農(nóng)業(yè)政策學(xué)復(fù)習(xí)

1、For personal use only in study and research; not for commercialuseFor personal use only in study and research; not for commercial use農(nóng)業(yè)政策學(xué)復(fù)習(xí)整理PS：整理地比較細，大家如果要用的話可以適當刪些，再打印出來，當然，以防考試編不出來，可以都看看，謝謝第一章政策：國家、政黨為實現(xiàn)一定目標而制定的行為準則。政策三要素：政策背景、政策手段、政策目標政策科學(xué)：人們對政策運動規(guī)律的總結(jié)。主要研究政府行為本世紀連續(xù)九個“一號文件”：加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給

2、保障能力的若干意見2012加快水利改革發(fā)展的決定加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見2004上個世紀五個“一號文件”：關(guān)于 1986 年農(nóng)村工作的部署基礎(chǔ)地位關(guān)于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策統(tǒng)購派購一一計劃合同收 1985關(guān)于 1984 年農(nóng)村工作的通知延長 15 年當前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題理論肯定1983全國農(nóng)村工作會議紀要“雙包”（包產(chǎn)到戶、包干到戶）制 1982

3、農(nóng)業(yè)概念有狹義的和廣義的之分。狹義的農(nóng)業(yè)，又稱為小農(nóng)業(yè)”，僅指種植業(yè)或農(nóng)作物栽培業(yè)；廣義的農(nóng)業(yè)，又稱為 大農(nóng)業(yè)”，包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、副業(yè)和漁業(yè)。狹義的農(nóng)業(yè) 專指動植物的產(chǎn)中部門，而廣義的農(nóng)業(yè)包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后在內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)最根本的特點：經(jīng)濟再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)過程相互交織在一起農(nóng)業(yè)的地位：農(nóng)業(yè)是人類的生存之本農(nóng)業(yè)是社會分工和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)是蓄納勞動力和穩(wěn)定社會的重要部門農(nóng)業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè) 農(nóng)業(yè)的作用：為社會發(fā)展提供安全保障為經(jīng)濟發(fā)展做出要素貢獻（勞動力、資本、土地）為其他經(jīng)濟部門提供市場 外匯貢獻、為人類提供良好的生態(tài)環(huán)境 農(nóng)業(yè)多功能性：環(huán)境保護功能 經(jīng)濟功能，社會功能，

4、糧食安全功能，文化功能 農(nóng)業(yè)政策： 政府為了實現(xiàn)一定的社會、 經(jīng)濟及農(nóng)業(yè)發(fā)展目標， 對農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的重要方面 及環(huán)節(jié)所采取的一系列有計劃的措施和行動的總稱。廣義的農(nóng)業(yè)政策也涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村和其他領(lǐng)域。 市場經(jīng)濟體制下政策形成的邏輯起點 ：市場機制本身不能解決社會目標問題 市場經(jīng)濟無法承擔公共職能 市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用具有一定的盲目性 政府干預(yù)的基本目標 ：對宏觀經(jīng)濟進行總量控制和政策控制， 從而使國家經(jīng)濟的總供給和總 需求達到基本平衡，以實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)步增長。政府政策干預(yù)的缺陷： 政策的制定和實施是一種政治和行政行為，其目標不可能和市場經(jīng)濟的理想目標 完全一致，其措施也不可能和市場機制完全相

5、容（因此，政策干預(yù)必須限制在必 要范圍內(nèi)，僅針對市場機制無法解決經(jīng)濟的政策問題） 政策的制定和實施離不開具體的人，而每一個抱有良好愿望的人都有可能犯錯誤 （因此，必須強調(diào)政策科學(xué)的重要性）政府通用干預(yù)政策 ：對農(nóng)民直接補貼 ； 提供農(nóng)業(yè)信貸服務(wù)； 農(nóng)產(chǎn)品宏觀調(diào)控 農(nóng)業(yè)科教服務(wù) ；土地資源和環(huán)境保護；農(nóng)產(chǎn)品儲備制度；食物分配計劃第二章農(nóng)村重大政策：1978 年 12 月，安徽鳳陽小崗村 18 戶農(nóng)民秘密簽定契約，決定將集體耕地承包到戶，搞大 包干1984 年 3 月 1 日，關(guān)于開創(chuàng)社隊企業(yè)新局面的報告，同意將社隊企業(yè)改稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。1985 年 1 月 1 日，決定改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度，從198

6、5 年起實行合同定購和市場收購。本世紀國家重大政策：2005 年 12 月 29 日，十屆全國人大常委會第十九次會議通過關(guān)于廢止中華人民共和國農(nóng) 業(yè)稅條例的決定2008 年 10 月 23 日，黨的十七屆三中全會決定指出，通過30 年農(nóng)村改革發(fā)展，我國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。 決定用“三個極大”高度概括了農(nóng)村改革發(fā)展的偉大成就， 即農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實踐，極大調(diào)動了億萬農(nóng)民積極性，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn) 力，極大改善了廣大農(nóng)民物質(zhì)文化生活。三個極大突破：1 農(nóng)村改革取得重大突破， 初步形成了適合我國國情和社會生產(chǎn)力發(fā)展要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制 障礙。2 農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，依靠自己力量

7、穩(wěn)定解決了 13 億人口吃飯問題。3 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成趨于合理。一、切實加強對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持：為調(diào)動地方政府發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，緩解中西部地區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)縣鄉(xiāng)的財 政困難，中央財政要采取有效措施，根據(jù)糧食播種面積、產(chǎn)量和商品量等因素，對糧 食主產(chǎn)縣通過轉(zhuǎn)移支付給予獎勵和補助。二、堅決實行最嚴格的耕地保護制度，切實提高耕地質(zhì)量：（ 一 ） 嚴格保護耕地（ 18 億畝紅線）。（ 二 ） 土地承包政策長期不變。（ 三 ） 沃土工程。三、加強農(nóng)田水利和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力： 加快實施以節(jié)水改造為中心的大型灌區(qū)續(xù)建配套。 狠抓小型農(nóng)田水利建設(shè)。堅持不懈搞好生態(tài)重點工程建

8、設(shè)。四、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技含量：加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。 加大良種良法的推廣力度。 加快改革農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。五、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境： 加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。 加快農(nóng)產(chǎn)品流通和檢驗檢測設(shè)施建設(shè)。六、繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)競爭力：大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。 加快發(fā)展畜牧業(yè)。 重點支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。七、改革和完善農(nóng)村投融資體制，健全農(nóng)業(yè)投入機制：完善農(nóng)業(yè)投資管理體制。 加快農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。 推進農(nóng)村金融改革和創(chuàng)新。加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力（一）加大投入強度和工作力度，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展 1毫不放松抓

