當(dāng)前我國(guó)個(gè)人收入差距問題分析88定稿-

1、當(dāng)前我國(guó)個(gè)人收入差距問題分析郭文靜摘要改革開放以前,中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為特征,在這種高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,分配方式高度集中,收入來源單一,收入增長(zhǎng)緩慢,并趨于平均主義。改革開放以后, 為打破平均主義,我國(guó)實(shí)行按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的收人分配制度,堅(jiān)持效率優(yōu)先,兼顧公平的分配原則。這一收人分配方式的巨大變化,一方面使居民的收人普遍提高,生活質(zhì)量得到了很大的改善,另一方面出現(xiàn)了居民收人差距逐漸擴(kuò)大的問題。我國(guó)居民收人差距總體上有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì),要使這種差距合理、適度,就應(yīng)該讓拉開的收入差距逐步規(guī)范,使不合理的差距逐步消除,必須按“三個(gè)代表”的要求,進(jìn)行社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)相一致,宏觀與微

2、觀相統(tǒng)一,公平與效率相結(jié)合,制度與機(jī)制相協(xié)調(diào)的綜合治理。關(guān)鍵詞個(gè)人收入差距城鄉(xiāng)差距地區(qū)差距擴(kuò)大政府調(diào)節(jié)目錄一、我國(guó)個(gè)人收入差距的現(xiàn)狀二、我國(guó)個(gè)人收入差距擴(kuò)大的負(fù)面影響三、個(gè)人收入差距擴(kuò)大的原因四、治理個(gè)人收入差距的對(duì)策目前我國(guó)個(gè)人收入分配中存在的較大差距,已成為我國(guó)收入分配領(lǐng)域中的突出問題,不但表現(xiàn)形式多樣,而且成因錯(cuò)綜復(fù)雜,呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn),引起了理論界的關(guān)注,成為社會(huì)議論的焦點(diǎn)。這個(gè)問題能否得到妥善合理的解決,將會(huì)直接關(guān)系到社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面的穩(wěn)定和發(fā)展。2010年3月5日上午,溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議上作政府工作報(bào)告中指出,不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì),把社會(huì)財(cái)富這個(gè)蛋糕做大,也

3、要通過合理的收入分配制度把蛋糕分好。因此我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到我國(guó)收入差距的現(xiàn)狀,從多方面分析其形成原因,盡快采取相應(yīng)的改革措施,把我國(guó)居民的收入差距控制在比較合理的范圍內(nèi),防止兩極分化。這是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中面臨的一個(gè)重要問題。一、我國(guó)個(gè)人收入差距的現(xiàn)狀自進(jìn)入21世紀(jì)以來,在世界經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下我國(guó)的GDP依然保持著比較穩(wěn)定的增長(zhǎng)率.令世界為之矚目。但是與此同時(shí)卻出現(xiàn)了國(guó)內(nèi)需求不旺盛和就業(yè)面臨巨大壓力等問題。其中最引人關(guān)注的是個(gè)人收入水平的不斷分化。具體表現(xiàn)為基尼系數(shù)的不斷提高。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的資料,1978年我國(guó)基尼系數(shù)為0.317,1999年為0.397,已經(jīng)接近于國(guó)際公認(rèn)的警

4、戒線.這幾年我國(guó)居民收入差距繼續(xù)拉大。自2000年開始,我國(guó)的基尼系數(shù)已越過0.4的警戒線,并逐年上升。2006年則升至0.496 1。如果再考慮那些高收入階層沒有經(jīng)過統(tǒng)計(jì)的灰色收入,我國(guó)的基尼系數(shù)很有可能已經(jīng)超過了0.5,社會(huì)收入分配差距大大超過了國(guó)際警戒線,嚴(yán)重影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。(一人均收入差別懸殊。中國(guó)有1億多新產(chǎn)業(yè)工人月收入在1500元以下。這些人組成的家庭,年收入也就3萬左右。中國(guó)人均家庭3.13人。正好這類家庭平均年收入1萬元上下,折合1000歐元,也就是北京到巴黎正常情況下的往返飛機(jī)票。很多中國(guó)人一年掙到的錢,不吃不喝才夠買兩張機(jī)票。因此,巴黎時(shí)裝、世界名車、

