中國南海資源開發(fā)利用研究

1、中國南海資源開發(fā)利用研究 摘 要在南海地區(qū)，我國可管轄的海域面積十分廣闊，具有豐富的礦產(chǎn)、石油、天然氣、和生物等資源，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)有力的保障。具有資源豐富、開發(fā)潛力大、海域面積大等特點(diǎn)。目前我們應(yīng)從強(qiáng)化“寸海寸金”的海洋國土意識作為出發(fā)點(diǎn)，并且通過創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立強(qiáng)有力的海上統(tǒng)一執(zhí)法管理隊(duì)伍，按照由遠(yuǎn)及近、統(tǒng)一規(guī)劃、相對集中的原則實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略，全面提升我國南海國土資源開發(fā)利用的水平和效益。南海不但是我國經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大支持因素，更是關(guān)系到我國國家安危和國際環(huán)境的重要條件。通過研究分析我國南海資源有效開發(fā)利用的現(xiàn)狀和主要問題，探究南海資源的開發(fā)戰(zhàn)略，對于加速南海

2、資源合理、有序開發(fā)，維護(hù)國家海洋權(quán)益，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等均具有重要的意義。為了更好的開發(fā)，高效的利用我國的南海地區(qū)各類資源，我們目前仍需努力，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整好南海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得南海資源真正成為我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)步與發(fā)展的一項(xiàng)重要保證與支柱。關(guān)鍵詞：南海；國土資源開發(fā)；資源豐富；海洋生物資源；海洋油氣資源AbstractIn the South China Sea Area,Be under the jurisdiction of the sea area of our country is very wide,With rich mineral resources, oil, natur

3、al gas, and other biological resources,Chinas economic development is a powerful guarantee.Is rich in resources, development potential, the sea area.At present, we should strengthen the inch sea gold of the Marine Territory consciousness as a starting point,And through the innovation of management s

4、ystem and operation mechanism,A strong maritime law enforcement management team,Focus on the implementation of the regional development strategy in from far and near, unified planning, the relative concentration of the principle,Comprehensively improve the level and efficiency of development and uti

5、lization of the land resources in china.The south china sea is not only strong support fof the sustainable development of chinas economic and social factors.but also related to the important condition of chinas national security and international environment.Through the research and analysis the sit

6、uation of the exploitation and utilization of resources and effective of the south china sea and the main problems,to explone the south china sea resources development strategy,for speed up the south china sea resources reasonable,oderly development,safeguard national marine right.In order to better

7、 development efficient use of the south china sea all kinds of resources of our country.We still need to efforts,tostrengthen the construction of infrastructure,adjust industrial structure in the south china sea area, make the south china sea resources become an important guarantee,meke the south ch

8、ina sea resources become an important guarantee for chinas economic progress and development and support.Keywords:South China Sea Area;Land resources development;Rich in resources;Marine biological resources; Marine oil and gas resources前 言南海地區(qū)地處熱帶、亞熱帶地區(qū)，按照我國的主張和聯(lián)合國海洋法公約，我國可管轄的海域面積達(dá)二百萬平方千米，約占據(jù)我國的海域總

9、面積的三分之二，在這片廣闊的海洋國土上，不僅蘊(yùn)藏有豐富的生物、油氣、礦產(chǎn)等資源，而且目前與周邊國家存在很多爭議。因此，南海不但是我國經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大支持因素，更是關(guān)系到我國國家安危和國際環(huán)境的重要條件。通過研究分析我國南海資源有效開發(fā)利用的現(xiàn)狀和主要問題，探究南海資源的開發(fā)戰(zhàn)略，對于加速南海資源合理、有序開發(fā)，維護(hù)國家海洋權(quán)益，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等均具有重要的意義。1 我國南海地區(qū)資源的主要特點(diǎn)1.1 海域面積大，開發(fā)利用空間廣闊在中國的大陸東南方地區(qū)，我國瀕臨五大海區(qū)：黃海、渤海、南海、東海，以及臺灣島以東的太平洋海域。在五大海區(qū)中，前四大海區(qū)的面積約472.7萬平方千米。其中，南

