工程設(shè)計方案概算審核

1、設(shè)計概算的審核方法1對比分析法對比分析法主要是通過建設(shè)規(guī)模、 標(biāo)準(zhǔn)與立項批文對比； 工程數(shù)量與設(shè)計圖紙對比； 綜 合范圍、內(nèi)容與編制方法、規(guī)定對比；各項取費與規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)對比；材料、人工單價與統(tǒng)一信 息對比；引進(jìn)設(shè)備、 技術(shù)投資與報價要求對比；技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與同類工程對比等等；通過以 上對比，容易發(fā)現(xiàn)設(shè)計概算存在的主要問題和偏差。2查詢核實法查詢核實法是對一些關(guān)鍵設(shè)備和設(shè)施、 重要裝置、 引進(jìn)工程圖紙不全、 難以核算的較大 投資進(jìn)行多方查詢核對， 逐項落實的方法。 主要設(shè)備的市場價向設(shè)備供應(yīng)部門或招標(biāo)公司查 詢核實；重要生產(chǎn)裝置、設(shè)施向同類企業(yè)(工程)查詢了解；引進(jìn)設(shè)備價格及有關(guān)費稅向進(jìn) 出口公司調(diào)

2、查落實； 復(fù)雜的建筑安裝工程向同類工程的建設(shè)、 承包、施工單位征求意見；深 度不夠或不清楚的問題直接同原概算編制人員、設(shè)計者詢問清楚。3聯(lián)合會審法 聯(lián)合會審前，可先采取多種形式分頭審查，包括設(shè)計單位自審，主管、建設(shè)、承包單位 初審，工程造價咨詢公司評審， 邀請同行專家預(yù)審， 審批部門復(fù)審等， 經(jīng)層層審查把關(guān)后， 由有關(guān)單位和專家進(jìn)行聯(lián)合會審。 在會審大會上， 由設(shè)計單位介紹概算編制情況及有關(guān)問題， 各有關(guān)單位、專家匯報初審、預(yù)審意見。然后進(jìn)行 認(rèn)真分析、討論，結(jié)合對各專業(yè)技術(shù)方 案的審查意見所產(chǎn)生的投資增減， 逐一核實原概算出現(xiàn)的問題。 經(jīng)過充分協(xié)商， 認(rèn)真聽取設(shè) 計單位意見后，實事求是地處理

3、和 調(diào)整。設(shè)計概算的審核內(nèi)容(1) 審查設(shè)計概算的編制依據(jù)。編制依據(jù)是否正確，包括各項定額、取費標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)規(guī) 定是否得到遵守，是否充分反映自然條件、技術(shù)條件、經(jīng)濟(jì)條件， 是否合理運用各種原始資 料提供的數(shù)據(jù)，概算編制說明是否齊全。(2) 審核工程量。工程是計算是否正確，有無漏算、重算和錯算。對計算工程量中各種 系數(shù)的選用是否有合理的依據(jù)。(3) 審核定額的套用。 各分部分項套用定額單價是否正確， 定額中參考價選用是否恰當(dāng)， 暫估價是否合適。(4) 補充定額的審核。編制的補充定額是否取值合理。(5) 審核各種取費項目。各種取費項目是否符合規(guī)定，是否符合工程實際，有無遺漏或在規(guī)定之外的取費。1、概

4、算的編制依據(jù)是否符合法律、法規(guī)及其他規(guī)定要求；2、概算的編制方法是否正確；3、概算所反映的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容是否與設(shè)計內(nèi)容及可研報告相符；4、設(shè)備規(guī)格、數(shù)量和配置是否符合設(shè)計要求；5、概算定額、概算指標(biāo)、各項費用定額及取費標(biāo)準(zhǔn)是否符合相關(guān)規(guī)定；6、概算是否超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)或存在多項、漏項等。設(shè)計概算審核的主要步驟(1) 掌握有關(guān)情況。要熟悉設(shè)計概算的組成內(nèi)容；弄清編制的依據(jù)和編制的方法；弄清 設(shè)計圖紙和說明書的主要內(nèi)容； 弄清概算所列的工程費用的構(gòu)成； 弄清概算各表和設(shè)計文字 說明相互之間的關(guān)系，同時還要收集概算定額或指標(biāo)等有關(guān)規(guī)定文件資料。(2) 進(jìn)行分析對比。利用規(guī)定的概算定額或指

