工程招投標(biāo)執(zhí)行中的問題及解決辦法

1、工程招投標(biāo)執(zhí)行中的問題及解決辦法【摘要】隨著市場的開放，經(jīng)濟(jì)的完善和國家法規(guī)的健全，國家不斷加 強(qiáng)對建筑工程招投標(biāo)的管理力度，工程建筑市場逐步走向規(guī)范化、國際化、網(wǎng)絡(luò) 化。為在工程招投標(biāo)的具體實(shí)施過程中，有章可循，把人為因素消除到最小限 度，消除不正當(dāng)競爭方式和行為，真正體現(xiàn)競爭的公開、公平、公正。對 此 筆者就現(xiàn)在的招標(biāo)投標(biāo)提出以下幾點(diǎn)認(rèn)識:【關(guān)鍵詞】招投標(biāo)；管理；存在問題；解決辦法 招投標(biāo)是保證縮短建設(shè)周期，提高工程質(zhì)量，節(jié)約建設(shè)資金，提 高投資效益的有效途徑，只有建立在公 開、公平、公正和誠實(shí)信用的基礎(chǔ) 上，才能使參加招標(biāo)投標(biāo)的各方的合法權(quán)益 得到切實(shí)保證。隨著工程招投標(biāo)工作逐漸走上法制

2、化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌 道，以及招標(biāo)制度的不斷完 善，才能基本構(gòu)建起有形建筑市場的邙日光作業(yè) 機(jī)制0但由于我國招標(biāo)投標(biāo)工作起步較晚，立法不盡完善，建筑市場發(fā)育不健全等因素，至今招標(biāo)投標(biāo)步履艱難。縱觀建筑市場，由于僧多粥少業(yè)主 發(fā)包工程的壓級壓價(jià)，施工隊(duì)伍中的“轉(zhuǎn)包掛靠，施工中的企業(yè)墊資 招標(biāo)投 標(biāo)中的行政干預(yù)工程竣工后的工程款拖欠等屢見不鮮。筆者就現(xiàn)在 的招標(biāo)投 標(biāo)提出以下幾點(diǎn)認(rèn)識:一、目前存在的問題筆者參加了一些政府項(xiàng)目招投標(biāo)工作，發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要可 以歸納為以下兩方面問題:a招標(biāo)方1x1x招標(biāo)代理有待規(guī)范。由于工程招投標(biāo)活動的監(jiān)管方式，已由審批管理依法改變?yōu)檫^程監(jiān)督，依法登記備案和對違

3、法、違紀(jì)行為的查處，招投標(biāo)工 程的操作都由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來完成。由于我國招標(biāo)代理業(yè)務(wù)起步晚，招標(biāo)代理 市場發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些代 理機(jī)構(gòu)在實(shí)際 工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主 選擇有傾向性的選 擇中標(biāo)單位的結(jié)果。2 2、控制信息，限制投標(biāo)。招投標(biāo)法規(guī)定對招投標(biāo)信息的發(fā)布作了明確的規(guī)定，必須在政府網(wǎng)站、主流媒體等同時(shí)刊登招標(biāo)公告，一些人為了限制 潛在投標(biāo)對象獲知信息，只在一個(gè)網(wǎng)站上公布招標(biāo)公告。同時(shí)一些人 借口提高 工作效率為由隨意縮短信息發(fā)布時(shí)間。這些都在客觀上造成了潛 在投標(biāo)對象獲 知信息的不平等。3 3、肢解工程規(guī)避招標(biāo)。按照規(guī)定，造價(jià)達(dá)到

4、建設(shè)工程必須招標(biāo)條件的，必須進(jìn)行公開招投標(biāo)。但有些建設(shè)單位為了逃避招投標(biāo)程序，經(jīng)常把工程 進(jìn)行 分拆或肢解，從而使之達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，從而達(dá)到直接發(fā)包給指定施工單位的目 的。4 4、提高門檻、設(shè)置障礙已達(dá)到排斥他人的目的。由于現(xiàn)今基本建設(shè)管 理體制還沒有完全從計(jì)劃為中心轉(zhuǎn)移到以“項(xiàng)目為中心，一些工程 項(xiàng)目建 設(shè)單位為了使內(nèi)定好的施工隊(duì)伍順利中標(biāo)，濫用權(quán)利，在招標(biāo)文件 上暗做手 腳，量身定做，制定傾向性條款，為意向的投標(biāo)單位開綠燈；或 是提高招標(biāo)資 格條件，排斥潛在投標(biāo)人，以利其意向投標(biāo)單位。5 5、暗中勾結(jié)泄露標(biāo)底。招投標(biāo)過程中，標(biāo)底的制定是確定中標(biāo)單位的關(guān)鍵因素，因此標(biāo)底的保密工作至關(guān)重要。而實(shí)際

