2460探析中國雙邊投資條約的新實踐——以國民待遇為視角

1、本科畢業(yè)論文（設(shè)計）論文（設(shè)計）題目：探析中國雙邊投資條約的新實踐以國民待遇為視角學(xué) 院： 法 學(xué) 院 專 業(yè)： 法 學(xué) 班 級： 法學(xué)花041班學(xué) 號： 學(xué)生姓名： 指導(dǎo)教師： 2008年 6月23日xxx大學(xué)本科畢業(yè)論文（設(shè)計）誠信承諾書本人鄭重承諾：本人的畢業(yè)論文（設(shè)計），是在導(dǎo)師指導(dǎo)下獨立完成。本人恪守學(xué)術(shù)道德遵守學(xué)術(shù)規(guī)范，畢業(yè)論文（設(shè)計）中凡引用他人已經(jīng)發(fā)表或未發(fā)表的成果、數(shù)據(jù)、觀點等，均要明確注明出處。 論文（設(shè)計）作者簽名： 日 期：2008年 6月 23 日目 錄摘要Abstract引 言1一 、國民待遇概述2（一）國際投資待遇2（二）外資國民待遇的適用階段21. 外資運營階段

2、國民待遇32. 外資準入階段國民待遇3二 、晚近國際雙邊投資條約中國民待遇的發(fā)展3（一）國際雙邊投資條約的新動向3（二）國際雙邊投資條約中國民待遇標準的實踐41. 不完全的準入后國民待遇42. 完全的準入后國民待遇53. 不完全的準入前國民待遇54. 完全的準入前國民待遇5三 、中國雙邊投資條約中國民待遇標準的新實踐5（一）中國20世紀90年代雙邊投資條約中的國民待遇5（二）21世紀后中國雙邊投資條約中的國民待遇6結(jié) 語8參考文獻9致 謝10摘要雙邊投資條約是國際投資法的重要淵源，是當今各國采用得最多的一種締約形式。投資待遇是其中的價值原點和核心問題，而國民待遇又是投資待遇中不可缺少的一部分。

3、在投資領(lǐng)域中，國民待遇一般是指締約一方給予締約另一方投資者在其境內(nèi)的投資及與投資有關(guān)的活動應(yīng)不低于其給予本國投資者的投資及與投資有關(guān)的活動的待遇。各國締結(jié)的雙邊投資條約無論有多復(fù)雜，其主要內(nèi)容都是圍繞投資者及其投資所享有的待遇來展開的。本文擬運用比較歸納的方法，對中國近年來所締結(jié)的雙邊投資條約中的國民待遇的發(fā)展變化進行一定的分析。本文將從雙邊投資條約中國民待遇的概述著手，從國民待遇的兩個階段，即外資準入階段和后外資運營階段進行分析。在此基礎(chǔ)上，對國民待遇在晚近時期國際雙邊投資條約中的發(fā)展進行系統(tǒng)歸納，為后文中國雙邊投資條約中國民待遇問題的分析提供一個大背景。文章重點分析我國雙邊投資條約中國民待

4、遇標準發(fā)展的狀況，將傳統(tǒng)雙邊投資條約與近年來新簽訂的雙邊投資條約中的國民待遇進行比較分析，總結(jié)國民待遇在今后中國締結(jié)的雙邊投資協(xié)定中的發(fā)展趨勢并提出筆者的一點建議。關(guān)鍵詞：國民待遇；雙邊投資條約；準入前國民待遇；準入后國民待遇AbstractThe Bilateral Investment Treaty is the most important legal origin of international investment legislation, and it is respectively used in many countries as a contracting form in

5、recent years. Investment treatment is the key figure in the Bilateral Investment Treaty, of which national treatment is considered as a necessary part. In ordinary circumstances, national treatment means that one party should give the other the same investment treatment in investment realm. Whatever

6、 the Bilateral Investment Treaty present great complexity, the major content is all about the investment treatment. This article is intended to try a method of induction to research the changes which has happened about the national investment in China's lately contracted treaties.This article be

7、gins with the conclusion of national treatment in the Bilateral Investment Treaty, and then the two periods, the post-establishment national treatment and the pre-establishment national treatment in international treatment are followed to be analysed. On the basis, the writer systematic conducts the

8、 practices about national treatment of the recent international investment treaties. And the purpose about all of this is to show a historical background for the study. The key point in this article is the analysis of national treatment between the past and the present in Bilateral Investment Treati