9、好糧食生產(chǎn)。2狠抓 “菜籃子” 產(chǎn)品供給。 3加大農(nóng)業(yè)投入和補貼力度。 4提升農(nóng)村金融服務(wù)水平。 5穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地政策。（二）依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè) 6明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向。7突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點。8完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制。9改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件。 10 著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新（三）提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù) 11強化基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)。12 引導(dǎo)科研教育機構(gòu)積極開展農(nóng)技服務(wù)。13培育和支持新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。（四）加強教育科技培訓(xùn)，全面造就新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍14 振興發(fā)展農(nóng)業(yè)教育。 15 加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才。 16大力培訓(xùn)農(nóng)村實用人才。（五）改善

10、設(shè)施裝備條件，不斷夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ) 17堅持不懈加強農(nóng)田水利建設(shè)。18加強高標準農(nóng)田建設(shè)。19加快農(nóng)業(yè)機械化。20 搞好生態(tài)建設(shè)。（五）提高市場流通效率，切實保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定均衡供給 21加強農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)。22創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式。23完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控第三章農(nóng)業(yè)政策問題 ：由政府列入政策議程并采取行動來加以解決的一些特定的問題，是一些通過 公共行為可能追求得到的需求、價值或改進的機會。1、農(nóng)業(yè)政策是一種客觀存在的社會現(xiàn)象。2、農(nóng)業(yè)政策問題能夠被多數(shù)人覺察、認同并受其影響。3、農(nóng)業(yè)政策問題必須依賴于政府加以解決。（從構(gòu)成內(nèi)容看） 農(nóng)業(yè)政策問題的 特征 ： 相互依賴性；客觀性；主觀性；歷史

11、性；穩(wěn)定性和動態(tài)性 農(nóng)業(yè)政策問題的認定過程包括問題覺察、問題界定和問題陳述三個階段： 現(xiàn)實與期望狀態(tài)的偏差所屬的領(lǐng)域； 證明偏差所依據(jù)的資料及信息； 差別的重要性、程度及影響范圍；導(dǎo)致偏差的可能原因與確認的依據(jù)； 農(nóng)業(yè)政策問題的論證的復(fù)雜性反映在組織層次上政府一級論證明確是否做某事；二級論證規(guī)劃優(yōu)先發(fā)展的項目和需要優(yōu)先考慮的目標群 體；功能論證反映在具體規(guī)劃上；小論證反映在特定項目中。構(gòu)建農(nóng)業(yè)政策問題的方法1、邊界分析法：劃定研究對象的邊界，找出與其他事物嚴格區(qū)別的本質(zhì)及其屬性，使之與 外界相對隔離，在邊界內(nèi)組成一個統(tǒng)一整體。2、層次分析法：通過對可能、合理、可控三個層次的原因分析，由淺入深，

12、由表及里，逐 漸深入探尋政策問題產(chǎn)生的根源。3、類比分析法：通過對類似問題的確認，尋求政策問題的成因、性質(zhì)及類別的方法。4、假設(shè)分析法 ：對政策問題相互沖突的立論進行假設(shè)，然后進行創(chuàng)造性綜合的一種方法。 假設(shè)分析法特征：從問題可能的解決方案開始，而不是從問題的基本假設(shè)開始； 在整個分析過程中始終使用相同的資料； 系統(tǒng)地提出了政策分析的主要問題， 以一定的程序創(chuàng)造性地處理各種假設(shè) 與方法之間的沖突。步驟：相關(guān)人群的確定；假設(shè)的呈現(xiàn)；假設(shè)的論證；假設(shè)的匯集；假設(shè)的合成 農(nóng)業(yè)政策目標：農(nóng)業(yè)政策所要實現(xiàn)的一種期望狀態(tài)或理想結(jié)果。特點： 1、具體性 2、可行性 3、規(guī)范性 4、協(xié)調(diào)性 5、層次性 確定農(nóng)

13、業(yè)政策目標的原則：從實際需要出發(fā)，保證農(nóng)業(yè)政策目標確有經(jīng)濟和社會效益 保持農(nóng)業(yè)政策目標的可行性和合理性，切實調(diào)動人們的積極性 保持農(nóng)業(yè)政策目標的相對穩(wěn)定性，不隨意改變政策目標 保持具體農(nóng)業(yè)政策目標適當?shù)膹椥源_定農(nóng)業(yè)政策目標的基本思路1、固定目標法： 首先以經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標或更高層次的政策目標為依據(jù)，借助于比較分析，從而演繹出農(nóng)業(yè)政策目標， 然后將目標固定， 再據(jù)以尋求實現(xiàn)這一目標的政策手段、 措施。2、引申目標法：首先以可能投入的政策手段、措施為依據(jù)，借助于綜合分析，從而歸 納出可能實現(xiàn)的農(nóng)業(yè)政策目標的空間， 然后從這一政策目標空間中， 引申出具體的農(nóng)業(yè) 政策目標。確定農(nóng)業(yè)政策目標的基本要求（

14、 4 個相結(jié)合） 關(guān)鍵性與全面性、可行性與挑戰(zhàn)性、具體化與定量化、靈活性與一致性相結(jié)合 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展目標1、努力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村的生產(chǎn)力；2、開發(fā)利用農(nóng)村勞動力、土地和各種資源，增加農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格；3、不斷提高農(nóng)民的收入和生活水平，建設(shè)富裕文明的新型農(nóng)村。中國的農(nóng)業(yè)政策目標1、建立社會主義農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟體制2、增加農(nóng)產(chǎn)品的有效供給3、提高農(nóng)民收入水平4、促進農(nóng)村社會發(fā)展農(nóng)業(yè)政策目標的具體分析保證食物供給， 確保糧食安全； 提高農(nóng)民生活水平； 提高農(nóng)民內(nèi)部的收入分配公平程度； 穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場；增加農(nóng)產(chǎn)品出口；保護農(nóng)業(yè)環(huán)境農(nóng)業(yè)政策手段的選擇 基本手段：經(jīng)濟

15、手段、行政手段、法律手段 選擇原則：整體性、協(xié)調(diào)性、有效性、效率性農(nóng)業(yè)政策方案設(shè)計： 在農(nóng)業(yè)政策目標既定的條件下， 尋求與組合可以達到目標的農(nóng)業(yè)政策措 施和手段。農(nóng)業(yè)政策方案設(shè)計的主要方法 漸進式的方案設(shè)計：以社會共有的價值取向為基礎(chǔ)， 對原有政策方案進行逐漸、連續(xù)修補性的設(shè)計 延伸式的方案設(shè)計：在原有政策方案基礎(chǔ)上，通過類推和引申設(shè)計新方案。保障政策、人口政策 創(chuàng)新式的方案設(shè)計： 與現(xiàn)存政策無明顯關(guān)聯(lián)的創(chuàng)新性設(shè)計，是激進的現(xiàn)有知識的新組合 農(nóng)業(yè)政策方案的論證 原則：科學(xué)性、協(xié)調(diào)性、可控性比較論證的 基本要素 農(nóng)業(yè)政策信息、農(nóng)業(yè)政策主張、立論理由、立論依據(jù)、駁論、可行性理性標準 ： 完整性、一

