淺談工程變更費用評估存在的問題及建議

1、淺談工程變更費用評估存在的問題及建議2010年第l2期(總第160期)現(xiàn)代企業(yè)文化MODERNENTERPRISECU刪RENO.12,2010(CumulativetyNO.160)淺談工程變更費用評估存在的問題及建議劉普(廣西眾益工程造價咨詢公司,廣西南寧530021)摘要:在建設(shè)工程項目的整個施工過程中,工程變更是無法避免的.有了工程變更就必然有工程費用的變化,而工程費用的變化一般是工程量,工程單價或者工程計費項目發(fā)生了變化,或者三者同時發(fā)生了變化.若工程變更控制不好,其必然會使工程投資產(chǎn)生影響,嚴(yán)重時甚至?xí)苯佑绊懙秸麄€建設(shè)工程項目的成敗.文章主要從工程變更的范圍,當(dāng)前評估工程變更投資

2、變化的問題和困難,解決工程變更費用評估問題的建議這幾個方面進行了闡述.關(guān)鍵詞:工程變更;工程費用;工程投資;監(jiān)理人員中圖分類號:F406文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1674-1145(2010)120166-02工程變更是指在工程項目實施過程中,出現(xiàn)了與簽訂合同時的預(yù)計條件不一致,而需要改變原定施工承包范圍內(nèi)的某些工作內(nèi)容的情況.而在建設(shè)工程項目的整個施工過程中,總是會遇到種種不可預(yù)知的情況,任何工程合同,設(shè)計文件都不可能將工程未來實施中可能出現(xiàn)的變化一一覆蓋,工程變更是無法避免的,有了工程變更就必然有工程費用的變化,而工程費用的變化一般是工程量,工程單價或者工程計費項目發(fā)生了變化,或者三者同時發(fā)

3、生了變化.因此,若工程變更控制不好,必然會加大工程的費用投入,當(dāng)這種投入達到一定程度時,就會引起索賠或工程價格的變動,使工程費用超支,工程投資變化較大,超出預(yù)算,嚴(yán)重時其工程變更直接影響到整個建設(shè)工程項目的成敗.為此,本文將主要談?wù)劰こ套兏M用評估存在的問題及建議,以供參考.一,工程變更的范圍廣義上的工程變更的范圍,是指構(gòu)成合同文件的任何組成部分的變更,并不局限于設(shè)計變更所特指的與施工圖紙有關(guān)的部分,即它主要包括工程量增減;合同中任何部分的工程細目工作被取消;工程質(zhì)量,性質(zhì)或類型的改變;工程任何部分的標(biāo)高,基結(jié),位置,尺寸的改變;為完成本工程所必須的增加附加工作;施工順序或時間安排的改變等.二

4、,當(dāng)前評估工程變更投資變化的問題和困難(一)項目業(yè)主對工程變更單上報不及時項目業(yè)主往往以趕工期為理由擅自發(fā)生變更,先施工后報批,這些屬于補辦性質(zhì)的變更報告單,導(dǎo)致變更估算工作被動,不能充分發(fā)揮對工程變更事先控制作用.(二)缺乏一個專業(yè)統(tǒng)計組織由于在工程建設(shè)中,統(tǒng)計工作只是個副業(yè),很多駐地監(jiān)理辦和承包方并未設(shè)置專門的統(tǒng)計人員,特別是最基層的工程承包人,缺乏專職管理人員,搞統(tǒng)計的是不懂技術(shù)的打字員,在.166.制報表時,只是把承包人的數(shù)據(jù)簡單地拼裝起來,就這樣一級傳一級往上報,從而也給工程變更估算帶來一定的難度.(三J工程變更沒有參照.變更多少無法確定故名思義是"變更",就是應(yīng)

5、該有參照,對應(yīng)于原設(shè)計或合同而言,但目前,設(shè)計變更經(jīng)常是一張只有變更內(nèi)容的通知書,別說變更的估價,就連具體的工程量,有時都沒明確的交代.這樣的情況下,無明確的量和價(工程量和單價),根本無法正確計算變更金額.(四)變更范圍廣.則變更金額計算工作量巨大,復(fù)雜由于工程變更的范圍十分廣闊,其既包括工程進展中形式的變更,工程數(shù)量的增減或工程質(zhì)量要求及標(biāo)準(zhǔn)方面的變動;同時又包括合同條件的修改等,在這樣的范圍內(nèi),如遇到大規(guī)模,牽涉面廣的變更,工程數(shù)量發(fā)生變化的項目就很多,這就可能不僅僅是工程變更,還可能涉及到工程索賠等問題,在計算時就會相當(dāng)?shù)貜?fù)雜.在這樣的情況下,如沒有完善的i-l-lt機系統(tǒng)和專職人員,

