公共政策執(zhí)行的制約因素(DOC)

1、公共政策執(zhí)行的制約因素淺析以江蘇省為例不僅是內(nèi)容摘要 ：公共政策執(zhí)行就是指公共政策主體將公共政策付諸實(shí)施的實(shí)踐過程。公共政策執(zhí)行目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的重要保證 , 也是衡量公共政策運(yùn)行質(zhì)量的重要指標(biāo)。隨著政策 問題和政策環(huán)境的日益復(fù)雜、 多變， 制約公共政策執(zhí)行的因素越來越多， 公共政策執(zhí)行的難, 對(duì)于提高公共政策度越來越大，所以分析公共政策執(zhí)行中的制約因素并提出針對(duì)性的對(duì)策 的執(zhí)行和實(shí)施 , 提出改善我國公共政策執(zhí)行力的若干措施和方法。關(guān)鍵詞 ： 公共政策執(zhí)行力；制約因素；對(duì)策、江蘇省公共政策執(zhí)行制約因素研究的背景隨著社會(huì)的發(fā)展，公共政策在國家事務(wù)和社會(huì)生活中扮演著越來越重要的角 色，它作為社會(huì)權(quán)威

2、機(jī)關(guān)特別是政府行使權(quán)力、進(jìn)行管理的重要手段之一， 對(duì)社會(huì)各方面都有重要影響和作用。 黨中央和國務(wù)院提出的關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)行力 建設(shè)，切實(shí)提高政府執(zhí)行力， 構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求， 也使得如何確保公共政 策執(zhí)行的有效性成為群眾日益關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)領(lǐng)域。 以江蘇省來看， 對(duì)公共政策 執(zhí)行的研究關(guān)注較晚， 直到 20世紀(jì) 90 年代中期才逐漸有了一些關(guān)注政策執(zhí)行的 研究論文出現(xiàn)， 研究公共政策執(zhí)行的專著為數(shù)更少， 這些情況是和我國的特定歷 史條件分不開的。 目前我國仍然處于經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的改革期， 黨和國家制 定了一系列的公共政策，這些政策包括農(nóng)業(yè)政策、教育政策、產(chǎn)業(yè)政策等。這些 政策最終的成效如何

3、， 很大程度上取決于執(zhí)行過程。 在政策的執(zhí)行過程中， 相關(guān) 部門投入了大量的人力、 物力和財(cái)力， 按照經(jīng)濟(jì)學(xué) “以最小的產(chǎn)出獲得最大的收 益”的“理性”假設(shè)，政策執(zhí)行必須帶來一定的收益以彌補(bǔ)這些投入的成本。但 是，往往由于執(zhí)行過程中存在大量的制約因素， 以致政策的執(zhí)行結(jié)果不盡如人意。我國目前公共政策執(zhí)行過程中存在的問題主要包括機(jī)械性執(zhí)行、 野蠻性執(zhí)行、 附加性執(zhí)行、敷衍執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、抵制性執(zhí)行等。所以研究分析公共政策執(zhí)行 的制約因素并提出解決方案有助于提高我國公共政策的質(zhì)量與提升公共政策執(zhí) 行力的水平。、公共政策執(zhí)行的發(fā)展?fàn)顩r美國學(xué)者艾利森認(rèn)為 “在實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)的過程中， 方案確定的功

4、能只占 10，而其余的 90取決于有效的執(zhí)行。 ”政策制定， 并不等于政策問題的解決， 要徹底解決問題， 則有賴于有效的政策執(zhí)行。 大量的研究和事實(shí)表明， 幾乎每個(gè) 國家在實(shí)際的公共政策執(zhí)行過程當(dāng)中都不可避免的遇到許多的障礙， 阻礙公共政 策的執(zhí)行或者使公共政策偏離預(yù)定目標(biāo)。 我國公共政策執(zhí)行偏差在形式上主要有復(fù)制”性執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、敷衍性執(zhí)行、變異性執(zhí)行和停滯性執(zhí)行等類型。產(chǎn)生這些問題的原因主要是政策本身不利于執(zhí)行、 體制轉(zhuǎn)軌、 溝通不暢和監(jiān)督不 力等，所以，在執(zhí)行的有效性上，我國較世界發(fā)達(dá)國家落后了許多。西方發(fā)達(dá)國 家研究公共政策和政策執(zhí)行的時(shí)間較早， 已積累了豐富的確保政策執(zhí)行有效性的

