行政復(fù)議答復(fù)書

1、行政復(fù)議答復(fù)書答復(fù)人：唐山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局法定代表人：單位地址：復(fù)議申請人：答復(fù)請求：維持答復(fù)人做出的唐住建拆裁字（2011 ） 9 號唐山市住房住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局房屋拆遷行政裁決書的具體行政行為事實(shí)與理由：一、答復(fù)人頒發(fā)的拆字（2010 ）第 5 號房屋拆遷許可證必備資料齊全，審批程序合法2010 年 6 月 23 日，唐山市路南區(qū)城市建設(shè)投資有限公司（以下簡稱拆遷人）根據(jù)南湖生態(tài)城西北片城中村居民住房及其他非住宅進(jìn)行拆遷改造的城市建設(shè)總體規(guī)劃要求，向答復(fù)人遞交了唐山市城市房屋拆遷申請書（見證的函【路南政函（2010 ）27 號】及唐山市國土資源局關(guān)于南湖生態(tài)城西北片區(qū)拆遷改造項(xiàng)目用地的復(fù)函

2、【唐國土資函（2010）122 號】 （見證四）、唐山市南湖生態(tài)城西北片區(qū)整體改造拆遷計劃和拆遷改造補(bǔ)償安置方案 （見證五）、中國建設(shè)銀行股份有限公司唐山復(fù)興路支行資金證明及關(guān)于南湖生態(tài)城西北片區(qū)整體拆遷改造項(xiàng)目資金情況的說明（見證六）、房屋拆遷補(bǔ)償安置資金存放使用監(jiān)督協(xié)議（見證七）。2010 年 6 月 23 日，答復(fù)人受理了拆遷人的拆遷許可申請（見證八）， 遂后在被拆遷區(qū)域多處張貼了行政許可聽證通知書（見證九）。2010 年 6 月 28 日，唐山市女織寨鄉(xiāng)人民政府、路南區(qū)學(xué)院路辦事處及拆遷人向答復(fù)人提交了參加聽證會的利害關(guān)系代表、公信力代表、當(dāng)?shù)亟M織負(fù)責(zé)人人員名單（見證十）。2010 年

3、 7 月 1 日， 答復(fù)人在路南區(qū)梁家屯派出所二樓會議室召開了房屋拆遷許可前聽證會（見證十一）。經(jīng)書面審查和進(jìn)行聽證程序后，答復(fù)人認(rèn)為拆遷人提交的資料齊全，符合法定審批的五個必備要件，于2010 年 7 月 5 日為拆遷人頒發(fā)了【拆許字（ 2010 ） 5 號】房屋拆遷許可證（見證十二）。當(dāng)日，答復(fù)人將房屋拆遷許可證中載明的建設(shè)項(xiàng)目、拆遷人、被拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限、搬遷期限、權(quán)力和義務(wù)等事項(xiàng)，以房屋拆遷公告的形式在被拆遷區(qū)域多處進(jìn)行了張貼公布（見證十三）。申請人在法定期限內(nèi)沒有申請行政復(fù)議，也未向法院提出訴訟。2011年 6 月 20 日， 申請人向答復(fù)人提出拆遷許可證延期申請。2011

4、年7月1日答復(fù)人提由“同意延長”的答復(fù)并于當(dāng)日張貼了房屋拆遷延期公告（見證十四）二、答復(fù)人做出的“唐住建拆裁字（ 2011 ） 9 號”房屋拆遷行政裁決書的依據(jù)及程序，符合行政裁決工作規(guī)程之規(guī)定本次該區(qū)域拆遷范圍內(nèi)共有6453 戶被拆遷人，至拆遷人申請行政裁決時，已有 6433 戶被拆遷人與拆遷人簽訂了拆遷補(bǔ)償協(xié)議，占應(yīng)拆遷總戶數(shù)99.69%; 包括申請人在內(nèi)的20 戶未與拆遷人達(dá)成拆遷協(xié)議，占應(yīng)拆遷總戶數(shù)比例的0.31% 。拆遷人在多次與申請人協(xié)商不成的情況下，與2011 年 3 月 30 日向答復(fù)人遞交了房屋拆遷行政裁決申請（見證十五）， 同時提交了法人代表身份證明（見證十六）、被拆遷房屋

