廣州市公交地鐵票價優(yōu)惠方案

1、廣州市公交地鐵票價優(yōu)惠方案第一局部 公交地鐵行業(yè)概況 一、公交行業(yè)概況一根本情況截至2006年底，我市不含“兩市兩區(qū)，以下同公交企業(yè)14家，其中國有及國有控股企業(yè)6家一汽、二汽、三汽、電車、恒通、馬會，合資及合作企業(yè)5家珍寶、冠忠、新穗、新福利、新巴，民營企業(yè)3家白馬、溢通、興華。公共汽電車8376輛，其中電車273輛，空調車7272輛，使用清潔能源車輛6347輛，萬人擁有公交車15.9標車。公交日班線路399條其中電車線路14條，夜班線路47條。運營線路長度為7220.9公里，平均線路長度為19.5公里。公交行業(yè)總從業(yè)人員2.91萬人，其中駕駛員1.86萬人。2006年公共汽電車客運量18.

2、3億人次，日均客運量501.4萬人次。二線網建設情況1. 網絡結構自從2003年公交線網大調整以來，我市已逐步構建起以地鐵為主骨架、公交為支線、其他交通方式為補充的公共交通網絡結構。其中地鐵為骨干網和長線運輸，大型公交為城市主干道線路運輸，中巴為城市支路、社區(qū)及公交與地鐵銜接線路運輸，小公交為城中村等鄉(xiāng)村道路線路運輸，現(xiàn)已初步形成了骨干網、主線網、支線網和輔線網四級網絡結構。2. 線網分布情況截至2006年底，我市公交線網總長1622km，建成區(qū)公交站點300米范圍覆蓋率達67.8，500米范圍覆蓋率達92.3，老八區(qū)已根本消除公交盲區(qū)。三公交行業(yè)開展存在的問題1. 公交行業(yè)市場化經營體制與公

3、益性的矛盾我市公交企業(yè)歷經多年市場化開展，行業(yè)效勞一直處于國內領先水平，為我市社會經濟開展做出了積極奉獻。但隨著行業(yè)開展，公交公益性的屬性與企業(yè)追求利潤最大化的屬性間的矛盾日益凸現(xiàn)。主要表達在：一是公交行業(yè)內企業(yè)呈現(xiàn)“多、小、散、弱的局面，存在不良競爭現(xiàn)象，落實政府公益性政策能力缺乏，執(zhí)行意愿不強；二是公交公益性表達缺乏，公益性定位不明確，缺乏公益性扶持政策，偏遠地區(qū)和城中村等公交效勞缺乏或缺乏。以上問題，制約行業(yè)的進一步健康開展，難以滿足市民快速增長的出行需求，需要從政策體制上和運行機制上進行深化改革。2007年10月，我市展開公交資源整合等工作，努力落實“公交優(yōu)先政策，逐步解決行業(yè)開展問題

4、。2. 公交出行吸引力下降與市民出行需求增長之間的矛盾。 隨著我市經濟迅猛開展和居民生活水平不斷提高，市民的出行強度日益增長，交通出行需求不斷增加。作為我市公交主體的常規(guī)公交客流穩(wěn)步上升，2006年常規(guī)公交客流占公共交通總客流的80%，其作為市民出行主要方式的地位沒有改變。我市實施市區(qū)全面“禁摩后，公交客流有一定增長，但也面臨進一步提高公交效勞水平和解決城鄉(xiāng)結合部及城中村公交效勞等問題，公交出行對市民的吸引力正呈逐步下降的趨勢，而私家車卻急劇增長，全市機動車擁有量已突破100萬輛，道路擁擠狀況堪憂。目前，我市公交道路平均行駛速度已下降到18公里/小時的國際警戒線以下，受外部交通條件惡化的影響，

5、城市中心區(qū)在晚頂峰時段的公交車速已降至15公里/小時。3. 公交根底設施嚴重缺乏與公交行業(yè)持續(xù)開展之間的矛盾由于公交行業(yè)的市場化運作，財政對公交根底設施投入嚴重缺乏，導致公交場站設施嚴重滯后于規(guī)劃和實際需求。停車場、綜合保養(yǎng)場嚴重短缺。一方面，公交根底設施的投入缺乏；另一方面，企業(yè)在租賃和建設公交保養(yǎng)場上增加了營運本錢，這都將制約公交行業(yè)的可持續(xù)開展。4. 公交線網結構、效率與市民出行特征之間的矛盾經過多年的開展，我市公交網絡覆蓋率和效勞水平均有很大提高，但局部開展不協(xié)調?？鐓^(qū)線路與區(qū)域組團間線路在功能上沒有明確的定位，整體線網結構不甚合理，局部線路過長，直達率高但非直線性系數過大。各類線路在