10、海由于位于我國大陸的南方，又稱南中國海。南海是世界著名的熱帶大陸邊緣海之一，面積非常遼闊，水體也十分巨大。在南海地區(qū)，是以福建、廣東沿海省界到詔安的宮古半島經(jīng)過臺灣淺灘到臺灣島南部的鵝鑾鼻的連線和東海相連接。整個南海地區(qū)都幾乎被半島、島嶼和大陸所包圍，在南海的北面則是我國福建、廣東的沿海大陸和海南、臺灣兩大島嶼，在南海的東面是菲律賓群島，它的西面是中南半島，它的南面是蘇門答臘島與力里曼島等。南海的地理位置是北起緯度2337；南至北緯300；西起東經(jīng)9910；東至東經(jīng)12210。其南北得橫越大概為2000公里，東西的縱跨大致為1000公里。其整個海域得面積大致為350萬平方公里，南海的平均水深約

11、為1212米，其最深處為5559米。除此之外，在南海海洋上，散布著大約大小二百多個島嶼和礁灘，統(tǒng)稱其為南海諸島1。南中國海得海域面積共三百五十萬平方千米，按照國際海洋法得規(guī)定，屬于我國的海域管轄范圍大概為二百一十萬平方千米，相當(dāng)于我國得海洋國土總面積的三分之二。其中，在南海的諸島上，有珊瑚礁大約數(shù)百個之多。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，在低潮時出露的干出礁為六十三座（臺礁十座、環(huán)礁五十三座，初步計(jì)算出得礁體面積達(dá)五千二百八十七平方千米），這些島嶼也是我國得重要的海洋國土，在國防上稱為向外延伸的支撐點(diǎn)，對于保衛(wèi)我國的海域疆界具有非常重要的意義。在南海地區(qū)，其周邊的淺海灘涂也非常遼闊，海南、廣東、廣西三省的沿海灘涂

12、得總面積約為三十五萬公頃，其中海南省可供養(yǎng)殖的灘涂面積為2.57萬公頃，廣東的沿海灘涂面積約為20.42萬公頃，適宜于農(nóng)業(yè)種植和漁業(yè)養(yǎng)殖的面積占其總面積的百分之九十以上；廣西有10萬公頃的沿海灘涂，其中可利用的有6.67萬公頃，占其總面積的百分之六十六；這些都是寶貴的后備土地資源。南海得海岸線也曲折多樣，港灣和水道眾多，位于南海沿岸的廣東、廣西大陸海岸線總長約為四千九百六十三千米，占到了全國大陸德海岸線總長的百分之二十八；加上這兩省的海島的岸線和海南島的島嶼岸線，總長達(dá)到了九千五百四十二千米，占到了全國海岸線的總長的百分之三十。沿岸的港口眾多，其中可建設(shè)開發(fā)的大小港口約為二百多個，其中，共有萬

13、噸級停船位一百七十七個，占全國沿海港口萬噸級停船位總數(shù)的百分之二十六；廣州年吞吐總量超過一億噸，是世界十大港口之一。深圳港集裝箱吞吐量達(dá)到了七百多萬標(biāo)箱，排名居世界第六（2002年）；另外，北海、湛江、珠海、欽州等地也是我國的重要港口。1.2 資源豐富，開發(fā)潛力巨大南海地區(qū)地理位置大約北起北緯22度，南至將近赤道，南北跨越大約為20度，在其東部包括了臺灣島，東經(jīng)120度，西部一直到北部灣附近，如果把島嶼都去掉以后，南海的大致面積約為三百五十萬平方公里。南海既擁有了陸架海的性質(zhì)，也包括了深海大洋的性質(zhì)，資源物質(zhì)極其豐富。目前，南海傳統(tǒng)的海疆界線內(nèi)每年開采石油約為五千萬噸。而且經(jīng)過資料調(diào)查，我國的

14、全海域可燃冰資源量大致的估算是六百九十億噸油的當(dāng)量，南海占了其中的一大部分。在2007年，我國對南海進(jìn)行了勘探，在其水深1000多米的地區(qū)，遇到了碳酸巖，再往下一直打到了183米225米后，再下面就發(fā)現(xiàn)了天然氣水合物，探測區(qū)域大致是十五平方公里，質(zhì)量非常優(yōu)越。南海還擁有一種礦產(chǎn)，也是重要的海洋礦產(chǎn)，它就是多金屬結(jié)核。多金屬結(jié)核形成的過程很慢，在太平洋地區(qū)形成發(fā)育的最好，這是因?yàn)殛懙厣蟿兾g的物質(zhì)都被截留在太平洋周邊的海溝和海里了。南海海盆不像太平洋一樣廣闊，并且它貼近大陸，陸源輸入量比較多，這本來是妨礙多金屬結(jié)核形成的。在南海南部地區(qū)目前測到的熱流值比北部高，有利于生成石油，烴源巖在南部的體積也

