精選范文--完善建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理體制

1、完善建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理體制一、概述由于建設(shè)工程的行業(yè)特點，建設(shè)工程施工的特殊性，從業(yè)人員的構(gòu)成及流動 性大的特征，使建設(shè)工程業(yè)成為僅次于采礦業(yè)的重大事故頻發(fā)的高風(fēng)險行業(yè)。安 全生產(chǎn)，文明施工是黨和政府歷來十分關(guān)注的大事，國家先后頒布了中華人民 共和國勞動法、中華人民共和國建筑法、中華人民共和國安全生產(chǎn)法 等，建設(shè)部發(fā)布了一系列關(guān)于安全生產(chǎn)的行政法規(guī)，各地建設(shè)行政主管部門根據(jù) 當(dāng)?shù)氐膶嶋H，頒布了諸多的規(guī)定和條例，其目的就是要解決建設(shè)工程安全生產(chǎn)和 管理上存在的突出問題，切實貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，從根本上保 護建設(shè)工程從業(yè)人員的生命和社會財產(chǎn)安全，促進行業(yè)和國家建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。建設(shè)部

2、關(guān)于建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的總體思路是：健全法規(guī)?？v觀近年來發(fā) 生的建設(shè)工程安全事故，除了一些表層的致因外，其深層次的原因還與我國現(xiàn)行 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理體制有關(guān)。在市場經(jīng)濟的環(huán)境下，利益各方要謀求近期的 利潤和長遠(yuǎn)的發(fā)展，承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險的大小，應(yīng)與獲利的多少大致相協(xié)調(diào)。政府 及建設(shè)行政主管部門應(yīng)提供給市場營造平等、公平環(huán)境的政策及措施，應(yīng)重視各 方利益的協(xié)調(diào)，重視經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推動社會全面進步。建設(shè)工程的安全 生產(chǎn)問題直接涉及到施工企業(yè)的利益和發(fā)展，涉及到參與工程建設(shè)的各方利益。顯然，解決建設(shè)安全生產(chǎn)存在的問題，不能完全用計劃經(jīng)濟體制下形成的思路和 辦法，要探究適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的思路和

3、辦法。這需要總結(jié)、分析我國建設(shè)工程 安全生產(chǎn)和管理的經(jīng)驗、教訓(xùn)、學(xué)習(xí)、借鑒發(fā)達國家在本領(lǐng)域的有效措施和成功 經(jīng)驗。本文在分析我國現(xiàn)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理體制的基礎(chǔ)上，對該體制提出 完善和改進建議。二、現(xiàn)有管理體制的不足我國多年來實行“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn) 管理體制這種管理體制對保障人民生命和社會財產(chǎn)安全，促進行業(yè)和國家建設(shè)事 業(yè)的發(fā)展，一直起著十分重要的作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，這種管 理體制的不盡完善和對新形勢、新經(jīng)濟發(fā)展的不盡適應(yīng)也逐漸顯現(xiàn)。首先，“企業(yè)負(fù)責(zé)”意味著建設(shè)工程的安全生產(chǎn)和管理，主要與建設(shè)施工方 有關(guān)，安全風(fēng)險由施工方單獨承擔(dān)。工程建設(shè)中

4、，建設(shè)方在與施工方訂立的施工 合同里，不承擔(dān)任何安全責(zé)任。要求“企業(yè)負(fù)責(zé)”，實際上是弱化了建設(shè)方在安 全生產(chǎn)中的主要責(zé)任地位，替建設(shè)方規(guī)避了安全風(fēng)險。建設(shè)方將安全風(fēng)險以定額 中“安全生產(chǎn)費用”的較小代價，合法地轉(zhuǎn)移至施工方。在建設(shè)方和施工方的相 互關(guān)系中，施工方處于從屬和弱勢地位，要從屬和弱勢者獨立承擔(dān)安全生產(chǎn)風(fēng)險 是欠公平的，建設(shè)方與施工方的獲利和風(fēng)險關(guān)系明顯失衡。工程建設(shè)中，建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理等相關(guān)各主體方，關(guān)于建設(shè)安全生產(chǎn)的責(zé)任 不明確。這在客觀上導(dǎo)致了建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理等等相關(guān)各主體方，以旁觀者的姿 態(tài)出現(xiàn)，不太關(guān)注和重視建設(shè)工程的安全生產(chǎn)，有的甚至認(rèn)為我不是施工方，安 全生產(chǎn)與我無關(guān)。不