6、功能上彼此重復，缺乏配合和協(xié)調，不同層次線路之間競爭過多，公交整體運行效率較低。5. 公交票價水平較低，行業(yè)企業(yè)經營困難。公交企業(yè)經營用油、氣等生產資料價格近年來上漲幅度較大，企業(yè)經營本錢壓力增大，但公交根本票價仍維持11年前的水平，未作調整；根據2006年調查數據，我市公交平均票價為1.79元/人次，運營的平均本錢為2.121元/人次，出現(xiàn)收入與本錢倒掛現(xiàn)象，公交企業(yè)票務收入呈現(xiàn)普遍虧損狀況，企業(yè)經營較困難。6. 公交行業(yè)承當一定的社會公益事業(yè)。按照市政府的要求，公交企業(yè)承當如殘疾人、老年人優(yōu)惠乘車等政策性任務，據估算，每年老人優(yōu)惠乘車局部的份額約2.5億元，這局部暫時還沒有財政補貼。同時，

7、在我市環(huán)境保護事業(yè)上，我市公交行業(yè)用于公交車推廣使用清潔能源的投入達22.28億元，財政補貼為1.09億元。7. 公交行業(yè)加強內部本錢控制克服困難。據統(tǒng)計，2003年以來，各公交企業(yè)通過精簡機構、減低人力本錢等方式，盡量降低經營本錢。現(xiàn)從業(yè)人員與運營車輛的比例人車比為1：3.2，而北京公交的人車比是1：5.19，上海是1：4.5，深圳是1：5。相比而言，我市公交行業(yè)人員的工作強度趨高，工資水平低，本錢壓縮幾乎到達底線。二、地鐵行業(yè)概況一根本情況廣州市地下鐵道總公司成立于1992年12月28日，是廣州市政府全資大型國有企業(yè)，現(xiàn)擁有資產225億元、員工近萬名。公司擔負著廣州市快速軌道交通系統(tǒng)的建設

8、及運營管理的重責，同時經營以地鐵相關資源開發(fā)為主的多元化產業(yè)。地鐵建設資金的籌措與還本付息由市政府統(tǒng)籌安排地鐵公司向銀行借貸。市財政每年對已進入經營期線路的經營狀況進行審核，年度安排的專項補貼主要用于支付投資貸款利息和彌補運營業(yè)務的虧損。二線網建設情況截至2007年10月，廣州市已經建成開通軌道交通116公里，64座車站，累計完成地鐵工程建設投資約482億元。根據線網建設規(guī)劃，至2021年，廣州市將建成開通軌道交通線路共211公里，車站124座其中換乘站11座。2021年后，廣州市將建成軌道交通線路共237.1公里，車站148座其中換乘站19座；假設計入廣佛線廣州段及珠江新城旅客自動輸送系統(tǒng)，

9、那么線路長度合計為258.4公里，車站167座其中含換乘站27座。線路概況及開通時間詳見下表：廣州市軌道交通線網建設規(guī)劃序號名 稱線路起終點長度公里車站數座開通時間1一號線西朗廣州東站18.5161999.62嘉禾三元里31.75242021.6二號線三元里江南西2003.6江南西廣州新客站2021.63三號線廣州東站客村67.25292005.12客村番禺廣場站2006.12天河客運站體育西路站2006.12新機場北廣州東站2021.94四號線黃村萬勝圍46.65182021.6萬勝圍新造2005.12新造黃閣2006.12黃閣金洲2007.65五號線滘口文沖31.9242021.96六號線

10、潯峰崗長湴24.32220217八號線文化公園鳳凰新村16.75152021鳳凰新村曉港2021.6曉港琶洲2003.6琶洲萬勝圍2005.12合計237.11488廣佛線廣州段龍溪西朗17.36102021.10西朗瀝滘2021年后9珠江新城旅客自動輸送系統(tǒng)林和西赤崗塔3.9492021年后總計258.4167注：1. 已開通線路參照上報國家建設規(guī)劃數據；二/八號線、四號線、五號線、六號線參照國家對工程可行性研究報告的批復數據；廣佛線參照上報省發(fā)改委工程可行性研究報告數據。2. 換乘站按兩座車站計算。三運營情況廣州地鐵目前有四條線路投入運營，日均客流量由1999年一號線開通時的14.7萬人次

