有關甲供材幾種情況

1、甲定乙辦、甲定乙供模式在材料設備采購中的運用【摘  要】站在業(yè)主的角度，對施工招標階段為暫定價的材料、設備采用甲定乙辦、甲定乙供模式的具體操作和成本差異進行分析【關鍵詞】甲定乙辦；甲定乙供；營業(yè)稅       本文所論述的甲定乙辦、甲定乙供模式指在施工招標階段為暫定價，在工程實施階段業(yè)主采用招標等方式確定材料、設備（以下簡稱材料）的供應商（以下簡稱供應商），而與施工承包商（以下簡稱承包商）簽訂合同所采用的模式。而對于在招標文件中約定材料的品牌、型號、規(guī)格并在招標階段形成競爭價的，由于合同關系簡單，權利義務

2、明確，本文不再贅述。甲定乙辦、甲定乙供的材料采購在裝飾、安裝工程中經常采用。由于裝飾、安裝工程的材料品種繁多、規(guī)格各異、采購清單繁雜，采用甲定乙辦、甲定乙供的模式較為常見。一般來講，業(yè)主確定了一定的品牌、規(guī)格、質量等標準，要求承包商去采購，甲乙雙方直接結算，或者簽訂三方合同，業(yè)主負責材料款項的支付，承包商負責提供采購計劃及采購清單，供應商負責供貨。這種模式可以讓業(yè)主從繁瑣的材料采購工作中脫離出來，集中精力進行項目管理，尤其在業(yè)主項目管理人員不足、沒有材料倉庫時其效益相當明顯。不過在實際操作過程中，由于各方對甲定乙辦、甲定乙供的理解存在偏差、合同條款的不甚嚴密等所引起的糾紛也屢見不鮮，筆者從工作

3、的實際經驗和體會出發(fā)，對甲定乙辦、甲定乙供模式進行深入探討，希望對讀者有所裨益。     1、甲定乙辦、甲定乙供模式的定義    合同（施工合同、甲定乙辦及甲定乙供合同）中首先要明確甲定乙辦、甲定乙供的定義，這是避免糾紛、保護合同當事人權益、推進合同順利履行的先決條件。甲定乙辦、甲定乙供、甲控乙辦、甲控乙購等術語稱法很多，在中國的相關示范合同中沒有明確的定義，這種現(xiàn)狀決定了合同當事人責權利的不確定?，F(xiàn)筆者將上述稱法按業(yè)主的款項支付的對象不同分為甲定乙辦、甲定乙供。   

4、60; 1.1、甲定乙辦：業(yè)主通過招標等方式選定供應商，確定材料的單價，簽訂三方合同，業(yè)主為合同甲方，承包商為合同乙方，供應商為合同丙方。甲方支付材料款給丙方；乙方負責材料材料采購計劃的編制、材料的保管、搬運、儲存、檢驗等；丙方負責按乙方的采購計劃向乙方交付材料。     1.2、甲定乙供：業(yè)主、承包商通過招標等方式共同選定供應商，確定材料的單價，業(yè)主與承包商簽訂雙方合同。業(yè)主為合同甲方，承包商為合同乙方。甲方支付材料款給乙方，乙方負責材料的采購、保管、施工等。     2、在甲定乙辦

5、、甲定乙供模式下各方的主要工作     2.1、甲定乙辦：業(yè)主確定材料的品牌、種類、規(guī)格、型號、質量等標準，其中重要的技術參數(shù)可在設計院提供的前提下與監(jiān)理單位協(xié)商確定。付款方式為業(yè)主按經監(jiān)理、承包商簽字確認的送料單直接支付給供應商。承包商向供應商及業(yè)主提供材料的工程量清單及采購計劃，對供應商的提供的材料辦理交接手續(xù)，并對此材料的保管、搬運、儲存檢驗負責。供應商按則按承包商的采購計劃按期向承包商交付材料。監(jiān)理單位主要是協(xié)助業(yè)主對材料采購清單、材料采購計劃進行審核，對材料的質量按照合同以及規(guī)范進行監(jiān)督檢查等。   &#

6、160; 2.2甲定乙供：業(yè)主確定材料相關參數(shù)的方式同甲定乙辦。付款方式為業(yè)主直接支付給承包商，可按材料供應計劃的清單付款，也可按經調整的施工投標報價清單付款（因為原投標書中此清單子目的材料價格為暫定價）。在這種模式下合同關系比較明確，甲定乙供的材料視同為承包商自行采購的材料。     3、甲定乙辦、甲定乙供模式的主要區(qū)別    由于甲定乙辦為業(yè)主支付款項給供應商，甲定乙供為業(yè)主支付款項給承包商，區(qū)別還是比較大的。在這個層面上來講，甲定乙辦跟傳統(tǒng)意義上的甲供材沒有什么區(qū)別，只是在三方合同中需要明