5、標(biāo)以及有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與設(shè)計概算進(jìn)行 分析對比，根據(jù)設(shè)計和概算列明的工程性質(zhì)、結(jié)構(gòu)類型、建設(shè)條件、費用構(gòu)成、投資比例、 占地面積、生產(chǎn)規(guī)模、建筑面積、設(shè)備數(shù)量、造價指標(biāo)、勞動定員等與國內(nèi)外同類工程規(guī)模 進(jìn)行對比分析，為審核提供線索。(3) 調(diào)整概算。對審查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)一部分一部分地整理清楚，分析其產(chǎn)生的 原因，然后幫助設(shè)計概算的編制人員進(jìn)行修正。設(shè)計概算審核的審核依據(jù)1、經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告、建設(shè)項目選址意見書等；2、國家行業(yè)主管部門及省市有關(guān)部門頒布的計價規(guī)范、計價定額及工程技術(shù)規(guī)范、概 算編制規(guī)定；3、經(jīng)審查通過的初步設(shè)計技術(shù)文件；4、具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制的概

6、算書；5、與建設(shè)項目有關(guān)的市場價格信息，類似工程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及其他參考資料；6、合理預(yù)測的施工方案、現(xiàn)場施工作業(yè)條件。設(shè)計概算報審材料要求1、目建議書、可行性研究報告批準(zhǔn)文件；2、具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和咨詢機(jī)構(gòu)編制的設(shè)計圖紙和初步設(shè)計概算書( 含工程量計 算書)；3、行業(yè)主管部門出具的初步設(shè)計批復(fù)文件；4、項目業(yè)主申請審批（核準(zhǔn)）項目概算的請示；5、投資主管部門委托審核項目初步設(shè)計概算的函件；6、評審工作需要的其他資料。設(shè)計概算審核工作時限1、造價咨詢機(jī)構(gòu)在審核基礎(chǔ)資料齊備后，應(yīng)在以下規(guī)定時限內(nèi)向評審中心提交符合要 求的、完整的初審意見：2、對涉及搶險救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建或其他特殊情況的項目

7、，根據(jù)項目專業(yè)特點、建設(shè) 進(jìn)度要求，可酌情調(diào)整上述工作時限；3、造價咨詢機(jī)構(gòu)初審意見經(jīng)評審中心確認(rèn)后，即與編制方開展核對工作，核對工作應(yīng) 根據(jù)工程類別及概算編制額大小在 12天內(nèi)完成。設(shè)計概算審核成果文件內(nèi)容要求初步設(shè)計概算審核意見文本包括封面、正文和附件三部分。1 、封面：由各咨詢機(jī)構(gòu)自行確定封面格式2、正文：項目概況；評審依據(jù)；審核具體情況說明及調(diào)整的主要內(nèi)容（需進(jìn)行主要報 審數(shù)據(jù)對比分析） ；審核結(jié)論；存在的問題及建議；咨詢機(jī)構(gòu)簽章。3、附件： （1）經(jīng)審核確定的項目概算編制書（房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施、公路等專業(yè)類別工程分別按各部頒計價規(guī)范、編制規(guī)范進(jìn)行編制） ；（ 2）經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表；（3

8、）價差預(yù)備費測算表、建設(shè)期貸款利息計算表等；（4）總概算對比表及綜合概算對比表（ 5）其它認(rèn)為有必要提供的附件；（6）咨詢機(jī)構(gòu)出具的評審意見完整電子版（用專業(yè)軟件編制的，同時提供專業(yè)軟件格 式和通用 word、 excel 格式的電子文檔） 。淺談建設(shè)項目初步設(shè)計及概算審核之重點現(xiàn)代項目管理理論將“質(zhì)量、安全、投資”作為項目管理的著重點，根據(jù)理論研究對于工程項目的投資管理，方案設(shè)計及初步設(shè)計對投資影響的比例達(dá)到70%，也就是說在建設(shè)項目投資管理中， 越早開展投資控制， 對項目的投資控制工作越有利。 本文總結(jié)建設(shè)項目初步 設(shè)計及概算審核的工作經(jīng)驗， 探討審查工作的重點， 并通過審查工作有效的在項