11、增長到目前的125.6萬人次2007年1至10月的統(tǒng)計數據。廣州地鐵的運營效勞能力大幅提升，已成為市民出行的重要選擇。廣州地鐵近年運營效勞指標項 目2004年2005年2006年2007年1至10月日均客運量萬人次44.8658.576.9125.6年度最高日客運量萬人次82.73101.1150.1205.55日均客車開行列次59980612111633運行圖兌現(xiàn)率%99.9999.9899.4299.63列車正點率%99.9099.9399.9199.79責任乘客投訴率每百萬人次0.10.031.210自動售檢檢票系統(tǒng)設備可靠性%91.5994.8698.7899.99三、國內局部城市公交

12、地鐵票價情況及比照 一北京1. 公交。從2007年1月1日起，北京取消成人月通票卡、學生月通票卡、公交地鐵聯(lián)合月通票卡。北京所有公交車的票價均統(tǒng)一價格，單一票制公交車的票價統(tǒng)一為1元；分段計價公交車的起價里程統(tǒng)一調整為12公里，起價為1元，12公里以后每增加5公里票價增加0.5元。取消月通票有效和無效車、空調車與普通車的差異。地面公交的“一卡通卡只分普通卡和學生卡兩種，乘客持普通卡乘車一律打4折，學生持學生卡乘車打2折，現(xiàn)金購票乘車不打折。2. 地鐵。2007年10月7日，北京軌道交通全路網實行單一票制,票價為每人每次2元。 二上海1. 公交。1常規(guī)線路。市區(qū)普通汽車、電車、雙層客車單一票價，

13、線路長度在13公里以內的線路票價1.00元人次，線路長度在13公里以外的線路票價1.50元人次，空調汽車、電車、雙層客車單一票價2.00元人次；郊區(qū)公共汽車普通車多級票價：每公里按0.12元人次計價，起價為1.00元，以0.50元進級，空調車多級票價：每公里按0.24元人次計價，起價為1.00元，以1.00元進級。 2專線線路。普通大客車、雙層客車票價：每公里按0.120.15元人次計價，起價為1.00元，以0.50元進級；空調客車票價：每公里按0.200.25元人次計價，起價市區(qū)線路2.00元，郊區(qū)線路1.00元，以0.50元進級；輕型客車票價：每公里按0.200.25元人次計價，

14、起價為1.00元，以1.00元進級。2. 地鐵。采用按里程計價制：6公里以內3元，616公里4元，1626公里5元，2636公里6元，3646公里7元，4656公里8元。無月票。三大連目前，大連市內公交線路票價為1.00元/人次，取消職工專線月通票、中小學生月通票(包括大中專學生月通票)。實行IC卡乘車，并對IC卡分檔計價結構進行了調整，普通IC卡分為兩檔計價：12公里以下線路普通IC卡票價為0.90元/人次；12公里(含l 2公里)以上線路為0.95元/人次。四南京1. 公交。南京市民乘坐公交車有兩種付費方式，一是投幣，二是使用公交IC卡。投幣的為普通車每人次1元，空調車每人次2元。持公交I

15、C卡成人普通車每人次為0.8元，空調車為1.6元，學生卡減半收費。為確保低票價策略的實施，南京市每年財政支出2.4億元補貼公交。2. 地鐵。采用分段計價制：乘坐地鐵實行2元、3元、4元的分段收費。起步價2元，可乘坐 18個站包括起點站；3元，可乘坐 912個站；4元，可乘坐1316個站。無月票。五深圳1. 公交。2007年12月1日，深圳正式實施公交降價方案，公交票價基價由每公里0.25元下調至0.22元；同時，對一票制和分段票制線路實行“深圳通刷卡分段累計優(yōu)惠：票價3元以下含3元局部實行8折優(yōu)惠，3元以上6元以下含6元局部實行7.5折優(yōu)惠，6元以上局部實行6.5折優(yōu)惠；使用“深圳通的乘客，在