16、致性、內(nèi)聚性、簡明性 農(nóng)業(yè)政策方案的決策 方案選擇的價值標準：規(guī)范性標準與經(jīng)驗性標準。結(jié)果是滿意而非最優(yōu) 方案的優(yōu)化與選擇：否決政策目標不正確的方案否決政策手段與政策目標不相匹配的方案 否決政策手段利小弊大的方案 結(jié)果 選出最佳方案、選不出最佳方案、擱置所有方案 政策方案的采納：決策機構(gòu)或執(zhí)政黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人決定采取某項農(nóng)業(yè)政策的行動。 農(nóng)業(yè)政策的合法化：制定和執(zhí)行農(nóng)業(yè)政策的全過程必須符合法律規(guī)范或者傳統(tǒng)規(guī)范。 方案在通過法定程序，提交有關(guān)機關(guān)討論通過，并以公報、決定、決議等形式向社會發(fā) 布，才能獲得公認的合法地位。第四章農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行過程 內(nèi)涵 ： 農(nóng)業(yè)政策方案被采納后， 把農(nóng)業(yè)政策所規(guī)定的內(nèi)

17、容變成現(xiàn)實的過程。特點 ： 影響的廣泛性、目標的具體性、靈活性、階段性和連續(xù)性。 作用 ： 1、發(fā)揮政策作用的必要途徑；2、檢驗政策正確性的重要標準；3、制定新政策的重要依據(jù) 史密斯政策執(zhí)行過程模型 浴盆模型的主要內(nèi)容 構(gòu)成要素：理想化的政策、執(zhí)行機構(gòu)、目標群體、環(huán)境因素政務(wù)執(zhí)彳亍同捋再執(zhí)孑亍暫1織利就口標于段作 相互訶遠 g 直 Q 過佢，政第 掃L4 e 花女吏寫 杏収決于二占+UH倨詛cm#A廠農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的影響因素：1、 農(nóng)業(yè)政策方案的優(yōu)劣政策問題的性質(zhì)；政策目標的正確、明確與具體性；理論依據(jù)的科學(xué)性（反傾銷）；方案規(guī)劃的科學(xué)性2、 農(nóng)業(yè)政策資源（資金、物資、人力、信息、權(quán)威資源 ）3

18、、 農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行環(huán)境（政治、經(jīng)濟、社會心理）4、 農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行機構(gòu)與人員（機構(gòu)分布的合理性、各部門間分工協(xié)作關(guān)系和權(quán)責關(guān)系；人 員政策水平、工作態(tài)度、知識結(jié)構(gòu)和組織能力）5、 農(nóng)業(yè)政策對象接受程度（對政策合法化的認識）、數(shù)量與結(jié)構(gòu)農(nóng)業(yè)政策的具體執(zhí)行程序1 組織與思想上的準備2 制定執(zhí)行計劃：甘特圖、計劃網(wǎng)絡(luò)3 進行政策試驗：對比試驗4 開展政策宣傳：正面與反面5 組織政策實施6 政策執(zhí)行督查：內(nèi)部督查與外部監(jiān)督第五章農(nóng)業(yè)政策評估作用1、優(yōu)化政策資源配置2、提供政策調(diào)整依據(jù)3、推進決策科學(xué)化、民主化進程農(nóng)業(yè)政策評估的原則整體性原則；動態(tài)性原則；實效性原則；區(qū)域性原則；定性與定量分析相統(tǒng)一原則農(nóng)業(yè)

19、政策評估的標準體系2, 2潘亙梯型早朋失敢注:m分桁丈效的木醺保然失效追濟繪修疋右聚衽掾火鼓耳期 麥閩 MMfeMkl |帕 16 生敢時冋史密斯政策執(zhí)行過程模型23互動豐莫型制定農(nóng)業(yè)政策評估標準的原則：1科學(xué)性 2客觀性3可比性 4方向性 5準確性農(nóng)業(yè)政策評估的標準1、生產(chǎn)力標準 2、政策效率標準 3、社會福利標準政策評估的內(nèi)容1、 方案評估：不同方案的比較與評價，或特定方案的可行性論證2、 執(zhí)行評估：確定政策是否到位和落實，行為與過程是否符合政策設(shè)計的要求3、 效果評估：評估政策的影響和效率政策執(zhí)行評估內(nèi)容：環(huán)境因素會阻撓或牽制執(zhí)行組織嗎？有充分的資源和時間可用嗎？各階段組合資源供應(yīng)及時嗎

20、？政策是在因果理論指導(dǎo)下執(zhí)行嗎？ 因果關(guān)系是直接和清晰嗎？是單一執(zhí)行機構(gòu)或協(xié)作機構(gòu)最少嗎？ 政策目標始終穩(wěn)定和一致嗎？執(zhí)行機構(gòu)和執(zhí)行者職責明確嗎？相關(guān)部門充分溝通和協(xié)調(diào)嗎？主管人和機構(gòu)有足夠的權(quán)威嗎？ 政策效果評估內(nèi)容：農(nóng)業(yè)政策影響評估1、政策對象感受到的初步影響；2、政策的溢出效應(yīng)；3、政策的初步影響和繼發(fā)影響對社會產(chǎn)生的影響；4、政策本身對政策體系的影響。政策效率評估即通過對農(nóng)業(yè)政策投稿與產(chǎn)出之間比例關(guān)系的分析，確定政策的合理程度。1、政策在支出了各項成本后是否取得了明顯的效益；2、政策資源的使用是否經(jīng)濟有效。政策執(zhí)行的評估方法直接觀察法；資料分析法；訪問調(diào)查法政策效果的評估方法-咸本H立

21、盤分桁豐去計聳公式1= S I政策效率曲第i年該衣業(yè)政策去施的效果U第件該衣業(yè)收策實施巨斤花策的成本=_為衣業(yè)政策年限只石工久擊1寸* 農(nóng)乂氏政策/石商文衣叨農(nóng)亞政城效率尿為一總政策戰(zhàn)歩現(xiàn)O冶_ .迫政策效舉現(xiàn)值一社會呱占現(xiàn)率也政策的效辜自耳現(xiàn)直犬于左L政聚成.本的現(xiàn)值列，該 政栄才有怠叉政策影碗的評估右法I =F-曰I二匸全C堂I =-剔除卜丙站&9影 T政策對象按口自運動膠 律正常生T的圭化劇剰掃:會仝動的空晌侶空豐件白勺彪ui包政樂效5R的龍仕師估力法 政榮對象計走法政乘執(zhí)行君訐走法-雄爾弐氏法畫左時燉I琳億. 公丈丸巳下A =工門、 二成木收益分祈成木效徒分祈1政隸強卑的所肴威*和收

