金融危機(jī)下我國財政政策對國民經(jīng)濟(jì)影響的淺析

1、金融危機(jī)下我國財政政策對國民經(jīng)濟(jì)影響的淺析產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué) 101120 林楠 關(guān)鍵詞：財政政策，赤字，消費(fèi)，失業(yè)，投資，經(jīng)濟(jì)增長，金融危機(jī)一、重要概念界定 金融危機(jī)：是指2008年9月以來美過次貸危機(jī)所引發(fā)的全球性金融危機(jī)，數(shù)據(jù)的考察期為2000-2009年。 財政政策：主要以財政盈余情況表示。由于數(shù)據(jù)缺失，無法在數(shù)字上考核結(jié)構(gòu)上變化對其他經(jīng)濟(jì)量的影響。 國民經(jīng)濟(jì)：主要以國內(nèi)生產(chǎn)總值，人均消費(fèi)，人均工資水平，人居消費(fèi)傾向，就業(yè)結(jié)構(gòu)變化，固定資產(chǎn)投資等來表示。二、2008年以來我國施行的積極財政政策綜述（一）2008年我國施行積極財政政策的國際背景 2007下半年，美國次級抵押貸款機(jī)構(gòu)破產(chǎn)、投資基金

2、被迫關(guān)閉、股市劇烈震蕩，引發(fā)了華爾街金融風(fēng)暴。2008年，美國次貸危機(jī)發(fā)展成為影響全球經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重性金融危機(jī)，并進(jìn)一步向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域傳遞，引發(fā)世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。當(dāng)時我國作為世界第三大經(jīng)濟(jì)體和貿(mào)易體，自加入WTO以后，與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系日益緊密，因此也不可避免地受到了全球金融危機(jī)的影響。危機(jī)通過貿(mào)易、投資和市場預(yù)期等渠道影響我國的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是對我國經(jīng)濟(jì)增長有較大貢獻(xiàn)的對外貿(mào)易受到嚴(yán)重打擊，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻。（二）2008年我國施行積極財政政策的國內(nèi)背景 2008年初，物價上漲壓力不減，政府采取了“防過熱、防通脹”的“兩防”宏觀調(diào)控政策。在2008年上半年，我國先后遭遇了南方罕見的低溫雨雪冰凍

3、和四川汶川特大地震等自然災(zāi)害，而正在愈演愈烈的美國金融危機(jī)更是對中國經(jīng)濟(jì)增長三駕馬車之一的對外貿(mào)易產(chǎn)生巨大沖擊，如此形勢下，外需減弱、企業(yè)家和投資者及消費(fèi)者的信心不足，市場低迷。2008年前三季度我國經(jīng)濟(jì)增長速度同比回落2.3%，第三季度回落到9%，經(jīng)濟(jì)增長面臨進(jìn)一步下滑的風(fēng)險，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層次矛盾開始顯現(xiàn)，宏觀經(jīng)濟(jì)的波動性明顯增加。 在2008年下半年，歐美等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)普遍出現(xiàn)負(fù)增長的局面，危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)不斷延伸，形勢日趨嚴(yán)峻，世界各國為了復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)，紛紛出臺一系列救助性措施來拯救脆弱的金融體系，以防范系統(tǒng)風(fēng)險的擴(kuò)大帶來更大的經(jīng)濟(jì)衰退。在此國際國內(nèi)背景下，為防范國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對我國的不利影

4、響、有效克服國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長中的困難，我國及時調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，制定一系列調(diào)控方案。2008年11月5日國務(wù)院召開常務(wù)會議，決定實(shí)行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，啟動了直接作用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的積極財政政策，開始了新一輪反周期調(diào)控。（三）2008年以來我國施行的主要財政政策 1.2008年金融危機(jī)后的政策措施 2008年下半年，全球金融危機(jī)日益嚴(yán)峻，為抵御國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對我國的不利影響和緩解國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下滑的壓力，國務(wù)院出臺了十項(xiàng)措施，以加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。令人矚目的是國務(wù)院批準(zhǔn)了未來兩年在基礎(chǔ)設(shè)施和社會福利方面投資4萬億元