9、目前期階段 控制投資。初步設(shè)計及概算是設(shè)計部門根據(jù)項目批準(zhǔn)的可行性研究報告和設(shè)計基礎(chǔ)資料， 對建設(shè)項 目進(jìn)行深入的研究， 對項目建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行具體設(shè)計， 主要依據(jù)可行性研究報告批復(fù)的內(nèi)容和 要求，編制實施項目的技術(shù)方案。初步設(shè)計及概算的審查可以委托專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)開展， 對項目提出專業(yè)的評估意見， 以 有利于項目投資控制工作的開展。一、搜集、整理好初步設(shè)計及概算審查所需資料 初步設(shè)計及概算審查應(yīng)收集項目相關(guān)批復(fù)手續(xù)、圖紙、概算，以及市政配套咨詢意見。其中特別需要注意的是項目的前期批復(fù)手續(xù)， 項目批復(fù)文件是初步設(shè)計概算審核的先決條件， 專業(yè)人員或機(jī)構(gòu)在開展審查之前應(yīng)該首先對相關(guān)批復(fù)文件進(jìn)行審查， 項

10、目是否取得可行性研 究報告的批復(fù)， 項目的初步設(shè)計方案應(yīng)獲得相關(guān)政府主管部門對于方案的批復(fù)意見， 同時項 目還應(yīng)該具有國土主管部門批復(fù)的建設(shè)項目用地預(yù)審意見或土地使用證、 環(huán)保部門批復(fù)的環(huán) 境影響評價意見， 對于有相關(guān)要求的大型公共建設(shè)項目還應(yīng)辦理相關(guān)的節(jié)能備案或?qū)彶椤?還 要注意該項目用地是否處于地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)或地震斷裂帶， 如存在該種情況， 應(yīng)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害 評估。通過對于這些項目前期手續(xù)的審查能夠有效保證項目建設(shè)的可行性， 以及對于項目投 資考慮的全面性。二、初步設(shè)計方案的審核初步設(shè)計方案是決定項目投資的基礎(chǔ)條件， 為了有效控制工程投資， 應(yīng)對初步設(shè)計方案 是否全面合理優(yōu)化進(jìn)行審查， 對于初

11、步設(shè)計方案審查在合法合規(guī)審查的基礎(chǔ)上應(yīng)注重以下幾 個方面：（一）項目建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容。項目的建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容直接影響項目投資， 應(yīng)核查項目建設(shè)規(guī)模、 建設(shè)內(nèi)容、 功能劃分 與項目的可行性批復(fù)是否一致， 是否符合相關(guān)項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中對于項目各類功能用房的要求。 比如在某幼兒園初步設(shè)計審查中發(fā)現(xiàn)項目可行性研究批復(fù)建設(shè)規(guī)模為 4200 平方米，初步設(shè) 計建設(shè)規(guī)模為 4335 平方米，經(jīng)與可研評估報告對比，超出的建設(shè)規(guī)模主要功能為幼兒園的 辦公室、會議室和幼兒音體及電教活動室。評審過程中根據(jù)幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對各項功能用房面積進(jìn)行審核， 原則上建設(shè)規(guī)模盡量控制在批復(fù)范圍之內(nèi)， 如因建設(shè)方案布局等原因影 響，增加