6、就難以準(zhǔn)確的估計變更.(五)部分監(jiān)理對FIDIG的管理還欠熟悉許多監(jiān)理指令沒有文字依據(jù),有許多變更指令只有技術(shù)變更,沒有工程數(shù)量和估價的變更,或不夠明確,這就給工程變更估算帶來了困難.如某條公路的涵洞,在工程施工過程中發(fā)現(xiàn)涵洞基底承載力低于原設(shè)計值.提出如下變更方案:基底再加深一米,加深部分拋填片石及回填砂礫,增加費用以實際發(fā)生工程量計量.從這個例子我們可以看到,一是該變更令沒有說明有幾個計費的變更項目;二是沒有注明估計變更數(shù)量,單價以及估計變更金額,這不夠規(guī)范的變更令,就會給變更估算帶來困難.三,解決工程變更費用評估問題的建議(一)及時把握投資動態(tài)信息,做好投資變化估算及時把握投資動態(tài)信息,

7、控制好工程變更事關(guān)工程投資控制大局,是關(guān)系到工程是否能順利建成的大事,而變更費用估算又是進行變更決策的依據(jù).因此,在做好設(shè)計任務(wù)書,設(shè)計階段,設(shè)計成果評審會等設(shè)計管理同時,企業(yè)應(yīng)及時準(zhǔn)確地把握建設(shè)項目的投資動態(tài)信息,以有利于各級管理者判斷和控制變更的發(fā)生,在變更未發(fā)生時采取有力的措施把超預(yù)算的因素消滅在萌芽狀態(tài),這樣工程投資就得到根本性的控制,從而達到主動控制成本支出的目的.對于變更要先從技術(shù)上驗證是否可行,然后從成本上驗證是否可行,最后決策是否變更,變更除了要有技術(shù)變更指令外,還要做好文字依據(jù),明確工程數(shù)量和單價及估價的變更金額.(二)建立專門統(tǒng)計的組織機構(gòu)監(jiān)理公司和承包人均應(yīng)建立專門統(tǒng)計的

8、組織機構(gòu),監(jiān)理公司要設(shè)立統(tǒng)計專業(yè)工程師;承包人設(shè)立專業(yè)統(tǒng)計員;業(yè)主應(yīng)在監(jiān)理合同上增加統(tǒng)計人員編制和費用,包括建立管理網(wǎng)絡(luò)的費用等,各級要認(rèn)真完成工程變更統(tǒng)計報表工作.同時,統(tǒng)計人員在做工程變更統(tǒng)計時,盡量統(tǒng)一統(tǒng)計口徑,對于無法確認(rèn)統(tǒng)計歸口的,要加以說明,以防重復(fù)或漏項.(三)建立一套完整的項目網(wǎng)絡(luò)計算機管理系統(tǒng)建立一套完整的項目網(wǎng)絡(luò)計算機管理系統(tǒng),將原有的粗放式管理升級為科學(xué)管理.包括將業(yè)主,設(shè)計單位,施工單位,監(jiān)理公司等聯(lián)網(wǎng)起來形成一個網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng);分設(shè)行政管理子系統(tǒng),文檔管理子系統(tǒng),質(zhì)量管理子系統(tǒng),費用管理子系統(tǒng),進度管理子系統(tǒng),合同管理子系統(tǒng),財務(wù)管理子系統(tǒng),設(shè)計子系統(tǒng),變更統(tǒng)計可納入費

9、用管理中.(四)建立一個完整的數(shù)據(jù)庫檔案企業(yè)在設(shè)計開始就應(yīng)建立數(shù)據(jù)庫檔案.設(shè)計中按系統(tǒng)的要求計算工程量,業(yè)主以合同形式要求設(shè)計單位在提交圖紙時,提供所有設(shè)計測量原始數(shù)據(jù)和設(shè)計數(shù)據(jù),變更統(tǒng)計人員以分項工程為單位建立工程量檔案(即應(yīng)包括分項工程合同清單細目的各工程量,然后在此基礎(chǔ)上分別按概(預(yù))算要求和按招標(biāo)合同文件要求打出兩份工程量清單),形成原始數(shù)據(jù)庫.在管理工程量檔案的過程中,一旦發(fā)生變更,變更統(tǒng)計人員應(yīng)及時按要求立即輸人變更工程量,如果該變更可能引起索賠時應(yīng)考慮索賠金額,當(dāng)有需要時隨時,便可隨時得到變更數(shù)量和金額的報表及投資動態(tài)信息,從而為監(jiān)理和業(yè)主服務(wù).(五)進一步強化FIDIC條款監(jiān)理

10、,不斷提高整個監(jiān)理隊伍的整體素質(zhì)監(jiān)理工程師對承包人下達的任何變更指令要以文字形式為準(zhǔn).工程變更指令,是具有一定的法律性,因此其應(yīng)具有嚴(yán)密性和公正性的.作為工程變更指令,并不是簡單地說明決定哪一部分進行變更,因此,監(jiān)理工程師在下達工程變更令時,其應(yīng)包括變更的原因和依據(jù);擬采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);變更的內(nèi)容和范圍;變更工程量和單價;估算工程變更的價格等內(nèi)容完整的技術(shù)文件.同時,還應(yīng)建立文件收發(fā)制度對每個文件進行驗收;總監(jiān)辦計量支付主管部門在對每一項費用計量時把好符合性審查關(guān),沒有變更令的改變不預(yù)通過,對變更令規(guī)范化作經(jīng)常性的檢查督促.另外,應(yīng)作好監(jiān)理員,承包商主要人員的培訓(xùn)工作,不斷提高整個監(jiān)理隊伍的整體