16、刷卡折扣優(yōu)惠根底上，給予0.4元/人次的換乘優(yōu)惠。2. 地鐵。采用分段計價制：每相鄰兩站之間為1個區(qū)間，每4個區(qū)間為1個區(qū)段，運營初期起步價為2元，可乘坐3個區(qū)間，每進入下一區(qū)段加收1元。無月票。六國內其它主要城市公交地鐵票價情況1. 國內其它主要城市公交票價如表1所示。表1：國內主要城市公交票價表城市市區(qū)普票郊區(qū)普票中巴雙層大巴空調大巴優(yōu)質線路無人售票職工月通票學生月通票市區(qū)郊區(qū)市區(qū)郊區(qū)天津12公里以下1元，12公里以上1.5元1.5元起價，0.5元進制12公里以下1元，12公里以上1.5元2元不開空調1.5元12公里以下1元，12公里以上1.5元40元60元14元60元石家莊1元1元40元

17、15元太原1元1元起價，1元進制1元IC卡45元/100次IC卡25元/100次呼和浩特1元1.5元1元40元25元大連1元 1元，2元1元2元1元2842元10元哈爾濱 0.5元，1元0.52元2元2540元40元15元20元杭州1元，1.5元，2元14元13元1元15元IC卡50元IC卡25元合肥1元0.4元起價，0.1元進制1元1元40元20元福州1元1元起價，0.5元進制2元不開空調1元1元IC卡50元/100次IC卡25元/100次南昌1元0.5元起價，0.5元進制，最高5元1元2元1元30元40元15元20元濟南1元1元2元50元20元南寧1.2元3元，4元2元1.2元50元30元

18、成都1元2元，3元1元2元1元IC卡50元IC卡30元重慶1元起價，0.5元進制2元起價，0.5元進制1.5元起價，0.5元進制1元IC卡40元IC卡20元昆明1元1元，2元0.5元，1元1元2元1元IC卡0.9元/人次IC卡0.3元/人次西安1元1元起價，0.5元進制0.5元起價，0.5元進制1元，1.5元，2元2元1元市區(qū)線路10元資料來源：?城市公用事業(yè)信息?2007年。2. 國內主要城市地鐵票價如表2所示。表2：國內主要城市地鐵票價表城 市票 價票 種有無月票北 京單一票制，票價每人每次2元單程票一卡通儲值票：每次儲值金額為10元的整數倍，最低10元，最高500元，初次購置須支付押金2

19、0元，卡內余額不得超過1000元。北京地鐵于2007年10月7日正式取消地鐵專用月票上 海6公里以內3元，6-16公里4元，16-26公里5元，26-36公里6元，36-46公里7元，46-56公里8元單程票一卡通紀念票無天 津2元 乘坐5站以內(含5站)3元 乘坐5站以上，10站以下(含10站4元 乘坐10站以上，16站以下(含16站)5元 乘坐16站以上單程票儲值票9折老年票乘次優(yōu)惠票類似月票，每支付80元，可充值次數40次，須在充值之日起30天內用完，如有效期內沒用完，剩余次數作廢，須繼續(xù)充值才可享受新的乘次優(yōu)惠。深 圳采用分段計價制：每相鄰兩站之間為1個區(qū)間，每4個區(qū)間為1個區(qū)段，運營

20、初期起步價為2元，可乘坐3個區(qū)間，每進入下一區(qū)段加收1元單程票深圳通儲值票紀念票無南 京乘坐地鐵實行2元、3元、4元的分段收費。單程票一卡通票包括金陵通卡、金陵通學生卡、華夏萬通卡，其中金陵通學生卡適用于中、小學生、須與附證同時使用，享受五折優(yōu)惠；計次票；紙票主要用于大客流時無起步價2元，可乘坐 18個站包括起點站3元，可乘坐 912個站4元，可乘坐1316個站武 漢采用限時分段計價每相鄰兩站之間為1個區(qū)間，起價1.5元，可乘坐6個區(qū)間，超過6個區(qū)間收費2元，全程2元單程票儲值票：分為普通儲值票(8折)和老人儲值票(7折)。老人免費票無重 慶分段計價2 個車站之間，稱為 1 個區(qū)段。最低票價

21、2 元，最高票價 5元。單程票儲值票紀念票無具體票價為：乘坐區(qū)段在 6 個以內的，票價為 2 元；乘坐區(qū)段在 7-10 個以內的，票價為 3 元；乘坐區(qū)段在 11-14 個以內的，票價為 4 元；乘坐區(qū)段在 15-17 個以內的，票價為 5 元。七小結從以上各城市票價情況可以看出，大局部城市的公交票價水平為非空調車1元、空調車2元，并保存一定的分段計價線路，使用IC卡一般享受8折的優(yōu)惠，實施折扣優(yōu)惠后一般都取消了月通票。除北京地鐵采用單一票制外，全國其他主要城市的地鐵都采用了按區(qū)間或按里程分段計價的方式，絕大多數城市地鐵沒有月通票。各城市的公交、地鐵票價優(yōu)惠的深度和廣度都是以政府財政補貼為根底

