長沙市創(chuàng)業(yè)富民專項資金使用管理暫行辦法(審定稿)

1、長沙市創(chuàng)業(yè)富民專項資金使用管理暫行辦法（審定稿）第一章 總 則第一條 為了推進創(chuàng)業(yè)富民，打造創(chuàng)業(yè)之都，根據(jù)中共長沙市委、長沙市人民政府關于大力推動創(chuàng)業(yè)富民，加快建設創(chuàng)業(yè)之都的若干意見（長發(fā)200823號文件）、關于鼓勵和扶持大學生自主創(chuàng)業(yè)的政策意見（長發(fā)20096號文件）精神，制定本辦法。第二條 長沙市創(chuàng)業(yè)富民專項資金(以下簡稱專項資金)是指由市財政預算安排，由市經(jīng)委、市科技局、市商務局、市農(nóng)業(yè)局等部門分別管理的和新增預算形成的用于支持創(chuàng)業(yè)富民項目的資金。第三條 市推進創(chuàng)業(yè)富民工作領導小組（以下簡稱市創(chuàng)業(yè)領導小組）堅持突出重點、科學管理和公開、公正、公平的原則，確保專項資金的使用規(guī)范、安全和高

2、效，符合國家有關法律、法規(guī)和財務管理制度。第四條 專項資金項目按照公開申報、部門審核、專家評審、結果公示、資金撥付、績效考核等六個環(huán)節(jié)進行管理。第五條 市推進創(chuàng)業(yè)富民工作領導小組辦公室（以下簡稱市創(chuàng)業(yè)辦）負責各部門整合資金的備案和新增預算專項資金的申報、審核、評審、公示，對項目實施和資金使用情況進行監(jiān)督檢查。市財政局負責專項資金的預算安排和管理，參與項目的審查、評審，按照市政府批復的創(chuàng)業(yè)富民項目資金支出計劃，及時撥付專項資金，對項目和資金績效情況實施監(jiān)督檢查。市審計局適時進行審計監(jiān)督。第二章 支持的范圍與額度第六條 專項資金支持范圍主要是：初創(chuàng)型企業(yè)的貸款貼息、市級創(chuàng)業(yè)基地入駐企業(yè)(符合專項資

3、金支持條件)的經(jīng)營場所租金補貼、大學生創(chuàng)業(yè)項目的資助等項目。第七條經(jīng)批準，由市創(chuàng)業(yè)領導小組組織的全市創(chuàng)業(yè)富民的重大活動或獎勵等項目，所需經(jīng)費可在本專項資金中列支。第八條初創(chuàng)型企業(yè)指自企業(yè)注冊時間起至申報時間止，創(chuàng)業(yè)時間不滿一年的企業(yè)。具備下列條件之一的企業(yè)優(yōu)先考慮：完全自主知識產(chǎn)權的科技型企業(yè)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)副產(chǎn)品加工型企業(yè)；社區(qū)服務型企業(yè)等。對初創(chuàng)型企業(yè)采取貸款貼息為主的方式進行扶持。貸款貼息的額度，根據(jù)項目貸款額度及人民銀行公布的同期基準利率確定，每個項目的貼息期限一般不超過2年，年貼息總額度一般不超過10萬元。其他非初創(chuàng)型中小型、微利型、就業(yè)型企業(yè)可視情予以適當扶持。第九條 經(jīng)市創(chuàng)業(yè)領導小

4、組認定的市級創(chuàng)業(yè)基地，主要采取對入駐基地企業(yè)補助經(jīng)營場所租金的方式給予扶持。吸納初創(chuàng)企業(yè)50家以上的創(chuàng)業(yè)基地，當年可對入駐基地的企業(yè)給予共計50-100萬元的企業(yè)經(jīng)營場所租金補助；吸納初創(chuàng)企業(yè)20-50家的創(chuàng)業(yè)基地，當年可對其入駐基地的企業(yè)給予共計30-50萬元的企業(yè)經(jīng)營場所租金補助。單個企業(yè)年租金補助不超過5萬元。入駐市級創(chuàng)業(yè)基地的大學生自主創(chuàng)辦企業(yè)，由創(chuàng)業(yè)基地提供經(jīng)營用房，經(jīng)審核認定后，第一年按每月900元、第二年按每月700元給予租金補貼，并從專項資金中支付。按照本條第二款申請了租金補助的不再重復享受本款政策。第十條 大學生創(chuàng)業(yè)項目申請資助的，每個項目扶持額度一般在10萬元以內(nèi)，且不超過