15、更大，南部碳酸鹽、石灰?guī)r孔隙也比較多，是很好的油氣儲層。因此，根據(jù)現(xiàn)在的判斷，南海南部的油氣地質(zhì)資源量相當(dāng)于北部的3倍4倍。與南部地區(qū)南沙附近，以及萬安盆地、曾母盆地等一系列盆地相比，北部還是具有明顯的差距。1.3 區(qū)位優(yōu)勢明顯，開放程度高南海自古以來就是東西方交流的主要通道，戰(zhàn)略地位十分重要。在國際海洋的交通上，它也是西歐-中東-遠(yuǎn)東的海運(yùn)航線（世界最繁忙、最重要的海上航線之一）的重要組成部分，是我國聯(lián)系東南亞、南亞、西亞、非洲及歐洲的必經(jīng)之地；特別是南海地區(qū)的南沙群島，地處太平洋到印度洋的航道要塞，不僅扼制南海地區(qū)的海上交通線，而且對馬六甲、望加錫和巽它等海峽（海上交通咽喉）都會產(chǎn)生重大的

16、影響。根據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，世界一半以上的超級油輪都要經(jīng)過該海域，經(jīng)過南海地區(qū)的油流，是經(jīng)過蘇伊士運(yùn)河油流的五倍，是經(jīng)過巴拿馬運(yùn)河油流的十五倍；日本和韓國百分之九十以上的石油，臺灣百分之九十八以上的石油進(jìn)口都必須經(jīng)過該區(qū)域；同時南海也是世界液化天然氣最大的產(chǎn)區(qū)和貿(mào)易區(qū)，1998年經(jīng)過該地區(qū)向外輸出的液化天然氣占據(jù)世界液化天然氣總貿(mào)易量的三分之二（其中四分之三的液化天然氣運(yùn)往日本，其余的都銷往臺灣和韓國）。在2002年的統(tǒng)計(jì)資料顯示，南海周邊的南海、廣東、廣西三地的對外貿(mào)易總額達(dá)兩千多億美元，占中國大陸貿(mào)易總額的三分之一；出口總額百分之三十、進(jìn)口總額百分之三十五的貨物都要經(jīng)過這個通道。另外，大陸現(xiàn)階段能

17、源進(jìn)口的百分之八十八也必須經(jīng)過該海域（中東百分之四十八，亞太百分之二十二，非洲百分之十八）。因此，南海地區(qū)對于我國的能源安全也具有非常重要的意義。1.4 資源開發(fā)程度低，未來開發(fā)潛力巨大我國海洋礦產(chǎn)資源的開發(fā)起步較晚，從總體上來看，技術(shù)比較落后，與發(fā)達(dá)國家的技術(shù)相比，存在著一定的差距。但在某些種類資源的開發(fā)方面，大有后來者居上的勢頭。但是南海相對于我國其他海域而言，開發(fā)程度低，相關(guān)研究略顯薄弱。例如南海地區(qū)的石油開采，相比起陸地上的開采石油而言，海上開采工程設(shè)備更加復(fù)雜，技術(shù)要求更高，價格更高，還必須考慮到防海水腐蝕等問題。海上鉆井裝備在系統(tǒng)配置、可靠性、自動化程度等方面都比陸地上鉆機(jī)要求更苛

18、刻。除此之外，由于海上石油平臺不能像陸地上開采石油那樣方便地移井，所以通常需要開發(fā)長距離水平鉆技術(shù)和分支水平鉆技術(shù)，以盡可能在同一個井位多開采油氣，鉆井技術(shù)比陸地上復(fù)雜很多。除了開采過程，海上油氣的集輸也比陸地上麻煩一些，作業(yè)難度遠(yuǎn)大于陸上鋪管。各種技術(shù)原因疊加起來，使得海水油氣開發(fā)的成本遠(yuǎn)高于陸地上的油氣開發(fā)。2 我國南海資源開發(fā)利用現(xiàn)狀以及存在的主要問題2.1 南海資源開發(fā)利用技術(shù)總體水平不高，生產(chǎn)水平相對低下南海是世界上四大海洋油氣區(qū)之一，也是我國油氣資源開發(fā)的重要地區(qū)1。過去南海地區(qū)油氣資源的開發(fā)利用更多的是向外輸送原油原氣，近些年隨著南山天然氣發(fā)電廠、富島化肥、洋浦800萬噸煉油項(xiàng)目