5、的支出計劃。4萬億元投資安排和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計劃標(biāo)志著積極財政政策的再次啟動，對提升市場信心具有積極意義。 自2008年第四季度開始實(shí)施的積極財政政策，綜合運(yùn)用預(yù)算、國債、稅收等政策工具，著力擴(kuò)大內(nèi)需，保障和改善民生，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升向好。中央政府2008年四季度增加投資1200億元，其中，災(zāi)后重建提前安排200億元，增加基本建設(shè)投資1000億元，一批鐵路等投資項(xiàng)目立即開工?！俺鍪忠?，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實(shí)”這16個字，生動而充分地體現(xiàn)了政府保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的信心和決心。中國作為一個世界上的貿(mào)易大國和最大的發(fā)展中國家，應(yīng)對金融危機(jī)的政策措施可謂積

6、極穩(wěn)妥，中國在致力于做好自己事情的同時，提出了國際社會堅定信心、攜手應(yīng)對、共克時艱的理念，倡導(dǎo)合作，積極參與國際社會應(yīng)對金融危機(jī)的各項(xiàng)行動，發(fā)揮了建設(shè)性作用。 2.2009年的主要政策措施 （1）擴(kuò)大政府公共投資，著力加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)。在2008四季度增加安排保障性住房、災(zāi)后恢復(fù)重建等中央政府公共投資1040億元的基礎(chǔ)上，2009年中央政府公共投資支出9243億元，完成預(yù)算101.8%，比上年預(yù)算增加5038億元。其中:農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)村民生工程的建設(shè)投資2567億元，保障性住房建設(shè)投資551億元，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的社會事業(yè)建設(shè)投資965億元，地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金970億元，節(jié)能減排以及生態(tài)

7、環(huán)境建設(shè)投資777億元。企業(yè)自主創(chuàng)新，進(jìn)行技術(shù)改造，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面的建設(shè)投資681億元，以及鐵路、公路、機(jī)場、港口等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資2151億元，發(fā)行2000億元地方政府債券，保障地方政府的配套資金需要。（2）推進(jìn)稅費(fèi)改革，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。2009年1月1日在全國全面實(shí)施消費(fèi)型增值稅，也就是允許企業(yè)將新購入的機(jī)器設(shè)備所含的增值稅稅款實(shí)施抵扣。實(shí)施成品油稅費(fèi)改革，公平稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，推動節(jié)能減排。對1.6升及以下排量乘用車暫減按5%征收車輛購置稅。4次提高紡織、服裝、石化、電子信息等產(chǎn)品出口退稅率，多次調(diào)整部分商品進(jìn)出口關(guān)稅政策。取消和停征100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。繼續(xù)執(zhí)行2008年下半年以來

8、己經(jīng)實(shí)施的一系列稅費(fèi)減免政策，包括繼續(xù)執(zhí)行好提高個人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，暫免征收個人儲蓄存款和證券交易結(jié)算資金利息個人所得稅。較大幅度地提高了部分產(chǎn)品的出口退稅，取消和降低了部分產(chǎn)品的出口關(guān)稅，降低證券交易印花稅稅率，并且改為單邊征收。降低住房交易環(huán)節(jié)契稅、印花稅以及營業(yè)稅等。(3)2009年進(jìn)一步加大對農(nóng)民的補(bǔ)貼力度。中央財政通過預(yù)算安排，對農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼以及良種補(bǔ)貼，達(dá)到 1123億元，比08年增長19.4%。較大幅度地提高糧食最低收購價，通過增加補(bǔ)貼，提高糧食最低收購價，增加了農(nóng)民的收入。增加城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金540.85億元，同時又對全國城鄉(xiāng)7570