22、苛均可反蕓幣化.揮作方總低 條：2.晦調(diào)政璉的冷收臥貝冇 理性出愛的待征：3、 曲于菱酒政束淨收蟲的崟 帀計價箱威#老務(wù)4、不壬初我栄曲葉部卄和無 形結(jié)耳變動的冋殛摧十I矽為咼單：2*強iW政華的Xh效.3示岀3 .粧少俸峻市城偷俗干大4、 詰令處邯怦和無形納卑號 r適令處理念成*和LM足 效離的忙I昂.農(nóng)業(yè)政策評估的基本程序:1、確定評估對象2、制定評估方案1、收集評價信息 2、綜合分析信息1、書面報告 2、工作總結(jié) 政策評估的困難：政策目標的不確定性：難以量化、多重目標、目標間矛盾、有意模糊目標; 政策因果關(guān)系的不確定性；政策效果的不確定性；政策評估可能涉及到各利益集團的利益再分配； 評估

23、資料不完整和經(jīng)費欠缺。農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整內(nèi)容：政策目標、政策方案、政策執(zhí)行措施、政策主體和政策對象 政策調(diào)整的形式 ：增加、刪減、更新、終止第六章糧食：是指烹飪食品中作為主食的各種植物種子總稱，也可概括稱為“谷物”。糧食主要是禾本科植物，所含營養(yǎng)物質(zhì)主要為醣類，主要是淀粉，其次是蛋白質(zhì)食物：是由碳水化合物、脂肪、蛋白質(zhì)、纖維等成分構(gòu)成的，能夠食用或飲用的，為人類及 生物提供營養(yǎng)或愉悅的物質(zhì)。來源可以是植物、動物或微生物。糧食作物：是以收獲成熟果實（種子）為目的，經(jīng)去殼、碾磨等加工程序而成為人類基本食 的一類作物，主要分為谷類作物、薯類作物和豆類作物。包括小麥、水稻、玉米、燕 麥、黑麥、大麥、谷子、

24、高粱和青稞等，但是，其中三種作物（小麥、水稻和玉米）占世界上食物的一半以上。糧食作物是人類主要的食物來源。世界為什么缺少糧食世界糧食生產(chǎn)、貿(mào)易、消費的嚴重不平衡導(dǎo)致缺糧。在宏觀方面：a、區(qū)域人口增長過快，導(dǎo)致糧食供不應(yīng)求。b、政局動蕩不穩(wěn)，風云多變，戰(zhàn)爭、內(nèi)亂時有發(fā)生，準殖民統(tǒng)治仍在繼續(xù)。 C、國際糧食貿(mào)易大鱷對市場的壟斷，造成價格預(yù)期恐慌。d、工業(yè)原料與人口爭奪糧食，特別是發(fā)達國家開發(fā)生物燃油，加劇了糧食消耗。在微觀方面主要表現(xiàn)在：a、 政府對糧食生產(chǎn)重視不夠，農(nóng)民積極性不高，糧食生產(chǎn)發(fā)展緩慢；b、生產(chǎn)技術(shù)和管理方式落后，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)；c、全球變暖、局部自然災(zāi)害等氣候因素影響，導(dǎo)致減產(chǎn)；

25、d、因為生活水平低，食物中肉類和奶類少，增加了糧食消費量。糧食的重要性辯證論有史以來，食物特別是糧食始終是人類最重要的問題，歷史性地決定著人類的生存和發(fā)展, 現(xiàn)實性地決定著人類的數(shù)量與質(zhì)量。A、組織準備階段B、評估實施階段C、評估總結(jié)階段3、培訓(xùn)評估人員3、具體評估調(diào)整客觀論1945 年，美國學(xué)者 Frank A.Pearson 和 Floyd A.Harper 合著世界的饑餓他們認為環(huán)境條件決定糧食生產(chǎn)，影響人們的消費。主觀論2008 年，英國學(xué)者 Raj Patel 著糧食戰(zhàn)爭當今糧食企業(yè)左右糧食價格，導(dǎo)致糧食預(yù)期恐慌，影響人們的消費。政治論金正恩“糧食比子彈重要”糧食問題涉及糧食的生產(chǎn)、

26、積累和消費問題。糧食積累的社會物質(zhì)形態(tài)主要體現(xiàn)在糧食儲備 和貯藏等方面。糧食生產(chǎn)是前提，糧食儲備（積累）是保障，糧食消費是最終目的，因而糧 食消費是糧食問題的核心。S1龍更一有直立主貳垃示三雯除了耕地紅線與耕地單產(chǎn)水平成反比外，耕地紅線、總產(chǎn)紅線、儲備紅線均與其影響因素成正比。新中國糧食生產(chǎn)的歷史特征可歸納為：我國糧食總產(chǎn)是增多減少，豐歉年比是三比一（45:15=3:1）；變化趨勢是不增則減，一旦出現(xiàn)波折，就需要7-8 年的較長恢復(fù)期。分析還表明:在未來的一個時期內(nèi)，我國糧食總產(chǎn)實現(xiàn)年均增長 700-750 萬噸具有現(xiàn)實的可行性。增強國內(nèi)糧食綜合生產(chǎn)能力有兩條路徑：其一是擴大種植面積增強糧食生

27、產(chǎn)能力，其二是提高單位面積產(chǎn)量增強糧食生產(chǎn)能力。 提升國際糧食采集配給能力也有兩條路徑： 其一是 增加國際糧食采購數(shù)量，其二是在國外建立糧食生產(chǎn)基地。增加我國糧食數(shù)量的宏觀路徑主要是通過提高單位面積產(chǎn)量來擴大糧食生產(chǎn)能力。提高糧食單產(chǎn)的綜合農(nóng)業(yè)措施：加強農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)、注重耕地質(zhì)量培養(yǎng)、培育良種優(yōu)化布局、創(chuàng)新集成栽培技術(shù)和力促全過程機械化等提高糧食作物單產(chǎn)的支撐體系：農(nóng)業(yè)科研體系政府行政體系農(nóng)技推廣體系中國糧食儲備：周轉(zhuǎn)儲備、后備儲備、戰(zhàn)略儲備從本質(zhì)上講，糧食儲備是一個“最低糧食庫存”的概念，是糧食積累的主要表現(xiàn)形式。我國糧食儲備經(jīng)歷了三個階段：1982 年前為第一階段，糧食儲備包括備荒儲備（甲

28、子糧）、戰(zhàn)略儲備（506 糧）、商品庫存和農(nóng)村集體儲備四部分。1982-1990 年為第二階段，上述糧食儲備的四部分中，農(nóng)村集體儲備被農(nóng)戶儲藏取代。1990 年后為第三階段，以國家建立糧食專項儲備制度為標志，主要包括戰(zhàn)略儲備、備荒 儲備、后備儲備（專項儲備） 、周轉(zhuǎn)儲備（商品儲備）和農(nóng)戶儲藏，標志著中國糧食儲備體 系向現(xiàn)代儲備制度邁出了決定性的一步。 在進一步完善中央戰(zhàn)略專項儲備與調(diào)節(jié)周轉(zhuǎn)儲備相結(jié)合和中央儲備與地方儲備相結(jié)合的前 提下， 要突出中央儲備的龍頭主導(dǎo)地位，主要承擔戰(zhàn)備儲備、備荒儲備和后備儲備功能。中央儲備糧以原糧為主，吞吐時間因事而異，但輪換周期至少要保證在1 年以上，其中，戰(zhàn)略儲