5、 經(jīng)驗(yàn)，例如， 建立了政策制定的民眾參與體制、 政策執(zhí)行主體的多元體制以及政 策執(zhí)行過程的監(jiān)督問責(zé)體制等等，在實(shí)踐中取得了較好的效果，值得我們借鑒。改革開放以來， 在我國現(xiàn)實(shí)的公共政策執(zhí)行過程當(dāng)中， 在相當(dāng)程度上還存在著諸 如“有令不行、有禁不止 的現(xiàn)象，導(dǎo)致政策目標(biāo)不能有效實(shí)現(xiàn)乃至完全落空 的情形，不利于我國現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。 當(dāng)前我國公共政策執(zhí)行中的問題主 要有政策敷衍、政策附加、政策替代、政策照搬、政策利用、政策損缺、政策抵 制等。這些問題的存在有著深厚的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)原因， 嚴(yán)重制約了公共政策的執(zhí)行 效力和效率，造成了公共管理資源以及社會(huì)資源的浪費(fèi)和損失。三、公共政策執(zhí)行的制約因素分析

6、一）公共政策本身的制約公共政策執(zhí)行本身是一個(gè)極為復(fù)雜的過程， 公共政策自身的諸多因素往往影 響和制約公共政策執(zhí)行的效果。公共政策本身存在的問題主要有以下幾點(diǎn)。第一政策方案不合理， 正確的政策符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律， 代表人民群眾 的根本利益，能夠促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，具有科學(xué)的性質(zhì)，因而能得到有效的執(zhí)行。項(xiàng)公共政策如果不能反映客觀存在著的情況， 不符合大多數(shù)人民群眾的愿望、 利 益和要求， 那么這項(xiàng)公共政策就缺乏合理性。 因而，公共政策的合理性是政策有 效執(zhí)行的根本前提。公共政策缺乏合理性首先表現(xiàn)在政策規(guī)定的各項(xiàng)內(nèi)容沒有反映客觀存在的現(xiàn)實(shí)情況，政策所規(guī)定的各項(xiàng)行為不符合客觀事物的發(fā)展規(guī)律。具 體來說，

7、主要有：公共政策目標(biāo)針對(duì)性不強(qiáng)，即政策沒有針對(duì)當(dāng)前的政策問題, 沒有反映民眾的政策需求，這樣的政策即使得到很好的執(zhí)行也無法真正解決問題，甚至可能產(chǎn)生另一個(gè)新的政策問題； 公共政策目標(biāo)彈性不適度，彈性過大 或者過小都會(huì)影響公共政策的執(zhí)行。 政策目標(biāo)彈性過大，使得公共政策缺乏穩(wěn)定 性和明確性，導(dǎo)致政策執(zhí)行者無所適從；反之，政策目標(biāo)彈性過小，則會(huì)使政策 執(zhí)行缺乏靈活性和應(yīng)用性；公共政策的可行性程度不高，即公共政策本身確立 的政策目標(biāo)、執(zhí)行方式和流程以及效果評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等方面脫離了實(shí)際， 以至于在技 術(shù)上或?qū)嶋H效果上根本無法達(dá)到。政策本身缺乏合理性，其在執(zhí)行過程中將表現(xiàn) 出政策行為規(guī)范與客觀實(shí)際的強(qiáng)烈沖突