12、面積應(yīng)首先分配在主要功能用房中。因此， 對于幼兒園初步設(shè)計方案中增加規(guī)模的辦公室、會議室面積予以核減， 電教室及音體活動室由于方案布局影響，面積稍有增加，經(jīng) 分析該類用房屬于幼兒園主要功能用房， 審核予以同意。 同時， 在審核中如發(fā)現(xiàn)初步設(shè)計階 段的建設(shè)規(guī)模與可研批復(fù)發(fā)生重大變化的， 應(yīng)重新調(diào)整初步設(shè)計方案； 無法調(diào)整的， 應(yīng)重新 按照項目主管部門的要求進(jìn)行立項或可研審批。（二）對初步設(shè)計各專業(yè)方案進(jìn)行審查。應(yīng)針對各專業(yè)方案初步設(shè)計中存在設(shè)計方案選取不合理、 材料設(shè)備檔次、 標(biāo)準(zhǔn)選擇偏高， 設(shè)計方案未進(jìn)行全面合理優(yōu)化等問題進(jìn)行審查。通常建筑工程設(shè)計方案中問題主要存在于： 地基基礎(chǔ)形式、結(jié)構(gòu)類型

13、、建筑層高、建筑平面布局和建筑類型、建筑內(nèi)外裝修方案、材料 設(shè)備選擇檔次等。1. 合理選擇基礎(chǔ)形式及基坑支護(hù)方案。建設(shè)項目地基基礎(chǔ)屬于隱蔽工程， 對項目的安全性起著至關(guān)重要的作用， 且所占項目投 資造價比例較高。通常多層建設(shè)項目地基基礎(chǔ)工程投資能夠達(dá)到建設(shè)項目總體投資的 10%-20%，高層建設(shè)項目地基基礎(chǔ)工程投資甚至能夠達(dá)到建設(shè)項目總體投資的20%-30%，部分建設(shè)項目如地基基礎(chǔ)承載力不足還需進(jìn)行地基處理， 工程投資還將進(jìn)一步增加。 在建設(shè)項 目審查中， 應(yīng)結(jié)合項目地勘報告對基礎(chǔ)設(shè)置形式進(jìn)行分析論證， 分析地基承載力是否滿足要 求。對這部分投資概算應(yīng)提供地基處理方案、降水方案、基坑支付方案、

14、地基抗浮方案（如 有）初步設(shè)計， 應(yīng)對設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行分析，選擇最優(yōu)設(shè)計方案，并依據(jù)相關(guān) 定額、市場價格計算合理的費用。2. 合理選擇結(jié)構(gòu)形式。結(jié)構(gòu)形式對工程造價會產(chǎn)生較大影響， 隨著城市發(fā)展高層建筑、 大跨度結(jié)構(gòu)的建筑項目 越來越多， 同時對于人群密集公共建設(shè)項目要求建筑設(shè)防等級提高， 因此， 結(jié)構(gòu)工程在整個 項目投資中所占的比例越來越大。 在初步設(shè)計方案審查中， 應(yīng)該對結(jié)構(gòu)形式進(jìn)行科學(xué)合理的 論證，對于重大方案也可以通過價值工程進(jìn)行比選。 如在某大學(xué)圖書館及會堂項目初步設(shè)計 方案審查中發(fā)現(xiàn)： 大學(xué)圖書館內(nèi)建設(shè) 2540 平方米的大禮堂， 結(jié)構(gòu)跨度為 30 米，原設(shè)計方案 為預(yù)應(yīng)

15、力混凝土結(jié)構(gòu)， 樓頂設(shè)置綠化， 經(jīng)審查采用預(yù)應(yīng)力混凝土屋面結(jié)構(gòu)造成屋頂鋼筋及混 凝土用量大增，屋面梁截面達(dá)到300mm*1800mm同時也加重了結(jié)構(gòu)體系中豎向受力構(gòu)件及基礎(chǔ)的荷載， 使項目整體結(jié)構(gòu)造價偏高。 經(jīng)研究審查， 提出將大禮堂屋面結(jié)構(gòu)調(diào)整為鋼結(jié)構(gòu) 屋面，取消屋頂綠化，按此方案調(diào)整后，結(jié)構(gòu)整體造價減少了4%。3. 合理選擇內(nèi)外裝修方案。建筑裝修設(shè)計方案關(guān)系到能否實現(xiàn)建筑功能與美觀， 同時也對建筑物投資產(chǎn)生較大的影 響。國內(nèi)各行業(yè)領(lǐng)域都推行節(jié)儉， 杜絕奢靡浪費， 對于使用政府投資或國有資金的建設(shè)項目 在室內(nèi)外裝修方案的選擇上， 應(yīng)進(jìn)行多種類型材料的對比分析， 選擇性價比最優(yōu)的方案設(shè)計。 如