9、多萬困難群眾發(fā)放了一次性生活補(bǔ)貼90.67億元。對企業(yè)養(yǎng)老保險基金共補(bǔ)助1326.29億元。實(shí)施家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、老舊汽車更新、汽車摩托車下鄉(xiāng)，為此2009年中央補(bǔ)貼320億元。與此同時，進(jìn)一步增加對糧食、棉花、石油、有色金屬以及一些特種鋼材等重要物資的儲備，這也有利于進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)重要商品的銷售，有利于拉動內(nèi)需。 （4）進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，大力保障和改善民生。中央財政把農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面作為支出安排的重點(diǎn)加以保障。2009年中央財政用于“三農(nóng)”，也就是對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展這方面的支出是7161億元，比2008年增長202%，用于教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)

10、、保障性住房、文化等方面與人民群眾生活直接相關(guān)的民生支出7285億元，按可比口徑增長29.4%。 （4）大幅度增加財政赤字和舉債規(guī)模，2009年中央安排了中央財政赤字7500億，比上年增加5700億，同時國務(wù)院首次同意地方發(fā)行2000億元債券，由財政部代理發(fā)行，列入省級預(yù)算管理。全國財政赤字合計9500億元，09年新增貸款10.5萬億。 （5）進(jìn)一步加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，改善民生。特別是強(qiáng)化社會保障體系，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。2009年起調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的政策已向全體企業(yè)退休人員兌現(xiàn)，還進(jìn)一步開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)，保障性安居工程和廉租房建設(shè)加速，09年保障性住房支出550.56億

11、元，比上年增長2倍。在保證重點(diǎn)支出的同時，嚴(yán)格控制一般性支出。大力支持科技創(chuàng)新、節(jié)能減排，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。2009年中央財政科學(xué)技術(shù)支出1512億元，增長30%。支出技改資金200億元，促進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究，推進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)改造和自主創(chuàng)新。特別是十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃令人囑目，包括汽車、鋼鐵、紡織、裝備制造、船舶、電子信息、輕工、石化、有色金屬、物流等。環(huán)境保護(hù)支出增長10.7%。增加節(jié)能減排的投入，支持重大節(jié)能工程、支持企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，努力淘汰落后產(chǎn)能。穩(wěn)步推進(jìn)資源有償使用制度，以及生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制改革，促進(jìn)資源合理利用、節(jié)約利用。大力支持中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。通過

12、實(shí)施這些措施，進(jìn)一步推進(jìn)科技創(chuàng)新，促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境建設(shè)。 3.2010年主要的政策措施 2010年中央決定繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。從實(shí)施積極財政政策開始，中央決定實(shí)行4萬億中央政府投資項(xiàng)目建設(shè)計劃，到2010年中央投資 1.18萬億元，帶動地方和社會資金共計4萬億元，其中中央財政2010年安排5885億元。2010年中央財政安排赤字8500億元，比去年增加1000億元，相應(yīng)增加國債發(fā)行規(guī)模。2010年繼續(xù)安排發(fā)行地方政府債券2000億元。政策措施主要內(nèi)容體現(xiàn)在五個方面:（1）是提高城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大居民消費(fèi)；進(jìn)一步增加農(nóng)民補(bǔ)貼，提高主要糧食品種最低收購價水平，增加農(nóng)民收入

13、。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，提高優(yōu)撫對象等人員撫恤補(bǔ)貼，努力擴(kuò)大就業(yè)，支持落實(shí)最低工資制度，提高低收入者勞動報酬。健全家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)和以舊換新政策，為加快淘汰老舊汽車，促進(jìn)節(jié)能減排和資源利用，三部委聯(lián)合下發(fā)關(guān)于延長實(shí)施汽車以舊換新政策的通知，政策延長至2010年底。為進(jìn)一步促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)需求，提高資源能源利用效率，決定延長家電以舊換新政策推廣期至2011年底，按新家電銷售價格的10%給予補(bǔ)貼。 （2）安排使用好政府公共投資，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)；重點(diǎn)支持保障性住房、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，以及自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域和欠發(fā)達(dá)