8、，使政策執(zhí)行失去了實(shí)踐基礎(chǔ)。這樣的政 策非但達(dá)不到政策目標(biāo)，有時(shí)甚至是政策執(zhí)行越到位，實(shí)際造成的損失越大，導(dǎo) 致政策執(zhí)行效果與政策目標(biāo)背道而馳第二缺乏明晰性，是指公共政策要有明確的執(zhí)行范圍、 科學(xué)的操作流程、客 觀量化的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等。政策缺乏明晰性將使政策的可操作性減弱， 使公共政策的 執(zhí)行者與目標(biāo)群體無所適從；同時(shí)缺乏明晰性的政策還會(huì)引起政策的執(zhí)行范圍不 清，導(dǎo)致執(zhí)行者對(duì)政策的任意變通。另外，公共政策執(zhí)行的博弈理論認(rèn)為，政策 的實(shí)施過程實(shí)際上是一種政策參與人的博弈過程， 博弈者都努力尋求對(duì)自己有利的行動(dòng)方案，這樣，政策漏洞或政策模糊區(qū)就成為博弈雙方尋求的對(duì)象。因?yàn)椤爸?要找到了制度（政策）漏洞

9、，就可以繞過己有的規(guī)定，甚至使現(xiàn)行制度成為無用 的東西”。所以，政策合理的一個(gè)重要表現(xiàn)，就是規(guī)范內(nèi)容的嚴(yán)密性、清晰性和 確定性，以保證各個(gè)主體各司其職，各得其所，獎(jiǎng)懲有道。公共政策的明晰性是政策有效執(zhí)行的關(guān)鍵所在，是政策執(zhí)行者行動(dòng)的依據(jù)，也是對(duì)政策執(zhí)行進(jìn)行評(píng)估 和監(jiān)督的基礎(chǔ)政策。要能夠順利執(zhí)行，它必須具體明確，即政策方案和目標(biāo)具體 明確、政策措施和行動(dòng)步驟明確。政策模棱兩可、含糊不清，就會(huì)使政策執(zhí)行者對(duì)政策目標(biāo)和內(nèi)容發(fā)生誤解或曲解而導(dǎo)致政策執(zhí)行中出現(xiàn)問題。因政策缺乏明晰 性而造成的政策漏洞對(duì)于公共政策的有效執(zhí)行危害極大。第三缺乏穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性，公共政策的穩(wěn)定性與協(xié)調(diào)性是聯(lián)系在一起的。政 策的穩(wěn)

10、定性是指公共政策一經(jīng)制定出來， 就要保持相對(duì)穩(wěn)定的一段時(shí)間，不能頻繁變化，朝令夕改。公共政策缺乏合理性的另一個(gè)表現(xiàn)就是政策執(zhí)行資源的不到位。公共政策的執(zhí)行，政策意圖的貫徹，政策目標(biāo)的達(dá)成，都要耗費(fèi)和使用一定 的資源，無論是權(quán)力還是物質(zhì)資源。但現(xiàn)實(shí)中的很多情況是，政策制定者只關(guān)注 設(shè)定什么樣的政策目標(biāo)，確定由誰來執(zhí)行，而對(duì)于執(zhí)行這項(xiàng)政策需要什么樣的資 源，需要多少資源缺乏必要的關(guān)注，一味地依靠各級(jí)行政系統(tǒng)的固有資源， 而不 予以適當(dāng)?shù)淖芳雍脱a(bǔ)充。所以，在政策執(zhí)行者本身資源就緊缺或不豐富的情況下, 各種政策執(zhí)行偏差現(xiàn)象的出現(xiàn)也就不足為奇了， “巧婦難為無米之炊”，說的就是 這個(gè)道理。（二）公共政策

11、執(zhí)行體制處于轉(zhuǎn)軌期從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換是資源配置方式的根本性轉(zhuǎn)換，這種轉(zhuǎn)換帶來的變化影響著政策執(zhí)行。利益主體從相對(duì)單一變?yōu)槎嘣?。?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于利益主體相對(duì)單一, 政策主體都是圍繞一個(gè)共同目標(biāo)而執(zhí)行政策，政策執(zhí)行者的主要任務(wù)是訂計(jì)劃、 搞審批、層層分解指標(biāo)，政策對(duì)象則是努力完成計(jì)劃與指標(biāo)， 因此政策執(zhí)行中的 偏差現(xiàn)象偶爾有之，但遠(yuǎn)未成為一種普遍現(xiàn)象。然而，隨著我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型， 利益主體越來越多 元化，各地區(qū)、各部門直至各單位都有其獨(dú)立的利益。 有些利益主體為尋求自身 利益的實(shí)現(xiàn)，必然要趨利避害，尋找政策上的漏洞，規(guī)避那些阻礙實(shí)現(xiàn)自身利益 的政策，達(dá)到實(shí)現(xiàn)

