縣推進企業(yè)安全生產(chǎn)分類監(jiān)督管理工作實施方案.doc

1、縣推進企業(yè)安全生產(chǎn)分類監(jiān)督管理工作實施方案為提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的針對性，督促企業(yè)全面落實主體責(zé)任，實現(xiàn)安全生產(chǎn)由被動監(jiān)管向主動預(yù)防的轉(zhuǎn)變，根據(jù)_市推進企業(yè)安全生產(chǎn)abc分類監(jiān)督管理工作實施方案，結(jié)合我縣實際，決定在全縣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)中實行安全生產(chǎn)分類管理?，F(xiàn)制定實施方案如下。一、總體思路堅持以“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針為指導(dǎo)，以安全生產(chǎn)法、_省安全生產(chǎn)條例等法律法規(guī)為依據(jù)，按照“摸清底數(shù)、分步推進，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級把關(guān)，完善制度、長效監(jiān)管”的原則，積極在全縣工業(yè)企業(yè)、建筑安裝企業(yè)、交通運輸企業(yè)和商業(yè)企業(yè)實行安全生產(chǎn)a、b、c分類監(jiān)管，并通過建立相關(guān)制度，采取相應(yīng)激勵措施，形成對企

2、業(yè)安全生產(chǎn)工作的有效監(jiān)管，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，促進各企業(yè)建立起自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制，推動全縣安全生產(chǎn)工作再上一個新的臺階。二、工作目標(biāo)（一）摸清全縣工業(yè)企業(yè)、建筑安裝企業(yè)、交通運輸企業(yè)和商業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)工作底數(shù)，建立企業(yè)安全生產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫。（二）在綜合評估的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對企業(yè)的分級監(jiān)管，a、b、c類分類監(jiān)控。（三）建立相關(guān)政策措施，激勵企業(yè)強化主體責(zé)任，加大整改力度，切實提高安全生產(chǎn)管理水平。（四）建立企業(yè)安全生產(chǎn)分類認(rèn)定、分類變更和檢查、月報、通報制度，實現(xiàn)對企業(yè)的有效監(jiān)管。三、企業(yè)分類及標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)管理情況和綜合評估結(jié)果，將企業(yè)劃分為a、b、c三個類別，其

3、標(biāo)準(zhǔn)如下：（一）a類（好）企業(yè)。按照企業(yè)安全生產(chǎn)分類評估標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，必備項具備，同時綜合評估得分_分的企業(yè)；通過職業(yè)安全健康體系（ohsas）或者安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證的企業(yè)。a類企業(yè)的認(rèn)定須經(jīng)市安監(jiān)局核準(zhǔn)。（二）c類（差）企業(yè)。按照企業(yè)安全生產(chǎn)分類評估標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，有否決項，或綜合評估得分<_分的企業(yè)；企業(yè)在安全生產(chǎn)方面存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為，職工舉報或政府督查后拒絕整改，或受到政府有關(guān)部門行政處罰后仍沒有整改到位的企業(yè)。（三）b類（較好）企業(yè)。除a類、c類以外的企業(yè)。企業(yè)分類資格有效期為三年，有效期滿后須申請重新認(rèn)定。四、企業(yè)分類任務(wù)劃分（一）中央、省屬和市屬工業(yè)企業(yè)，以及所有煙花爆竹批發(fā)企業(yè)由

