)進(jìn)行治理，關(guān)閉了許多非銀行金融機(jī)構(gòu)，取消基層銀行的貸款權(quán)，嚴(yán)格規(guī)范金融秩序，保證了我國(guó)金融運(yùn)行的安全，但是，對(duì)金融秩序的治理整頓也使民間投資者失去了許多融資渠道，降低了投資能力。雖然近年來(lái)，央行也開(kāi)始重視這一問(wèn)題，鼓勵(lì)各種金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供資金支持，但由于中小企業(yè)自身規(guī)模較小、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大，銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)其貸款十分謹(jǐn)慎，從而使民間投資資金缺乏。正是以上因素的影響，使民間投資仍然是以批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)為主，這三大行業(yè)占有較高的比重，而在運(yùn)輸、郵電通信業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)投資的比重總計(jì)不足兩成。從目前情況來(lái)看，制約民間投資的各種因素并未改變，民間投資還很難穩(wěn)

12、定回升，無(wú)法替代積極財(cái)政政策成為拉動(dòng)投資的主要力量。（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整是否顯見(jiàn)成效實(shí)施積極財(cái)政政策的根本原因在于解決供需結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，因而只有結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效，供需結(jié)構(gòu)失衡狀況得到明顯改善，積極財(cái)政政策才能夠淡出。雖然目前我國(guó)供求結(jié)構(gòu)都發(fā)生了積極變化，但還不能說(shuō)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)取得了明顯成效。從供給方面來(lái)看，我國(guó)多年累積的結(jié)構(gòu)性矛盾的解決還需要比較長(zhǎng)的時(shí)間，而就短期而言，由于當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)正處于調(diào)整之中，增加了我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度。以美國(guó)為龍頭的世界經(jīng)濟(jì)正處于調(diào)整之中，全球性的供需失衡問(wèn)題困擾著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，代表未來(lái)發(fā)展潮流的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)如電子通信類產(chǎn)品增長(zhǎng)速度在不斷放慢，許多國(guó)際著名企業(yè)包括高科

13、技企業(yè)效益大幅縮水，相當(dāng)部分企業(yè)都紛紛裁員，這必然對(duì)我國(guó)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)一定影響。從需求方面來(lái)看，國(guó)內(nèi)有效需求不足問(wèn)題仍然存在，這主要是由于制約內(nèi)需增長(zhǎng)的因素仍然較多，問(wèn)題依然嚴(yán)峻。其中，在消費(fèi)方面，不僅有收入增長(zhǎng)的制約，還有收入差距問(wèn)題。高收入階層消費(fèi)傾向低落，低收入階層消費(fèi)傾向高，收入差距擴(kuò)大不僅影響社會(huì)穩(wěn)定，而且也制約消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。目前低收入群體有所擴(kuò)大，城鎮(zhèn)從業(yè)人員減少，下崗人員增加，將會(huì)影響基本購(gòu)買力。其次，農(nóng)村地區(qū)的收入增長(zhǎng)緩慢，制約了農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的增長(zhǎng)，使農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)乏力。再次，一些行業(yè)和部門壟斷使某些產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格居高不下，也限制了中低收入居民的消費(fèi)，嚴(yán)重制約了需求的增長(zhǎng)。最后，

14、消費(fèi)需求的體制制約不可忽視。在休閑消費(fèi)方面，休假制度的改革滯后、休閑時(shí)間的不均衡、不同地區(qū)旅游資源利用的不平衡、休閑消費(fèi)的多樣化發(fā)展遲滯，制約了休閑消費(fèi)對(duì)刺激內(nèi)需的作用。隨著家庭轎車的大幅度降價(jià)，居民的需求將大幅增長(zhǎng)，但是，名目繁多的稅費(fèi)、繁瑣的購(gòu)車手續(xù)、大城市普遍存在的交通擁堵、停車?yán)щy等問(wèn)題嚴(yán)重制約了家庭轎車消費(fèi)。住房、轎車及旅游等領(lǐng)域一些不合理的管理與收費(fèi)、不規(guī)范的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，也是妨礙消費(fèi)需求增長(zhǎng)的重要因素。論文百事通 正是由于當(dāng)前供給和需求結(jié)構(gòu)并未得到實(shí)質(zhì)性改善，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)法步入新的內(nèi)生性穩(wěn)定增長(zhǎng)軌道，因而，此時(shí)積極財(cái)政政策還不能淡出。（三）通貨緊縮的壓力是否已經(jīng)消失國(guó)內(nèi)出現(xiàn)通貨緊縮的趨