5、隨意旅行等等,普通國(guó)人想也不要想。但2010年1月27日的新聞聯(lián)播中曾報(bào)導(dǎo),根據(jù)環(huán)球退稅公司公布的調(diào)查報(bào)告,2009年中國(guó)游客在法國(guó)的購(gòu)買力超過俄羅斯人,成為法國(guó)的旅游消費(fèi)冠軍。依此可以看出,我國(guó)人均收入差別懸殊。(二城鄉(xiāng)居民收入差距有所擴(kuò)大。城鎮(zhèn)居民的收入增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村居民。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料表明, 1993年城市中人均收入3900元的20%的高收入戶與農(nóng)民人均純收入300元的20%的低收入戶相比較,貧富差距為13倍。全國(guó)城鄉(xiāng)收入差距由1984年的1.71擴(kuò)大到1994年的2.61 2。這一水平已相當(dāng)于中等收入國(guó)家的貧富差距。2006年2月22日,中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文在新聞

6、發(fā)布會(huì)上透露,2005年全國(guó)農(nóng)民人均純收入為3255元,城鎮(zhèn)居民可支配收入為10493元,兩者的收入比為3.22比1,城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大。(三行業(yè)收入差距有持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。自1994年以來,我國(guó)城鎮(zhèn)居民的收入差距急劇拉大,人們之間的重大差別就是職業(yè)差別,不同行業(yè)的職工之間收入懸殊。其中銀行、財(cái)稅、外貿(mào)、郵電、保險(xiǎn)、電力、煙草等部門職工收入水平最高,其年收入一般上萬或數(shù)萬元。鐵路、醫(yī)療、文教等部門職工收入居中。最低為農(nóng)、林、牧、漁業(yè)職工。而一些危、困企業(yè)職工收入幾乎難以維持生活。老百姓曾將高收入者歸納為:金(金融、銀(銀行、財(cái)(財(cái)政、保(保險(xiǎn),兩電(電信和電力、一草(煙草。另?yè)?jù)媒體報(bào)道,2004年

7、,江蘇省某公路收費(fèi)站收費(fèi)員月薪達(dá)80000元,北京某電力集團(tuán)財(cái)務(wù)公司普通員工月薪更高達(dá)2萬元。由此可見,行業(yè)間的收入差距亦呈擴(kuò)大之勢(shì)。(四地區(qū)之間的收入差距十分明顯。我國(guó)是一個(gè)人口眾多、地域遼闊的發(fā)展中大國(guó)。不同地區(qū)之間的收入差距是我國(guó)貧富分化的一個(gè)突出特點(diǎn)。不同地區(qū)尤其是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)收入差距日益擴(kuò)大。按東、中、西部計(jì)算, 1980年?yáng)|部地區(qū)與中、西部人均GDP之比為1.5:1,1.9:1;2002年擴(kuò)大為2 :1和2.6:1。從收入分布看,2004年上半年人均收入最高的5省市是:上海(8513元、北京(7836元、浙江(7771元、廣東(7264元和福建(5879元,平均為7453

8、元,是人均收入最低的5省市(貴州、安徽、內(nèi)蒙古、寧夏和黑龍江的2倍還多3。綜上,個(gè)人收入差距持續(xù)拉大的趨勢(shì),表明了我國(guó)在一定程度上出現(xiàn)了貧富相對(duì)懸殊的現(xiàn)象。在現(xiàn)實(shí)生活中,人們對(duì)平均主義的不滿,正在轉(zhuǎn)化為對(duì)收入差距日益擴(kuò)大的憂慮與不滿。我們不能放任收入差距的無限擴(kuò)大,否則將會(huì)帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題,阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,我們必須正確看待和分析收入差距拉大的深層原因,采取政策措施,防止兩極分化的產(chǎn)生。二、我國(guó)個(gè)人收入差距擴(kuò)大的負(fù)面影響。面對(duì)個(gè)人收入差距的擴(kuò)大,由于觀察問題的立場(chǎng)和角度不同,有人認(rèn)為這種差距在很大程度上是推行改革政策的必然結(jié)果。是社會(huì)公平與經(jīng)濟(jì)效益的正常傾斜,但我們不得不認(rèn)