7、確承包商的責權利。     3.1、安裝、裝飾工程甲供材的營業(yè)稅問題，這涉及到業(yè)主在招標階段對營業(yè)稅的專門籌劃。     3.1.1、安裝工程“設備”不征營業(yè)稅    根據(jù)財政部 國家稅務總局關于營業(yè)稅若干政策問題的通知財稅200316號文的規(guī)定：“三、（十三）通信線路工程和輸送管道工程所使用的電纜、光纜和構成管道工程主體的防腐管段、管件（彎頭、三通、冷彎管、絕緣接頭）、清管器、收發(fā)球筒、機泵、加熱爐、金屬容器等物品均屬于設備，其價值不包括在工程

8、的計稅營業(yè)額中。    其他建筑安裝工程的計稅營業(yè)額也不應包括設備價值，具體設備名單可由省級地方稅務機關根據(jù)各自實際情況列舉。”該文件的下發(fā)意味著營業(yè)稅暫行條例實施細則對乙供設備征收營業(yè)稅的廢止（注：營業(yè)稅暫行條例實施細則第十八條：“納稅人從事建筑、修繕、裝飾工程作業(yè)，無論與對方如何結算，其營業(yè)額均應包括工程所用原材料及其他物資和動力的價款在內。納稅人從事安裝工程作業(yè)，凡所安裝的設備的價值作為安裝工程產值的，其營業(yè)額應包括設備的價款在內”。即安裝工程“設備”不繳營業(yè)稅，不論“設備”是甲供還是乙供。對此蘇地稅發(fā)2003238號文專門對“設備”名單進行了專門

9、的明確。例如該文（四）條規(guī)定“電纜、電力變壓器、互感器、調壓器、感應移相器、電抗器、高壓斷路器、高壓熔斷器、電力電容器、蓄電池、磁力啟動器、交直流報警器。”為設備。     3.1.2、裝飾工程“甲供材”不征營業(yè)稅    根據(jù)財稅2006114號文，針對上海市地方稅務局報來關于上海百安居裝飾工程有限公司以清包工形式開展的家裝業(yè)務征收營業(yè)稅問題的請示(滬地稅流200641號)，規(guī)定了“納稅人采用清包工形式提供的裝飾勞務，按照其向客戶實際收取的人工費、管理費和輔助材料費等收入(不含客戶自行采購的材料價款和設備

10、價款)確認計稅營業(yè)額。上述以清包工形式提供的裝飾勞務是指，工程所需的主要原材料和設備由客戶自行采購，納稅人只向客戶收取人工費、管理費及輔助材料費等費用的裝飾勞務。”該文件的頒布意味著從2006年8月17日起，提供裝飾業(yè)勞務的營業(yè)稅納稅人，不再需要將“甲供材”并入營業(yè)額征收營業(yè)稅了，這是近年來對于“建筑業(yè)”勞務計稅營業(yè)額政策的又一重大調整。     3.2、甲定乙辦、甲定乙供模式與乙供模式對業(yè)主的成本差異    乙供模式下承包商材料上應賺取一定的利潤，我們初定10%應該不高。甲定乙辦模式由于是業(yè)主直接支付款

11、項給供應商，對于承包商來講，省去了一個開票費用，對于一些大的承包商，總公司對單獨核算的項目部開票費用比較高，即項目部上繳的管理費比較高，通常為8%-12%左右（不包括稅金）。而通常的施工清單計價程序中，承包商可以得到按材料價格4%-6%左右的費用（臨設費、安全文明施工費、規(guī)費等，不包括稅金），還差5%左右的費用必須包含在材料價格中，否則項目部是暗虧的。稅金（兩稅一費）按3.445%計算（裝飾、安裝工程稅金計取不同，詳見下表），加上5%的開票費用的差價，供應商為了與承包商處理好關系，一般會給承包商一定的經濟利益，大致為1%-2%，仍然會存在7%-8%左右的成本差距。況且就與業(yè)主與承包商來比較，供