15、勢(shì)是當(dāng)時(shí)實(shí)施積極財(cái)政政策的內(nèi)在因素。只有通貨緊縮的壓力消失，通貨膨脹勢(shì)頭出現(xiàn)，積極財(cái)政政策才可以淡出。今年以來(lái)，工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)的逐月下滑就是物價(jià)即將再度回落的前兆。受原油價(jià)格下跌的影響，工業(yè)品出廠價(jià)格在2000年1月開(kāi)始轉(zhuǎn)為正增長(zhǎng)之后，維系了15個(gè)月，今年4月又重新轉(zhuǎn)為負(fù)增長(zhǎng)，而且降幅在逐月擴(kuò)大，8月下降了2個(gè)百分點(diǎn)。而工業(yè)品出廠價(jià)格在整個(gè)物價(jià)體系中具有先導(dǎo)作用，2000年多項(xiàng)價(jià)格指數(shù)的由負(fù)轉(zhuǎn)正都是在工業(yè)品出廠價(jià)格率先正增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩，而國(guó)內(nèi)供求失衡問(wèn)題并未根本緩解。由此，國(guó)內(nèi)通貨緊縮的壓力依然較大，且短期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重的通貨膨脹問(wèn)題的可能性很小。（四）外需是否穩(wěn)

16、定增長(zhǎng)盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)，但外需的變化往往對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的波動(dòng)產(chǎn)生直接影響，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的升落差往往是由外需決定的，如內(nèi)需增長(zhǎng)能保證GDP增長(zhǎng)7，但要達(dá)到8，在當(dāng)前主要靠外需拉動(dòng)。因之，如果外需增長(zhǎng)沒(méi)有放慢或下降，那么如果沒(méi)有積極財(cái)政政策的支持，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將會(huì)回落到7以下。從國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，由于美國(guó)遭到恐怖襲擊，無(wú)疑嚴(yán)重挫傷投資者和消費(fèi)者的信心，短期性的經(jīng)濟(jì)衰退在所難免。而美國(guó)經(jīng)濟(jì)的衰退將拖累世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低迷狀態(tài)。因此，今明兩年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景不甚樂(lè)觀。在這種形勢(shì)下，外需要想實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)難度很大，近期內(nèi)很難重新成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。這就在客觀上要求我國(guó)必須繼續(xù)堅(jiān)持積極財(cái)政

17、政策，以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，防止國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大滑坡。綜上所述，我們認(rèn)為當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，主要還是依靠積極財(cái)政政策特別是國(guó)債投資在支撐，經(jīng)濟(jì)本身尚未形成內(nèi)在增長(zhǎng)動(dòng)力，并不具備積極財(cái)政政策淡出的條件。而從目前運(yùn)行情況來(lái)看，每年增發(fā)1500億元左右的國(guó)債所形成的國(guó)債投資規(guī)模對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了”保健”作用，因?yàn)槿绻麤](méi)有一定規(guī)模的國(guó)債投資來(lái)彌補(bǔ)內(nèi)需增長(zhǎng)的不足，居民消費(fèi)也不難以保持較快增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)步伐艱難以加快，各項(xiàng)體制改革的推進(jìn)也會(huì)遇到更多阻力。因而，目前經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)短期內(nèi)已離不開(kāi)國(guó)債投資的支持。那么，面對(duì)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)寒流的侵襲，我們可不可以采取與應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)相同的做法

18、，加大增發(fā)國(guó)債的規(guī)模呢？我們認(rèn)為，由于目前面臨的國(guó)際經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與亞洲金融危機(jī)突發(fā)時(shí)的情況不同，所以不應(yīng)該采取相同的作法來(lái)應(yīng)對(duì)。其不同之處主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，亞洲金融危機(jī)是一個(gè)短期沖擊，其影響面也相對(duì)較小，主要集中在日本、韓國(guó)等亞洲國(guó)家和地區(qū)，對(duì)世界其他國(guó)家和地區(qū)的影響較小，而且當(dāng)時(shí)美國(guó)經(jīng)濟(jì)處于高速增長(zhǎng)階段在一定程度上抵消了亞洲金融危機(jī)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)可能造成的不利影響。而當(dāng)前美國(guó)經(jīng)濟(jì)在持續(xù)走低的情況下又遭受恐怖襲擊從而加速經(jīng)濟(jì)的衰退，其影響會(huì)傳導(dǎo)到世界每個(gè)角落，再加上戰(zhàn)爭(zhēng)因素的影響使世界經(jīng)濟(jì)放緩可能持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，用增發(fā)國(guó)債或降低利率的短期政策手段來(lái)應(yīng)對(duì)當(dāng)前的長(zhǎng)期性國(guó)際經(jīng)濟(jì)問(wèn)題效果是非常有限的