9、識(shí)到,個(gè)人差距的不斷擴(kuò)大必將帶來一系列的負(fù)面影響。(一收入差距的擴(kuò)大引起投資乘數(shù)效應(yīng)降低。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合理運(yùn)行上,消費(fèi)性需求起主導(dǎo)作用,它引導(dǎo)和拉動(dòng)投資需求的合理增長(zhǎng)。根據(jù)消費(fèi)理論,消費(fèi)是收入的函數(shù),消費(fèi)需求的增長(zhǎng)不僅取決于人們總體收入水平的提高,更與收入分配結(jié)構(gòu)特別是居民的收入分配差距密切聯(lián)系。改革開放使得經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,居民的收入顯著提高,但是個(gè)人收入差距也在不斷拉大,多數(shù)財(cái)富集中在少數(shù)富人的手里,低收入階層只能依靠收入維持基本的生活保障。收入差距的擴(kuò)大使得國(guó)民整體的邊際消費(fèi)傾向遞減。由于投資乘數(shù)的大小取決于邊際消費(fèi)傾向,在消費(fèi)傾向不斷下降的情況下,中國(guó)大多數(shù)人的低收入階層的消費(fèi)不足將使得經(jīng)濟(jì)

10、獲得再投資的動(dòng)力大為減少,投資乘數(shù)的作用下降,國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的傳導(dǎo)機(jī)制受到阻礙,對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和現(xiàn)階段應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)產(chǎn)生不利影響。(二收入差距擴(kuò)大引導(dǎo)投資結(jié)構(gòu)不合理。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,生產(chǎn)要素和資源總是流向收益率高、回報(bào)率快的地方。收入差距的拉大造成了高收入階層的消費(fèi)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于低收入階層。不斷擴(kuò)大的收入差距使得資源配置越來越傾向于迎合高收入階層和較富裕地區(qū)的需要,進(jìn)而以滿足這些人和地區(qū)需要為主的少數(shù)生產(chǎn)部門及相關(guān)服務(wù)部門不斷快速的發(fā)展。而多數(shù)為一般消費(fèi)者制造產(chǎn)品和提供服務(wù)的部門規(guī)模不斷縮小。農(nóng)業(yè)更是由于不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)收入差距,影響了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性,刺激了農(nóng)村中原已稀缺的資本等生產(chǎn)要素

11、不斷從收益率較低的農(nóng)村向收益率較高的高收入階層需要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)一步惡化,破壞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)因?yàn)槿狈侠淼漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)而難以為繼。(三收入差距擴(kuò)大不利于地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌發(fā)展。擴(kuò)大的地區(qū)收入差距使各種生產(chǎn)要素在利益的驅(qū)使下自發(fā)地由收益率較低的中西部地區(qū)向發(fā)達(dá)的收益率較高的東部地區(qū)轉(zhuǎn)移,造成中西部地區(qū)吸引外資的難度加大,建設(shè)資金更加短缺,引進(jìn)和留住人才的能力下降,加劇人才缺乏的現(xiàn)狀,影響地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。過大的收入差距還使得教育向高收入階層傾斜,農(nóng)民們受到人力投資的條件和機(jī)會(huì)大大被削減,而人力資本的差距又反過來體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民的收入中,擴(kuò)大