11、素質(zhì).首先,應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中通用合同條款,專用合同條款,技術(shù)規(guī)范及其他相應(yīng)內(nèi)容編制"監(jiān)理辦法",監(jiān)理辦法是FIDIC條款在工程哲理中具體程序化運用,是指導(dǎo)監(jiān)理工作的基本文件,其主要包括工程監(jiān)理組織機構(gòu)和職能,工程質(zhì)量,進度,費用監(jiān)理規(guī)定和程序,工程合同管理,工程信息管理,內(nèi)外部協(xié)調(diào)程序,工地會議制度,報告,文件,竣工資料編制要求和程序,監(jiān)理組織紀(jì)律等內(nèi)容;其次,監(jiān)理辦應(yīng)根據(jù)監(jiān)理辦法,招標(biāo)文件等編制監(jiān)理細則,明確各監(jiān)理人員職責(zé),權(quán)限,分工,針對所承擔(dān)的具體監(jiān)理任務(wù)和工作,結(jié)合項目具體情況和掌握的工程信息,制定實施的文件;再次,要加強監(jiān)理人員對FIDIC條款模式的學(xué)習(xí)培訓(xùn),使其

12、能熟悉和掌握FIDIC條款,招標(biāo)文件,合同文件,監(jiān)理辦法,臨理表格等;最后.要加強監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),為工程變更評估訂下良好基礎(chǔ).四,結(jié)語綜上所述,工程變更是投資變化的主要根源,變更對投資的影響是復(fù)雜和多方面的,但是可以通過及時把握投資動態(tài)信息,控制好工程變更,做好投資變化估算;建立專門統(tǒng)計的組織機構(gòu);建立一個完整的數(shù)據(jù)庫檔案;建立一套完整的項目網(wǎng)絡(luò)計算機管理系統(tǒng);進一步強化FIDIC條款監(jiān)理,不斷提高整個監(jiān)理隊伍的整體素質(zhì)等方法,將工程變更控制在工程概算范圍內(nèi),從而使工程投資能得到根本性的控制,達到提高建設(shè)項目的經(jīng)濟效益和社會效益的目的.參考文獻1】昊仕鳳.加強建設(shè)工程的變更管理盯】.建造師

13、,2009,(1).2】何曉蘭.如何解決工程變更費用的評估問題】.廣東建材,2007,(3).【3】王際坤,魏法杰.工程變更影響分析與評估研究剛.工業(yè)工程.2006.9(3).【4】閆帥.工程變更對工程造價管理影響的探討U】.交通科技.2009,(3).5】楊啟龍.建設(shè)項目工程變更的投資控制卟陜西建筑,2006.(10).(aT頁)格繁多,建設(shè)單位預(yù)算人員及現(xiàn)場管理人員應(yīng)密切注意市場行情,掌握材料信息價格及采購"物美價廉"建材,與施工企業(yè)共同管理,使工程投資得到合理的控制.3.結(jié)算管理.工程竣工結(jié)算管理工作主要應(yīng)做好以下幾方面的工作:(1)嚴(yán)格審核工程量,根據(jù)施工承包合同要

14、求,對施工過程中出現(xiàn)的設(shè)計變更,現(xiàn)場簽證等進行審核,不能多算或不按計算規(guī)則計算,要求審核人員對施工圖紙,現(xiàn)場情況,現(xiàn)行預(yù)算定額中的說明,規(guī)定,計算規(guī)則都很清楚,而且要有一本明賬.(2)審核分項正確性,不得重復(fù)列項,審核人員對圖紙內(nèi)容,定額項目的劃分及定額項目所包含的內(nèi)容要很熟悉,且要有說服力.(3)審核項目單價,有些模棱兩可的項目,不得任意取最高值,應(yīng)符合實際情況,對定額缺項的不得任意高估,要結(jié)合現(xiàn)場的實際情況分折計算.如挖土方本為普通土,套定額就不能套三類土,鋼筋成型的運輸是否列項要依現(xiàn)場情況而定,自編補充定額單價應(yīng)實事求是并得到造價管理部門的認(rèn)可.(4)審核取費程序及準(zhǔn)確性,不得重復(fù)取費.審核人員必須對國家現(xiàn)行有關(guān)經(jīng)濟政策及本地區(qū)管理部門的有關(guān)規(guī)定及各項費用包含的內(nèi)容很清楚,如費用定額中,其它直接費和施工圖預(yù)算包干費包含哪些內(nèi)容一定要很