16、：某職業(yè)學(xué)院實訓(xùn)樓初步設(shè)計審查中， 發(fā)現(xiàn)項目外立面大量使用石材、玻璃幕墻，內(nèi)門廳 墻面及地面均采用石材裝飾， 項目裝飾工程造價遠(yuǎn)高于可研批復(fù)資金。 經(jīng)與項目設(shè)計單位及 建設(shè)單位協(xié)商， 調(diào)整設(shè)計方案， 減少大面積玻璃幕墻設(shè)計， 僅保留必要的少部分玻璃幕墻作 為裝飾， 將建筑外立面的石材幕墻調(diào)整為仿石涂料， 既保持了建筑整體風(fēng)格的協(xié)調(diào)統(tǒng)一， 又 節(jié)約了項目投資。同時，將樓內(nèi)門廳、大堂地面及墻面由石材調(diào)整為仿石磚。經(jīng)審查，僅此 項石材調(diào)整減少投資近 70 萬元，使裝飾工程初步設(shè)計概算控制在可研批復(fù)的范圍內(nèi)。4. 合理進(jìn)行變配電、空調(diào)等設(shè)備方案選擇。 初步設(shè)計及概算審查中應(yīng)對項目變配電單位指標(biāo)進(jìn)行核算

17、， 審核項目變配電容量設(shè)置的 合理性，避免變配電設(shè)備選擇不合理，造成設(shè)備投資浪費，或者用電容量不足等情況。 應(yīng)對 建筑物冬季采暖及夏季制冷的負(fù)荷進(jìn)行計算， 合理選取空調(diào)主機(jī)的功率， 并根據(jù)建筑物的使 用功能特點合理選擇空調(diào)設(shè)置方案。5. 要有完善的紅線內(nèi)外市政方案。市政基礎(chǔ)設(shè)施條件的齊備是項目建設(shè)正常運行的保證， 因此在進(jìn)行項目初步設(shè)計及概算 審查時， 必須要求項目落實各項市政管線及設(shè)施， 要求項目單位提供相關(guān)市政咨詢意見， 主 要包括給水、排水、中水（如有） 、燃?xì)?、熱力、供電、電信等，還要提供市政工程的初步 設(shè)計圖紙，確定管線接入口具體位置、路徑、材質(zhì)、埋深等主要技術(shù)參數(shù)。對于周圍市政條

18、件不完善的項目， 要有合理的替代方案， 如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園項目無污水市政管線， 則應(yīng)計算項 目運行產(chǎn)生的污水?dāng)?shù)量， 選擇合理的污水處理設(shè)備， 并核算所需投資。 市政方案落實是保證 項目不超投資的重要條件，在審核中應(yīng)當(dāng)特別予以關(guān)注。三、初步設(shè)計概算的審查 合理準(zhǔn)確的審查初步設(shè)計概算是建立在對方案的全面理解和合理調(diào)整的基礎(chǔ)上， 根據(jù)項 目選擇的最優(yōu)方案開展概算審查能夠起到事半功倍的效果。 初步設(shè)計概算項目投資一般包括 工程費用、工程建設(shè)其他費、預(yù)備費等，因此，概算審查應(yīng)注意以下事項：（一）工程量的審核。工程量是一切費用計算的基礎(chǔ)， 工程量的真實性和準(zhǔn)確性對工程投資的影響較大。 因此， 初步設(shè)計概算審查

