淺析城市社區(qū)管理體制中存在的問題

1、淺析城市社區(qū)管理體制中存在的問題15927167摘 要城市社區(qū)管理是整個(gè)城市管理體系的重要組成部分，是現(xiàn)代城市社會的基石。隨著城市管理體制的改革,社區(qū)的地位和作用越來越重要。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)是提高城市現(xiàn)代化管理水平的重要舉措；是新形勢下穩(wěn)固城市黨的基層政權(quán) ,解決轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會矛盾,維護(hù)社會穩(wěn)定的必然要求；是解決再就業(yè)、滿足群眾需求的有效途徑；是加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)的必然要求。本文通過探討城市社區(qū)管理的含義與作用，以及城市社區(qū)管理存在的主要問題，提出完善城市社區(qū)管理的對策，以期更好地促進(jìn)城市社區(qū)管理的建設(shè)。關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；管理體制；對策建議前 言隨著改革開放進(jìn)程不斷深入，政府不再直接行政干預(yù)

2、企業(yè)，企業(yè)逐漸擺脫了沉重的社會負(fù)擔(dān)，單位人變成了社會人，社區(qū)在人們的生活空間中占據(jù)了重要地位，社區(qū)管理也變得更加重要。然而，社區(qū)管理相對于社區(qū)建設(shè)明顯滯后，社區(qū)管理以經(jīng)驗(yàn)居多，導(dǎo)致我國政府機(jī)構(gòu)和社區(qū)之間的對接存在很多困難和問題，因此城市社區(qū)管理及其管理體制改革研究對未來社區(qū)建設(shè)具有十分重要的意義。一、我國城市社區(qū)的管理體制的現(xiàn)狀一社區(qū)管理體制的概念社區(qū)管理體制是指社區(qū)管理機(jī)構(gòu)為了實(shí)現(xiàn)一定的社區(qū)發(fā)展目標(biāo)和社區(qū)工作規(guī)劃。根據(jù)一定歷史階段的國家意志和管理原則實(shí)施管理的組織體系及運(yùn)轉(zhuǎn)模式。它要以社區(qū)管理的基本內(nèi)容為基礎(chǔ)，與社區(qū)外在環(huán)境和社區(qū)發(fā)展的方向相適應(yīng)，是社區(qū)管理實(shí)施的組織結(jié)構(gòu)、權(quán)能權(quán)限劃分和管理

3、方式、工作方法的總和。(二) 我國城市社區(qū)管理體制的現(xiàn)狀我國社區(qū)管理體制曾長期以來一直實(shí)行的是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政全能主義的“亞社區(qū)”管理體制。“單位人管理”和“地區(qū)管理”是其主要特征。在傳統(tǒng)社區(qū)管理體制下，單位成為政府的附屬，傳統(tǒng)的街道和居委會則是輔助單位，起著“拾遺補(bǔ)缺”的作用。改革開放以后，特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國城市社區(qū)管理體制發(fā)生了很大的變化。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是“單位制”的解體，大量的“單位人”重新回到社區(qū)，成為“社會人”。單位不再是個(gè)人唯一依附的載體。二是市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在客觀上要求政府轉(zhuǎn)變職能，從掌舵劃漿的全能

4、者變成有限職權(quán)的掌舵者。政府逐漸開始將許多不該管、管不好、管不了的經(jīng)濟(jì)工作交給企業(yè)，社會性事務(wù)交給社區(qū)，政府通過“單位”全面干預(yù)社會生活的地位和職能有所弱化。三是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，“現(xiàn)代企業(yè)制度”的建立要求企業(yè)依法成為一個(gè)“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、科學(xué)管理”的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人。在此種背景下，企業(yè)將舊有體制下的許多非經(jīng)濟(jì)功能剝離出來交給社會。企業(yè)與社會日益別離。四是，人們重新回歸社區(qū)，人們與社區(qū)的聯(lián)系日益緊密。居委會作為群眾性自治組織再次受到人們的關(guān)注。五是隨著政府對社會控制的調(diào)整，社會自主性力量逐漸增強(qiáng)。各種社會性組織逐年增多，在社會參與上發(fā)揮了越來越重要的作用