12、應商一般是不希望與承包商簽訂合同的，與承包商簽訂合同其會在正常價格的基礎上上浮幾個百分點以彌補材料款被拖欠的風險，這部分成本最終還是要轉嫁到業(yè)主的頭上。甲定乙辦、甲定乙供模式下業(yè)主應給承包商一筆采保費，確定其費率應考慮承包商為甲定乙辦材料所付出的代價，如采購計劃的編制、材料的保管、搬運、儲存、檢驗等等?？梢詤⒄占坠┎牟杀ＹM率進行計算，在施工招標階段的招標文件中約定，具體可為2%-8%，視材料性質而定。筆者建議此費率可以高點，以體現(xiàn)合同的公平原則，且承包商也能獲得合理的利潤。因為工程量清單計價程序中承包商的明示利潤總量太少，利潤來源點主要還是在材料上，雖然有從管理上要效益的說法，但落實到具體的要

13、素上還是材料。如果業(yè)主把承包商的利潤全剝奪了，承包商的積極性在哪里？到頭來還是會影響工程的質量和進度，而且項目實施階段管理的難度也比較大。    甲定乙辦、甲定乙供模式與乙供模式對業(yè)主的成本差異見 裝飾工程甲定乙辦安裝工程甲定乙辦 裝飾、安裝工程甲定乙供1  營業(yè)稅3.45%0%0%2開票費5%5%0%3   承包商利潤10%10%10%4業(yè)主支付的采保費-5%-5%-5%5   小計 13.45% 10% 5% &

14、#160;對于大中型項目，幾千萬甚至上億的“甲控材”其差異就相當可觀了。     4、甲定乙辦、甲定乙供模式的細節(jié)問題     4.1、安裝工程的“設備”、裝飾工程中的“甲定乙辦”材料可以免交營業(yè)稅。但其他相關費用如規(guī)費、安全文明施工費的計費基數(shù)則無明確說法，業(yè)主在招標籌劃過程中，應盡可能準確預估暫定價材料的價格，防止暫定價過高（規(guī)費一般在招標階段就全部繳清而結算階段會按實際成本進行調整后重新計算）防止承包商因規(guī)費的損失而與業(yè)主扯皮；當然也不要過低，防止政府規(guī)費的流失以及承包商獲取超額的收益；檢

15、驗試驗費按蘇建定2004414號文“施工單位按規(guī)定進行建筑材料、構配件等試樣的制作、封樣、送檢和其他保證工程質量進行的材料檢驗試驗工作”。即檢驗試驗所消耗的材料已包括在檢驗試驗費中了。     4.2、甲定乙供模式中為了防止承包商惡意拖欠材料款，一般應約定業(yè)主對供應商的付款擔保，即當承包商不能按期支付材料款時，業(yè)主直接支付款項給供應商，而從承包商的工程款中扣除此項費用。此項約定相當于業(yè)主對供應商的債權進行了擔保，實際發(fā)生時相當于承包商債務的轉移，對此合同法八十四、八十五、八十六、八十七條對此做了專門的規(guī)定，不過由于建筑工程合同應履行登記備案等程

16、序，所以嚴格的講此種情況發(fā)生時還有個手續(xù)的問題。     4.3、甲定乙辦、甲定乙供模式在材料招標文件中應約定供應商向業(yè)主或承包商開具正式發(fā)票、付款條款、質量要求、材料采購計劃的提交后材料進場的時間、運輸費、上下力費、保險費等等。甲定乙供模式在承包商墊資施工時還存在一個財務成本的問題，應在合同條款中有所約定。特別需要注意的是甲定乙辦合同中對采購計劃、供貨時間和違約責任的約定，不能影響工程的正常施工，否則工地停工，招致承包商的索賠。實際工作中由此引起的扯皮屢見不鮮。采購計劃必須根據(jù)材料的性質、加工運輸周期提前一定的時間向材料供應商提供，對此材料招標文件、合同中可根據(jù)不同性質的材料專門約定。筆者拋磚引玉表述如下：“甲定乙辦材料的規(guī)格、型號、尺寸、數(shù)量由承包商根據(jù)施工圖和工程進度，提前15天列表提出，上報監(jiān)理工程師，監(jiān)理工程師3日內審核完畢并送達給供應商同時上報業(yè)主?？⒐そY算階段，業(yè)主與供應商之間按經承包商簽字確認的供應商送料單結算，該數(shù)量與按承包商工程量清單數(shù)量及投標書中損耗系數(shù)計算后的數(shù)量比較，節(jié)余部分由承包商受益，超供部分總價在5%以內的由承包商承擔，超出5%的按全部超供金額的120%從承包商的工程款中扣除。所有結算依據(jù)必須為書面資料。”（注：5%限額的