29、備和備荒儲備 3 年以上，后備儲備 2-3 年，周轉(zhuǎn)儲備 1-2 年。強化地方儲備的骨干作用， 地方糧食儲備要以周轉(zhuǎn)儲備為主， 充分發(fā)揮周轉(zhuǎn)儲備巨大的緩 沖功能。我國農(nóng)村糧食儲備還存在一些問題：儲糧損失和浪費數(shù)量大，約占糧食總產(chǎn)的6-8%；失地農(nóng)民無糧可儲，外出打工農(nóng)民不再儲糧；農(nóng)村儲糧總量在下降等。化解辦法： 一是建議將農(nóng)村儲糧劃歸農(nóng)業(yè)部門管理， 將農(nóng)村儲糧技術(shù)指導(dǎo)納入其公益性服務(wù) 范疇，切實加強技術(shù)指導(dǎo)和信息服務(wù)；二是加強農(nóng)村儲糧適應(yīng)技術(shù)、 裝備和藥劑的研發(fā)和推廣， 提高綠色儲糧技術(shù)的普及率， 減少 儲糧損失，提高儲糧質(zhì)量；三是將農(nóng)村儲糧納入財政補貼范圍， 特別是在購買新型儲糧裝具或建造糧

30、倉時給予一定比例 的資金支持；四是大力發(fā)展儲糧合作經(jīng)濟組織， 參與農(nóng)村糧食儲備， 支持儲糧大戶開展代農(nóng)儲糧， 政府給 予相應(yīng)的補貼?？嚲o糧食安全的約束紅線：耕地紅線，我國耕地紅線是 18 億畝；總產(chǎn)紅線，如以人均 消費口糧、飼料糧、工業(yè)原料糧合計為 390 公斤計算，則 13 億人口的總產(chǎn)紅線為 50700 萬 噸； 儲備紅線，按人均年消費口糧 183 公斤計算，則我國中央后備儲備紅線為 5400-5700 萬噸，我國政府主導(dǎo)下的糧食儲備總量約為此數(shù)的三倍。應(yīng)對糧食危機的一般原則：先動用地方周轉(zhuǎn)儲備的成品糧、 原糧和動員農(nóng)村儲備應(yīng)對危機， 充分發(fā)揮其強大的緩沖功能； 其次調(diào)用中央儲備中的后備儲

31、備原糧，發(fā)揮其巨大的吞吐調(diào)節(jié)作用； 最后，方可令調(diào)中央儲備中的備荒儲備和戰(zhàn)略儲備，平抑市場。糧食安全的衡量指標：糧食自給率； 糧食儲備水平； 人均占有量；糧食產(chǎn)量波動系數(shù)；低收入階層糧食保障水平 我國糧食安全面臨的挑戰(zhàn)來自國內(nèi)的潛在危機：糧食需求呈剛性增長趨勢；工業(yè)化和城市化使糧食安全存在隱憂； 耕地面積減少的挑戰(zhàn)；水資源短缺矛盾凸現(xiàn)；單產(chǎn)提高障礙的挑戰(zhàn)；品種結(jié)構(gòu)性矛盾加劇 面臨困際社會的挑戰(zhàn)：全球糧食供求偏緊；跨國資本大舉入；威脅我國糧食安全 保證我國糧食安全 ：繼續(xù)落實國家各項惠農(nóng)惠糧政策、強化糧食生產(chǎn)物質(zhì)支撐和服務(wù)體系、 健全新型糧食儲備體系以及實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地

32、制度之外， 還必須在糧食生產(chǎn)管理制度創(chuàng)新上有所突破糧食生產(chǎn)的重點在縣域，糧食安全的關(guān)鍵在縣（市）級。要依據(jù)科學(xué)的評判標準，合理建立 以縣（市）為單位糧食安全預(yù)警機制，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。首先， 確定人均消費糧食、 肉食品和糧食工業(yè)產(chǎn)品數(shù)量指標轉(zhuǎn)換成糧食數(shù)量， 相應(yīng)的稱為人 口糧、飼料糧和工業(yè)糧；根據(jù)一個縣域人口數(shù)量，確定縣域糧食消費的梯次總量；進而， 評判一個縣域糧食生產(chǎn)的安全級別： 縣域糧食生產(chǎn)總量低于縣域人口糧總量時， 列入 紅色預(yù)警；縣域糧食生產(chǎn)總量低于人口糧和飼料糧之和時，列入橙色預(yù)警；縣域糧食生 產(chǎn)總量低于 “三糧 ”總和時，列入黃色預(yù)警。進一步完善地方首長抓糧食生產(chǎn)的責任制， 要以

33、縣域糧食生產(chǎn)為單位， 強化責任意識， 實現(xiàn)分類管理 。能滿足或基本滿足本地“三糧”消費需求的縣域，劃為糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)； 對不能滿足本地 “三糧 ”消費需求的縣域，劃為糧食主銷區(qū)； 而滿足本地 “三糧 ”消費需求尚有盈余的縣域，則劃為糧食主產(chǎn)區(qū)。 對于糧食主銷區(qū)，也可以分為三種類型：第一類是經(jīng)濟比較發(fā)達、人多地少而產(chǎn)糧不足的縣域，稱為經(jīng)濟類糧食主銷區(qū)，要承擔對 糧食主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟補償；第二類是森林植被覆蓋率高、耕地少而產(chǎn)糧不足的縣域，稱為生態(tài)類糧食主銷區(qū)，要承擔對 糧食主產(chǎn)區(qū)的生態(tài)補償；第三類是地廣人稀， 土地瘠薄而產(chǎn)糧不足的縣域， 稱為貧困類糧食主銷區(qū)， 要通過發(fā)展生產(chǎn) 和植樹造林，承擔對糧食主

34、產(chǎn)區(qū)扶貧開發(fā)任務(wù)的補償。健全多層次糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的財政支撐體系： 中央和有條件的地方要增加對糧食主產(chǎn)區(qū)的一般 性轉(zhuǎn)移支付；中央和省級政府要加大對產(chǎn)糧大縣財政獎勵力度，發(fā)揮產(chǎn)糧大縣在保障國 家糧食安全方面的骨干作用；建立可操作的主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)的利益補償機制，要依據(jù)一 定的標準從經(jīng)濟類糧食主銷區(qū)上劃財政資金確保糧食安全尚需管理制度創(chuàng)新的必要性： 從實質(zhì)上看，我國糧食生產(chǎn)兩次大的飛躍，都 是制度創(chuàng)新的結(jié)果，前者（ 1983 年與 1984 年之交）是實行了土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制 為特征的農(nóng)用土地制度的變革，后者（ 2003年與 2004 年）之交是以取消農(nóng)業(yè)稅為特征 的涉農(nóng)稅收制度的變革。要實現(xiàn)我國糧