5、企業(yè)自有資金的投入額度。首期撥付審批總額的60%，其余部分在項目正式投產(chǎn)(開業(yè))并形成業(yè)績后即予撥付。大學生以創(chuàng)業(yè)項目為平臺積極爭取國家和省專項資金支持、爭取社會風險投資和銀信機構融資的，本專項資金在所爭取資金或融資總額的10%以內(nèi)給予支持，單個項目最高可達10萬元。大學生自主創(chuàng)業(yè)的科技項目獲得上級資助資金的，由市、區(qū)(縣市)科技部門分別給予上級資助金額30%、20%配套；對獲得上級部門立項的項目或創(chuàng)新成果但未獲得資金支持的，給予5-10萬元不等的一次性資助。同一年度內(nèi)，一個企業(yè)只能享受本條第一款、第二款、第三款中的一項支持。由市創(chuàng)業(yè)富民領導小組牽頭，每年評選30個市級大學生自主創(chuàng)業(yè)成功典型，

6、每個給予5-8萬元獎勵，獎勵資金必須用于企業(yè)追加投資擴大再生產(chǎn)。第十一條大學生在創(chuàng)業(yè)基地以外租賃經(jīng)營場所自主創(chuàng)辦企業(yè)的，兩年內(nèi)給予經(jīng)營場所租金補助，第一年按每月800元、第二年按每月600元給予補助。第十二條由各級創(chuàng)業(yè)辦牽頭，聘請創(chuàng)業(yè)培訓老師、成功企業(yè)家和政府有關部門專家組建創(chuàng)業(yè)導師團，幫助大學生提高創(chuàng)業(yè)實踐能力。對創(chuàng)業(yè)導師團成員，根據(jù)個人工作業(yè)績適當給予工作獎勵和生活補助。第十三條 專項資金可結轉下年度使用。第三章 申請專項資金的條件第十四條 申請專項資金扶持項目的企業(yè)必須同時具備下列條件：（一）在長沙市行政區(qū)域內(nèi)的工商行政管理部門或民政部門依法登記注冊，具有獨立法人資格； （二）申報項目符

7、合專項資金年度支持范圍，且具有較好發(fā)展前景； （三）財務管理制度健全；（四）能保證誠實守信、依法經(jīng)營、足額納稅。符合條件的企業(yè)申請專項資金時，應提供專項資金申報表和相關資料。第十五條 申請專項資金用于初次創(chuàng)業(yè)的企業(yè)應同時提供下列資料： （一）企業(yè)法人執(zhí)照副本和章程原件及復印件； （二）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況或業(yè)務開展情況材料。包括經(jīng)營范圍、主要產(chǎn)品、生產(chǎn)技術、職工人數(shù)、產(chǎn)值銷售收入等； （三）有關財務管理制度及規(guī)范；（四）項目可行性研究報告原件及復印件； （五）已落實或已投入項目建設的自有資金明細賬單和有效憑證原件及復印件；（六）大學生自主創(chuàng)業(yè)的，還需提供高校畢業(yè)證（在讀大學生提供在校學習相關證明）