19、的投產(chǎn)和建設(shè)，南海油氣資源的開發(fā)利用對于海南地區(qū)發(fā)展的帶動作用開始逐漸顯現(xiàn)。當(dāng)前我國為應(yīng)對能源日益短缺的嚴(yán)峻問題，繼中海油之后，中石油、中石化等國家大企業(yè)又開始進(jìn)軍南海，從而開發(fā)新的氣田，這樣為海洋油氣工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了更大更可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。近些年來，由于海洋漁業(yè)的快速增長，已成為海南熱帶高效農(nóng)業(yè)中僅次于種植業(yè)的第二大支柱產(chǎn)業(yè)，但由于近海漁業(yè)資源的枯竭、技術(shù)落后、沿海養(yǎng)殖區(qū)域的生態(tài)環(huán)境被破壞等問題和矛盾，嚴(yán)重制約著海洋漁業(yè)量的擴(kuò)大和質(zhì)的提高，期待發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。熱帶濱海資源是也海南旅游業(yè)的最大的優(yōu)勢和特色。海南旅游業(yè)自建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來，每年來海南旅游的人數(shù)增長的十分快，但是，“旺丁不旺財(cái)”的矛

20、盾卻一直沒有得到有效的解決，資源賤賣的問題一直沒有得到有效的處理。其中原因是多方面的，但其主要的還是處于觀光型為主導(dǎo)的發(fā)展階段，缺乏具有影響力的休閑度假產(chǎn)品。海南海上交通資源的優(yōu)勢也十分明顯，其所管轄的南海是太平洋與印度洋的交通樞紐地區(qū)，是國際上最為繁忙的海上商業(yè)通道之一；所轄的海南島則擁有海上交通不可或缺的深水良港，但是由于長期以來運(yùn)輸資源不多，經(jīng)濟(jì)總量不大，海上交通資源的利用潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到挖掘。2.2 近海資源開發(fā)過度，污染日趨嚴(yán)重，環(huán)境質(zhì)量不斷下降通過2009年南海區(qū)海洋環(huán)境質(zhì)量公報顯示，南海地區(qū)海域近岸水體營養(yǎng)鹽污染非常嚴(yán)重。2005年至2009年，南海沒有達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積

21、從11200平方公里增加到了30750平方公里，嚴(yán)重污染海域面積則從1420平方公里增加到了5220平方公里，污染海域面積顯著增加，水體中的主要污染物為營養(yǎng)鹽。其公告顯示，南海地區(qū)嚴(yán)重污染海域主要分布在珠江口地區(qū)以及陽江、江門和湛江等城市近岸的局部水域。海水中的主要污染物是無機(jī)氮、活性磷酸鹽和石油類。同時，近岸海域沉積物質(zhì)量總體良好，部分貝類體內(nèi)污染物殘留水平依然比較高。河流攜帶入海的污染物總量依然比較大。銅等重金屬在珠江口海域的輸入通量仍然呈現(xiàn)出上升趨勢。海洋垃圾總體數(shù)量則處于較低的水平。據(jù)1998年全國環(huán)境狀況公報顯示，1998年近岸海域水體污染嚴(yán)重，局部海域環(huán)境質(zhì)量仍呈惡化趨勢。因水質(zhì)污