12、自身利益的目的。這種政策規(guī)避所導(dǎo)致的直接后果就是消極的 政策偏差。另一方面，長期以來，我們習(xí)慣了經(jīng)驗(yàn)決策和人治的傳統(tǒng)風(fēng)尚， 遠(yuǎn)未形成科 學(xué)化、民主化的政策決策體制。這主要表現(xiàn)在政策制定、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)督各要 素之間，沒有形成既相對(duì)獨(dú)立又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。 政策制定還存在依靠領(lǐng)導(dǎo) 者的智慧和經(jīng)驗(yàn)的情況，難免導(dǎo)致政策制定工作的隨意性； 政策執(zhí)行中，由于沒 有明確規(guī)定政策執(zhí)行者自行變通的彈性幅度，加之政策本身高度抽象，公共政策執(zhí)行者根據(jù)各自理解和經(jīng)驗(yàn)隨意執(zhí)行政策的情況在所難免。另外，在政策評(píng)價(jià)和監(jiān)督工作中，由于缺乏明確的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏專門的評(píng)價(jià)反饋渠道和強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致政府執(zhí)行公共政策中出現(xiàn)

13、的問題長期得不到糾正?？梢?，不解 決公共政策的制定、執(zhí)行、評(píng)價(jià)和監(jiān)督等方面?zhèn)鹘y(tǒng)體制遺留下來的問題，政策執(zhí) 行就不可能是科學(xué)有效的。（三）公共政策執(zhí)行機(jī)制溝通不暢政策執(zhí)行機(jī)制是政策執(zhí)行運(yùn)行的軌道，該軌道的溝通渠道通暢與否直接決定著公共政策執(zhí)行的效果。目前，我國公共政策執(zhí)行機(jī)制中存在的溝通不暢問題主 要有：執(zhí)行主體單一。由于我國政策執(zhí)行主要依賴于政府各級(jí)組織或機(jī)構(gòu)，忽略了非政府組織和社會(huì)大眾的在政策執(zhí)行中的作用。這樣，前者始終處于主動(dòng)地 位，而后者處于從屬地位，兩者之間的信息流很少，即使有，一般也都是后者對(duì) 前者的單向溝通。其結(jié)果是不但造成政策執(zhí)行過程中執(zhí)行人員以權(quán)謀私， 將公共 資源轉(zhuǎn)化為個(gè)人資

14、本，而且挫傷了非政府組織和社會(huì)大眾政策參與的積極性， 從 而產(chǎn)生政策抵觸情緒。信息不暢通。信息傳播是政策順利執(zhí)行的“潤滑劑” 由于不重視信息傳播，且傳播渠道單一，導(dǎo)致社會(huì)大眾對(duì)政策缺乏充分的了解, 進(jìn)而對(duì)公共政策產(chǎn)生懷疑、猜疑甚至抵觸，極大地影響公共政策執(zhí)行的有效性。溝通與反饋差。公共政策在執(zhí)行過程中，由于執(zhí)行主體與執(zhí)行對(duì)象缺乏良好的 溝通，造成執(zhí)行對(duì)象對(duì)政策的質(zhì)疑；加之對(duì)執(zhí)行對(duì)象的意見或建議收集以及信息反饋不及時(shí)等原因，使得政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差不能及時(shí)得到糾正，影響 了政策的有效執(zhí)行。執(zhí)行主體之間缺乏協(xié)調(diào)。由于執(zhí)行主體之間缺乏良好的溝 通與協(xié)調(diào)，加之執(zhí)行主體之間職能不清、交叉、重疊或錯(cuò)