5、。二、我國城市社區(qū)管理體制中存在的問題一社區(qū)承擔(dān)過多的行政職能社區(qū)作為我國城市社會基礎(chǔ)管理服務(wù)平臺，其功能越來越重要，作用越來越明顯。但是在社區(qū)建設(shè)和體制運(yùn)行當(dāng)中，還存在一些問題。其中最核心的就是社區(qū)居委會行政性色彩較濃，其本身應(yīng)有的基層群眾性自治組織的性質(zhì)未得到表達(dá)。這就使社區(qū)居委會幾乎成為了一些行政機(jī)關(guān)的下設(shè)機(jī)構(gòu)，直接導(dǎo)致了社區(qū)居委會工作負(fù)擔(dān)過重，承擔(dān)了大量職責(zé)權(quán)限范圍以外的工作，工作時(shí)間超長，工作內(nèi)容超額、工作范圍超大。居委會將大多數(shù)時(shí)間和大部分精力都花在了完成相關(guān)職能部門和街道辦布置的任務(wù)上面，而涉及社區(qū)自身職責(zé)范圍內(nèi)的一些工作卻沒有多大進(jìn)展。在實(shí)際工作中，政府職能部門各級干部對社區(qū)居

6、委會的性質(zhì)、職能、作用認(rèn)識模糊，認(rèn)為社區(qū)居委會是政府的派出機(jī)構(gòu)，沒有把社區(qū)居委會作為一個(gè)居民自治組織來對待，漠視了社區(qū)居委會的法律地位，把給居委會發(fā)號施令、派放任務(wù)當(dāng)作是理所當(dāng)然的事；在工作運(yùn)行過程中，一些部門不分職內(nèi)和職外，合理或不合理，把一個(gè)個(gè)本應(yīng)由各部門完成的任務(wù)或開展的活動，以文件的形式一一轉(zhuǎn)發(fā)，不管是否符合社區(qū)的實(shí)際情況，都壓給街道辦，并規(guī)定時(shí)限完成。街道辦為完成上級部門任務(wù)，只能將任務(wù)分解到社區(qū)居委會。對社區(qū)干部來講，雖然明白自身的責(zé)任和義務(wù)，感覺街道辦分配的任務(wù)過重，卻不得不硬著頭皮去完成。哪個(gè)部門催得緊，逼得急，就先完成哪個(gè)部門的工作，實(shí)在抽不出身，就只能敷衍了事，應(yīng)付差事。二

7、社區(qū)管理的法制不健全目前，社區(qū)管理的法制不健全，對管理權(quán)力缺乏監(jiān)督和制約，主要表現(xiàn)在：第一是監(jiān)督的主客體錯(cuò)位。從我國目前社區(qū)管理的方式以及具體操作層面而言，雖然主要是由社區(qū)管理者進(jìn)行，但是從具體的監(jiān)督層面而言，卻是主要由我國的居民進(jìn)行社區(qū)實(shí)際運(yùn)作的監(jiān)督，這無疑加大了監(jiān)督的難度與執(zhí)行力。第二是監(jiān)督運(yùn)行方式單一，主要是由上而下，自下而上的上行監(jiān)督較少。由于主要依賴居民的自我監(jiān)督，因此整個(gè)監(jiān)督體系以及運(yùn)行方式?jīng)]有形成一個(gè)良好的監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)受制于居民身份的特殊性，使得監(jiān)督的力度不夠。第三監(jiān)督法規(guī)不健全、監(jiān)督制度不完備、缺乏可操作性。三社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不健全一些早期建成的小區(qū)，社區(qū)管理不到位，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

8、不健全，道路老化，出現(xiàn)坑洼不平，有些路燈常年不亮，樓道里的感應(yīng)燈更是破損不堪，社區(qū)居民健身無活動的場所，造成居民生活不便，更無從談起開展文體活動。有的社區(qū)辦公場所窄小，容不下大量的居民來辦公，更無談“一站四室”的建設(shè)。社區(qū)居民的物質(zhì)文化，精神文化生活得不到滿足。四社區(qū)居民對城市社區(qū)缺乏認(rèn)同感社區(qū)居民對社區(qū)居民委員會缺少認(rèn)同，既不了解社區(qū)情況,也不關(guān)心社區(qū)公共事務(wù)，更別提對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。部門居民對社區(qū)的了解僅僅是辦低保、開證明時(shí)有個(gè)社區(qū)居委會，居民小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生由社區(qū)來管理，居民對社區(qū)干部的認(rèn)識僅僅停留在居民老大媽的水平，認(rèn)為社區(qū)干部僅是調(diào)解一些家庭糾紛，收收衛(wèi)生費(fèi)，管理好社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生

9、而已，而社區(qū)居民委員會作為居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，長期以來主要以行政化方法提供管理與服務(wù)。社區(qū)居民缺少參與社區(qū)公共事務(wù)的渠道, 參與意識薄弱,很難對社區(qū)形成歸屬感和認(rèn)同感。三、 完善我國城市社區(qū)管理的對策建議一理順政府與社區(qū)關(guān)系1、轉(zhuǎn)變觀念，理順政府部門與社區(qū)居委會關(guān)系。首先要明確社區(qū)居委會是群眾性自治組織而不是基層行政單位，政府各部門包括街道辦與社區(qū)居委會是指導(dǎo)關(guān)系而不是指令關(guān)系；要按照城市居民委員會組織法，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)施政事、政社別離，不再包辦社區(qū)工作。明確對確需社區(qū)協(xié)辦的事項(xiàng)，建立“權(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”機(jī)制。2、政府及其相關(guān)職能部門應(yīng)明確各