22、，北京和深圳明確由政府財政購置公共效勞。第二局部 票價優(yōu)惠方案內容 一、制定方案的依據一國務院辦公廳?轉發(fā)建設部等部門關于優(yōu)先開展城市公共交通意見的通知?國辦發(fā)200546號 中指出，要“充分發(fā)揮公共交通運量大、價格低廉的優(yōu)勢，引導群眾選擇公共交通作為主要出行方式，“對公共交通企業(yè)承當社會福利包括老年人、殘疾人、軍人乘車，學生和成人持月通票乘車等和完成政府指令性任務所增加的支出，定期進行專項經濟補償。二建設部等四部委?關于優(yōu)先開展城市公共交通假設干經濟政策的意見?建城2006288號中指出，“城市公共交通開展要納入公共財政體系，建立健全城市公共交通投入、補貼和補償機制，統(tǒng)籌安排，重點扶持。同時

23、“地方人民政府要加大對城市公共交通事業(yè)的資金投入力度。城市人民政府要對軌道交通、綜合換乘樞紐、場站建設，以及車輛和設施裝備的配置、更新給予必要的資金和政策扶持。城市公用事業(yè)附加費、根底設施配套費等政府性基金要用于城市交通建設，并向城市公共交通傾斜，“對于實行低票價以及月通票，老年人、殘疾人、傷殘軍人等減免票政策形成的城市公共交通企業(yè)政策性虧損，城市人民政府應給予補貼。補貼應按月或季度定期及時撥付到位。不得拖欠或挪用。三廣州市委關于印發(fā)?中共廣州市委、廣州市人民政府關于切實解決涉及人民群眾切身利益假設干問題的決定?的通知穗字20072號，其中第45項“推進公交地鐵票務改革工作要求：2007年內，

24、實行公交車、地鐵票務一體化，制定公交地鐵票務優(yōu)惠方案，降低市民出行本錢。四張廣寧市長在2006年度廣州市政府工作報告中提出，要“全力推行公交優(yōu)先和快速公交，完善各種交通接駁，實行公交車、地鐵票務一體化，并給予優(yōu)惠價格，方便市民出行。二、制定方案的原那么一表達民生需求。充分考慮市民的經濟承受能力，通過票價優(yōu)惠措施，降低市民的出行本錢，提高民生凈福利指標。二表達公交優(yōu)先。通過政府購置公共效勞，利用票價優(yōu)惠措施，合理引導市民選擇出行方式，改善城市交通結構，提高公交、地鐵吸引力及其運營效率，構建和諧交通。三兼顧財政承受能力。根據公交、地鐵行業(yè)定位及其特點，逐步加大財政對公交、地鐵的支持力度，實現(xiàn)市民乘

25、坐公交、地鐵普遍享受優(yōu)惠與兼顧財政承受能力二者之間的統(tǒng)一。四兼顧公交、地鐵行業(yè)的開展要求。保持公交、地鐵企業(yè)的經營活力，促進公交、地鐵效勞水平的提高，促進公交、地鐵行業(yè)的可持續(xù)開展。五可操作性原那么。票價優(yōu)惠措施具有現(xiàn)實性，一方面，財政補貼是可計算的、透明的；另一方面，在現(xiàn)有的技術條件下，優(yōu)惠措施可以實施。六交通一卡通原那么采用城市交通一卡通系統(tǒng)羊城通，發(fā)揮其發(fā)卡量大、覆蓋面廣和市民接受程度高等特點，有利于客流數據的科學統(tǒng)計；有利于優(yōu)惠費用的精確清分；有利于票價改革的快速推進；有利于市民搭乘公交和地鐵一卡通行。七統(tǒng)一規(guī)劃、同步認證、分步實施原那么公交、地鐵票價優(yōu)惠方案由市統(tǒng)一組織制定、同步論證