5、的房屋所有權(quán)證、宅基地使用證（見證十七）、拆遷評估報告、唐華信估字（2010 ）第208-B 號房地產(chǎn)估價結(jié)果報告及送達(dá)回證、（見證十八）、關(guān)于對偏坡甘樹永拆遷補(bǔ)償安置方案的說明（見證十九）、拆遷人與被拆遷人三次協(xié)商記錄（見證二十）、關(guān)于西北片區(qū)城中村未達(dá)成協(xié)議的被拆遷人比例及原因（見證二十一）。 2011年 3 月 31 日，答復(fù)人依法受理了申請人行政裁決申請（見證二十二），并于當(dāng)日向申請人送達(dá)了行政裁決申請書副本、房屋拆遷調(diào)節(jié)答辯通知書、關(guān)于對偏坡甘樹永拆遷補(bǔ)償安置方案的說明等相關(guān)材料（見證二十三），告知了其權(quán)利及義務(wù)。申請人收取了前述送達(dá)文書及材料，但未在送達(dá)回證上簽字（見證二十四） 。

6、 2011 年 4 月 7 日， 答復(fù)人組織拆遷人與申請人進(jìn)行調(diào)解，申請人及其妻子、代理律師均參加了本次調(diào)解，但最終仍未達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議（見證二十五）。2011 年 4 月中旬，唐山市房屋拆遷辦公室委托唐山市房地產(chǎn)價格評估專家委員會，就唐山華信房地產(chǎn)估價有限公司對申請人位于唐山市路南區(qū)學(xué)院南路偏坡路西20-1 號西側(cè)房地產(chǎn)所作的唐華信估字（2010 ）第208-B 號房地產(chǎn)估價報告進(jìn)行了評估鑒定。2011 年 4 月 22 日，唐詩房地產(chǎn)價格評估專家委員會出具了唐評專鑒字（ 2011 ） 038號城市房屋拆遷評估鑒定意見書（見證二十六），并認(rèn)定該房地產(chǎn)估價報告：“估價方法正確，估價結(jié)果合理

7、?！?011 年4 月 25 日，答復(fù)人領(lǐng)導(dǎo)班子對本次拆遷行政才裁決進(jìn)行了集體討論（見證二十七）。次日，依據(jù)國務(wù)院城市房屋拆遷管理?xiàng)l例第十六條規(guī)定、唐評專鑒字（2011 ） 038 號城市房屋拆遷評估鑒定意見書，作出了行政裁決： “一、依據(jù)評估鑒定結(jié)果，申請人對被申請人房屋貨幣補(bǔ)償金額為：房地產(chǎn)補(bǔ)償526571 元、 剩余地補(bǔ)償104955.06 元， 附屬物補(bǔ)償14900 元、裝修補(bǔ)償3004 元、搬遷補(bǔ)助費(fèi)1661.70 元，臨時安置補(bǔ)助費(fèi)14752.20 元，其他補(bǔ)償3000 元， 合計補(bǔ)償668843.96 元人民幣。二、被申請人選擇按比例方式，按照拆遷補(bǔ)償方案，申請人應(yīng)為被申請人置換

8、回遷安置用房174.09 平方米，實(shí)際安置住房面積超出174.09 平方米以外的5 平方米以內(nèi)部分，由被申請人按每平方米2600 元購買；超出5 平方米以外10 平方米以內(nèi)部分，由被申請人按每平方米4000 元購買；安置住房按整套面積結(jié)算層次差價。另外， 申請人應(yīng)給付被申請人房屋補(bǔ)償費(fèi)34618元、部署無補(bǔ)償14900 元、裝修補(bǔ)償費(fèi)3004 元、搬遷補(bǔ)助費(fèi)3323.40 元、 臨時安置補(bǔ)助費(fèi)59008.80 元、 其他補(bǔ)償3000 元，合計補(bǔ)償117854.2 元?！安⒃诓脹Q事項(xiàng)中明確：“以上兩條由被申請人自行選擇?！贝送?，該裁決書對搬遷的期限、預(yù)期搬遷的法律依據(jù)及后果、當(dāng)事人享有的復(fù)議或訴