12、了城鄉(xiāng)收入的差距,影響到我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。三、個(gè)人收入差距擴(kuò)大的原因(一農(nóng)業(yè)特性。我國(guó)農(nóng)民占總?cè)丝诘?5%,農(nóng)業(yè)一直以來都是附加值低、收入低的產(chǎn)業(yè)。再加上農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系不完善,農(nóng)民信息渠道少,信息滯后,農(nóng)民們的收入基本全來源于農(nóng)產(chǎn)品的出售。相對(duì)于農(nóng)民來說,城鎮(zhèn)居民工作收益比農(nóng)業(yè)穩(wěn)定,收入來源渠道多,這就拉大了城鄉(xiāng)居民間的收入差距。(二長(zhǎng)期推行的發(fā)展戰(zhàn)略。在城鄉(xiāng)關(guān)系上,我國(guó)積極推行的工業(yè)化的發(fā)展道路,以犧牲農(nóng)業(yè)為代價(jià)去大力發(fā)展工業(yè),政策上大力向工業(yè)傾斜,資金大部分投資于工業(yè),使得農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于以工業(yè)為主的城市

13、。同時(shí)又制定有利于工業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格,在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上實(shí)行剪刀差,使得以農(nóng)產(chǎn)品為純收入的農(nóng)村居民的收入大大受到影響,城鄉(xiāng)居民間的收入差距不斷拉大。在行業(yè)關(guān)系上,由于實(shí)行對(duì)壟斷行業(yè)的“保護(hù)”,使得這些壟斷行業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中擁有非壟斷行業(yè)無法抗衡的優(yōu)勢(shì)。壟斷行業(yè)通過自己的壟斷優(yōu)勢(shì),獲得了大量的超額利潤(rùn),拉大了壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)間居民的收入差距。在地區(qū)關(guān)系上,在改革初期就實(shí)行傾向于東部發(fā)展的優(yōu)惠政策,實(shí)行剃度轉(zhuǎn)移政策。再加上東部地區(qū)先天的地理優(yōu)勢(shì),使得東部地區(qū)能夠大量引進(jìn)資金和吸引人才,迅速地率先發(fā)展起來,拉大了東西部地區(qū)人均收入的差距。(三城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和戶籍制度。20世紀(jì)50年代并延續(xù)至今的戶籍管理制度

14、,在形成城鄉(xiāng)收入差距方面起到了至關(guān)重要的作用。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和戶籍制度限制了生產(chǎn)要素和資源的自由流動(dòng),降低了資源流動(dòng)帶來的效率。在二元結(jié)構(gòu)下,農(nóng)村人口被束縛在土地之上,使得農(nóng)村勞動(dòng)力過剩,限制了勞動(dòng)力的自由競(jìng)爭(zhēng),農(nóng)民不得不在低于勞動(dòng)力價(jià)格下勞動(dòng)。同時(shí)農(nóng)民工在崗位獲得上受到“進(jìn)入”機(jī)會(huì)的歧視,又在工資待遇上受到“同工不同酬”的歧視,同時(shí)在社會(huì)保障制度上也因?yàn)閼艏贫榷艿狡缫?城鄉(xiāng)居民收入差距被進(jìn)一步拉大。(四農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育投資不足。教育投資是形成人力資本的重要手段。據(jù)統(tǒng)計(jì),人力資本在影響居民收入的因素中所占的比重相當(dāng)大。國(guó)家在對(duì)教育的投資上,傾向于對(duì)城市教育的基礎(chǔ)教育投資和高等教育投資,而將少

15、量的資金投入到農(nóng)村的基礎(chǔ)教育中去,人力資本的形成條件不足,農(nóng)民受教育的機(jī)會(huì)比城鎮(zhèn)居民小,從而在現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中失去了競(jìng)爭(zhēng)力,導(dǎo)致收入差距的拉大。(五市場(chǎng)為導(dǎo)向的社會(huì)中資源占有權(quán)不同。改革開放以來,我國(guó)的個(gè)人收入分配方式從以“按勞分配為主體,多種分配方式并存”發(fā)展到“確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配”的分配原則。新的分配原則承認(rèn)了非勞動(dòng)收入的合法性,大大地調(diào)動(dòng)了不同階層生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的積極性,促進(jìn)了社會(huì)效率的極大提高。但同時(shí),這種分配方式也使得非勞動(dòng)收入在居民收入中的比例大大提高,部分擁有大量非勞動(dòng)要素的群體在非勞動(dòng)收入上的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于以勞動(dòng)要素為主的群體。由于擁有非勞動(dòng)收入條件的