5、按基本建設(shè)程序進行的工程建設(shè)，政府投資的工程、“政績工程”、“形 象工程”以及強勢投資方興建的工程占一定比例，這無疑是安全生產(chǎn)的隱患。不 少工程安全事故，與建設(shè)方的違法、違規(guī)行為有關(guān)；有的事故中，建設(shè)方就是主 要或直接責(zé)任者。其次，在某種程度上，現(xiàn)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理體制中缺之激勵機制，對違法、違章行為缺之處罰力度。在市場經(jīng)濟條件下，追求經(jīng)濟效益最大和成本最小，是每個企業(yè)的自覺行為 和目標(biāo)。企業(yè)不會將精力、資金和設(shè)施投至貌似沒有經(jīng)濟效益的地方。建設(shè)工程施工中，施工方并非不知道發(fā)生安全事故的后果，他們擔(dān)心事故發(fā) 生，但出于生存、利潤與發(fā)展的考慮，認(rèn)為抓安全生產(chǎn)要投入，沒有利潤，沒有 直接的經(jīng)濟

6、回報，不怎么抓也沒有出什么大事（實際上只是一個短暫的時期，是 一種僥幸心理一一編者）往往不愿作必要的安全生產(chǎn)投入，不采取有力的措施預(yù) 防安全事故，而是抱著僥幸的心理對待安全生產(chǎn)問題。施工方的僥幸心理，除了與只重視眼前利潤忽視安全生產(chǎn)帶來的隱形及長遠(yuǎn) 效益的主觀原因有關(guān)外，還與行業(yè)管理的政策，措施有關(guān)。對安全生產(chǎn)、文明施 工，沒有事故發(fā)生的施工企業(yè)，政府和建設(shè)行政主管部門缺乏有力度的獎勵政策 和激勵措施，導(dǎo)致施工方抓安全生產(chǎn)的主動性和積極性下降或受挫。對于不遵守 國家法律、法規(guī)，不按國家及行業(yè)安全技術(shù)規(guī)范、規(guī)程進行施工，但僥幸沒出安 全事故的企業(yè)，缺乏處罰或缺乏有力度的處罰，這在客觀上助長了施工

7、方對待安 全生產(chǎn)問題的麻痹、馬虎、漫不經(jīng)心及僥幸心理，致使施工方在安全生產(chǎn)及管理 上的精力、資金和設(shè)施投入不足，措施不力，甚至出現(xiàn)有法不依有章不循的局面。工程中，安全生產(chǎn)費用定額偏低，這也是施工方資金和設(shè)施投入不足的客觀 原因。第三，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，建設(shè)投資的主渠道由單一的國有，向 多元的方向發(fā)展。我國實行的是建設(shè)項目申報制度，對于不按基本建設(shè)程序開工 的工程，政府和行業(yè)管理部門無法對其實施安全監(jiān)督和質(zhì)量監(jiān)控；即使是按建設(shè)程序開工的工程，由于人力、財力等諸多因素，也很難做到“行業(yè)管理，國家監(jiān) 察”真正到位。從事施工作業(yè)的一線工人往往受教育的程度不高、 流動性大、素質(zhì)參差不齊、 建設(shè)