35、食增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)和長治久安， 除了要繼續(xù)堅持以往的創(chuàng)新成果外， 必須創(chuàng)新糧食 生產(chǎn)的管理制度，力促在政府主導(dǎo)下的財稅分配和糧食價格改革，特別是要逐步實行政 府糧食最低收購價格與經(jīng)濟社會同步增長的浮動價格制度，實現(xiàn)真正意義上的社會財富 分配向農(nóng)村傾斜轉(zhuǎn)移。中國目前的糧食政策： 直接補貼政策（ 2003 年開始）最低收購價格政策（ 2005 提出對三種稻谷實行）良種補貼政策（從大豆開始試點， 2005 年） 農(nóng)業(yè)公共投資政策（科技、基礎(chǔ)設(shè)施、教育）第七章農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù) ：一個國家或政黨在一定歷史階段為保證農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和應(yīng)用， 使科技更好 的服務(wù)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和社會發(fā)展而規(guī)定的指導(dǎo)方針和行動準則。內(nèi)容： 1.

36、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展政策 2.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣政策 我國農(nóng)業(yè)科技政策的指導(dǎo)思想 ： 堅持面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民； 堅持依靠技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)民增收致富； 推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民知識化，加速農(nóng)村小康建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程， 保證農(nóng)業(yè)在依靠整體效益的基礎(chǔ)上持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長。 農(nóng)業(yè)科技政策的目標 ：1.科技推廣工作要取得重大突破2.農(nóng)業(yè)科技研究與開發(fā)取得重大突破3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技大幅度提高4.造就一支高效、精干、國際一流的農(nóng)業(yè)科技隊伍5.提高農(nóng)民科技素質(zhì)，使農(nóng)民成為科技進步的主體“十五 ”期間我國農(nóng)業(yè)科技政策的主攻方向和重點政策導(dǎo)向的具體方向：1.針對農(nóng)

37、業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實強化農(nóng)村科技創(chuàng)新能力。2.完善市場經(jīng)濟體制，營造科技產(chǎn)業(yè)化的良好環(huán)境3.加快中西部地區(qū)的科技進步，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟、科技協(xié)調(diào)發(fā)展。4.加快普及科學(xué)技術(shù)知識，提高農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)和農(nóng)民生活質(zhì)量5.改革科技體制，建立新型的星火計劃管理體制和運行機制 建立現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)的政策體制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技是指以科學(xué)技術(shù)為動力推動農(nóng)業(yè)增長，使農(nóng)業(yè)邁向集約和高效之路。 理論研究與應(yīng)用上：基礎(chǔ)理論 應(yīng)用技術(shù)生產(chǎn)工藝實際操作 成果的開發(fā)與轉(zhuǎn)化：立項研究中試成果形成轉(zhuǎn)化 技術(shù)推廣與普及：形成計劃成果推廣實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技政策的措施1.建立實施農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)政策的支撐體系2.進一步優(yōu)化科學(xué)技術(shù)運用的社會經(jīng)濟

38、環(huán)境3.重視培養(yǎng)農(nóng)民對科學(xué)技術(shù)的接受能力 農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的內(nèi)涵、特點和作用內(nèi)涵：揭示農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展規(guī)律的知識體系及其在生產(chǎn)中應(yīng)用成果的總稱。特點：區(qū)域性強 周期長 綜合性強 科技成果應(yīng)用分散 農(nóng)業(yè)技術(shù)保密性差 作用： 1.促進自然資源的開發(fā)利用向深度和廣度發(fā)展2.引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整3.提高農(nóng)業(yè)勞動者技能4.開發(fā)農(nóng)村能源，改善生態(tài)環(huán)境農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的定義及原則定義：通過試驗、 示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)及咨詢服務(wù)等， 把農(nóng)業(yè)技術(shù)普及及應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、 產(chǎn)中、產(chǎn)后全部過程的活動。原則： 1. 有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展2.尊重農(nóng)業(yè)勞動者的意愿3.因地制宜，經(jīng)過試驗、示范4. 國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織扶持5.實行科研單位

39、、有關(guān)學(xué)校、推廣機構(gòu)與群眾性科技組織、科技人員、農(nóng)業(yè)勞動者相結(jié)合6. 講究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。 建立農(nóng)業(yè)科技推廣體系的重要意義：1.農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用創(chuàng)造了巨大的現(xiàn)實生產(chǎn)力和經(jīng)濟效益。2.加速農(nóng)業(yè)推廣是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迫切需要。3.農(nóng)業(yè)推廣是改善農(nóng)民地位、提高農(nóng)民素質(zhì)的有效途徑。 發(fā)展我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣的基本思路及目標 基本思路： 1.深刻拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣的內(nèi)涵2.建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系3.優(yōu)化農(nóng)業(yè)推廣運行機制，增強農(nóng)業(yè)推廣工作活力。 目標：建立一個現(xiàn)代工業(yè)裝備的、 現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)濟管理方法相結(jié)合的農(nóng)業(yè)綜合技術(shù) 體系。農(nóng)業(yè)科技推廣的保障措施（一）資金保障 國家投入 集

40、體資金 自籌資金（二）人力保障 （三）物質(zhì)保障 農(nóng)業(yè)推廣發(fā)展趨勢的探索1.樹立新的推廣思想觀念。2.在農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)上， 實行國家、 集體、 私人多種組織形式并存。 共同發(fā)展新格局。3.全程服務(wù)的農(nóng)業(yè)推廣運方式。4. “三產(chǎn)合一”的股份合作推廣運行方式。5.農(nóng)科教結(jié)合的農(nóng)業(yè)推廣運行方式。6.農(nóng)民團體協(xié)會的農(nóng)業(yè)推廣運行方式。第九章“人力 ”是指人的勞動能力，包括體力、智力、知識、技能四個部分。 從經(jīng)濟學(xué)角度看， 人力資源 是指一定范圍內(nèi)的人口總體所具有的勞動能力的總和，是存在于 人的自然生命機體中的一種社會經(jīng)濟資源；從人口學(xué)角度看，人力資源是指能夠推動社會和 經(jīng)濟發(fā)展具有智力和體力的勞動能力的