5、工作中，由于具備標(biāo)書 編制能 力的單位為數(shù)不多，加之監(jiān)管不到位，致使標(biāo)底泄露現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響 了投標(biāo)對象的公平競爭。b b、投標(biāo)方圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。圍標(biāo)、串標(biāo)的手段非常隱蔽，一般難以辨別真假，但是它直接侵蝕招投標(biāo)市場的健康發(fā)展，破壞了公開、公平、公正的 市場競爭環(huán)境。而用于“圍標(biāo)、串標(biāo),，的本錢都會從中標(biāo)后的工程 款中扣出 來，那么只能以工程質(zhì)量安全為代價(jià)，偷工減料、以次充好，一旦發(fā)生工程質(zhì) 量安全事故，就會嚴(yán)重?fù)p害國家利益和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。2 2、假借資質(zhì)參與競爭。招投標(biāo)法明確規(guī)定，不得假借資質(zhì)或以他人名義參與招投標(biāo)報(bào)名。但在實(shí)際報(bào)名和資格審查過程中，招投標(biāo)中心并 沒有 嚴(yán)格按

6、照規(guī)定程序操作，審核過程中也缺少相應(yīng)的制約措施，致使假借資質(zhì)、 以他人名義報(bào)名的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生03 3、投標(biāo)資料弄虛作假。近年來，少數(shù)投標(biāo)人持虛假業(yè)績、虛假公章、虛假身份等資料參與建設(shè)工程投標(biāo)，嚴(yán)重?cái)_亂了有形建筑市場正常秩序。4 4、轉(zhuǎn)包工程獲取利潤?！稗D(zhuǎn)包現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程存在的一個(gè)根源。有的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管 理費(fèi)，以包代管，而對工程質(zhì)量、安全不重視管理、不負(fù)責(zé)任。這 種轉(zhuǎn)包的現(xiàn) 象，使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，進(jìn)入施工現(xiàn)場，為質(zhì)量安全問 題埋下隱患。二、主要解決辦法a a、進(jìn)一步健全完善招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)，依法治亂建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是市場經(jīng)濟(jì)競

7、爭機(jī)制的產(chǎn)物。市場經(jīng)濟(jì)是法制 經(jīng)濟(jì),這就要求要有一個(gè)良好的法制環(huán)境，有一套完整的法制體系來約束各 方。目前國家已經(jīng)有了建筑法，我省頒發(fā)了建筑市場管理?xiàng)l例，對抑制建 筑市 場的不良行為有了一個(gè)良好的開端，但還必須有針對性的嚴(yán)格規(guī)范招投 標(biāo)的行1x1x制定建設(shè)項(xiàng)目交易中心管理辦法，健全“建設(shè)工程違規(guī)處罰2 2、嚴(yán)格對建設(shè)、施工單位資質(zhì)審查，做到有量化指標(biāo)的詳細(xì)規(guī)定。要授權(quán)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)量化的規(guī)定，嚴(yán)格審查建設(shè)單位和施工單位乃 至 項(xiàng)目經(jīng)理的資質(zhì)。凡不具備發(fā)包工程資質(zhì)的一律要求由政府批準(zhǔn)的代理 機(jī)構(gòu)代 理招標(biāo)。通過對施工單位乃至項(xiàng)目經(jīng)理的資審，把無資質(zhì)企業(yè)和素質(zhì) 差的隊(duì)伍 清理出建筑市場，堅(jiān)決