8、專業(yè)知識缺乏、安全生產(chǎn)意識淡薄，自我保護意識差。他們身處企業(yè)的下層, 一些工人尚達不到訓(xùn)練有素和職業(yè)化，很難對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)情況實施有效 有“群眾監(jiān)督”。三、完善和改進建議由于國情和社會保障制度不甚健全等，不可能讓發(fā)生安全事故的施工企業(yè)關(guān)閉、歇業(yè)。要實現(xiàn)安全生產(chǎn)，建設(shè)工程的各主體方必須嚴(yán)格遵守勞動法、建筑法、安全生產(chǎn)法和建設(shè)部發(fā)布的一系列關(guān)于安全生產(chǎn)的行政法規(guī)的規(guī)定;必須堅持預(yù)防為主的方針，行業(yè)主管部門應(yīng)從多種渠道加強對建設(shè)工程施工現(xiàn)場 安全生產(chǎn)的監(jiān)管，加大對違法、違章行為的處罰力度。同時應(yīng)堅持標(biāo)本兼治的原 則，調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，完善和改進現(xiàn)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理體制。1.1.重新界定建設(shè)活動

9、中，建設(shè)工程的各主體方在安全生產(chǎn)和管理上的責(zé)任。確立建設(shè)方是安全生產(chǎn)者管理的第一責(zé)任人，或建設(shè)方與施工方共同對安全生產(chǎn) 負(fù)主要責(zé)任的機制。設(shè)計、監(jiān)理、安全生產(chǎn)所需設(shè)施、材料的生產(chǎn)廠家和供應(yīng)商, 視不同情況承擔(dān)次要和連帶責(zé)任。所發(fā)生的工程安全事故表明，事故與建設(shè)方有關(guān)的占相當(dāng)比例，必須加大對 建設(shè)方違法、違規(guī)行為的處罰力度。2.2. 政府要出臺使施工單位通過抓安全生產(chǎn)獲得利益，獲得更大的市場份額的 政策、措施。建議設(shè)立政府安全生產(chǎn)獎勵基金，獎勵安全生產(chǎn)的建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方，尤其是獎勵直接面臨安全風(fēng)險的施工方。建立建設(shè)工程安全生 產(chǎn)專項補償金制度，對建設(shè)各主體方，尤其是對施工方作適當(dāng)?shù)摹?/p>

10、政府能承受的 補償，在政府和行業(yè)管理層面形成尊重和保障企業(yè)的權(quán)益氛圍。3.3. 實行建設(shè)工程安全生產(chǎn)押金或安全生產(chǎn)風(fēng)險保證金制度。建設(shè)、設(shè)計、施 工、監(jiān)理等各方，視其在建設(shè)活動中的地位和角色，向建設(shè)行政主管部門繳納安 全生產(chǎn)押金或安全生產(chǎn)風(fēng)險保證金，待工程安全竣工后返還。對施工中發(fā)生安全 事故的，視情況不予返還或部分返還。用這筆不菲的押金或保證金提醒各方，必 須安全生產(chǎn)，文明施工。4.4. 工程總造價中，施工方獲取的利潤水平應(yīng)與所承擔(dān)的安全風(fēng)險大致相協(xié)調(diào), 行業(yè)主管部門應(yīng)提高安全生產(chǎn)費用定額。應(yīng)組織專家、技術(shù)人員，根據(jù)國家、行 業(yè)安全技術(shù)規(guī)范、規(guī)程，通過對各地、各類有代表性的工程，進行安全生產(chǎn)費用 的核算，確定安全生產(chǎn)費用在建設(shè)工程總造價中的合理比例。5.5. 成立在建設(shè)行政主管部門指導(dǎo)下的、社會化、專業(yè)化、具有監(jiān)管和服務(wù)性 質(zhì)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)。該機構(gòu)接受主管部門的委托和指派，對建設(shè)工 程安全生產(chǎn)實施強制性的監(jiān)控?；驈娀こ瘫O(jiān)理公司對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)控、 監(jiān)督職能。6.6. 積極穩(wěn)妥地推進建設(shè)工程保險制度，除了已實行的意外傷害等保險外，還 應(yīng)設(shè)立與安全生產(chǎn)有關(guān)的新險種，如建設(shè)方責(zé)任險、職業(yè)責(zé)任險、工程質(zhì)量保險、 建筑工程一切險、安裝工程