19、的重點應(yīng)首先核算工程量是否合理準(zhǔn)確， 審核概算中的工程量有無多計或 者重復(fù)計算， 同時應(yīng)注意概算定額中的工程量計算規(guī)則與工程量清單計算規(guī)則的差別性。 要 注意概算的特點， 對概算中考慮不完善或者費用預(yù)留不足的子目進(jìn)行調(diào)整和補充。 總之， 審 核的原則是根據(jù)圖紙和項目具體情況開展，科學(xué)合理，實事求是，不能以造價最低為準(zhǔn)則。（二）定額套用及取費的審核。設(shè)計概算審查應(yīng)審查定額選用、 項目套用是否正確合理， 應(yīng)審查在定額套用中是否忽略 定額綜合解釋， 發(fā)生重復(fù)計取等問題。 定額套用應(yīng)與項目方案符合一致， 材料設(shè)備價格選擇 可參考造價信息并進(jìn)行市場詢價， 價格水平應(yīng)合理、 客觀。取費應(yīng)按照工程類型分專業(yè)

20、確定， 研究費用定額及取費文件，審核費用計算基數(shù)、稅金費率套用是否合理等。（三）工程建設(shè)其他費用的審核。 工程建設(shè)其他費用包括：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費等行政收費、建設(shè)單位管理費、前期咨詢費、 勘察設(shè)計費、 招投標(biāo)代理費等， 對工程建設(shè)其他費用在審查階段已經(jīng)簽訂合同的， 應(yīng)要求項 目單位提供合同，并參照規(guī)定的取費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，對于已簽訂且合同額高于費用標(biāo)準(zhǔn)的， 要有確實的合理理由。工程其他費用總體的審核應(yīng)全面，不漏項、不多計，做到客觀合理。（四）與同類建設(shè)項目投資水平進(jìn)行比較。對于社會同一時期建設(shè)的同類項目， 投資水平應(yīng)具有一定的可比性， 特別是對于幼兒園、 醫(yī)院、 學(xué)校等具有一定標(biāo)準(zhǔn)配置的建設(shè)項目，

21、在完成初步設(shè)計概算審查后， 可查詢同類建設(shè) 項目資料對費用進(jìn)行對比。 對費用差距較大的項目應(yīng)分析原因， 如為客觀原因應(yīng)進(jìn)行分析說 明，如地基承載力不足、 市政條件不完善等引起的投資增加； 如為項目主觀原因造成造價水 平偏高，則應(yīng)對項目方案進(jìn)行合理優(yōu)化， 如材料設(shè)備檔次選擇過高， 設(shè)備選型配置不合理等?？傊?， 初步設(shè)計及概算是項目前期控制投資的一個重要階段，如要高質(zhì)量的完成審核工作，必須對初步設(shè)計方案進(jìn)行深入研究、理解，并結(jié)合項目情況對項目方案進(jìn)行合理優(yōu)化， 這是保證審核質(zhì)量的核心。 同時， 應(yīng)結(jié)合優(yōu)化方案對設(shè)計概算進(jìn)行審核， 做到概算與方案保 持一致，投資水平科學(xué)合理，保證審核質(zhì)量，降低審核風(fēng)

22、險。此外， 還要在審核項目過程中不斷加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)， 與同行積極開展溝通、交流，積累項 目數(shù)據(jù)及經(jīng)驗，以確保審核效果。就目前情況來看， 政府投資領(lǐng)域投資項目超概， 要求重新調(diào)概的現(xiàn)象時有發(fā)生。 分析超 概的原因有多方面，其中設(shè)計概算編制的準(zhǔn)確性偏低是其主要原因之一。一、當(dāng)前初步設(shè)計概算審查時發(fā)現(xiàn)的普遍存在的問題。1、設(shè)計單位編制概算時習(xí)慣按建設(shè)單位提供的立項投資額進(jìn)行湊數(shù)。在報批設(shè)計文件 時，不少建設(shè)單位為了爭項目， 故意少報投資，預(yù)留缺口，設(shè)計單位在編制概算時也沒有按 照初步設(shè)計文件進(jìn)行認(rèn)真的編制， 而是為了迎合建設(shè)單位草草地湊數(shù)了事， 以求盡快得到批 復(fù)。但在實際施工中， 建設(shè)單位作為項目建