4、市安監(jiān)局會同相關(guān)部門組織認(rèn)定。縣內(nèi)其他工業(yè)企業(yè)由縣安監(jiān)局會同相關(guān)部門組織認(rèn)定，報市安監(jiān)局備案。（二）民爆企業(yè)由縣安監(jiān)局根據(jù)市經(jīng)委制定方案組織認(rèn)定，報市安監(jiān)局備案。（三）商業(yè)企業(yè)由縣商務(wù)局要根據(jù)市商務(wù)局制定的實施方案組織認(rèn)定，報縣安監(jiān)局備案。（四）建筑安裝和燃?xì)馄髽I(yè)由縣建設(shè)局、建管局等部門根據(jù)市建委制定的實施方案組織認(rèn)定，報縣安監(jiān)局備案。（五）交通運輸企業(yè)由縣交通局根據(jù)市交通局方案制定的實施方案組織認(rèn)定，報縣安監(jiān)局備案。企業(yè)分類認(rèn)定涉及國有企業(yè)的，有關(guān)部門應(yīng)會同國有資產(chǎn)管理部門共同組織。五、企業(yè)分類變更（一）b類（c類）企業(yè)經(jīng)整改，可在下年度申請認(rèn)定a類（b類）企業(yè)。（二）b類（c類）企業(yè)經(jīng)整改

5、，若通過職業(yè)安全健康體系（ohsas）或者安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證，經(jīng)縣安監(jiān)局上報、市安監(jiān)局審核，可在下年度直接認(rèn)定為a類企業(yè)。（三）a類（b類）大型企業(yè)一年內(nèi)若發(fā)生_起以上、_年內(nèi)若發(fā)生_起以上一般事故的，中型企業(yè)_年內(nèi)若發(fā)生_起以上一般事故的，小型企業(yè)若發(fā)生一般事故的應(yīng)立即認(rèn)定為b類（c類）企業(yè)（本款中“以上”含本數(shù)）。大中小型企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，按國家經(jīng)貿(mào)委等四部委聯(lián)合下發(fā)的中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定執(zhí)行。（四）a類企業(yè)經(jīng)認(rèn)定后，若在安全生產(chǎn)管理方面出現(xiàn)較大問題，必備項不符合要求，又拒不整改或不能整改的，應(yīng)立即認(rèn)定為b類企業(yè)；a類（b類）企業(yè)經(jīng)認(rèn)定后，又有否決項情況出現(xiàn)的，應(yīng)立即認(rèn)定為c類企業(yè)。（五）a類

6、（b類）企業(yè)若發(fā)生較大及以上事故的，均應(yīng)立即認(rèn)定為c類企業(yè)。企業(yè)分類發(fā)生降級變更后，自變更之日起，須滿一周年方重新申請升級認(rèn)定。六、獎懲措施為推動企業(yè)分類管理工作的實施，將企業(yè)分類作為企業(yè)安全生產(chǎn)綜合考評、行政處罰和評先評優(yōu)、工傷費率浮動、銀行授信的基本依據(jù)。（一）對不按要求組織分類認(rèn)定工作的相關(guān)部門，在年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核時不得評為優(yōu)秀等次。（二）對不按要求組織分類自評申報的企業(yè)，要加大監(jiān)督檢查力度；對發(fā)生事故的，或者存在安全生產(chǎn)違法行為的，處罰時按上限規(guī)定執(zhí)行。（三）市級認(rèn)定的a類企業(yè)可作為安全生產(chǎn)先進候選企業(yè)，由市政府安委會授予“安全生產(chǎn)a類企業(yè)”標(biāo)牌。被評選為市級以上安全生產(chǎn)先進企業(yè)的

7、a類企業(yè)，可授予“安全生產(chǎn)aa類企業(yè)”標(biāo)牌，并可對其主要負(fù)責(zé)人實施獎勵。a類企業(yè)工傷保險費率可下浮檔次，在銀行授信方面作為優(yōu)惠的參考條件。a類企業(yè)可作為市級以上企業(yè)技術(shù)中心申報認(rèn)定的條件。（四）b類企業(yè)不得被評為安全生產(chǎn)先進單位。（五）c類企業(yè)不得被評為先進企業(yè)、安全生產(chǎn)先進單位，在傷保險費率上浮檔次，并且作為銀行授信的參考條件。c類企業(yè)法定代表人不得提名為縣以上政協(xié)委員、勞動模范。c類企業(yè)是國有性質(zhì)的，國有資產(chǎn)管理部門可作為企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)年薪扣減的依據(jù)。尚未納入分類管理推進范圍的企業(yè)，上述獎懲措施暫緩實施。七、制度建立為確保企業(yè)安全生產(chǎn)分類管理工作能形成制度，長效運行，建立以下幾項制度。（一）

