論對(duì)住房公積金的執(zhí)行

1、總第 121 期】論對(duì)住房公積金的執(zhí)行 (520)點(diǎn)擊上方“公眾號(hào)”可以訂閱哦！ 文章作者：胡志超作者單位：廣東省高級(jí)人民法院執(zhí)行局內(nèi)容摘要：住房公積金性質(zhì)復(fù)雜，既為個(gè)人所有，又被 強(qiáng)制管理；既強(qiáng)調(diào)個(gè)人繳存，又強(qiáng)調(diào)資金聚集；既要滿足個(gè) 人需求，又要堅(jiān)持共同利用。要全盤考慮，正反兼顧，融會(huì) 貫通，在“個(gè)人所有”和“社會(huì)保障”兩個(gè)極點(diǎn)之間取得平衡，必 須雙管齊下，既科學(xué)設(shè)定住房公積金的可執(zhí)行條件，又引入 “執(zhí)行但不提現(xiàn)”的執(zhí)行方法。如此，既能擴(kuò)大住房公積金的 使用范圍，促進(jìn)住房公積金的價(jià)值發(fā)揮，又能使強(qiáng)制執(zhí)行對(duì) 住房公積金互助性和社會(huì)保障性的影響減至最小。在執(zhí)行程 序和法律依據(jù)上，對(duì)于已經(jīng)繳存在個(gè)

2、人住房公積金賬戶里的 住房公積金，作為存款，適用民事訴訟法第 242 條規(guī)定 執(zhí)行。對(duì)于單位應(yīng)當(dāng)繳存但到期尚未繳存的住房公積金，作 為收入，適用民事訴訟法第 243 條規(guī)定執(zhí)行。一、住房公積金的性質(zhì)住房公積金是職工個(gè)人所有的、占有使用和處分權(quán)能受 到一定限制的貨幣收入，具有強(qiáng)制性、互助性、福利性和專 用性等特點(diǎn)，并具有一定的社會(huì)保障功能。反映在法律上， 住房公積金為典型的限定物權(quán)物，其占有、使用、收益、處 分等權(quán)能受到限制，職工對(duì)住房公積金僅享有部分物權(quán)，具 有個(gè)人所有他人管理、既利自己也利他人的雙重性： 1. 為保 證專用性，住房公積金的所有權(quán)和占有權(quán)、管理權(quán)相分離， 即所有權(quán)歸職工，管理權(quán)

3、歸管理中心，占有權(quán)歸銀行。 2. 為 體現(xiàn)互助性和社會(huì)保障性，住房公積金被嚴(yán)格限定用途，職 工的使用權(quán)和處分權(quán)受到限制，基本失去支配權(quán)。該部分支 配權(quán)轉(zhuǎn)移給了住房公積金管理部門。 3. 住房公積金按照國家 政策規(guī)定運(yùn)營、保值和增值，職工按照國家政策規(guī)定領(lǐng)取固 定利息，住房公積金貸款等運(yùn)營收益不歸職工個(gè)人所有。二、對(duì)住房公積金可否強(qiáng)制執(zhí)行住房公積金能否執(zhí)行，目前法律、司法解釋尚無明確規(guī) 定。國務(wù)院住房公積金管理?xiàng)l例也沒有明確提及這個(gè)問 題。實(shí)務(wù)中否定和肯定的觀點(diǎn)都有，但折中說是主流。（ 1）否定說。國務(wù)院法制辦和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部均認(rèn)為住房公積 金不能用于其他支出，人民法院強(qiáng)制執(zhí)行職工的住房公積金

4、 超出了住房公積金管理?xiàng)l例規(guī)定的范圍。（ 2）肯定說。執(zhí)行法院普遍認(rèn)為，可以扣留、提取、凍結(jié)、劃撥。被執(zhí)行 人賬戶中的住房公積金屬于其個(gè)人所有，是被執(zhí)行人的責(zé)任 財(cái)產(chǎn)，根據(jù)民事訴訟法，在保留本人及其所扶養(yǎng)家屬生活必 需費(fèi)用的前提下，可以強(qiáng)制執(zhí)行。 （3 ）折中說。隨著執(zhí)行實(shí) 踐的不斷發(fā)展和法官認(rèn)識(shí)的不斷深化，折中說應(yīng)運(yùn)而生，認(rèn) 為住房公積金并非絕對(duì)不能用于執(zhí)行，但是也不能隨意用于 執(zhí)行，人民法院在符合規(guī)定的條件時(shí)可以執(zhí)行住房公積金。 但是，對(duì)于何種情況下可以執(zhí)行住房公積金并未形成共識(shí)。 檢索最高法院執(zhí)行局編執(zhí)行工作指導(dǎo) 2008 年以來關(guān)于 執(zhí)行住房公積金的文章共三篇，其中最高法院于明法官的文