22、染和過度捕撈等原因，近海生物資源急劇下降，近海海水養(yǎng)殖業(yè)自身污染非常嚴(yán)重?？傊覈逗Ｓ颦h(huán)境質(zhì)量總體上未見好轉(zhuǎn)，主要污染指標(biāo)是無機(jī)氮、活性磷酸鹽與重金屬。重大污染事件主要以赤潮為最，其次為溢油。1998年我國海域監(jiān)測到的赤潮22起。其中南海多達(dá)10起，主要發(fā)生地區(qū)在珠江口、深圳西部、大亞灣和陽江海域. 2009年，南海地區(qū)海域未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積為30750平方公里，比2008年增加21.3%；70.5%的監(jiān)測入海排污口超標(biāo)排放污染物，部分排污口鄰近海域環(huán)境污染呈加重趨勢；南海地區(qū)近岸海域海洋生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱，河口、海灣生態(tài)系統(tǒng)面臨的主要生態(tài)問題是水質(zhì)污染以及天然岸線和棲息地減少等

23、。2.3 海洋執(zhí)法隊(duì)伍分散，海洋資源管理乏力盡管省級以下的海洋執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍已經(jīng)基本建立了，基層海洋資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)得到了空前的重視和加強(qiáng)，但是無須多言，由于種種原因的存在，使得基層海洋資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)仍難盡人意，存在著不少問題，與海洋違法行為屢禁不止的嚴(yán)峻形勢相比，執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)任重而道遠(yuǎn)2。（一）執(zhí)法保障不力。從本質(zhì)上講，執(zhí)法監(jiān)察的工作應(yīng)該是消除各種后顧之憂，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)則，依法辦案，依法查處。但現(xiàn)實(shí)情況卻是相背，由于執(zhí)法保障的不到位，執(zhí)法隊(duì)伍的不嚴(yán)格，使得出現(xiàn)了執(zhí)法不嚴(yán)肅，辦案不嚴(yán)厲的問題，一定程度上存在著“看事處理”、“聽從辦事”的傾向。（二）辦案整體素質(zhì)不高。經(jīng)過國

24、家海監(jiān)總隊(duì)上崗培訓(xùn)，執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍人員的能力素質(zhì)相比較以前而言有了很大的提高，對辦案的基本程序、違法行為的準(zhǔn)確定性不存在大的問題，但與違法行為的復(fù)雜性和案件當(dāng)事人反調(diào)查能力增強(qiáng)的違法發(fā)展趨勢相比，執(zhí)法人員在辦案的具體細(xì)節(jié)上、執(zhí)法宗旨和信心上、調(diào)查取證的一次性成功率上、違法當(dāng)事人的心理把握上、收集證據(jù)的完整性上，仍然存在有待加強(qiáng)的地方。（三）工作關(guān)系不順。海洋資源執(zhí)法失之于軟，失之于弱，失之于寬，很大的一個原因就是沒有有效的理順辦案關(guān)系，有機(jī)的整合辦案力量，形成強(qiáng)大的執(zhí)法合力。（四）隊(duì)伍形象不硬。海洋違法案件難查處、難執(zhí)結(jié)、難到位，直接導(dǎo)致了執(zhí)法監(jiān)察權(quán)威難以樹立，隊(duì)伍形象難以優(yōu)化。主要在案件處罰中

25、，時常會因?yàn)楦鞣降恼f情干擾，頂不住壓力，使得處罰嚴(yán)重縮水，往往會出現(xiàn)“出面的領(lǐng)導(dǎo)越多，打招呼的領(lǐng)導(dǎo)級別越高，處罰越輕”的現(xiàn)象，甚至是大開綠燈，免除處罰。事實(shí)求是地說，絕大多數(shù)海洋資源違法案件最終是以罰款、補(bǔ)辦手續(xù)了結(jié)，像沒收違法所得、收回海洋使用權(quán)、拆除違法建筑物等主罰基本上不了了之，這其間雖然有法律操作性的原因，但執(zhí)法單位和人員原則性堅(jiān)持不夠也是一個重要因素。（五）人員編制少，執(zhí)法監(jiān)察力量薄弱。受到人員編制的限制，每個同志都擔(dān)負(fù)著一定的工作職責(zé)，因此專職的執(zhí)法監(jiān)察人員相應(yīng)偏少，造成執(zhí)法監(jiān)察力量薄弱，使不少海洋違法案件沒有得到應(yīng)有的盡快的阻止、處理。同時，由于少數(shù)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確處