23、成后的收益人， 又缺乏控制投資的內(nèi)在動力機(jī)制， 往往從滿足自身需要出發(fā)， 擅自變更合同內(nèi)容， 隨意提高標(biāo)準(zhǔn)檔次， 致使政府投資項目的實 際造價大大超出概算投資總額。2、由于設(shè)計文本、 圖紙的深度不夠， 使概算編制人員無法詳細(xì)、 準(zhǔn)確地編制設(shè)計概算。 很多工程項目因為時間緊， 設(shè)計院做的初步設(shè)計文本就十分粗糙， 設(shè)計深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到要 求，從而影響到概算的編制。為保證各階段設(shè)計文件的質(zhì)量和完整性，國家建設(shè)部于 2003 年頒布了建筑工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定 （ 2003 年版），其中對在初步設(shè)計階段設(shè)計文 件應(yīng)達(dá)到何種編制深度都作了具體的規(guī)定。例如在建筑給排水平面圖的設(shè)計中要求有底層、 標(biāo)準(zhǔn)層、

24、 機(jī)房的平面布置圖， 室內(nèi)外接管位置、 管徑，各系統(tǒng)的系統(tǒng)原理圖， 標(biāo)注干管管徑， 設(shè)備設(shè)置標(biāo)高等等， 但很多設(shè)計院在設(shè)計文件中往往沒有達(dá)到這個要求， 致使在編制概算時 無法準(zhǔn)確計算出給排水管道干管的口徑與數(shù)量， 就可能出現(xiàn)隨意估算， 從而造成與實際造價 的不符。3、設(shè)計單位缺乏足夠的概算編制力量。設(shè)計概算是設(shè)計文件的重要組成部分，但設(shè)計 單位普遍存在著重設(shè)計輕概算的現(xiàn)象， 有些設(shè)計院沒有專門的造價編制人員， 而是由一些設(shè) 計人員附帶， 編制時責(zé)任心不強， 造成編制出來的設(shè)計概算質(zhì)量不高， 缺漏項或高估冒算的 現(xiàn)象較多。 編制人員對定額的理解模糊， 工程量計算不準(zhǔn)、定額錯套、 費率計取錯誤等問

25、題 時有發(fā)生。例如在浙江省新頒布的浙江省安裝工程概算定額 （2003 版）中規(guī)定，包含在 定額基價中的已計價主材也是要計取材料差價的，因為定額中的組價價格是 2003 年的基期 價格， 隨著鋼材、有色金屬等材料價格不斷上漲， 與目前市場價已有很大的差異。 設(shè)計單位 在編制概算時往往沒有注意到這一點，對已計價主材不進(jìn)行調(diào)差，導(dǎo)致了概算造價的偏低。二、就如何加強初步設(shè)計概算審查的幾點思考和建議。（一）建立起嚴(yán)密有效的政府投資項目設(shè)計概算審查程序。 針對政府投資項目概算編制質(zhì)量不高， 高估冒算、 滿打粗算的現(xiàn)象時有發(fā)生， 政府應(yīng)當(dāng) 成立專門的部門負(fù)責(zé)政府投資項目的設(shè)計概算審查工作。 目前各地成立起來

26、的政府投資項目 評審中心就能承擔(dān)這一職責(zé)，審查部門在審查時應(yīng)當(dāng)建立起一套行之有效的概算審查程序。因為在初步設(shè)計階段， 審查設(shè)計概算與審查初步設(shè)計是同時進(jìn)行的， 所以在一般情況下， 政府投資項目的初步設(shè)計概算審查可以按以下程序進(jìn)行：1、資料提交。在參加初步設(shè)計會議前審查單位就要要求業(yè)主提供與概算審查有關(guān)的立 項批復(fù)文件（含估算） 、初步設(shè)計文件（包括設(shè)計說明、設(shè)計圖紙、概算文件）等資料，并 要求確定業(yè)主與設(shè)計單位的聯(lián)系人。2、概算初審。在業(yè)主提供了上述資料后，主審人員要盡快著手進(jìn)行概算的概略審查， 重點審查有無大的錯漏問題，并一一予以列出，供決策部門參考或在初步設(shè)計審查會提出。3、參加初步設(shè)計審