10、自的職能范圍。相關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，對社區(qū)工作進(jìn)行明確界定，哪些工作由社區(qū)做，哪些工作不應(yīng)由社區(qū)做，哪些工作應(yīng)由社區(qū)協(xié)助做，并將這些內(nèi)容以正式文件的方式在社區(qū)予以公示，接受居委會干部和社區(qū)居民的監(jiān)督。同時(shí)將其作為對相關(guān)職能部門工作考核的一個(gè)重點(diǎn)。 3、建立社區(qū)工作的申報(bào)準(zhǔn)入制度。建議除法律、法規(guī)有明確規(guī)定外，各政府部門原則上不得在社區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)，如確需在社區(qū)內(nèi)設(shè)立組織機(jī)構(gòu)或向社區(qū)居委會下達(dá)工作任務(wù)的，必須向市政府提出申請，實(shí)行申報(bào)準(zhǔn)入制度；對不屬于職責(zé)范圍的事項(xiàng)或不具備工作條件的任務(wù)，社區(qū)有權(quán)拒絕； 4、強(qiáng)化社區(qū)考評，弱化政府考評。對社區(qū)的考核工作，一定要改變以街道辦事處和上級有關(guān)

11、部門考核為主的現(xiàn)狀，實(shí)行以社區(qū)居民自我考評為主。建議在現(xiàn)有的居民會議基礎(chǔ)上，增加議事會這種組織形式。即通過一定程序，聘請居住在本社區(qū)的人大代表、政協(xié)委員以及熱心社區(qū)建設(shè)的知名人士、專家學(xué)者擔(dān)任議事會成員，并在此基礎(chǔ)上，建立相關(guān)民情交談、民事協(xié)調(diào)、民意聽證、民主評議制度，代表社區(qū)居民對社區(qū)居委會干部工作行使知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而使其工作來源于社區(qū)，服務(wù)于社區(qū)；在政府相關(guān)部門對社區(qū)的檢查和考核中，應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)性文件的形式明確，在沒有特殊情況下，各種單項(xiàng)和綜合考評不得單獨(dú)進(jìn)行，凡未經(jīng)縣區(qū)級政府同意的各類檢查和考評，社區(qū)有權(quán)拒絕。 二建立行政、經(jīng)濟(jì)、法律三大手段并舉的管理方式在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社

12、區(qū)建設(shè)和管理普遍采用的是行政手段。但是隨著社區(qū)功能的增強(qiáng)、社區(qū)管理的對象、內(nèi)容和手段逐漸向社會化過渡，單純利用行政手段已很難做到社區(qū)資源的有效配置，以及各方利益和需求的統(tǒng)籌兼顧，也很難做到真正意義上的依法治理。為此，必須建立新的管理方式。從原來單一的行政手段，變?yōu)楝F(xiàn)在綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律三大手段，同時(shí)還要強(qiáng)化四方面的機(jī)制。第一是建立責(zé)任、考核機(jī)制。為了切實(shí)有效加強(qiáng)我國社區(qū)管理人員的責(zé)任心以及對于社區(qū)管理的重視程度與積極的參與性，必須建立相應(yīng)的責(zé)任與考核機(jī)制，明確參與主體的實(shí)際責(zé)任，在社區(qū)管理中建立“條包塊管、各司其職、以塊為主、綜合管理”的責(zé)任機(jī)制和考核機(jī)制，將過去粗線條的管理方式進(jìn)行進(jìn)一

13、步的細(xì)化與明確，從制度上標(biāo)準(zhǔn)每一位負(fù)責(zé)任的權(quán)利與義務(wù)。從而保證其最終的工作效果；第二是在行政上引進(jìn)法律機(jī)制，按照依法行政的原則，引進(jìn)法律手段，將法律、法令、法規(guī)等作為管理的依據(jù)，不合法的堅(jiān)決不做，違法的堅(jiān)決查處，確保法律的權(quán)威性，依法標(biāo)準(zhǔn)行政職能、行政行為、行政程序和行政監(jiān)督，提高管理主體的法律意識和依法管理的能力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理的高效、有序和穩(wěn)定；第三是作業(yè)引進(jìn)市場機(jī)制，作業(yè)是具體管理內(nèi)容的落實(shí)，它有一定的成本，需投入資金。資金充裕程度和成本高低直接影響作業(yè)的效果。因此，資本的大量投入可以改善我國社區(qū)現(xiàn)有的技術(shù)設(shè)施，使得社區(qū)工作更好的開展與實(shí)施。三加大投入完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府加大資金投入，