9、es in China. In a word, the writer tries to summarize the development tendency of national treatment in the future Bilateral Investment Treaties in China and wants to give some personal suggestions.Key word: National Treatment，Bilateral Investment Treaty，Post-Establishment National Treatment，Pre-Est

10、ablishment National Treatment引言隨著經(jīng)濟全球化的逐步深入，中國與世界的聯(lián)系日益密切。特別是中國加入世貿(mào)組織后，大量的外國直接投資隨著中國市場的逐步開放流入本國市場，使得中國經(jīng)濟在得到許多前所未有的機遇的同時也面臨著很多挑戰(zhàn)。20世紀90年代以來，全球經(jīng)濟發(fā)展迅猛，投資自由化要求成為一股不可逆轉(zhuǎn)的潮流，雙邊投資條約的內(nèi)容中出現(xiàn)的許多新變化就是對此做出的反映。改革開放后，為更好地吸引和利用外資發(fā)展本國經(jīng)濟，中國與許多國家簽訂了旨在保護和促進投資的雙邊投資條約。隨著國際投資實踐活動的日益豐富，中國在近年來與更多的國家簽訂了雙邊投資條約（包括簽署新協(xié)定和修改舊協(xié)定），這些

11、新雙邊投資條約相比傳統(tǒng)雙邊投資條約在投資待遇、征收與補償、投資爭端解決等方面都有了很多變化，筆者僅就投資待遇中的國民待遇的發(fā)展變化作為研究對象。在中國與外國簽訂的雙邊投資條約中，1986年4月以前的條約僅規(guī)定有最惠國待遇或公平、公正待遇。從1986年5月中英雙邊投資條約中首次規(guī)定了國民待遇之后，中國與其他國家簽訂的雙邊投資條約中開始頻繁出現(xiàn)國民待遇條款的規(guī)定，并且國民待遇的范圍隨著中國與世界經(jīng)濟聯(lián)系的日益緊密而逐漸擴寬。這些變化是值得關(guān)注的，其原因在于國民待遇標準從始至終都是一個關(guān)系到東道國國家經(jīng)濟主權(quán)及經(jīng)濟發(fā)展的一個重要而又十分敏感的問題。因此在國民待遇的給予模式及其逐漸放寬的問題上，中國政

12、府在對外簽訂雙邊投資條約時要始終保持一種謹慎的態(tài)度，使國民待遇條款在促進外資流入的作用方面能夠發(fā)揮其最大的功能，使雙邊投資條約能在最大的程度上促進中國經(jīng)濟快速而長遠的發(fā)展。一、國民待遇概述 (一)國際投資待遇國民待遇屬于國際投資待遇中的一部分，要探討國民待遇的相關(guān)問題，必須先對其所屬的整體即國際投資待遇進行一定的闡述。國際投資待遇問題即通常所說的外國投資待遇問題，由于其不僅直接關(guān)涉到國際投資者的權(quán)利義務(wù)問題，同時也是投資東道國和投資母國的利益焦點所在，因此導(dǎo)致其成為國際投資領(lǐng)域最為重要而又敏感且爭議很多的法律問題之一。在國際投資領(lǐng)域內(nèi)，外國投資者的法律地位是由國際投資者的待遇標準和國際投資保護

13、制度兩個方面共同構(gòu)成的。外國投資者待遇標準是從積極角度設(shè)定投資者的權(quán)利義務(wù)，國際投資保護制度是從消極角度防范投資者的權(quán)利不受非法侵犯及受到侵犯時有可供尋求的相關(guān)法律救濟措施。1 牛光軍. 國際投資待遇 D.北京: 中國政法大學(xué). 2000, 第1頁. 在整個國際投資待遇標準體系中，作為國際法上的兩項傳統(tǒng)待遇標準，國民待遇標準與最惠國待遇標準在確定國際投資者的法律地位、界定國際投資者的權(quán)利義務(wù)方面起著核心作用。2 牛光軍. 國際投資待遇 D.北京: 中國政法大學(xué). 2000, 第5頁.與最惠國待遇一樣，國民待遇標準作為一項相對待遇標準，其法律價值和意義是通過參照機制實現(xiàn)的。國民待遇的法律價值和意