8、原件及復印件。涉及本辦法第十條大學生創(chuàng)業(yè)資助項目的，還需提供相關資料和證明材料。第十六條 申請專項資金用于市級創(chuàng)業(yè)基地入駐企業(yè)經(jīng)營場所租金補助的企業(yè)應同時提供下列資料：（一）企業(yè)法人執(zhí)照副本和章程原件及復印件； （二）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況或業(yè)務開展情況材料。包括經(jīng)營范圍、主要產(chǎn)品、生產(chǎn)技術、職工人數(shù)、產(chǎn)值銷售收入等； （三）企業(yè)經(jīng)營者與市級創(chuàng)業(yè)基地的租賃合同、繳費收據(jù)、申請表格等資料原件及復印件；（四）有關財務管理制度及規(guī)范。大學生創(chuàng)業(yè)基地外租賃經(jīng)營場所創(chuàng)業(yè)，申請補助的，還應提供高校畢業(yè)證（在讀大學生提供在校學生證明）原件及復印件、經(jīng)營場所的層層租賃憑證原件及復印件。第四章 申報和審批程序第十七條

9、 符合市專項資金扶持政策條件的企業(yè)均可申報專項資金，分類填報專項資金項目申報表。項目申報實行即時申報、分批審核、分批公示、逐批下達資金的方式，每季末安排一次資金撥付。已享受市政府其他專項資金（包括整合資金）支持的項目，不再重復支持。第十八條專項資金按照逐級申報的原則進行。高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和各區(qū)縣（市）創(chuàng)業(yè)辦負責受理本轄區(qū)企業(yè)的申報、初審工作，并實行項目庫管理。初審內(nèi)容包括申報單位基本情況、申報項目可行性論證報告，以及查驗企業(yè)所提交的相關材料、數(shù)據(jù)是否真實有效等。凡用復印件備案的材料均應由各級創(chuàng)業(yè)辦查看原件，予以核實后方可受理。第十九條 高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和各區(qū)縣（市）對經(jīng)申報、初審、評審符合扶持條件

10、的項目，應在本級專項資金給予必要扶持，并及時報市創(chuàng)業(yè)辦備案。符合本辦法規(guī)定，需要市級專項資金扶持的，由項目所在地創(chuàng)業(yè)辦會同同級財政部門向市創(chuàng)業(yè)辦和財政部門申報。第二十條 申請貸款貼息和資助項目的，按照企業(yè)的行業(yè)屬性分別由市級工業(yè)、科技、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)等部門組織專家評審并提出意見。 由市創(chuàng)業(yè)辦會同財政部門對申請項目進行審定。第二十一條 經(jīng)審定通過后的專項資金扶持項目實行公示制度，接受社會監(jiān)督。各個項目的專項資金扶持情況將分期分批在長沙晚報上公示。公示時間為7天。第二十二條市級工業(yè)、科技、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)等專項資金用于創(chuàng)業(yè)富民的部份，按相關部門專項資金使用辦法管理使用，并報送市創(chuàng)業(yè)辦備案。如上述資金使用的方

11、向不屬于創(chuàng)業(yè)富民政策范疇、額度不能達到規(guī)定要求，市財政將據(jù)實減少其下年度專項資金的預算額度，所得部分統(tǒng)籌用于創(chuàng)業(yè)富民工作。市級當年財政專項安排的專項資金(不含部門整合資金)由市創(chuàng)業(yè)辦會同財政部門根據(jù)本辦法，對公示后的申報項目進行分類整理，擬定市本級專項資金扶持項目計劃，報主管創(chuàng)業(yè)富民工作的市領導審批。第二十三條 市財政局根據(jù)市政府審批后的專項資金使用計劃，在市政府領導最終批示到達后5個工作日內(nèi)辦完資金下達手續(xù)，項目所在地財政部門在接到市財政局通知后5個工作日內(nèi)辦完撥款程序。 第五章 異議及其處理第二十四條 專項資金項目的審批實行公示及異議處理制度，接受社會監(jiān)督。在公示之日起10天內(nèi)，

12、任何單位和個人都有權對所公示項目的內(nèi)容真實性、支持額度、審批的合理性等問題提出異議。第二十五條 對公示情況提出異議的單位或個人必須提交異議書，并提供必要的證明材料。提出異議者應當表明真實身份，并提供聯(lián)系方式。個人提出異議的，應當在異議書中簽署真實姓名；以單位名義提出異議的，應當加蓋本單位公章。對匿名無正當理由要求提高支持額度的異議不予受理。第二十六條 異議由市創(chuàng)業(yè)辦組織相關部門處理，同時把處理意見上報市創(chuàng)業(yè)領導小組最終決定。 第六章 管理和監(jiān)督第二十七條 企業(yè)收到的專項扶持資金應根據(jù)企業(yè)財務通則進行財務處理，非企業(yè)單位收到專項資金應根據(jù)財務管理制度建立資金明細科目進行單獨核算，并自覺