15、位，造成相互推諉、相 互指責(zé)、多頭執(zhí)行或執(zhí)行中斷的混亂局面，也給政策執(zhí)行帶來極大的負(fù)面影響。（四）對(duì)政策執(zhí)行主體的監(jiān)督不力雖然目前我國已形成了多元化的監(jiān)督體系， 但由于政府內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏相對(duì)的獨(dú)立性，再加上絕大多數(shù)社會(huì)監(jiān)督主體沒有直接的獎(jiǎng)懲權(quán)，使得監(jiān)督力度和 效果大打折扣。監(jiān)督主體的效用難以發(fā)揮的根本原因在于監(jiān)督主體對(duì)于公共政策 執(zhí)行主體沒有直接的獎(jiǎng)懲權(quán)，即對(duì)于切實(shí)有效執(zhí)行公共政策的執(zhí)行主體不能給與激勵(lì)，對(duì)于主觀上不愿，客觀上不努力執(zhí)行公共政策的主體也沒有強(qiáng)制權(quán)，監(jiān)督主體對(duì)于公共政策執(zhí)行主體的利益不能施加直接的影響。另一方面，各監(jiān)督主體 之間責(zé)任不明確，沒有明確的法律規(guī)范來規(guī)定各種監(jiān)督主體的

16、監(jiān)督范圍和職權(quán),造成了監(jiān)督混亂，其結(jié)果只能是誰都在監(jiān)督，誰都沒有在監(jiān)督，“遇到有利的搶 著上，遇到不利的搶著讓”；再一方面，加上某些監(jiān)督人員素質(zhì)低下，與執(zhí)行人 員“合作”，扮演“裁判”和“運(yùn)動(dòng)員”雙重角色，其結(jié)果是嚴(yán)重影響了公共政 策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。典型的例子就是，假冒偽劣產(chǎn)品久禁不絕的一個(gè)重要原因就是 “制 假者”、“打假者”和“監(jiān)督者”三方有著共同的“利益追求” ，那就是，公共政 策執(zhí)行者和監(jiān)督者有意無意地為制假者提供 “庇護(hù)傘”，然后坐等制假者上門 “進(jìn) 貢”，從制假賣假中謀取個(gè)人利益或部門利益。因此，制定科學(xué)的政策是實(shí)現(xiàn)政 策目標(biāo)的一個(gè)必要保證，也是公共政策執(zhí)行能夠順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素。四、

17、提高公共政策執(zhí)行效力的對(duì)策就政策目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)而言， 執(zhí)行比政策本身更為重要。 政策執(zhí)行中出現(xiàn)的 問題，不僅影響預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)， 甚至可能導(dǎo)致待解決問題的惡化。 我們應(yīng)積極 探索完善我國公共政策執(zhí)行問題的對(duì)策， 促進(jìn)公共政策的有效執(zhí)行， 確保公共政 策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一）提高公共政策的質(zhì)量1、提升公共政策合法化程度一方面，公共政策制定過程必須透明化。 要增強(qiáng)政策執(zhí)行活動(dòng)的透明度， 必 須限制政府政策制定者的特權(quán)， 把所推行的政策及其執(zhí)行條件、 措施、結(jié)果等真 實(shí)情況全面、 及時(shí)地向公眾公開。 另一方面，公共政策的制定必須符合法律規(guī)章 和制度程序。 只有使政策制定的制度程序規(guī)范化， 才能保證政策制定

18、過程的合法 性，使公共政策在嚴(yán)密的制度安排下得以產(chǎn)生， 從而避免公共政策制定的盲目性 和不規(guī)范性。2、推進(jìn)公共政策制定的科學(xué)化、民主化公共政策的科學(xué)化和民主化使公共政策在執(zhí)行過程伊始就協(xié)調(diào)好政府、 市場 與社會(huì)三方面的關(guān)系， 減少公共政策執(zhí)行中可能遇到的阻力。 公共政策的民主化 程度越高，越有利于避免濫用權(quán)力和獨(dú)裁，越有利于降低公共政策的決策風(fēng)險(xiǎn)， 也越有利于政策目標(biāo)群體對(duì)于公共政策的接受。3、注重公共政策的統(tǒng)一性提升公共政策的可操作性，要處理好政策制定者與執(zhí)行者之間的利益差別， 合理掌握公共政策的回旋余地， 盡量減少執(zhí)行彈性。 只有公共政策具備很強(qiáng)的可 操作性，政策執(zhí)行者才容易把握政策精神實(shí)