9、訟權(quán)利均作了明確的闡述。 2011 年 5 月 11 日，答復(fù)人向申請人送達(dá)了唐住建拆裁字（ 2011 ） 9 號房屋拆遷政裁決書（見證二十八）。三、對復(fù)議申請人在申請書中所提問題的答復(fù)1 、關(guān)于復(fù)議申請人在復(fù)議申請書中稱，“被申請人未依法審查其收到的裁決申請資料，未依法保障申請人在裁決程序中的程序權(quán)利”問題。根據(jù)城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程第十條的規(guī)定，答復(fù)人在受理本案行政裁決后，即向申請人送達(dá)了拆遷人遞交的拆遷行政裁決申請書副本、房屋拆遷調(diào)解大便通知書、關(guān)于對偏頗甘樹永拆遷補(bǔ)償安置方案的說明等資料，告知了其享有的權(quán)利； 對拆遷人提交的所有資料及程序進(jìn)行了審核；組織申請人與拆遷人進(jìn)行了調(diào)解。

10、在申請人對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議的情況下，委托唐山市房地產(chǎn)專家評估委員會對唐華信估字（2010 ）第 208-B號房地產(chǎn)估價報告進(jìn)行了評估鑒定；在作出此次行政裁決前，領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行了集體討論決定。作出行政裁決后，依法向申請人、拆遷人送達(dá)了唐住建拆裁字（2011 ） 9 號房屋拆遷行政享有行裁決書，并在該裁決書中載明了當(dāng)事人對裁決不服時，政復(fù)議或訴訟權(quán)利。因此，申請人稱 “被申請人未依法審查其收到的裁決申請資料，未依法保障申請人在裁決程序中的程序權(quán)利”有?？陀^事實(shí)。2 、關(guān)于復(fù)議申請人在復(fù)議申請書中稱，“在申請人不服被申請人辦法的涉案房屋拆遷許可證提起訴訟請求法院確認(rèn)該房屋拆遷許可違法證一案尚未審結(jié)的

11、情況下，被申請人也未依法終止該裁決，違反了我國有關(guān)裁決程序的規(guī)定”的問題。首先， 2010 年 7 月 5 日，答復(fù)人向拆遷人頒發(fā)拆許字（ 2010 ）第 5 號房屋拆遷許可證當(dāng)日，即在被拆遷區(qū)域?qū)⒎课莶疬w許可證所載的內(nèi)容，包括申請復(fù)議、提起訴訟的權(quán)利、 期限等均以房屋拆遷公告的形式進(jìn)行了公布。而申請人向唐山市路南區(qū)人民法院提起“確認(rèn)被告頒發(fā)的拆許字（2010 ）第 5 號房屋拆遷許可證違法”時， 已是 2011 年 4 月 6 日， 超過了我過行政訴訟法第三十九條“3 個月內(nèi)提出”的法定期限六個月。因此，根據(jù)最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋第四十四條（六）款之規(guī)定，

12、申請人喪失了要求法院“確認(rèn)該房屋拆遷許可違法”的勝訴權(quán)。其次，根據(jù)我國城市房屋拆遷管理?xiàng)l例第七條的規(guī)定，答復(fù)人為拆遷人辦法拆許字（2010 ）第 5 號房屋拆遷許可證，是一種行政許可行為，而非行政裁決行為。同時，基于申請人沒有在法定期限內(nèi)對答復(fù)人頒發(fā)的拆許字（2010 ）第 5 號房屋拆遷許可證提出復(fù)議或行政訴訟，該行政許可行為已經(jīng)具有法律效力。 拆遷人在申請人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的情況下提出裁決申請， 答復(fù)人予以受理且在核實(shí)相關(guān)材料、履行相關(guān)法定程序后，確認(rèn)本案不存在城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程第十二條 “裁決需要以相關(guān)裁決或法院判決結(jié)果為依據(jù)的，而相關(guān)案件未結(jié)案的”終止情形，作出唐住建拆