26、理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)海洋資源，及正確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，往往受到本單位利益驅(qū)動，為樹形象、出政績，盲目地搞開發(fā)、上項(xiàng)目，以權(quán)代法直接干預(yù)海洋資源管理，造成違法用海大量出現(xiàn)。在許多海洋執(zhí)法監(jiān)察，查處違法案件時，個別單位領(lǐng)導(dǎo)不是積極配合接受處罰，而是從中干預(yù)、說情，有以權(quán)代法之勢，致使執(zhí)法監(jiān)察工作無從著手，難以開展，出現(xiàn)執(zhí)法難、法難執(zhí)的局面。2.4 海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，海洋經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)不高在南海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，海上石油、海水利用以及礦產(chǎn)資源開發(fā)等比重仍然相對較小，而漁業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在南海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)中所占的比重依然偏大3。例如：1999年，廣東海洋一二三產(chǎn)業(yè)總值的比例約為26/34/40

27、，表面看還算合理，但仔細(xì)觀察會發(fā)現(xiàn)，二三產(chǎn)業(yè)的比重較高的主要原因是基于旅游業(yè)和海洋油氣以及地理優(yōu)勢來支持的。如果除去這兩項(xiàng)來看，漁業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占的比重依然很大。新興產(chǎn)業(yè)例如海水利用、礦產(chǎn)開發(fā)等比重還很小，海洋經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)有待提高。2.5 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，海洋自然災(zāi)害頻繁南海海域地區(qū)是我國海洋災(zāi)害最嚴(yán)重的地區(qū)之一，不但種類多，而且影響范圍大，損失及其嚴(yán)重。主要自然災(zāi)害包括：風(fēng)暴潮、災(zāi)害海浪、臺風(fēng)、赤潮和海嘯。尤其是遠(yuǎn)離大陸的南沙群島地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力相對較低，在很大程度上影響到了我國南海資源的有效利用和合理開發(fā)4。3 南海海洋資源開發(fā)利用對策3.1 優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)

28、海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級我國南海地區(qū)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)充分的發(fā)揮出海洋資源與海洋環(huán)境的綜合優(yōu)勢，逐漸形成以海洋油氣開發(fā)為主導(dǎo)方面，以海洋漁業(yè)、海洋運(yùn)輸業(yè)、海洋旅游業(yè)、濱海砂礦業(yè)為中心，既有比較高的近期效益，又有可持續(xù)發(fā)展的遠(yuǎn)期效益的南海資源綜合開發(fā)基地和海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。3.1.1 科學(xué)規(guī)劃海洋發(fā)展，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)要按照“十二五”規(guī)劃建議的總體部署，抓緊研究編制相應(yīng)的海洋經(jīng)濟(jì)和海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確我國海洋發(fā)展的戰(zhàn)略思路、指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，研究制定提高海洋發(fā)展質(zhì)量效益、開拓海洋戰(zhàn)略空間、規(guī)范海洋開發(fā)秩序、加大海洋執(zhí)法力度、保障海上通道安全、維護(hù)我國海洋權(quán)益和推進(jìn)海洋領(lǐng)域國際合作等

29、政策措施。3.1.2 大力促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)海陸產(chǎn)業(yè)互動和海陸經(jīng)濟(jì)一體化制訂并實(shí)施海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，加快發(fā)展海洋油氣、海上交通運(yùn)輸、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)，著力提升海洋漁業(yè)、海洋養(yǎng)殖、海洋化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，推動海洋生物醫(yī)藥、海洋可再生能源、海洋工程等產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，積極培育海洋領(lǐng)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)漁港等港口建設(shè)，搞好海底隧道、跨海橋梁、海底光纜、供水裝置等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)海岸帶及鄰近海域綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)濱海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，形成各具特色的沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)5。3.1.3 合理開發(fā)利用和保護(hù)海洋資源，促進(jìn)海陸資源互補(bǔ)進(jìn)一步加強(qiáng)海洋資源的調(diào)查評價，加大海域油氣等重要礦產(chǎn)資源

30、勘查開發(fā)力度，有重點(diǎn)地勘探開發(fā)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架和國際海底資源，為海洋資源利用提供基礎(chǔ)和保障。重視海水直接利用及淡化技術(shù)的研究與推廣，支持海水利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，緩解沿海地區(qū)水資源短缺的壓力。同時，提高海洋資源開發(fā)效率和綜合利用率，把寶貴的海洋資源開發(fā)好、利用好6。3.1.4 保護(hù)海島、海岸帶和海洋生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)好人與海洋和諧相處積極推進(jìn)近岸重點(diǎn)海域環(huán)境整治與生態(tài)修復(fù)，對重點(diǎn)海域污染物向海洋排放實(shí)行總量控制，并努力從源頭上減少污染排海；科學(xué)確定圍填海規(guī)模和開發(fā)時序，加大漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與修復(fù)，加強(qiáng)海洋和沿海自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，保護(hù)好典型海洋生態(tài)系統(tǒng)及珍稀、瀕危海洋物種；不斷提高海洋防災(zāi)減災(zāi)能力。3.1.5