41、人的總稱。人力資源不等同于人力資本： 人力資本是凝聚在人身上的知識和技能， 它主要是通過人力資 源進行開發(fā)投資而形成的可帶來財富的資本形式。人力資源是人力資本的基礎(chǔ)，人力資源開 發(fā)則是形成人力資本的各種物質(zhì)技術(shù)手段，包括人口控制、優(yōu)生優(yōu)育、 教育和培訓(xùn)、社會保 障等。人力資源的特征：具有自然性和社會性的雙重屬性； 主觀能動性；再生性；時效性；高收益性和收益遞增性 我國農(nóng)村人力資源的基本狀況 ：農(nóng)村勞動力的數(shù)量巨大，勞動力大量剩余 ； 農(nóng)村人力資源的質(zhì)量較低； 農(nóng)村人力資源地區(qū)分布不平衡 ； 農(nóng)村人力資源開發(fā)利用不足 農(nóng)村人力資源政策的內(nèi)容：實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的充分就業(yè)，提高作為資源的農(nóng)村勞動力的利

42、用率； 把我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的水平提高到世界平均水平，進而達到世界先進水平 農(nóng)村人力資源政策的目標 ：農(nóng)村人力資源政策的制定要緊緊圍繞提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)水平， 提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率來考慮。農(nóng)村勞動力就業(yè)形勢嚴峻 ： 1、農(nóng)村勞動力就業(yè)仍然不充分。2、近年國民經(jīng)濟增長和投資帶動的就業(yè)增長呈下降趨勢。3、近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力的能力減弱。4、我國工業(yè)化進程加速，勞動力在第一產(chǎn)業(yè)的比重逐步下降。5、農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高對就業(yè)的壓力。6、大中城市吸納農(nóng)民工就業(yè)的能力下降。7、全球化進程直接沖擊農(nóng)村勞動力就業(yè) 農(nóng)村勞動力就業(yè)的特點：分散性、自給性、季節(jié)性、兼業(yè)性 農(nóng)村勞動力就業(yè)政策： 就是國家根據(jù)自身的

43、政治經(jīng)濟制度， 從農(nóng)村勞動力供求和經(jīng)濟社會發(fā) 展目標出發(fā)，針對農(nóng)村勞動力在市場上的失業(yè)狀況所作出的具體方針、法規(guī)、制度。 我國農(nóng)村就業(yè)政策的目標： 已經(jīng)從原來的消極限制轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極引導(dǎo)， 從城鄉(xiāng)割離， 偏重城市， 確保城市就業(yè)逐漸向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)， 轉(zhuǎn)變機制， 提高農(nóng)村勞動力利用水平與就業(yè)機會， 構(gòu)筑城鄉(xiāng) 統(tǒng)一的勞動力市場軌道上來。 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移政策：統(tǒng)籌規(guī)劃，合理引導(dǎo)。實行農(nóng)村勞動力異地轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合。既要積極引導(dǎo)農(nóng)民進城務(wù)工， 又要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟， 擴大農(nóng)村勞動力在當?shù)?轉(zhuǎn)移就業(yè)。1. 農(nóng)村勞動力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策 農(nóng)業(yè)內(nèi)部由種植業(yè)向林、牧、漁業(yè)的轉(zhuǎn)移 農(nóng)業(yè)部門向工業(yè)、運輸業(yè)、建筑

44、業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等部門轉(zhuǎn)移。2.農(nóng)村勞動力的區(qū)域轉(zhuǎn)移政策 包括農(nóng)村社區(qū)之間的轉(zhuǎn)移和向小城鎮(zhèn)或大中城市的轉(zhuǎn)移 擴大農(nóng)村就業(yè)的政策和措施： 1.深入挖潛，內(nèi)部消化（ 1）優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源的利用結(jié)構(gòu)，發(fā)揮我國農(nóng)業(yè)整體的比較優(yōu)勢（ 2）從我國基本國情出發(fā)，選擇適合的農(nóng)業(yè)技術(shù)類型2.特色吸引，小城鎮(zhèn)就業(yè)3.域外轉(zhuǎn)移，勞務(wù)輸出4.消除歧視，城市吸納人力資源開發(fā)： 指充分、 科學(xué)、 合理地發(fā)揮人力資源對社會經(jīng)濟發(fā)展的積極作用而進行的數(shù)量控制、素質(zhì)提高、資源配置等一系列活動相結(jié)合的有機整體。 農(nóng)村人力資源的開發(fā)包含兩個層次：一是對現(xiàn)有人力資源的有效利用 , 二是對潛在人力資源的開發(fā) ,主要是大幅度地提高農(nóng)村人口的素

45、質(zhì)。 農(nóng)村人力資源開發(fā)的基本目標 :加快發(fā)展農(nóng)村教育、 技能培訓(xùn)和文化事業(yè)， 培養(yǎng)造就有文化、 懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。農(nóng)村人力資源開發(fā)應(yīng)遵循的原則： 1.超前性原則2.重復(fù)、不間斷原則3.階段性原則4.層次性原則5.效益性原則6.系統(tǒng)性原則（生理、心理、倫理、智力、技能開發(fā)）農(nóng)村勞動力資源開發(fā)的途徑和具體內(nèi)容：1、繼續(xù)實行優(yōu)生優(yōu)育的人口政策，減輕農(nóng)村勞動者的就業(yè)壓力2、發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè) ,提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì) （九年制義務(wù)教育、 農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育）3、發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生保健事業(yè) ,增強農(nóng)民身體素質(zhì)4、實行人員的合理流動 ,促進人力資源的有效利用第十章貧困是 指一個人或一個家庭缺乏維持最低生活水

46、準的能力。1.絕對貧困（生存貧困）：指在一定的生產(chǎn)方式與生活方式下，個人和家庭所支配的收入 不能維持個人和家庭的基本生存所需的福利和消費狀況。2.相對貧困：是指一個人或家庭的收入水平，少到社會認可的一定程度時所處于的那種生 活境地。3.狹義貧困與廣義貧困： （狹義）生活不得溫飽，生存難以維持，它反映了維持生產(chǎn)與生 活在經(jīng)濟上的最低標準；（廣義）經(jīng)濟、社會、文化和心理等多方面理解的貧困。 人文貧困是經(jīng)濟、社會、 文化落后的總稱，是由低收入造成的基本物質(zhì)、基本服務(wù)相對缺乏 或絕對缺乏以及缺少發(fā)展機會和手段的一種狀況 人類貧困的概念，主要指失去或者被剝奪享受人類發(fā)展基本福利的機會和選擇性。 貧困標準

47、（貧困線） ：絕對貧困線是指在一定的時間、空間和社會發(fā)展條件下，維持人們基本生存所必需消費 的物品和服務(wù)的最低費用，是對絕對貧困的度量。相對貧困線是滿足最基本的生活需求的最低費用,是溫飽線 .絕對貧困線是從絕對客觀的物質(zhì)指標角度去測量， 相對貧困線是從社會各階層和資源分配的 角度去測量。其具體方法主要有四種：基本需求法消費函數(shù)法 馬丁法 收入比例法我國現(xiàn)行的農(nóng)村貧困標準是采用 “馬丁法 ”輔之以恩格爾系數(shù)， 并根據(jù)農(nóng)村貧困地區(qū)的實際情 況確定的。 具體計算方法 :首先根據(jù)營養(yǎng)專家的意見選擇最低熱量攝入量（ 2100 大卡）；其次選擇合理的食物消費項目和數(shù)量； 第三是結(jié)合調(diào)查得到的相應(yīng)價格水平計