26、和聽證。具體的實施方案，根據技術狀況、難易程度等因素分步實施、逐步完善。3、 優(yōu)惠方式 公交、地鐵票價優(yōu)惠方案主要包括兩大局部，一是在現(xiàn)有公交、地鐵票價根底上實施折扣優(yōu)惠，二是發(fā)行月通票。 一直接折扣優(yōu)惠方案方案一 對乘坐城市公交、地鐵使用羊城通支付的乘客，實施票價8折優(yōu)惠。 二直接折扣優(yōu)惠與月通票優(yōu)惠組合方案方案二在對使用羊城通刷卡乘車實施8折優(yōu)惠的根底上，發(fā)行公交、地鐵乘車月通票。其中，公交普通月通票為88元，學生月通票為45元。地鐵普通月通票有105元、140元、175元和210元四種。學生月通票對應為55元、70元、90元和105元。方案二包含9種具體優(yōu)惠實現(xiàn)形式：1. 對乘坐公交、地

27、鐵使用羊城通刷卡支付的市民，實施票價8折優(yōu)惠。2. 公交普通限次月通票88元限乘90次，但不限線路。公交月通票的消費群體定位為經常搭乘公交出行的乘客，月通票價格目前公交羊城通平均人次票價×有限乘坐次數×直接折扣優(yōu)惠折扣率×月通票附加優(yōu)惠折扣率。月通票相當于全票價的5折優(yōu)惠。超過90次后乘坐公交車那么按照原票價8折給予優(yōu)惠。3. 公交普通定線月通票限選2條常坐公交線路，但不限次數。定線月通票的票價為88元。我市公交線網乘客換乘系數為1.117<1.5，國標規(guī)定的上限，說明日均每人當次出行搭乘的公交線路數不大于2條。為鼓勵和穩(wěn)固這一公交出行群體，給予他們更大的優(yōu)

28、惠，定線月通票線路包含2條，由市民任選。該類月通票相當于給予全票價5折以上的優(yōu)惠。乘坐定線線路之外的公交線路，那么按照原票價8折優(yōu)惠。4. 學生限次公交月通票。與公交普通限次月通票的功能相同，學生票價格為45元/月，相當于給予全票價2.5折優(yōu)惠。5. 學生定線公交月通票。與公交普通定線月通票的功能相同，學生票價格為45元/月。相當于給予全票價2.5折以上的優(yōu)惠。6. 地鐵普通限次月通票。地鐵月通票主要吸引乘坐頻率較高的乘客群，月通票價格目前地鐵羊城通平均人次票價×有效乘坐次數×直接折扣優(yōu)惠折扣率×月通票附加優(yōu)惠折扣率，分別得到限乘45次的為105元、限乘60次的為

29、140元、限乘75次的為175元三種地鐵限次月通票。7. 地鐵普通不限次月通票。計算方式同上，按照每月乘坐90次測算，得到210元不限次的地鐵月通票。8. 學生限次地鐵月通票。對應地鐵普通限次月通票，分別為55元、70元、90元。9. 學生不限次地鐵月通票。對應地鐵普通不限次月通票為105元。方案一或方案二均實施老人優(yōu)惠乘車，優(yōu)惠方法不變，仍按照?廣州市老年人優(yōu)待方法?的要求執(zhí)行。但需要將老年人優(yōu)待證更換為羊城通IC卡，實現(xiàn)刷卡乘車。刷卡優(yōu)惠乘車是實施公交地鐵票價優(yōu)惠的根本原那么，這樣便于科學統(tǒng)計老人實際乘車情況，為政府制定補貼政策提供科學依據，同時，可以提高對老年人優(yōu)待證IC卡管理水平，擴大

30、應用范圍。四、兩種優(yōu)惠方案的比擬方案二與方案一相比，其綜合了直接折扣優(yōu)惠和通票優(yōu)惠的優(yōu)點，選擇票價8折優(yōu)惠和月通票方案，可以兼顧市民受惠幅度、市財政承受能力和企業(yè)承受能力等方面。同時，作為試點方案，分步實施，有利于以后進一步調整優(yōu)惠幅度。具體分析如下：一在惠民范圍相同的情況下，票價8折的折扣發(fā)生額適中，財政承受度適中。實施公交、地鐵票價8折優(yōu)惠，預計實施第一年2021年折扣發(fā)生額為5.46億元/年公交4.45億元，地鐵1.01億元，不含老人乘車優(yōu)惠局部。二兼顧可操作性強、集中優(yōu)惠度高和換乘方便。直接折扣優(yōu)惠具有可操作性強的優(yōu)點，無需改造現(xiàn)有票務系統(tǒng)和發(fā)卡、讀卡機具，可以快速實施；但優(yōu)惠集中度不