16、差異性,造成了收入差距的差異,拉大了居民間的收入差距。(六個(gè)人所得稅沒有發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。稅收是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的手段之一。稅收是對(duì)居民收入在初次分配不公平的基礎(chǔ)上進(jìn)行的再分配,是為了縮小居民收入差距的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。但我國(guó)稅收的調(diào)節(jié)作用并沒有發(fā)揮出明顯的效果,反而出現(xiàn)一種“逆調(diào)節(jié)”現(xiàn)象。過去20年中,我國(guó)由于征稅的起點(diǎn)太低,稅收種類單一,稅收單位模糊,致使廣大工薪階層成為征稅的主要對(duì)象。工薪階層們?cè)诒緛砭鸵呀?jīng)很低的收入下還要納稅。相反,富人卻由于一些非工資性的隱性收入的存在,逃稅漏稅現(xiàn)象非常嚴(yán)重,稅收對(duì)他們的收入調(diào)節(jié)并沒有起到多大的影響。個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)作用的偏離加快了財(cái)富向富人集中的過程,拉大了居

17、民的個(gè)人收入差距。(七競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)不公平。我國(guó)市場(chǎng)體制改革,為不同經(jīng)濟(jì)主體在同一起跑線上競(jìng)爭(zhēng)提供了體制保證。這種同一起跑線的公平競(jìng)爭(zhēng),不僅包括進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間平等,而且包括在政策尺度、自然資源、資金投入等條件的擁有上大體平等,但由于計(jì)劃體制下形成的不合理的價(jià)格體系、各經(jīng)濟(jì)單位對(duì)公有資源的不同壟斷程度和各經(jīng)濟(jì)主體對(duì)國(guó)家投資的不同受惠程度等原因的影響,使得各經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)所擁有的初始條件不公平、不均等,從而使得占有這些優(yōu)勢(shì)的企業(yè)“效益好”,職工收入自然就高。2002年,北京人均固定資產(chǎn)投資最高為15905元,各省會(huì)城市人均9223元,地級(jí)市人均為5137元,縣級(jí)人均590元4。這種人均差別當(dāng)然給

18、各地居民不同的收入機(jī)會(huì),也拉大了地區(qū)收入差距。(八社會(huì)保障面雖然在不斷擴(kuò)大,但整體社會(huì)性福利不均衡。社會(huì)保障是國(guó)家依法建立、具有經(jīng)濟(jì)福利性的國(guó)民生活保障和社會(huì)穩(wěn)定系統(tǒng)。社會(huì)保障的功能在于它通過社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)等方面運(yùn)作,具有相對(duì)縮小居民間收入差距,減少社會(huì)不安定因素的作用。2001年,美國(guó)政府開支的49%用于社保和各種醫(yī)療保障上,約占GDP 的8%,而中國(guó)2004年,政府開支出的7.4%用于撫恤、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)保障補(bǔ)助;18%用于醫(yī)療衛(wèi)生、文教和科技產(chǎn)業(yè);這些加在一起才占政府總開支的25.5%,政府沒有從“扶貧角色”降低收入差距 5。到“十一五”期末,盡管我國(guó)在這方面的建設(shè)已經(jīng)取得

19、了重要進(jìn)展,但對(duì)于13億人口的大國(guó),我國(guó)農(nóng)村目前尚無條件與城市一樣全面落實(shí)最低生活保障。農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例仍然很低。政府對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)的投入也是很有限的。即使在城市,國(guó)家提供的社會(huì)保障也只能是保證居民最基本的生活需要。完善的社會(huì)保障制度是解決失業(yè)、疾病、年老等因素所帶來的貧富不均的有力措施,但我國(guó)現(xiàn)階段整體社會(huì)性福利仍不均衡.社會(huì)保障只有國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和部分大集體企業(yè)職工能充分享受,而私營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),外資企業(yè)的中方職工卻很少享受,尤其是占我國(guó)人口75%以上的農(nóng)民大部分仍不能享受,城鄉(xiāng)居民在享受社會(huì)保障方面的非均等性,使國(guó)家長(zhǎng)期執(zhí)行工業(yè)偏向政策而形成的