5、 章認(rèn)為，只有符合住房公積金管理?xiàng)l例第二十四條規(guī)定 的提取事由，始能強(qiáng)制提取住房公積金。最高法院潘勇峰法 官認(rèn)為，符合住房公積金管理?xiàng)l例第二十四條規(guī)定的提 取條件的以及住房公積金已經(jīng)失去其住房保障功能的，法院 可以強(qiáng)制執(zhí)行住房公積金。 重慶高院譚平法官認(rèn)為， 符合住 房公積金管理?xiàng)l例第二十四條規(guī)定的提取條件的，以及被 執(zhí)行人將原有住房自行出賣又外出下落不明的；申請(qǐng)人為孤 寡老人、孤兒、農(nóng)村“五保戶”、農(nóng)村和城鎮(zhèn)享受最低生活保 障的人員、沒有固定生活來源的殘疾人、患有重大或嚴(yán)重疾 病的人；執(zhí)行標(biāo)的屬于追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育 費(fèi)、撫恤金的、 農(nóng)民工工資、 人身損害賠償金； 婚姻、 繼承、

6、 析產(chǎn)等案件的生效法律文書已對(duì)住房公積金作出明確分配 的等情形，均可以強(qiáng)制執(zhí)行住房公積金?？梢钥隙ǖ氖?，無 論肯定說還是否定說，都是從住房公積金的性質(zhì)出發(fā)演繹而 來。其所以觀點(diǎn)截然對(duì)立， 是因?yàn)樽》抗e金既為個(gè)人所有， 又被強(qiáng)制管理；既強(qiáng)調(diào)個(gè)人繳存，又強(qiáng)調(diào)資金聚集；既要滿 足個(gè)人需求， 又要堅(jiān)持共同利用。 肯定說和否定說各執(zhí)一端， 摸到的是一枚硬幣的正反兩面。要解決爭議，正反兼顧，折 中說是唯一的可選項(xiàng)。但是，由于住房公積金背后多元利益 的沖突與博弈過于激烈，僅僅在范圍上放寬或者收窄，難以 真正融會(huì)貫通， 在“個(gè)人所有”和“社會(huì)保障”兩個(gè)極點(diǎn)之間取得 平衡，必須在執(zhí)行方法上也有所創(chuàng)新?？紤]到住

7、房公積金提 取使用范圍終將不斷擴(kuò)大，而住房公積金的互助性和社會(huì)保 障性不會(huì)因?yàn)槭褂蒙系亩嘣鴨适Щ蛘呦魅?，?duì)“平衡”的 要求會(huì)更高，筆者認(rèn)為，必須雙管齊下，既科學(xué)設(shè)定住房公 積金的可執(zhí)行條件，同時(shí)引入“執(zhí)行但不提現(xiàn)”的執(zhí)行方法， 即通過將被執(zhí)行人的住房公積金直接劃入申請(qǐng)人的住房公 積金賬戶，清償生效法律文書確定的債務(wù)。如此，既能擴(kuò)大 住房公積金的使用范圍，促進(jìn)住房公積金的價(jià)值發(fā)揮，又能 使強(qiáng)制執(zhí)行對(duì)住房公積金互助性和社會(huì)保障性的影響減至 最小。在此基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為： （ 1）人民法院應(yīng)當(dāng)盡量避免 使住房公積金成為強(qiáng)制執(zhí)行的對(duì)象； （ 2）必須執(zhí)行住房公積 金時(shí)，可以優(yōu)先使用“執(zhí)行但不提現(xiàn)”的

8、方法； （3 ）只有特定 的三種情況下，才可以強(qiáng)制提取住房公積金支付給申請(qǐng)人。 （一）可以強(qiáng)制提現(xiàn)的情況 1. 符合住房公積金管理?xiàng)l例 第二十四條規(guī)定的提取住房公積金的情況。按其性質(zhì)可分為 三類。（ 1）依設(shè)立目的而提取， 具體包括購買、 建造、翻建、 大修自住住房的；償還購房貸款本息的；房租超出家庭工資 收入的規(guī)定比例的。 （ 2）因轉(zhuǎn)化為繳存人的存款而提取，具 體包括繳存人離休、退休的；完全喪失勞動(dòng)能力并與單位終 止勞動(dòng)關(guān)系的；出境定居的。 （ 3）因轉(zhuǎn)化為繳存人的遺產(chǎn)而 提取。職工死亡或者被宣告死亡的，職工的繼承人、受遺贈(zèng) 人可以提取職工住房公積金賬戶內(nèi)的存儲(chǔ)余額，此時(shí)住房公 積金實(shí)際上

9、是被執(zhí)行人的遺產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用來償還債務(wù)。 2. 不符合住房公積金管理?xiàng)l例 第二十四條規(guī)定的提取條件， 但申請(qǐng)人屬于特困群體，不執(zhí)行將使其生命權(quán)、健康權(quán)受到 現(xiàn)實(shí)威脅的。債務(wù)人的住房保障權(quán)再重要，也重要不過債權(quán) 人的生命權(quán)和健康權(quán)。當(dāng)前一些地方的住房公積金管理規(guī)定 在國務(wù)院住房公積金管理?xiàng)l例第二十四條的基礎(chǔ)上，擴(kuò) 大了可以提取住房公積金的情形范圍，如蘇州市規(guī)定繳存人 經(jīng)有權(quán)部門認(rèn)定為最低生活保障對(duì)象、低保邊緣困難救助對(duì) 象和特困職工救助對(duì)象的； 女滿 40 周歲、 男滿 50 周歲下崗 失業(yè)，且住房公積金賬戶封存滿兩年的；職工本人、配偶或 其直系親屬因患有癌癥、白血病、尿毒癥、再生障礙性貧血 以