31、如月通票，即對經常搭坐公交、地鐵出行的群體的優(yōu)惠度不如月通票，因此，為引導市民更多地選擇公交地鐵出行，鼓勵市民合理換乘，豐富優(yōu)惠方式，在對相關票務系統(tǒng)和機具進行升級和改造后，發(fā)行月通票。這樣，直接折扣優(yōu)惠與月通票優(yōu)惠相互補充，相得益彰。三多樣化優(yōu)惠，方便市民選擇。單一執(zhí)行直接折扣優(yōu)惠或月通票優(yōu)惠，雖然可以讓市民享受到相應福利，但因市民有折扣優(yōu)惠和月通票優(yōu)惠的經歷和預期，會有多種選擇的要求。因此，組合執(zhí)行直接折扣和月通票，可以滿足市民選擇的需求。五、優(yōu)惠范圍一公交市交通委員會統(tǒng)一管理和編碼的公交線路，其中，公交月通票適用3元以下含3元的公交線路。二地鐵適用于廣州市已建成的地鐵一至四號線，今后建成

32、的地鐵線路及其月票價格將按照規(guī)定程序調整確定。三其他中山大道快速公交試驗線和水上巴士。六、實施步驟 為有序推進票價優(yōu)惠實施工作，保障我市正常的經濟秩序、交通秩序和社會秩序不受影響，按照“科學規(guī)劃、精心組織、緊密配合、分步實施、好事辦好的原那么，結合實施各種優(yōu)惠方式的技術條件和影響群體情況，將分階段、分步驟組織實施票價優(yōu)惠。具體實施步驟如下：首先，實施票價直接折扣優(yōu)惠。對搭乘公交、地鐵使用羊城通卡支付的乘客，實施票價8折優(yōu)惠。其次，實施月通票優(yōu)惠。在羊城通系統(tǒng)改造、升級和調試完成后，發(fā)行公交普通月通票、公交學生月通票，地鐵普通月通票和地鐵學生月通票。再次，將廣州老年人優(yōu)待證升級為羊城通IC卡。在

33、?廣州市老年人IC優(yōu)待證管理方法?出臺后，逐步實施老年人優(yōu)待證升級為羊城通IC卡工作。七、財政補償一實施補償的依據1國辦發(fā)200546號文關于 “對公共交通企業(yè)承當社會福利包括老年人、殘疾人、軍人乘車，學生和成人持月通票乘車等和完成政府指令性任務所增加的支出，定期進行專項經濟補償。2建城2006288號文關于“對于實行低票價以及月通票，老年人、殘疾人、傷殘軍人等減免票政策形成的城市公共交通企業(yè)政策性虧損，城市人民政府應給予補貼。二財政補償原那么1. 對公交地鐵企業(yè)的補償。根據羊城通刷卡數據，對公交、地鐵票價折扣發(fā)生額和月通票優(yōu)惠額度，由市財政全額補償給公交公司和地鐵總公司。2. 老人乘車優(yōu)惠的

34、補償。根據老人優(yōu)待證羊城通刷卡數據，按照每年固定更新公交車輛或維護地鐵列車費用來確定財政補貼額度，市財政每年定額補償。三財政補償的實施上述具體的補償實施方案由市交委、發(fā)改委、財政局、物價局和市民政局、教育局制定，并報市政府審定后實施。四公交地鐵票價優(yōu)惠方案預測財政補償金額方案一：以2021年為實施年預測詳見附件1，不含老年人優(yōu)惠乘車局部以及地鐵誘增本錢出行方式優(yōu)惠折扣預測財政補償額億元/年公交8折4.45地鐵8折1.01合 計5.46方案二：以2021年為實施年預測詳見附件2，不含老年人優(yōu)惠乘車局部、學生月通票優(yōu)惠局部以及地鐵誘增本錢出行方式優(yōu)惠折扣月通票價格預測財政補償金額億元/年公交8折8

35、8元5.17地鐵8折1.01105元0.797140元0.316175元0.021210元0.015地鐵小計2.159合 計7.329第三局部 方案順利實施的保障措施和建議一、保障措施一財政保障實施公交地鐵票價優(yōu)惠的根本目的是增加廣州市民的社會凈福利，降低出行本錢。其實質是政府為市民向企業(yè)購置公共產品，票價優(yōu)惠不應損害公交、地鐵企業(yè)的利益，這樣才會順利推進。因此，公交地鐵票價優(yōu)惠局部應由政府公共財政來購置。政府應建立健全財政購置機制，合理確定購置范圍和支付方式，保證票價優(yōu)惠方案的順利實施。政府財政購置公共效勞機制至少應該包含圖3-1所示的內容。公交地鐵票價優(yōu)惠政府補償確定原那么確定補償對象確定