19、。第二，亞洲金融危機(jī)突發(fā)時(shí)我國(guó)當(dāng)時(shí)實(shí)行適度從緊的財(cái)金政策，政策調(diào)整較急，而這次由于我們對(duì)世界經(jīng)濟(jì)放緩早有思想準(zhǔn)備，在2000年國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了重要轉(zhuǎn)機(jī)后仍堅(jiān)持實(shí)行積極財(cái)政政策，已經(jīng)對(duì)此”利空”有一定程度的提前消化，面對(duì)諸多不確定因素待2002年年中視國(guó)際環(huán)境變化再作決定可預(yù)留下調(diào)整余地。第三，國(guó)債投資手段如果連續(xù)使用，由于”理性預(yù)期”作用，本身存在政策效果遞減現(xiàn)象，我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)建設(shè)國(guó)債帶動(dòng)配套投資的比率下降，適合政府投資的、不產(chǎn)生”擠出效應(yīng)”、有經(jīng)濟(jì)效益因而銀行愿意配套貸款的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目越來(lái)越少等情況，不到萬(wàn)不得已慎用加大國(guó)債發(fā)行規(guī)模的政策。此外，當(dāng)前外資利用情況明顯好于1998年，從而在一定

20、程度上緩解了國(guó)內(nèi)需求不足的壓力。今年以來(lái)，我國(guó)實(shí)際利用外資增長(zhǎng)勢(shì)頭良好，18月實(shí)際利用外資同比增長(zhǎng)20.4，而1997年我國(guó)實(shí)際利用外資同比增長(zhǎng)8.5，1998年為0.4，可見(jiàn)，當(dāng)前利用外資形勢(shì)明顯好于1998年的水平，在一定程度上緩解了國(guó)內(nèi)擴(kuò)大投資需求的壓力。因此，在當(dāng)前形勢(shì)下，沒(méi)有必要進(jìn)一步擴(kuò)大增發(fā)國(guó)債規(guī)模。我們認(rèn)為我國(guó)自“九五”中期后實(shí)施的積極財(cái)政政策，不僅是一種以增發(fā)國(guó)債、擴(kuò)大赤字來(lái)應(yīng)對(duì)短期經(jīng)濟(jì)沖擊（外部的不確定性和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)）的短期政策，而更是重在支持深化改革和加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的長(zhǎng)期性政策。今后財(cái)政政策應(yīng)由積極的增發(fā)國(guó)債向全面增強(qiáng)公共財(cái)政職能轉(zhuǎn)變，從這個(gè)意義上講，今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間

21、內(nèi)財(cái)政政策都將是積極的。這種積極包括多方面內(nèi)容：積極將財(cái)政投資從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)“退出”、放松投資準(zhǔn)入限制，同時(shí)積極而全面加強(qiáng)公共部門的投資，尤其要向農(nóng)村公共部門傾斜；還有財(cái)政要在推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革上發(fā)揮重要作用，為結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革支付必須的成本；再有，為保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，必須對(duì)一些短期的不確定性因素影響（如國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化）作出及時(shí)靈活的反應(yīng)。就當(dāng)前而言，重點(diǎn)在于合理調(diào)整積極財(cái)政政策的方式和內(nèi)容，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步穩(wěn)定增長(zhǎng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，以抵御可能面臨的世界經(jīng)濟(jì)衰退“寒流”的侵襲。強(qiáng)化公共職能激活民間投資當(dāng)前，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)衰退的“寒流”的侵襲，有必要繼續(xù)執(zhí)行積極財(cái)政政策，而針對(duì)國(guó)債投

22、資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用正在逐步減弱的問(wèn)題，需要適當(dāng)調(diào)整積極財(cái)政政策的方向和內(nèi)容，加快財(cái)政政策由積極增發(fā)國(guó)債向全面增強(qiáng)公共財(cái)政職能轉(zhuǎn)變，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，為民間投資的啟動(dòng)創(chuàng)造寬松環(huán)境，為各項(xiàng)改革的推進(jìn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（一）全面強(qiáng)化財(cái)政政策的公共職能，近期要把重點(diǎn)放在農(nóng)村連續(xù)幾年實(shí)施以增發(fā)國(guó)債為主的積極財(cái)政政策，確實(shí)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用，使我國(guó)成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的亮點(diǎn)。但為了更好的適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)的新情況、新變化，積極財(cái)政政策實(shí)施內(nèi)容應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整，由過(guò)去積極增發(fā)國(guó)債為主向全面增強(qiáng)公共財(cái)政職能轉(zhuǎn)變，以便更好地?cái)U(kuò)大內(nèi)需，為結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革創(chuàng)造有利條