14、地區(qū)。資金安排主要用于項(xiàng)目續(xù)建和收尾，避免“半拉子工程”。由于2010年天氣變化異常、災(zāi)害頻發(fā)，從西南地區(qū)干旱、青海玉樹地震、全國各地的洪澇、高溫等，中央財政為此下?lián)艿母黝惥戎钸h(yuǎn)遠(yuǎn)高于年初預(yù)計，搶險救災(zāi)形成很大的財政壓力，直接影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和民生工程的推進(jìn)。 （3）落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，引導(dǎo)企業(yè)投資和居民消費(fèi);對部分小型微利企業(yè)實(shí)施所得稅優(yōu)惠政策，對 1.6升及以下排量乘用車暫減按7.5%征收車輛購置稅。2010年7月巧日起取消部分鋼材、部分有色金屬加工材、銀粉、酒精、玉米淀粉、部分農(nóng)藥、醫(yī)藥、化工產(chǎn)品及部分塑料制品、橡膠及制品、玻璃及制品的出口退稅。 （4）是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民

15、生;財政支出向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)、基層和群眾傾斜。同時控制出國經(jīng)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)，大力壓縮公用經(jīng)費(fèi)等一般性支出，降低運(yùn)行成本。 （5）是大力支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的支持。制定進(jìn)一步支持西部大開發(fā)的財稅政策，推動全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。大力支持科技創(chuàng)新和中小企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)節(jié)能減排，支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。改革資源稅制度，全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。三、金融危機(jī)下我國財政政策對國民經(jīng)濟(jì)的實(shí)證分

16、析及評價 由于統(tǒng)計年鑒中從2000年開始在財政收入一項(xiàng)計入發(fā)行國債的收益，因此本文選取的考察絕對數(shù)值的時間為2000年到2009年，增長率數(shù)值的考察期為2001年到2009年。 從表3-1中可以看出從2000年開始我國多年都施行赤字政策，只有在2007年為應(yīng)對已經(jīng)出現(xiàn)明顯升高的通貨膨脹率才采取了較為趨緊的財政政策當(dāng)年出現(xiàn)了財政盈余。從2000年起到2003年間財政赤字占GDP的比率基本都在3%以上或者接近3%，屬于較為溫和的赤字水平。從2004年開始財政赤字的占比下降到2%以下，2007年出現(xiàn)盈余，2008年下降到了1%以下，而2009年又進(jìn)一步上升到了3.6%的水平。 從相應(yīng)的圖3-1中可以

17、看出我國財政赤字比率隨著經(jīng)濟(jì)的增速放緩而增加，隨著經(jīng)濟(jì)增速的增加而減少，從這些圖來觀察幾乎沒有滯后，說明我國財政政策的相機(jī)抉擇能力非常的強(qiáng)，能夠?qū)?jīng)濟(jì)變化進(jìn)行你周期調(diào)節(jié)做出迅速的反應(yīng)。表3-1 2000-2009年我國財政盈余，赤字比率及經(jīng)濟(jì)增長情況時間財政盈余（億）財政赤字比率（%）GDP增長率（%）2000-2491.27-3.158.62001-2516.54-2.988.12002-3149.51-3.519.52003-2934.70-2.9610.62004-2090.42-1.9110.42005-2280.99-1.90122006-1662.53-1.2212.8200715

18、40.430.9614.42008-1262.31-0.689.62009-7781.63-3.609.3圖3-1 GDP增長率與財政赤字比率關(guān)系圖1.財政政策對失業(yè)率的影響和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)中失業(yè)率是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩時一般會出現(xiàn)失業(yè)得得增加，財政政策通過減少企業(yè)非勞動成本，促進(jìn)就業(yè)補(bǔ)貼等方式在經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩的時候防止失業(yè)率的大幅度上升。從表3-1以及表3-2，可以看出雖然我國經(jīng)濟(jì)增長的速度出現(xiàn)過較大幅度的波動，但我國失業(yè)率一直保持了良好的穩(wěn)定，并且在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中也沒有出現(xiàn)大的波動。結(jié)構(gòu)性見誰的財政政策還使得在遭受金融危機(jī)沖擊的國際貿(mào)易環(huán)境極度惡化的情況下