14、義不僅在于防止歧視待遇，同時還意味著適用于本國投資者的所有法律都將適用于外國投資者。國民待遇標準在性質(zhì)上屬于法律標準，而法律標準本身并不包括明確而又具體的規(guī)定。它只是規(guī)定了法律適用的主體和一般性條款，確切內(nèi)容有待于具體實施時再予以確定。國民待遇標準要求適用與本國國民同樣的規(guī)則，規(guī)則的內(nèi)容沒有具體限定，只一般性地規(guī)定參考適用本國國民的規(guī)則。 （二）外資國民待遇的適用階段在國際投資中，根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議的研究，將國民待遇標準分為兩個階段：一是準入前國民待遇；二是準入后國民待遇，筆者將外資進入東道國分為外資準入階段與外資運營階段。所以國民待遇也可分為外資準入階段國民待遇與外資運營階段國民待遇。

15、一般情況下，國民待遇大都指外資在運營階段時所享有的國民待遇。目前各國對國民待遇是否適用于外資準入階段存在很大分歧。 1外資運營階段國民待遇一般情況下，國民待遇要考慮的僅僅是外商投資進入東道國后在運營階段的投資待遇問題。國民待遇標準一般要求一方締約者在其領(lǐng)土內(nèi)給予另一締約方的投資者和他們的投資的待遇應(yīng)不低于在相似條件下其提供給本國投資者和他們的投資的待遇。通常以上規(guī)定會涉及到外資國民待遇原則的使用條件即同類規(guī)則運用的問題。這是國民待遇在適用過程中值得注意的一個重要問題。由于國民待遇是一種相對標準，其最大的特點在于參照性，即外資所享有的待遇應(yīng)在條款規(guī)定的事項范圍內(nèi)及以東道國給予本國投資者的待遇作為

16、參照標準而確定。在確定以何種標準來判斷內(nèi)外待遇相同時，涉及到同類規(guī)則的引用。實踐中，對“同類”的解釋往往比較模糊，國際投資立法中對同類規(guī)則的表述一般有兩種：一是相同或一樣得情況；二是相似或類似情況。由于爭議較大，所以經(jīng)合組織曾試圖做出統(tǒng)一解釋，它提出了“兩個企業(yè)是否在同一部門、東道國在特定領(lǐng)域內(nèi)政策的影響、采取有關(guān)政策的動機”等因素作為參考。1 吳曉敏. 晚近國際投資法中得國民待遇D. 湖北: 武漢大學(xué). 2005，第5頁.2外資準入階段國民待遇外資準入是指一國允許外國投資進入的自由程度，包括允許接受何種投資、投資的領(lǐng)域、投資準入的條件以及對外國投資的審批等內(nèi)容。東道國往往從本國利益出發(fā)，在外

17、資準入上設(shè)有許多限制。通常國家會將外資進入的領(lǐng)域分為禁止、限制、允許、鼓勵等領(lǐng)域。國家對外資的準入有所保留，主要是因為“任何國家在引進外資時，都必須考慮本國關(guān)鍵性經(jīng)濟部門的保護和發(fā)展問題，必須權(quán)衡外資競爭力對本國經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展的影響，沒有也不可能無條件地實行國民待遇，無論發(fā)達國家或發(fā)展中國家概莫例外?！? 姚梅鎮(zhèn). 比較外資法M. 湖南: 武漢大學(xué)出版社, 1993， 第309頁. 對于外資準入階段實行國民待遇，是少數(shù)國家在20世紀80年代初期開始適用的，這一問題筆者將在后文著重探討。二、晚近國際雙邊投資條約中國民待遇的發(fā)展從馬克思主義的普遍聯(lián)系的觀點來看，世界上的一切事物都是普遍聯(lián)系的，這就

18、要求我們要用聯(lián)系、發(fā)展的觀點來分析問題。因此，要全面、客觀的分析晚近時期中國雙邊投資條約中國民待遇標準的新發(fā)展，就必須先了解整個國際投資領(lǐng)域中雙邊投資條約的發(fā)展，才能比較全面、客觀的分析中國雙邊投資條中的國民待遇問題。（一）國際雙邊投資條約的新動向以國際投資條約為主體的國際投資法的實踐大致肇事于20世紀50年代末。20世紀80年代之前國際投資條約以強化投資保護為中心目標，而20世紀80年代尤其是90年代之后，國際投資條約以追求投資自由化為新目標。前一階段的投資條約模式以 “歐式”雙邊條約為主流模式，后階段以“美式”雙邊投資條約為典型代表（從數(shù)量上看，美國不是締結(jié)雙邊投資條約最多的國家，但其簽訂