13、接受轄區(qū)和市創(chuàng)業(yè)辦、市財政局及相關職能部門的監(jiān)督。第二十八條 對弄虛作假騙取專項資金，不按規(guī)定用途使用的項目，市財政局除收回全部資金以外，并按照財政違法行為處罰處分條例的規(guī)定嚴肅處理。項目在資助期內(nèi)因故中止（不可抗拒因素造成的損失除外），市財政局將收回專項資金。第二十九條 項目單位應在專項資金使用完畢個月內(nèi)向市創(chuàng)業(yè)辦如實報送項目落實及專項資金使用情況。市創(chuàng)業(yè)辦、市財政局有權隨時組織對專項資金使用及項目落實情況進行抽查和評估，確保取得實效。市監(jiān)察局、市審計局負責對市創(chuàng)業(yè)辦、市財政局等相關單位的專項資金使用與管理進行監(jiān)督。 第三十條 專項資金使用績效評價由市財政局按照財政部財政支出績效評價管理暫行

14、辦法操作執(zhí)行。 第七章 附 則第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。各區(qū)縣(市)可根據(jù)本地實際情況,按照本辦法制定具體實施細則。附件：長沙市創(chuàng)業(yè)富民專項資金資助項目申報表長沙市創(chuàng)業(yè)富民專項資金貸款貼息項目申報表長沙市創(chuàng)業(yè)富民專項資金租賃補貼項目申報表長沙市創(chuàng)業(yè)富民專項資金資助項目申報表企業(yè)名稱：(蓋章) 填報時間： 年 月 日企業(yè)基本情況組織形式 注冊地點 注冊時間 注冊資本 經(jīng)營范圍 主要業(yè)務 職工人數(shù) 資產(chǎn)總額 企業(yè)編碼 法人代表 畢業(yè)學校 畢業(yè)時間 聯(lián)系人

15、60;聯(lián)系電話  項目基本情況項目名稱 項目類別 自有資金投入情況 資金借貸情況 項目所在地或上級資助情況 申請市專項資金資助金額 項目所在地創(chuàng)業(yè)辦審核意見        簽章 年 月 日市創(chuàng)業(yè)辦審核意見         簽章 年 月 日專家評審意見        簽章 年 月 日市財政局審核意見&

16、#160;       簽章 年 月 日長沙市創(chuàng)業(yè)富民專項資金貸款貼息項目申報表企業(yè)名稱：(蓋章) 填報時間： 年 月 日企業(yè)基本情況組織形式 注冊地點 注冊時間 注冊資本 經(jīng)營范圍 主要業(yè)務 職工人數(shù) 利潤總額 上繳稅金 資產(chǎn)總額 負債總額 企業(yè)編碼 法人代表 畢業(yè)學校 畢業(yè)時間 聯(lián)系人 聯(lián)系電話 項目基本情況項目名稱 項目類別 自有資金投入情況

17、 銀行貸款額度及利息 項目所在地資助情況 申請市專項資金貼息年限及額度 項目所在地創(chuàng)業(yè)辦審核意見       簽章 年 月 日市創(chuàng)業(yè)辦審核意見       簽章 年 月 日專家評審意見       簽章 年 月 日市財政局審核意見       簽章 年 月 日長沙市創(chuàng)業(yè)富民專項資金租金補貼申報表企業(yè)名稱：(蓋章) 填報時間： 年 月 日企業(yè)基本情況組織形式 注冊地點 注冊時間 注冊資本 經(jīng)營范圍 主要業(yè)務 職工人數(shù) 資產(chǎn)總額    法人代表 畢業(yè)學校 畢業(yè)時間 聯(lián)系人 聯(lián)系電話 租賃基本情況租賃地點