8、建立企業(yè)分類認(rèn)定制度。原則上每年_月份，集中組織一次。（二）建立企業(yè)分類變更制度。按照分類變更條件，及時對相關(guān)企業(yè)作出分類變更。（三）建立企業(yè)分級監(jiān)管制度。按照企業(yè)歸屬、規(guī)模、危險程度和分類情況，實行市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)園區(qū)）分級監(jiān)管。（四）建立企業(yè)分類監(jiān)管制度。根據(jù)企業(yè)分類情況，實行相應(yīng)頻率的監(jiān)督檢查，對a類企業(yè)原則上每年進行一次，對b類企業(yè)每半年至少檢查一次，對c類企業(yè)要加大督查力度，每季度至少檢查一次。通過實施分類監(jiān)管，變“等距離”監(jiān)管為“分距離”監(jiān)管，對長期守法經(jīng)營的企業(yè)實施“遠距離”監(jiān)管，對重點和熱點行業(yè)的企業(yè)實施“近距離”監(jiān)管，對有嚴(yán)重違法行為的企業(yè)實施“零距離”監(jiān)管。（五）建立企業(yè)

9、安全月報制度。要求企業(yè)每月將安全生產(chǎn)月報表上報市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）三級安監(jiān)部門和行業(yè)主管部門，及時了解掌握企業(yè)安全生產(chǎn)工作開展情況、傷亡事故發(fā)生情況和隱患整改、職業(yè)病防治、危險監(jiān)控情況，實現(xiàn)對企業(yè)的直接監(jiān)管。（六）建立信息通報制度。及時向縣直相關(guān)部門通報企業(yè)安全生產(chǎn)管理情況，向企業(yè)通報全縣安全生產(chǎn)形勢、典型事故和階段性重點工作。八、工作步驟與任務(wù)全縣集中利用兩年時間，分兩個批次推進企業(yè)安全生產(chǎn)分類管理工作。第一批次（_年_月至_年_月）：突出重點，夯實基礎(chǔ)。在全縣危險化學(xué)品、煙花爆竹批發(fā)、民爆企業(yè)和建筑安裝、交通運輸企業(yè)中推進，夯實分類管理基礎(chǔ)（其它行業(yè)領(lǐng)域可選擇試點企業(yè)同步推進）。第二批次

10、（_年_月至_月）：全面推進，整體規(guī)范。在第一年推進的基礎(chǔ)上，進一步總結(jié)經(jīng)驗，在其它工業(yè)企業(yè)和全縣商業(yè)企業(yè)中全面推進，實現(xiàn)分類監(jiān)管的全覆蓋。第一批次具體工作步驟及組織實施程序如下：第一階段，籌劃準(zhǔn)備階段（_年_月_日至_月_日）。主要有以下工作：（一）成立組織，制定方案。成立“_縣企業(yè)安全生產(chǎn)abc分類監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，制定下發(fā)_縣推進企業(yè)安全生產(chǎn)abc分類監(jiān)督管理工作實施方案和分類評定基本標(biāo)準(zhǔn)。（二）組織培訓(xùn)，部署任務(wù)。采取以會代訓(xùn)形式，組織相關(guān)人員進行培訓(xùn)，部署任務(wù)。（三）完善系統(tǒng)，整合資。實現(xiàn)企業(yè)分類數(shù)據(jù)錄入的自動上傳和匯總。協(xié)調(diào)相關(guān)部門，整合多方資，建立企業(yè)分類與評先評優(yōu)、工傷費