31、 加強(qiáng)海洋科學(xué)研究和技術(shù)應(yīng)用，提高海洋事業(yè)發(fā)展水平繼續(xù)實(shí)施科技興海戰(zhàn)略及海洋科技計(jì)劃，瞄準(zhǔn)世界海洋高科技前沿，大力發(fā)展深?？碧健⒒蚬こ?、衛(wèi)星遙感和海洋可再生能源利用等高新技術(shù)；重點(diǎn)開發(fā)一批先進(jìn)適用技術(shù)，建立海洋科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用體系，加快海洋信息化步伐；跟蹤和探索海洋領(lǐng)域重大科學(xué)與政策問題，深入研究海洋與氣候變化、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對海洋生態(tài)環(huán)境影響等重要課題；抓緊開展海洋專項(xiàng)調(diào)查，深化極地和大洋科學(xué)考察，實(shí)施海洋能力建設(shè)重大工程。3.2 建立強(qiáng)有力的海上統(tǒng)一執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)海洋資源和環(huán)境的保護(hù)海上統(tǒng)一執(zhí)法隊(duì)伍的重要性不言而喻。我們只有緊緊圍繞嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅執(zhí)法這個主題，采取切實(shí)有效的措施和方法

32、，加強(qiáng)基層海洋資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)，提高海上統(tǒng)一執(zhí)法隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，才能樹立海洋資源執(zhí)法的權(quán)威，創(chuàng)造良好的海洋執(zhí)法環(huán)境，為海洋事業(yè)發(fā)展、為海洋經(jīng)濟(jì)的增長提供強(qiáng)有力保障7。一是要強(qiáng)化職能，充實(shí)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)的力量。二是協(xié)調(diào)各方關(guān)系，增強(qiáng)嚴(yán)肅執(zhí)法的合力。三是強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高嚴(yán)肅執(zhí)法的能力。第四點(diǎn)，創(chuàng)新工作機(jī)制，樹立嚴(yán)肅執(zhí)法的權(quán)威。第五點(diǎn)是建立基層海洋監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，積極創(chuàng)建模范執(zhí)法隊(duì)伍。第六需嚴(yán)格執(zhí)法，加大違法案件的查處力度。在海洋資源環(huán)境保護(hù)這方面，應(yīng)實(shí)施陸源污染物排?？偭繃?yán)格控制制度，開展海洋環(huán)境容量研究，防止和控制沿海城市污染物污染海域環(huán)境。采用流域污染防治和海域污染防治相結(jié)合，

33、防止、減輕和控制沿海農(nóng)業(yè)污染物污染海域環(huán)境。嚴(yán)格制定好海上船舶溢油和有毒化學(xué)品泄漏的應(yīng)急計(jì)劃，制定港口環(huán)境污染事故的應(yīng)急計(jì)劃，加強(qiáng)建立污染應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，防止、減輕和控制船舶污染物污染到海域環(huán)境。我國海水養(yǎng)殖主要位于水交換能力較差的淺海灘涂和內(nèi)灣水域，養(yǎng)殖自身污染已引起局部水域環(huán)境惡化，嚴(yán)格防止、減輕和控制海上養(yǎng)殖污染。防止和控制海上石油平臺產(chǎn)生石油類等污染物及生活垃圾對海洋環(huán)境的污染。防止和控制海上傾廢污染。應(yīng)加強(qiáng)海洋自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)，保護(hù)海岸和海洋生態(tài)系統(tǒng)的多樣性。實(shí)施伏季休漁制度，加強(qiáng)資源養(yǎng)護(hù)措施，保護(hù)漁業(yè)資源。建立海岸帶綜合管理試驗(yàn)區(qū)，加強(qiáng)海岸帶生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。保護(hù)海島生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)海島的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)近岸海域赤潮的監(jiān)測