8、砍掉那些東拉西湊的無實(shí)力、空架子的施工隊(duì)伍，遏制 工程項(xiàng)目的轉(zhuǎn)包掛靠，層層轉(zhuǎn)包，緩解僧多粥少的矛盾。3 3、建立高層次的程序法律，明確各自權(quán)力。對建設(shè)工程甲乙雙方、招標(biāo)辦、評委、工商、監(jiān)察、公證等有關(guān)部門的權(quán)利、義務(wù)責(zé)任及招投標(biāo)中心“標(biāo)底泄露明招暗定，、規(guī)避招標(biāo)的行為以法律的形式做出明確規(guī) 定, 以增強(qiáng)法律意識，便于依法查處。b b、設(shè)立執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察之所以造成建筑市場的一些不規(guī)范行為一方面是法律不健全，無章可循;而另一方面是有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，處罰力度不夠。要清除目前建筑市場存在的不報(bào)建、不招標(biāo)、超規(guī)模、超概算，無證施工、層層轉(zhuǎn)包、粗制濫 造、偷工減料等不良行為.就必須在健全

9、完善法律體系的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化工程項(xiàng) 目執(zhí)法監(jiān)察。設(shè)立綜合性的執(zhí)法隊(duì)伍。從組織上制度上、管理上加強(qiáng)對不 良 行為查處，發(fā)現(xiàn)一處，查處一處，決不手軟，并配合輿論宣傳，予以曝光，持 之以恒地加強(qiáng)動態(tài)管理和完善招標(biāo)投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理。要不斷深化完善監(jiān) 督管理方式，有效地推進(jìn)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的建筑市場管理模式的建立。C C、建立建筑有形市場，發(fā)展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了真正實(shí)現(xiàn)建筑市場從隱蔽到公開、從無序到有序、從無形到 有形的發(fā)展，必須建立有形建筑市場，要按照有關(guān)法規(guī)和規(guī)定，正確處理好工 程項(xiàng) 目的屬地管理與分級管理的關(guān)系，從有利于工程項(xiàng)目建設(shè)、協(xié)調(diào)、管理、服 務(wù)出發(fā)，規(guī)范建筑市場秩序。d d、理順招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)

10、，強(qiáng)化管理職能，提高管理水平各招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)是執(zhí)法監(jiān)察、監(jiān)督建筑市場統(tǒng)一開放和有序競爭，查處違紀(jì)行為的主要管理機(jī)構(gòu)之一。要完成這一艱巨任務(wù)，必須健全完 善 招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，理順強(qiáng)化它的管理職能和權(quán)限范圍。6 規(guī)范評標(biāo)工作，推行量化評分辦法，保證評標(biāo)質(zhì)量為保證合理低價(jià)法評標(biāo)的科學(xué)性、合理性，對于采用通用技術(shù)的工 程建設(shè)項(xiàng)目，要求采用工程量清單報(bào)價(jià)、合理低價(jià)量化評分法。應(yīng)根據(jù)工程 項(xiàng)目 的復(fù)雜程度和特點(diǎn)適當(dāng)調(diào)整技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)評分分值及相關(guān)評分欄目,商務(wù)標(biāo) 分值原則上不得低于6060分；對技術(shù)標(biāo)評分應(yīng)采取發(fā)現(xiàn)問題扣分辦法對投標(biāo)單 位企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理獲獎情況不得作為加分內(nèi)容。f f、實(shí)行招投標(biāo)全過程公開、全過程監(jiān)督。發(fā)布招標(biāo)公告、投標(biāo)單位資格預(yù)審、開標(biāo)、詢標(biāo)、宣布中標(biāo)結(jié)果等都要公開進(jìn)行，公開接受全社 會的輿 論監(jiān)督。實(shí)行招投標(biāo)全過程監(jiān)督，將每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到人，強(qiáng)化責(zé)任 管理，確保監(jiān)督工作到位，嚴(yán)格查處弄虛作假、串標(biāo)、抬標(biāo)的腐 敗行為，對招 標(biāo)活動全過程備案，不管何時(shí)何事出問題，都有案可查，便 于糾正錯(cuò)誤，追查 責(zé)任人，實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。要獨(dú)立監(jiān)督，監(jiān)督人員必須 獨(dú)立于建設(shè)單位或基建 部門之外，不能有隸屬關(guān)系，監(jiān)督人員不能參與