19、的雙邊投資條約對國際投資法的影響是最大的）。1 陳安、蔡從燕. 國際投資條約的新發(fā)展與中國雙邊投資條約的新實踐M. 第一版. 上海: 復(fù)旦大學(xué)出版社, 2007, 第12頁.20世紀80年代初，美國開始了締結(jié)雙邊投資條約的旅程。從其簽訂的第一個雙邊投資條約可以看出：美國從一開始就堅持高標準投資保護與投資自由，1994年美國雙邊投資范本繼承了高保護標準原則并進一步提高了投資自由化水平；2004年，美國總結(jié)以往雙邊投資條約的實踐經(jīng)驗，對其1994年的BIT（Bilateral Investment Treaty）范本作了修訂，發(fā)布了新的2004年BIT范本。這一范本是迄今美國高標準的投資保護與投資

20、自由的雙邊投資協(xié)定的頂峰之作。以此范本為基礎(chǔ)，許多國家都接受了此標準，甚至有些發(fā)展中國家也接受了此標準而與美國簽訂了雙邊投資條約。（二）國際雙邊投資條約中國民待遇標準的實踐在國際投資條約的實踐中，由于歷史或經(jīng)濟等其它原因，各國根據(jù)本國國情，對國民待遇采取了不同措施。一些國家的雙邊投資條約中根本沒有國民待遇的相關(guān)規(guī)定，而有的國家則規(guī)定了國民待遇。不過，從各國實踐來看，大多數(shù)國家都 在雙邊投資約中加入了國民待遇條款。另外，經(jīng)濟發(fā)展水平不同的國家在給予外資國民待遇時也會存在許多差別。筆者從國民待遇給予的范圍不同，并借鑒其他學(xué)者的觀點，將國民待遇做出以下分類分析：1不完全的準入后國民待遇不完全的準入后

21、國民待遇是一種有限的國民待遇，即東道國在外資準入后階段給予外國投資者以國民待遇的同時保留著較大的自由裁量權(quán)。采取這種方式的國家的基本情況往往是：市場機制不完善，國家整體經(jīng)濟實力較弱，本國的民族經(jīng)濟經(jīng)受不起外來強大競爭力的沖擊，使該國不得不運用國家宏觀政策給予這些產(chǎn)業(yè)或行業(yè)特殊護。1988年中日簽訂的雙邊投資條約中的國民待遇標準就屬于此類。中國在雙邊投資條約中給予外資有限的國民待遇標準是符合當時中國的具體國情的。該協(xié)定規(guī)定：若因公共秩序、國家安全或國民經(jīng)濟的健康發(fā)展所需，可以對外資實行差別待遇。國家締結(jié)雙邊投資條約時采取這種模式，主要是出于對該國經(jīng)濟十分重要的產(chǎn)業(yè)或稚嫩產(chǎn)業(yè)給予例外保護的考慮。簽

22、署此類雙邊投資條約的國家經(jīng)濟實力比較雄厚，只是出于對國家重點利益的考慮，才做出了一些例外規(guī)定。這種雙邊投資條約中對國民待遇的表述往往采用“類似情況”或“不低于”；沒有地方政府措施的例外規(guī)定，在適用上不區(qū)分法律的和事實的兩種情況；同時，與其他條款如公平公正待遇、最惠國待遇條款一并使用。簽署這類雙邊投資條約的國家有英國、德國、法國等。1 余勁松. 中國發(fā)展過程中的外資準入階段國民待遇問題J. 法學(xué)家, 2004, 第1頁.3不完全的準入前國民待遇將國民待遇從準入后階段擴展到了準入前階段。它的適用范圍和方式都是被明確規(guī)定和限制了的，需要東道國的特別同意才可以適用。采用這種國民待遇標準的國家，其經(jīng)濟比

23、較發(fā)達，國內(nèi)市場開放程度較廣，這就需要其本國的民族產(chǎn)業(yè)有足夠的實力來抵抗外資的沖擊。這種以高度投資自由化為目標確立國民待遇標準的雙邊投資協(xié)定，通常都是在兩個經(jīng)濟相當且經(jīng)濟都比較發(fā)達的國家之間締結(jié)的。因為這種完全的準入前國民待遇將帶來很大的風(fēng)險，必須要很強的經(jīng)濟實力才能經(jīng)受住。2002年，日本與韓國締結(jié)的雙邊投資協(xié)定中第二款規(guī)定：在投資的設(shè)立、獲得、擴大、經(jīng)營、管理、維持、使用、享有、出售及其它處分方面，每一締約方在其境內(nèi)需給予另一締約方投資者及其投資以不低于其本國投資者及其投資在類似情況下所享有的待遇。韓國近年來發(fā)展速度很快，從其與日本簽署這樣高標準的投資協(xié)定的一個側(cè)面就可看出韓國當前的經(jīng)濟實