27、查會議。主審人員要直接參加初步設(shè)計會審會議，在會上須認(rèn)真聽 取相關(guān)各部門的意見， 應(yīng)注意收集掌握與概算審查密切相關(guān)的內(nèi)容， 并根據(jù)情況在會上作必 要的概略審查發(fā)言。4、詳細(xì)審核，出具意見。根據(jù)會議精神對業(yè)主提供的初步設(shè)計概算作詳細(xì)審查、核對 和調(diào)整， 如需要讓設(shè)計單位作修整概算的， 要在設(shè)計單位修整完成并提交了修整圖紙和概算 后，盡快對修整概算的內(nèi)容重新進(jìn)行審查， 最終確定審查概算投資， 及時出具概算審查意見。（二）審查機(jī)構(gòu)要加強對初步設(shè)計概算文本的審查。1、審查編制依據(jù)的正確性。審查設(shè)計概算，首先審查設(shè)計概算編制依據(jù)的選用是否正 確合理，這是決定設(shè)計概算編制質(zhì)量的關(guān)鍵。 編制設(shè)計概算的定額和

28、選用的指標(biāo)要符合規(guī)定。 我市目前政府投資項目編制設(shè)計概算，一般建筑工程必須遵循浙江省建筑工程概算定額 （2003 版）、浙江省安裝工程概算定額 （2003 版）、其他費用必須遵循浙江省工程建設(shè) 其他費用定額 ，定額及指標(biāo)的選用必須符合什么工程用什么定額的原則， 不允許各取所需。2、審查編制深度。首先要審查概算編制說明有無差錯，編制說明有差錯，具體概算必 要差錯；其次審查概算編制的完整性，大中型項目要審查是否有符合規(guī)定的“三級概算” ， 有無隨意簡化的現(xiàn)象； 最后審查概算的編制范圍及具體內(nèi)容是否與批準(zhǔn)的項目范圍及具體工 程內(nèi)容相一致，審查其他費用項目是否符合規(guī)定。3、審查概算編制的準(zhǔn)確性。（1）

29、單位工程概算的審查。單位工程概算是建設(shè)項目總概算的基礎(chǔ)，是審查的重點。 單位工程包括建筑工程和設(shè)備購置及其安裝工程。 其中建筑工程又包括土建工程、 給排水工 程、電氣工程、消防工程、暖通工程、弱電工程等等，其造價是整個建設(shè)工程造價的重要組 成部分。 由于多種原因， 設(shè)計單位編制的設(shè)計概算中該項的錯誤也比較多， 如不按規(guī)定套用 定額、 工程量多算、 定額子目錯套、 漏項較多、安裝工程中的設(shè)備及材料價格與市場價格偏 離等等。在審核時， 要根據(jù)設(shè)計文件、圖紙及國家有關(guān)工程造價的計算方法、定額所包含的 工作內(nèi)容、 取費標(biāo)準(zhǔn)等， 按不同專業(yè)分別進(jìn)行計算、核對。對圖紙標(biāo)注不清楚的和在設(shè)計階 段尚未明確的設(shè)

30、備、 材料的定位等問題， 要及時與建設(shè)單位溝通， 了解他們的要求，并根據(jù) 有關(guān)部門發(fā)布的價格信息及價格調(diào)整指數(shù)， 考慮建設(shè)期的價格變動因素等， 對設(shè)計概算進(jìn)行 調(diào)整和修正， 使審核后的設(shè)計概算盡可能真實地反映設(shè)計內(nèi)容、 施工條件和實際價格， 也避 免設(shè)計概算與工程預(yù)算嚴(yán)重脫節(jié)。有些設(shè)計單位在初步設(shè)計中不考慮某些分項工程的設(shè)計， 如室外工程、安全監(jiān)控系統(tǒng)、零星附屬工程等，但這些分項又是整個建設(shè)項目不可或缺的。 由于無設(shè)計圖紙， 所以概算編制人員通常也不將其考慮到總概算中去， 無形中造成了概算漏 項。為此，在概算審核中，要根據(jù)項目要求，將漏項部分也要補充到總概算中，使審核后的 概算能充分反映項目的實際投資狀況。（2）工程建設(shè)其它費用的審查。要嚴(yán)格按照國家及地方政府