19、質(zhì)， 使政策措施通過執(zhí)行者發(fā)揮出巨 大的威力。二）完善公共政策執(zhí)行機(jī)制1、完善政府行政體系建立合理的權(quán)利組織機(jī)構(gòu)要理順縱橫向政府之間的關(guān)系，明確各政府之間、 各職能部門之間的職能和職責(zé)， 制定嚴(yán)格的責(zé)任制， 建立相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)編制管 理法律體系2、健全公共政策執(zhí)行信息溝通和反饋機(jī)制信息是公共政策執(zhí)行的重要資源， 政策信息的有效溝通可以減少政策執(zhí)行的 盲目性，減少政策執(zhí)行的難度和阻力。 健全信息溝通機(jī)制要增強(qiáng)政策執(zhí)行的透明 度；加強(qiáng)政策信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)， 實(shí)現(xiàn)信息溝通多元化； 完善政府信息公開相關(guān)法 律法規(guī)。3、建立完備的公共政策執(zhí)行責(zé)任追究制度公共政策執(zhí)行者在享有公共權(quán)力的同時(shí)必須承擔(dān)公共責(zé)任，

20、包括政治責(zé)任、 法律責(zé)任、道義責(zé)任。建立完備的責(zé)任追究制度，第一要建立健全首長責(zé)任制、 目標(biāo)責(zé)任制、 崗位責(zé)任制以及引咎辭職制等制度， 通過制度的規(guī)范化、 權(quán)威化和 習(xí)慣化，使政策執(zhí)行者直接對(duì)執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)， 促進(jìn)其忠實(shí)地執(zhí)行政策。 第二要將 責(zé)任追究與法律法規(guī)有機(jī)結(jié)合起來， 對(duì)公共政策執(zhí)行主體違反法律的行為進(jìn)行責(zé) 任追究，提高法律法規(guī)的可行性和可操作性。 第三要建立嚴(yán)格的政策執(zhí)行考核制 度，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法對(duì)政策執(zhí)行人員做出正確客觀的評(píng)價(jià)， 為責(zé)任追究制度 的實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)，以不斷提高政策執(zhí)行主體的政策水平。4、建立行之有效的公共政策執(zhí)行監(jiān)督體系健全有效的政策執(zhí)行監(jiān)督體系是公共政策有效執(zhí)行

21、的必要前提。 健全的監(jiān)督 體系要確保專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的獨(dú)立性、 充分發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用、 以法律保證 群眾監(jiān)督的暢通。三）提高公共政策執(zhí)行者的素質(zhì)和能力1、提高公共政策執(zhí)行主體的政治素質(zhì)和政策執(zhí)行水平提高政策執(zhí)行主體的政治素質(zhì)和政策執(zhí)行能力， 是確保政策順利執(zhí)行的首要 因素。為減少政策執(zhí)行偏差， 不僅要提高政策執(zhí)行者的思想政治素質(zhì)、 增強(qiáng)大局 觀念、防護(hù)和克服各種不良作風(fēng)、 強(qiáng)化職業(yè)道德、 提高自律精神、 規(guī)范執(zhí)行行為， 還要提高其理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，拓寬知識(shí)面，調(diào)整知識(shí)結(jié)構(gòu)，補(bǔ)充薄弱環(huán)節(jié)， 用科學(xué)的理論武裝頭腦、指導(dǎo)工作，善于動(dòng)態(tài)的辯證思維，以大局、戰(zhàn)略為重，提高綜合分析和判斷的能力以及隨機(jī)應(yīng)變的能力。2、提高公共政策執(zhí)行主體的職業(yè)道德素質(zhì)政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題直接與執(zhí)行主體的職業(yè)道德素質(zhì)有關(guān)。 要注重開發(fā)、培育機(jī)制的建設(shè)，對(duì)有關(guān)公共政策人員進(jìn)行系統(tǒng)的選擇、培養(yǎng)、激勵(lì)、配置及評(píng)價(jià)。建立公共政策執(zhí)行人員的行政倫理養(yǎng)成機(jī)制和約束機(jī)制， 提升公共政策執(zhí)行者的“官德”， 確保執(zhí)行人員的思想素質(zhì)。 此外，培養(yǎng)公共政