48、算出最低食品費用 支出；最后用最低食品費用支出除以合理的食品支出占生活消費支出的比重， 所得的商即為 貧困線。 貧困的測度1.貧困調(diào)查指數(shù)（貧困發(fā)生率）：收入低于絕對貧困線的人口占該國或該地區(qū)同類型總?cè)?口的百分比，有時也可用貧困家庭個數(shù)占同類型總戶數(shù)的百分比表示。 公式 PH=Q/N 。其中 N 為總?cè)丝跀?shù)， Q 為貧困線以下人口數(shù)。2. 貧困深度指數(shù)（貧困差距指數(shù)或貧困缺口率）：貧困人口實際收入與貧困線之間的距離占貧困線的百分比。公式為：PI= gA/ X 其中 g表示平均缺口， X 表示貧困線。3. 貧困強度指數(shù)（收入缺口率） 我國農(nóng)村的貧困現(xiàn)狀 ：1、相對貧困越來越嚴重（農(nóng)村與城鎮(zhèn)、不

49、同地區(qū)）2、農(nóng)村脫貧難度大（自然條件惡劣）3、返貧率高（因災(zāi)返貧、因病返貧、超生返貧、市場風險返貧、一點點天災(zāi)人禍）4、貧困的代際傳遞性增強我國農(nóng)村扶貧政策的歷程：第一階段：制度變革反貧困（ 1978 年 -1985 年）第二階段：區(qū)域性反貧困（ 1986 年-1993 年） 第三個階段：攻堅反貧困階段（ 1994 年 -2000 年） 第四個階段：新世紀反貧困階段（ 2001 年至今） 我國農(nóng)村扶貧政策存在的主要問題：（1）在扶貧理念上，重消極救助輕積極扶助，認為貧困地區(qū)是包袱、負擔，扶貧工作只是 出于人道主義的幫助；（2）在扶貧目標上，重數(shù)量輕質(zhì)量，短期行為嚴重，不注重對扶貧成果的鞏固；（

50、3）在扶貧主體上，重政府行為，忽視了各種社會力量和因素對扶貧工作的貢獻；（4）在扶貧客體上，重貧困區(qū)域，輕貧困村、貧困戶等類型；（5）在扶貧內(nèi)容上，重改善供給，輕刺激需求（即只重視改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件）；（6）在扶貧方法上，重外部注入，輕內(nèi)部培植經(jīng)濟增長點；（7）在扶貧資源上，重經(jīng)濟和物質(zhì)，輕思想和精神；（8）在扶貧產(chǎn)業(yè)選擇上，重工業(yè)項目，輕農(nóng)業(yè)項目；（9） 在扶貧組織實施上，重被動服從，輕主動參與和自我發(fā)展；（10）在扶貧效益評估上，重經(jīng)濟效益，輕社會效益、心理效益。 扶貧成功的主要的國際經(jīng)驗： 1 小額信貸扶貧機構(gòu)的發(fā)展2國際民間組織大規(guī)模扶貧經(jīng)驗 中國扶貧的成功案例：整村推進、項目公

51、示制、參與式扶貧 中國扶貧開發(fā)總的奮斗目標是 ： 盡快解決極少數(shù)貧困人口溫飽問題，進一步改善貧困地區(qū) 的基本生產(chǎn)生活條件， 鞏固溫飽成果， 提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)， 加強貧困鄉(xiāng) 村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困地區(qū)社會、經(jīng)濟、文化的落后狀況，為 達到小康水平創(chuàng)造條件。扶貧思路的 “七個轉(zhuǎn)變 ”： 在扶貧目標上， 要從主要解決貧困人口的生存問題向解決生存和提高發(fā)展能力相結(jié)合上轉(zhuǎn) 變。在扶貧范圍上， 要從著重抓貧困縣發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樵谧ズ梅鲐氶_發(fā)工作重點縣的同時， 扶貧到 村、扶貧到戶、扶貧到貧困人口。在扶貧對象上， 要從單一鎖定尚未越過溫飽人口轉(zhuǎn)變?yōu)榧孺i定尚未越過飽溫人口又鎖定初

52、 步解決和基本解決溫飽人口。在扶貧內(nèi)容上，要從主要解決吃穿問題轉(zhuǎn)變?yōu)榧冉鉀Q吃穿問題又解決教育、科技、文化、 衛(wèi)生等問題。在扶貧投入上，要從重資金、實物投入轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y金、實物、人力資本和科學(xué)技術(shù)等多種形 式的投入。在資金來源上，從以政府投資的單一渠道轉(zhuǎn)變?yōu)檎⑸鐣?、個人多元化的投資渠道。在 扶貧手段上， 要從政府計劃安排扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)檎С峙c貧困人口積極參與相結(jié)合的扶貧， 變 政府要我脫貧為我要脫貧。在扶貧主體上， 要從主要依靠政府的單一扶貧主體轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉疄橹鲗?dǎo)、 社會與市場參與 相結(jié)合的多元主體。扶貧開發(fā)的具體措施 ：1觀念創(chuàng)新 發(fā)展觀決定發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略樹立科學(xué)的發(fā)展觀，走可持續(xù)

53、發(fā)展 的反貧困道路2制度創(chuàng)新 （1）建立以政府為主導(dǎo)、社會和市場相結(jié)合的扶貧制度（2）建立農(nóng)戶參與制度（3）完善扶貧監(jiān)督制度3產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新 （1）發(fā)展特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（2）加強產(chǎn)業(yè)鏈支撐，培育壯大龍頭企業(yè)（3）健全產(chǎn)業(yè)組織，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織4環(huán)境塑造基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高人口素質(zhì) 構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系社會保障制度 是國家通過立法并依法采取強制手段對國民收入進行再分配，對暫時或永久性失去勞動能力及因各種原因造成生活困難的社會成員提供基本生活保障，以保證勞動力再生產(chǎn)、社會安定、經(jīng)濟有序進行的措施、機制和制度的總稱。社會保障的內(nèi)容：1. 社會保險 社會保障制度的核心，指勞動者及其家屬由于生育、年老、疾病、工傷等原 因而喪失勞動能力或失業(yè)，從而失去生活來源時，根據(jù)立法享受的、由國家和社會提供必要 幫助的社會保險制度。主要包括：養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷社會保險、生育社會保險等。2.社會福利 是由國家或社會為立法或政策范圍內(nèi)的所有公民普遍提供旨在保證一定的生活 水平和盡可能提高生活質(zhì)量的資金和服務(wù)的一種社會保障形式。主