24、力如何。但目前，愿意簽署這種雙邊投資條約的國家還寥寥無幾。三、中國雙邊投資條約中國民待遇標準的新實踐（一）中國20世紀90年代雙邊投資條約中的國民待遇回顧中國2000年以前所簽署的雙邊投資條約，我們可以看到，1986年4月以前，中國雙邊投資條約中還沒有國民待遇標準的規(guī)定，但其中規(guī)定有其他國際社會公認的最惠國待遇標準等。1986年5月，中國與英國簽訂的雙邊投資條約中首次采用了國民待遇標準 “締約一方應(yīng)盡量根據(jù)其法律法規(guī)的規(guī)定給予締約另一方的國民或公司的投資與其給予本國國民或公司以相同的待遇”。1982年以后的幾年中，與中國締結(jié)雙邊投資條約的國家有80多個，但其中僅有不到十個協(xié)定規(guī)定了外資國民待遇

25、標準。中國與英國雙邊投資條約（1986年）、中國與斯洛文尼亞協(xié)定（1993年）等協(xié)定中規(guī)定了國民待遇標準，但相關(guān)的條款數(shù)目很少，且其中內(nèi)容也很抽象。1988年，中日雙邊投資條約中規(guī)定了國民待遇標準并且還規(guī)定 “締約一方根據(jù)其法律法規(guī)，為了國民經(jīng)濟的正常發(fā)展，在實際需要時，可以對締約另一方的投資者實行差別待遇。” 1992年中韓雙邊投資條約中規(guī)定“任何一方投資者，在締約另一方境內(nèi)就其有關(guān)投資、收益及與投資有關(guān)的商業(yè)活動方面，應(yīng)保證能夠獲得不低于締約另一方投資者的待遇?！贝送?，未對國民待遇的給予附加任何限制。這種實踐在中國當時的現(xiàn)實國情下，表現(xiàn)出一定的超前性。就在中韓雙邊投資協(xié)定簽訂后，中共中央通

26、過了關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決議，其中提出“要積極創(chuàng)造條件，對外商投資企業(yè)實行國民待遇”，這應(yīng)該是中國政府第一次正式從市場經(jīng)濟戰(zhàn)略的高度提出給予外資國民待遇。1996年，中國與沙特簽訂的雙邊投資條約中規(guī)定了公平、公正待遇與國民待遇，并且規(guī)定可以選擇適用兩者中更優(yōu)惠的原則。從以上雙邊投資條約實踐中可看出，中國雙邊投資條約中國民待遇標準的發(fā)展是與中國經(jīng)濟的發(fā)展同步前進的。（二）21世紀后中國雙邊投資條約中的國民待遇21世紀初期，中國加了世貿(mào)組織，這在一定程度上意味著中國將在更廣的范圍內(nèi)開放本國市場，同時中國政府還要采取各種政策措施以促進貿(mào)易自由化、投資自由化的發(fā)展，使中國經(jīng)濟發(fā)展的步

27、伐能夠與世貿(mào)組織的要求大致相符。2006年11月21日，中國與印度在新德里簽署了中華人民共和國政府和印度共和國政府關(guān)于促進和保護投資協(xié)定，該協(xié)定第四條規(guī)定了投資待遇 “締約各方給予締約另一方投資者的待遇，不應(yīng)低于其給予本國投資者和第三國投資者的待遇?！?2007年9月7日，中國與韓國簽署了中華人民共和國政府與大韓民國政府關(guān)于促進和保護投資的協(xié)定，協(xié)定中第三條規(guī)定“在擴張、運營、管理、維持、使用、享有、銷售和其他對于投資的處理方面，每一個締約方需在其領(lǐng)土內(nèi)提供給締約另一方的投資者和他們的投資不低于在相似條件下其提供給本國投資者和他們的投資的待遇，投資者在締約另一方的領(lǐng)土內(nèi)的投資應(yīng)始終享受公平與公