10、及器官移植五種重大疾病的，可以提取住房公積金，足以 說明即使是住房公積金管理部門，也認(rèn)同生命權(quán)、健康權(quán)優(yōu) 位于居住權(quán)。 3.被執(zhí)行人經(jīng)過住房公積金管理部門審批同意， 以住房公積金對(duì)外擔(dān)保，被判承擔(dān)連帶責(zé)任或者賠償責(zé)任的。 管理部門事先同意以住房公積金擔(dān)保債務(wù)履行，法律上視為 同意事后以公積金償還債務(wù)。 （二）可以強(qiáng)制執(zhí)行但不得強(qiáng) 制提現(xiàn)的情況 1. 離婚、析產(chǎn)等案件的生效法律文書將住房 公積金分配給了申請(qǐng)執(zhí)行人。劃入申請(qǐng)人的賬戶，住房公積 金的所有權(quán)轉(zhuǎn)移給申請(qǐng)執(zhí)行人，生效法律文書的內(nèi)容已經(jīng)實(shí) 現(xiàn)，不存在生效法律文書權(quán)威受到損害的問題。 不允許提現(xiàn)， 住房公積金還是住房公積金，其“公積金”性質(zhì)沒

11、有改變，不 會(huì)發(fā)生改變生效法律文書的內(nèi)容而執(zhí)行的問題，更不會(huì)發(fā)生 因?yàn)椴贿m當(dāng)?shù)膱?zhí)行影響其總體規(guī)模和穩(wěn)定性的問題。 2. 申請(qǐng) 人與被執(zhí)行人達(dá)成調(diào)解協(xié)議或者執(zhí)行和解協(xié)議，以住房公積 金抵償債務(wù)。被執(zhí)行人自愿以其所有的住房公積金抵償債務(wù)， 債權(quán)人愿意接受，這是當(dāng)事人對(duì)自身民事權(quán)益的處分，依法 應(yīng)予保護(hù)。但住房公積金不能因此轉(zhuǎn)換身份，執(zhí)行法院只能 將其劃入申請(qǐng)人的住房公積金賬戶。 3. 被執(zhí)行人及其家庭成 員已經(jīng)有自住住房，且沒有購房貸款或者購房貸款已經(jīng)清償 完畢。此時(shí)必須兼顧住房公積金的互助性和社會(huì)保障性。為 保證住房公積金管理中心有足夠的資金，已經(jīng)有了自住住房 的職工也必須繼續(xù)繳存公積金，此時(shí)的

12、住房公積金不是用于 自我保障，而是用于社會(huì)保障。既然職工不能因?yàn)橛辛俗宰?住房就不再繳存住房公積金，法院也就不能因?yàn)槁毠び辛俗?住住房就提取其已經(jīng)繳存住房公積金，否則，就會(huì)導(dǎo)致住房 公積金無“金”可“積”、無“公”可言，嚴(yán)重影響住房公積金社會(huì) 保障功能的實(shí)現(xiàn)。 （三）不應(yīng)強(qiáng)制執(zhí)行的情形 除前述兩種情 況外，被執(zhí)行人的住房公積金不應(yīng)當(dāng)成為人民法院強(qiáng)制執(zhí)行 的對(duì)象，特別是被執(zhí)行人的基本住房需求還沒有解決，或者 被執(zhí)行人有其他可以執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)時(shí)更是如此。三、法院執(zhí)行住房公積金的程序住房公積金個(gè)人所有、單位參與繳存、管理中心管理、 商業(yè)銀行存儲(chǔ)。由于交由銀行儲(chǔ)存，有的法院將其作為被執(zhí) 行人的“存款”來執(zhí)行；由于來源于工資和津貼，有的法院將 其作為被執(zhí)行人的“收入”來執(zhí)行；由于住房公積金一部分由 用人單位定期繳存，也有的法院對(duì)該定期繳存部分作為被執(zhí) 行人的“到期債權(quán)”來執(zhí)行；還有法院為免于作上述區(qū)分，干 脆將其作為被執(zhí)行人的“財(cái)產(chǎn)”來執(zhí)行。實(shí)務(wù)上看執(zhí)行效果沒 有區(qū)別，但是，執(zhí)行程序和法律依據(jù)明顯不同。筆者認(rèn)為， 對(duì)于住房公積金， 可以根據(jù)“已經(jīng)繳存”和“到期尚未繳存”的不 同情況區(qū)別執(zhí)行：對(duì)于已經(jīng)繳存在個(gè)人住房公積金賬戶里的 住房公積金，作為存款，適用民事訴訟法第 242 條規(guī)定 執(zhí)行，管理中心和銀行共同為協(xié)助執(zhí)行義務(wù)人。對(duì)于單位應(yīng) 當(dāng)繳存但到期尚未繳存的住房公積金，作為收入，適用民