19、，三產(chǎn)就業(yè)增速的回升和加快。表3-2 2000-2009年我國失業(yè)率以及三產(chǎn)就業(yè)占比及占比變化率時間失業(yè)率（%）三產(chǎn)就業(yè)占比（%）三產(chǎn)就業(yè)變化（%）20003.127.50.620013.627.70.220024.028.60.920034.329.30.720044.230.61.320054.231.40.820064.132.20.820074.032.40.220084.233.20.820094.334.10.92. 財政政策對居民消費(fèi)的影響 居民消費(fèi)水平是反映一國經(jīng)濟(jì)增長水平的重要指標(biāo)，消費(fèi)是合算國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。財政政策通過增加轉(zhuǎn)移支付提高居民的可支配收入而促進(jìn)消費(fèi)，財政

20、政策可以通過二次調(diào)節(jié)收入來提高邊際消費(fèi)傾向，但是也會因?yàn)檎徺I的增加而擠出居民消費(fèi)。 表3-3中的數(shù)據(jù)以1978=100為基準(zhǔn)的消費(fèi)價格指數(shù)對人均消費(fèi)和人均GDP進(jìn)行調(diào)整，并運(yùn)用公式MPC=delta C/delta Y計算消費(fèi)傾向。表3-3 2000-2009年財政赤字占比，實(shí)際人均消費(fèi)支出及消費(fèi)傾向時間財政赤字比率（%）實(shí)際人均消費(fèi)實(shí)際GDP消費(fèi)傾向2000-3.158.3718.110.412001-2.988.8919.730.322002-3.519.5621.680.342003-2.9610.2024.030.272004-1.9111.0427.060.282005-1.90

21、12.0130.570.282006-1.2213.3035.030.2920070.9614.7040.860.242008-0.6815.9745.360.282009-3.6017.5349.280.40 從表3-3中可以看出擴(kuò)張性的財政政策對居民消費(fèi)產(chǎn)生了一定的擠出效應(yīng)，2008年前后的金融危機(jī)致使居民消費(fèi)者傾向下降到了0.24和0.28。而為應(yīng)對金融危機(jī)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型指定的積極財政政策包括結(jié)構(gòu)性減稅，增加轉(zhuǎn)移支付同時減少政府購買大幅度刺激了消費(fèi)，使得消費(fèi)傾向迅速上升到0.40的水平。3. 財政政策對固定資產(chǎn)投資的影響 財政支出中包含建設(shè)性支出，該支出當(dāng)年會對私人投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)，但政府投資建設(shè)的基礎(chǔ)性設(shè)置會在使用運(yùn)營后改善經(jīng)濟(jì)體的投資環(huán)境，從而進(jìn)一步吸引私人投資。從表3-4中可以看出2008年下半年實(shí)施的4萬億政府投資，使得2009年固定資產(chǎn)投資額猛然增加了32.35%這一數(shù)值比2008年將近對了一倍。而這其中政府預(yù)算內(nèi)的固定資產(chǎn)投資只占到了5.1。就是2008年對于私人投資的擠出效應(yīng)也微乎其微，因?yàn)?，私人投資不會涉及基礎(chǔ)性項(xiàng)目的建設(shè)。其中實(shí)際增長率是用固定資產(chǎn)價格指數(shù)進(jìn)行的調(diào)整。表3-4 2000-2009社會固定資產(chǎn)投資增長率及資金來源組成時間實(shí)際社會固定資產(chǎn)投資總額增長率（%）資金來源構(gòu)成國家預(yù)算內(nèi)國