23、件。從當(dāng)前形勢(shì)來(lái)看，近期應(yīng)向農(nóng)村公共部門傾斜，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：一是加大對(duì)農(nóng)村教育支持力度。抓好農(nóng)村教育工作對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差距、加快農(nóng)業(yè)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是十分重要的作用。尤其是在當(dāng)今信息化時(shí)代，如果不及時(shí)扭轉(zhuǎn)農(nóng)村落后的教育局面，城鄉(xiāng)教育上的差距會(huì)更多。因此，中央財(cái)政可以從國(guó)債中撥出一部分資金專門用于改善農(nóng)村校舍、補(bǔ)貼學(xué)校資金不足、補(bǔ)發(fā)教師工資，以提高農(nóng)村教育質(zhì)量，對(duì)于特別困難的邊遠(yuǎn)地區(qū)還可通過(guò)免收學(xué)雜費(fèi)、提供免費(fèi)午餐等方法實(shí)行真正的義務(wù)教育，以擴(kuò)大農(nóng)村受教育面，從而從根本上提高農(nóng)民素質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)差距。二是加大農(nóng)村農(nóng)田水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家財(cái)政加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)

24、設(shè)施的支持力度，可由中央財(cái)政撥?？钣糜谵r(nóng)村道路和水利設(shè)施的建設(shè)，如國(guó)家可用新增國(guó)債資金實(shí)施“村村通公路”工程。三是加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。（二）采取更加有力的措施，激活民間投資近年來(lái)，國(guó)債投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用正在逐步減弱，要提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效益和質(zhì)量，以及增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力，只有盡快激活民間投資。具體措施有：1、加快增值稅由生產(chǎn)型向消費(fèi)型轉(zhuǎn)變。我國(guó)目前是世界上實(shí)行生產(chǎn)型增值稅的少數(shù)國(guó)家之一，其對(duì)近幾年的稅收大幅起了重要作用，但其缺陷也是顯而易見(jiàn)的，如由于其對(duì)購(gòu)進(jìn)的固定資產(chǎn)不允許扣除，使其扣除范圍小，稅基高，不利于促進(jìn)調(diào)動(dòng)企業(yè)投資積極性。而消費(fèi)型增值稅的課稅對(duì)象是新增價(jià)值中用于消費(fèi)的部分，

25、既包括全部生產(chǎn)資料的轉(zhuǎn)移價(jià)值的進(jìn)項(xiàng)稅額，還包括新增價(jià)值中用于投資部分的稅額，因而具有扣除范圍廣，稅基小的優(yōu)勢(shì)。雖然實(shí)行消費(fèi)型增值稅將在一定程度上影響財(cái)政收入的增長(zhǎng)，但有利于調(diào)動(dòng)民間投資積極性和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，在當(dāng)前稅收保持較快增長(zhǎng)的背景下，我們要加快增值稅轉(zhuǎn)型，以鼓勵(lì)企業(yè)的設(shè)備投資，促進(jìn)資本和技術(shù)密集型企業(yè)的發(fā)展。2、取消對(duì)民間投資競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的各種限制，降低準(zhǔn)入門檻。近年來(lái)，由于國(guó)內(nèi)供求失衡矛盾越來(lái)越突出，多數(shù)行業(yè)盈利水平不斷下降，民間投資可供選擇的領(lǐng)域越來(lái)越小，而且許多盈利水平相對(duì)較高的行業(yè)由于受到國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的限制，民間投資不得進(jìn)入，從而抑制了民間投資的積極性。為使民間投資真正激活

26、，需要取消那些限制民間資本進(jìn)入的政策，真正降低民間投資的準(zhǔn)入門檻，使其不斷地?cái)U(kuò)大投資領(lǐng)域，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的局面。3、繼續(xù)加大整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的力度。目前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂，假冒偽劣產(chǎn)品的肆意泛濫，不僅危害著人民的身體健康，還嚴(yán)重挫傷了合法投資者的投資積極性。整頓市場(chǎng)秩序已成為廣大消費(fèi)者和投資者的心聲。黨中央也下發(fā)文件要求各地認(rèn)真整頓市場(chǎng)秩序，有關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)利用這一有利時(shí)機(jī)，加大對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品的打擊，努力消除地方市場(chǎng)分割和部門壟斷，為民間投資創(chuàng)造一個(gè)寬松的外部環(huán)境。4、利用財(cái)政資金支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。當(dāng)前民間投資始終啟而難動(dòng)，關(guān)鍵就在于中小企業(yè)投資明顯不足，雖然其原因是多方面的，但其中一個(gè)重要原因就在于中小企業(yè)融資困難。雖然央行也采取了許多措施鼓勵(lì)對(duì)中小企業(yè)資金支持，但由于其規(guī)模小、風(fēng)險(xiǎn)大、監(jiān)管難