14、確保社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施滿足社區(qū)居民群眾的服務(wù)需求，加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保居民有文體活動場所。政府要把社區(qū)建設(shè)列入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃，把社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)列入城市建設(shè)規(guī)劃，確保社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金與地方經(jīng)濟(jì)同步增長。四鼓勵(lì)社區(qū)居民積極地參與到社區(qū)管理要注意培養(yǎng)和激發(fā)社區(qū)居民的參與意識，建立暢通的參與渠道，發(fā)揮他們在社區(qū)建設(shè)中的作用。具體來說，可以采取以下措施：首先應(yīng)該舉辦社區(qū)活動，培養(yǎng)社區(qū)意識。社區(qū)活動的開展無形中為居民提供互動的時(shí)機(jī)，使居民在自然互動的情境和場合中，增加對社區(qū)事務(wù)的了解與關(guān)心，也使人與人之間建立良好的信任關(guān)系，凝聚民眾的向心力。其次，提供充分的信息，增加居民

15、對社區(qū)的了解。信息的提供，可增進(jìn)居民對公共事務(wù)的關(guān)心，產(chǎn)生歸屬感。五培養(yǎng)高素質(zhì)的社區(qū)管理隊(duì)伍首先，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高干部素質(zhì)。社區(qū)干部任用之后，加強(qiáng)對他們的教育和培訓(xùn)，是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)不可缺少的環(huán)節(jié)，應(yīng)從多方面來有效提高社區(qū)干部政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力水平。其次，抓好崗前培訓(xùn)。對新進(jìn)社區(qū)工作人員應(yīng)采取以老帶新、結(jié)對互幫、共同提高的方法，搞好傳幫帶，并著重加強(qiáng)專業(yè)理論知識和敬業(yè)愛崗方面知識的培訓(xùn)和教育，以加深新上崗人員對社區(qū)工作特性的認(rèn)識和了解，樹立良好的敬業(yè)愛崗意識。再次，開展學(xué)歷教育培訓(xùn)。利用黨校等陣地，開展社區(qū)干部學(xué)歷教育，切實(shí)提高社區(qū)干部理論文化和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)當(dāng)前社區(qū)工作的需要。最后，開展多

16、層次的交流活動。首先是在社區(qū)內(nèi)部開展交流，社區(qū)干部之間相互學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，其次是在街道范圍內(nèi)或全區(qū)各社區(qū)間通過社區(qū)建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)交流會、座談會等形式，相互傳授先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；從而促進(jìn)社區(qū)工作人員素質(zhì)的全面提高。結(jié) 論隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，社區(qū)建設(shè)也緊隨其后。本文探討城市社區(qū)管理體制的含義及作用，探討了社區(qū)承擔(dān)過多的行政職能，社區(qū)服務(wù)主體單一，服務(wù)內(nèi)容不能有效滿足居民的需求，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，以及社區(qū)居民對城市社區(qū)缺乏認(rèn)同感，社區(qū)人員素質(zhì)需要提高的問題，以及探討了解決問題的對策：政府減少對社區(qū)下派的行政職能，完善居委會自治功能，完善城市社區(qū)服務(wù)，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)機(jī)制，加大投入力度，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建

17、設(shè)，促進(jìn)社區(qū)居民積極地參與到社區(qū)的建設(shè)中來，培養(yǎng)高素質(zhì)社區(qū)管理隊(duì)伍。期待以上的對策，能夠提高城市社區(qū)現(xiàn)代化管理水平，更好地促進(jìn)城市社區(qū)現(xiàn)代化的進(jìn)程。參考文獻(xiàn)1 夏建中.社區(qū)概念與我國的城市社區(qū)建設(shè)J.江南論壇,2011(8):12-13.2 郎俊霞.論加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的重要性J.承德民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2005，5-6.3王青山，劉繼同編中國社區(qū)建設(shè)模式研究M.中國社會科學(xué)出版社,20044周洪宇發(fā)達(dá)國家的社區(qū)建設(shè)及其啟示J華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會科學(xué)版)，2003(1)：20-265 吳春華. 行政管理學(xué). 天津：南開大學(xué)出版社,2008年版. 6 應(yīng)松年,袁曙宏主編. 走向法治政府.依法行政理論研究與實(shí)證調(diào)查.北京:法律出版社，2010年版.7 張國慶主編. 行政管理學(xué)概論.北京：北京大學(xué)出版社，2010年版.8 袁洪波. 論我國依法行