13、裁字（ 2011 ） 9 號房屋拆遷政裁決書 ， 符合我國 城市房屋拆遷管理?xiàng)l例第十六條之規(guī)定。因此，申請人所稱， “在申請人不服被申請人辦法的涉案房屋拆遷許可證提起訴訟請求法院確認(rèn)該房屋拆遷許可違法證一案尚未審結(jié)的情況下，被申請人也未依法終止該裁決，違反了我國有關(guān)裁決程序的規(guī)定”，是其主觀臆斷，而且混淆了行政許可行為與行政裁決的性質(zhì)。3 、關(guān)于復(fù)議申請人在復(fù)議申請書中稱，“被申請人做出對裁決明顯不符合我國關(guān)于補(bǔ)償安置的相關(guān)規(guī)定。唄申請人因非公共利益項(xiàng)目對申請人作出作為強(qiáng)制執(zhí)行依據(jù)的行政裁決書，也不符合中華人民共和國物權(quán)法的相關(guān)規(guī)定”的問題。首先，我國城市房屋拆遷管理?xiàng)l例第二十三條指出，“拆遷

14、補(bǔ)償?shù)姆绞娇梢詫?shí)行貨幣補(bǔ)償，也可以實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換?！痹摋l例二十四條規(guī)定， “貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、 建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定。而本案拆遷人申請領(lǐng)取房屋拆遷許可證時所提交的補(bǔ)償安置方案，不僅明確了 “被拆遷人可以選擇貨幣補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換、按比例置換與作價補(bǔ)償相結(jié)合”的三種補(bǔ)償安置方式，而且在貨幣補(bǔ) 償方式中載明”根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積、 結(jié)構(gòu)、建造年限、朝向及維護(hù)保養(yǎng)等因素，以房地產(chǎn)市場評估價 格確定貨幣補(bǔ)償金額；在產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式中明確，“拆遷當(dāng)事 人雙方依據(jù)本方案上款的規(guī)定，計算被拆除房屋的補(bǔ)償金額和所 調(diào)換房屋的價格，結(jié)清產(chǎn)權(quán)調(diào)換的差價 （調(diào)

15、換樓房的市場價格見 附表）?！惫蚀饛?fù)人根據(jù)唐山市房地產(chǎn)價格評估專家委員或由具 的申請人被拆遷房屋 “估價方法正確，估價結(jié)果合理”的鑒定意 見，作為裁決申請人拆遷補(bǔ)償安置的依據(jù)，有法可依。而申請人認(rèn)為“被申請人作由對裁決明顯不符合我國關(guān)于補(bǔ)償安置的相關(guān) 規(guī)定”，沒有尊重客觀事實(shí)。其次，拆遷人申領(lǐng)拆遷許可證時提交的固定資產(chǎn)投資項(xiàng) 目備案證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證中的項(xiàng)目名稱、用地項(xiàng)目 名稱均為：南湖生態(tài)城西北片區(qū)整體改造?，F(xiàn)行的國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例規(guī)定，“有政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要” 等六種情形均屬于公共利益的范疇。 而我國物權(quán)法第四十二 條明確指由，“征收單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法 給予拆遷補(bǔ)償”由此可見，拆遷人對南湖生態(tài)城西北片區(qū)進(jìn) 行綜合改造，屬于公共利益的范疇， 且拆遷人給予申請人的拆遷補(bǔ)償符合物權(quán)法及城市房屋拆遷管理?xiàng)l例等規(guī)定。而申請人所稱， “被申請人因非公共利益項(xiàng)目對申請人作出作為強(qiáng)制執(zhí)行依據(jù)的行政裁決書，也不符合 中華人民共和國物權(quán)法的相關(guān)規(guī)定”缺乏客觀。綜上