11、率浮動、銀行授信等方面相銜接的政策措施。第二階段，組織實施階段（_年_月_日至_年_月_日）。按照企業(yè)分類任務(wù)劃分，開展企業(yè)自評申報、分類認(rèn)定工作。（一）企業(yè)自評申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織初審（_年_月_日至_月_日）：指導(dǎo)企業(yè)對照本行業(yè)分類評定標(biāo)準(zhǔn)組織自評，并認(rèn)真填報企業(yè)自評申報表（一式三份，同時上報電子表格）。其中中央、省屬和市屬工業(yè)企業(yè)、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)的自評申報表直接報市安監(jiān)局；其他工業(yè)企業(yè)的自評申報表報所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)安監(jiān)機構(gòu)；民爆企業(yè)的自評申報表直接報市經(jīng)委并抄送縣安監(jiān)局；商業(yè)、建筑安裝（燃?xì)猓⒔煌ㄟ\輸企業(yè)，可由行業(yè)主管部門根據(jù)實際情況確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)接到企業(yè)自評申報表后，要對企業(yè)自

12、評情況進行初審，并結(jié)合日常監(jiān)管情況提出初審意見，經(jīng)本級政府審查合格后，將企業(yè)分類匯總表、企業(yè)自評申報表上報縣安監(jiān)局（一式兩份，同時上報電子表格）。（二）現(xiàn)場審查（_年_月_日至_月_日）：縣各行業(yè)主管部門對所屬企業(yè)自評情況進行現(xiàn)場審查。通過現(xiàn)場審查，縣各行業(yè)主管部門提出對所屬企業(yè)的分類意見，將所屬企業(yè)匯總表和企業(yè)自評申報表（一份，同時上報電子表格）上報市行業(yè)主管部門。（三）抽查核定（_年_月_日至_月_日）：迎接市政府相關(guān)部門抽查核定。市政府相關(guān)部門將根據(jù)上報的企業(yè)匯總表和企業(yè)自評申報表，按照a類企業(yè)_、b類企業(yè)_、c類企業(yè)_的比例，組織專家進行抽查核定，并將核定后的a類企業(yè)向社會公示，經(jīng)公示

13、無異議后，正式確定為市a類監(jiān)管企業(yè)。第三階段，總結(jié)提高階段（_年_月_日至_日）。組織對企業(yè)安全生產(chǎn)分類管理工作進行“回頭看”，及時查漏補缺、總結(jié)經(jīng)驗、完善措施，部署安排第二批次工作任務(wù)。九、工作要求（一）要提高認(rèn)識。實行企業(yè)abc分類監(jiān)管是安全生產(chǎn)工作的一項基礎(chǔ)性工作。各地各部門一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實把這項工作作為今后一段時間安全生產(chǎn)工作的一項重點任務(wù)、作為“抓基層、打基礎(chǔ)”的一項重要舉措來抓，擺上重要日程，確保工作順利推進。（二）要落實責(zé)任。縣政府成立由分管副縣長為組長，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣總工會和縣直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)及相關(guān)部門也要成立相應(yīng)機構(gòu)，抽調(diào)相關(guān)人員，落實工作責(zé)任，加強督查。要在充分調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，按照“積極穩(wěn)妥、分步推進，注重實效、不斷完善”的原則，抓好各項工作落實，確保達到預(yù)期目的。（三）要嚴(yán)格把關(guān)。各地各部門一定要本著公平、公正的原則和嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、求真務(wù)實的態(tài)度，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，分級把關(guān)，確保企業(yè)分類認(rèn)定工作的客觀準(zhǔn)確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)要從嚴(yán)把好初審關(guān)，組織對企業(yè)自評情況進行認(rèn)真初審，確保企業(yè)自評數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確；縣安監(jiān)部門一定要嚴(yán)之又嚴(yán)，按要求組織現(xiàn)場審查；縣直相關(guān)部門更要認(rèn)真負(fù)責(zé)，群策群力，積極做好相關(guān)行