28、正的待遇”。本條中第一款規(guī)定了公平與公正待遇，第四款還同時規(guī)定了最惠國待遇。以上兩個雙邊投資協(xié)定都沒有對國民待遇做出例外規(guī)定。另外，中國也與芬蘭、西班牙分別締結(jié)了雙邊投資條約，協(xié)定中關(guān)于國民待遇標準的規(guī)定與上面中韓雙邊投資協(xié)定的規(guī)定類似。2005年，中國與葡萄牙締結(jié)的雙邊投資條約第三條第二款規(guī)定 “一方應(yīng)給予另一方投資者在其境內(nèi)的投資及與投資有關(guān)活動的待遇，不應(yīng)低于其給予本國投資者的投資及與投資有關(guān)活動的待遇?！敝衅献h定書中同時還規(guī)定了 “中葡協(xié)定中的第三條第二款所指活動尤其包括但不限于：限制購買原材料或輔料、能源或燃料、生產(chǎn)設(shè)備或操作工具的不平等待遇及其他具有類似效果的措施。因公共安全和秩序

29、、公眾健康或道德而采取的措施不應(yīng)視為第三條中的待遇低于?！?從以上的條約內(nèi)容中可以看出：我國一般將國民待遇規(guī)定為締約一方給予締約另一方投資者在其境內(nèi)的投資及與投資有關(guān)的活動應(yīng)不低于其給予本國投資者及與投資有關(guān)活動的待遇；在這些雙邊投資條約中不僅規(guī)定了國民待遇，還規(guī)定了最惠國待遇及公平公正待遇；雙邊投資條約中僅僅規(guī)定了準入后國民待遇標準，而沒有規(guī)定準入前國民待遇標準；國民待遇標準的范圍相比以往雙邊投資條約中的國民待遇標準規(guī)定有所擴大，從中葡雙邊投資協(xié)定中國民待遇標準的規(guī)定可以看出：投資活動“尤其包括但不限于”這一措辭，擴大了國民待遇的適用范圍，這是發(fā)達國家在其雙邊投資條約中經(jīng)常使用的；規(guī)定國民待

30、遇標準的同時，大多數(shù)雙邊投資條約對公共利益都做出了例外規(guī)定：國家因公共安全和秩序、公眾健康或道德標準可對外國投資采取差別待遇。中國今后締結(jié)雙邊投資條約還將繼續(xù)以往的謹慎態(tài)度，但由于中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，流入國內(nèi)及流向國外的投資都有顯著增長，其中流入中國的外國直接投資的增長更加迅猛，在這樣一種情況下，中國要考慮的也許就不止是外資在中國的國民待遇問題，還包括在外國的中國投資者及其投資的利益。在各種因素的共同作用下，中國給予外資國民待遇的范圍將會是逐漸擴大的趨勢，但在一段時間內(nèi)還沒有可能擴大到給予外資準入前國民待遇。但無論是給予外資怎樣的國民待遇標準，都應(yīng)該要基于本國的國家安全、公共利益和道德標準而做

31、出例外規(guī)定。結(jié) 語從21世紀中國締結(jié)的雙邊投資條約的整體觀察可以看出，中國簽訂的雙邊投資條約中的國民待遇有逐漸放寬的趨勢，但中國政府的締約態(tài)度還是比較謹慎的在給予外資逐漸放寬標準的國民待遇的同時，又注重本國現(xiàn)實國情而做出許多保留。如今中國正處在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，社會經(jīng)濟的各項制度、機制都還有待完善。在這一階段中，采取對在準入階段給予外資國民待遇的締約模式還不是時候?，F(xiàn)在，中國正與美國、加拿大等國家談判締結(jié)雙邊投資條約，筆者認為，中國不管在多大的壓力或是誘惑之下，都應(yīng)該在清醒認識本國現(xiàn)實國情的基礎(chǔ)上，選擇簽訂符合本國長遠利益的雙邊投資協(xié)定，而不能貿(mào)然接受美國等發(fā)達國家的高保護標準的投資條款。我們看到，美國在簽訂雙邊投資條約的過程中始終堅持的一個原則就是“寧缺毋濫 ”原則，即寧愿不簽，也不勉強接受不符合本國提倡的高保護標準的協(xié)定。中國應(yīng)該在這方面學(xué)習(xí)美國精明的談判、締約技巧。正所謂“他山之石，可以攻玉”。中國在很多方面仍然處于 “摸著石頭過河”的階段，所以應(yīng)該謙虛點，多多借鑒別國有益的經(jīng)驗。最后，筆者認為，在投資自由化的浪潮下，在將來比較長的一段時間內(nèi)