20、城鄉(xiāng)居民間、黨政機(jī)關(guān)、全民企事業(yè)與其他企業(yè)職工間的收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。四、治理個(gè)人收入差距的對(duì)策(一統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。中國(guó)的地區(qū)差距在很大程度上也是由于城鄉(xiāng)差距造成的,內(nèi)地相對(duì)落后,主要不是內(nèi)地的城市落后,而是內(nèi)地的農(nóng)村相對(duì)沿海更為落后,在城鄉(xiāng)差距總體呈擴(kuò)大趨勢(shì)的時(shí)候,擁有更大比例農(nóng)業(yè)人口的內(nèi)地就顯得相對(duì)落后了。據(jù)萬廣華教授研究,城鄉(xiāng)差距可以解釋地區(qū)差距的70%-80%,即,如果有一個(gè)政策可以完全消除城鄉(xiāng)差距,那么地區(qū)差距的70%-80%可自動(dòng)消失6。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上,國(guó)家長(zhǎng)期注重工業(yè)化的發(fā)展,犧牲農(nóng)業(yè),造成城鄉(xiāng)收入差距拉大。因此,解決城鄉(xiāng)收入差距的關(guān)鍵是千方百計(jì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),提高農(nóng)村居民收入

21、。國(guó)家應(yīng)實(shí)行城鄉(xiāng)均衡發(fā)展戰(zhàn)略,建立新型平等交換的工農(nóng)業(yè)關(guān)系;對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼,同時(shí)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資，重視農(nóng)村的公共服務(wù)體系和福利制度，完 善農(nóng)村居民的社會(huì)保障制度，逐步縮小工資收入以外的各項(xiàng)福利在城鄉(xiāng) 之間的差距；改革戶籍制度，取消“城鄉(xiāng)壁壘”，改變?nèi)藶榈母綦x，加 大資源和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，合理地分流農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力；加快小 城鎮(zhèn)建設(shè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，實(shí) 現(xiàn)農(nóng)村多元化。 （二）發(fā)揮國(guó)家宏觀調(diào)控的作用。 首先，逐步規(guī)范市場(chǎng)行為，嚴(yán)厲打擊權(quán)力經(jīng)濟(jì)和各種非法違法經(jīng)濟(jì) 活動(dòng)，堅(jiān)決打擊取締非法收入，建立完善的競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)，創(chuàng)造公平的市場(chǎng) 競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。規(guī)范灰色收入

22、，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩 序。堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。其次，通過土地和戶籍制度的聯(lián)動(dòng) 改革，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，在此過程中還需要配合地方官員績(jī)效的考核。 再次，要深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)特殊的壟斷性行 業(yè)的收入分配控制，完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政 策，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理人員特別是高管的收入。提 高壟斷行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。另外，國(guó)家通過合理的財(cái)政政策，貨幣政 策，給予落后地區(qū)政策傾斜和稅收優(yōu)惠，加強(qiáng)對(duì)中西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投 入，充分發(fā)揮中西部地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)籌區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 （三）稅收改革。 目前全國(guó)個(gè)人所得稅中，70來源于工薪階層，而占有社會(huì)大多財(cái) 富的富人們逃稅漏稅現(xiàn)象嚴(yán)重。針對(duì)目前稅收“逆向調(diào)節(jié)”的問題，在 農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)加快農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民納稅負(fù)擔(dān)；在城鎮(zhèn)地區(qū)，計(jì) 11 算納稅人的所得時(shí)，應(yīng)考慮更多的方面，合理制定不動(dòng)資產(chǎn)、金融資產(chǎn) 和遺產(chǎn)的稅率，合理選擇和確定納稅單位，將一些奢侈性商品和服務(wù)納 入稅目中來，正確發(fā)揮稅收的社會(huì)收入再分配的功能。 （四）提高中等收入群體的比重。