36、結算方式建立審核體系確定資金來源 實施考核制度圖3-1 公交地鐵票價優(yōu)惠方案政府購置機制該機制應著眼于我市公交地鐵行業(yè)特點，建立科學、高效的智能票款結算系統(tǒng)，加強構建基于“羊城通系統(tǒng)的數據共享平臺，實現(xiàn)公交地鐵行業(yè)信息的資源共享。同時，制定相應的審核、監(jiān)督體系，增強政府財政資金支出的透明度，加強對公交、地鐵企業(yè)的監(jiān)督和管理，促進公交、地鐵的健康開展。二技術保障截至2007年12月，羊城通累計發(fā)卡量已逾825萬張，普及范圍已覆蓋了公交、地鐵、出租車、輪渡、停車場等，成為市民出行的電子通票。羊城通效勞充值終端已有2103個，其中人工充值終端474個，自動充值終端500個，自助充值終端1129個。它

37、們主要分布在7-11便利店，地鐵站內的天天洗衣店，工商銀行、中國銀行和交通銀行等24小時自助銀行和100多個設置在各街道社區(qū)內的羊城通便利店，為市民提供多種效勞選擇。同時，為做好實施優(yōu)惠后的集中發(fā)卡工作，羊城通公司已購置高速發(fā)卡機，日發(fā)卡能力由現(xiàn)在的3.5萬張?zhí)岣叩郊s5.5萬張。目前我市現(xiàn)有羊城通系統(tǒng)已具備實施票價直接折扣優(yōu)惠的技術條件，但還不具備發(fā)行使用月通票的功能，需要技術改造。具體包括升級改造羊城通系統(tǒng)和地鐵票務系統(tǒng)及公交車載羊城通刷卡機，制作新型月通票卡。通過改造后，可以實現(xiàn)各種月通票的優(yōu)惠功能，使得市民獲得更大的實惠。羊城通及公交局部相關升級改造費用約6500萬元，地鐵局部約4500

38、萬元。在完成升級改造后，還需要一段時間進行充分地系統(tǒng)聯(lián)調和壓力測試，確保系統(tǒng)改造后的穩(wěn)定性和可靠性。二、建議一促進公交、地鐵的持續(xù)開展我市公交行業(yè)處于微利水平，且行業(yè)的市場化程度較高，地鐵處于快速建設期，收入主要用于補虧，在此現(xiàn)實條件下，政府應充分考慮公交和地鐵行業(yè)的整體狀況，建立合理的財政購置公交、地鐵票價優(yōu)惠機制，保證公交、地鐵企業(yè)經營活動的正常開展，促進公交、地鐵的可持續(xù)開展。二加強對公交地鐵的監(jiān)管和考核政府主管部門應加強對公交和地鐵企業(yè)的監(jiān)管和考核，對于乘客投訴少、效勞質量高的公交企業(yè)給予獎勵，對于乘客投訴多、效勞質量低的公交企業(yè)進行取消線路經營權、扣發(fā)政府補貼等處分，促使公交、地鐵企

39、業(yè)為市民提供更加優(yōu)質、高效的效勞。三優(yōu)化公交地鐵線網公交地鐵線網是城市公交、地鐵運行的載體，布局合理、規(guī)劃科學的公交、地鐵線網是城市公共交通高效運行的根底。根據我市公交地鐵客流特點，優(yōu)化各干線和支線的公交線網結構，加強公交地鐵銜接，整體提升公交、地鐵線網的運輸效率，增強市民公交出行的可達性，縮短乘客出行時間，實現(xiàn)公交、地鐵線網的效率最大化。 四結合公交、地鐵網絡規(guī)劃建立高效的綜合換乘系統(tǒng)根據我市交通客流量的變化趨勢和流向特點合理規(guī)劃換乘設施，尤其要增加根底設施建設投入，不斷優(yōu)化現(xiàn)有公交地鐵換乘設施，新建和擴建綜合、高效的大型公交地鐵換乘樞紐，建立地鐵、常規(guī)公交、中巴線路、小巴線路、水上巴士和出

40、租車與小汽車、自行車和步行交通的綜合換乘系統(tǒng)，為市民提供更加便利、高效的公交出行效勞。 第四局部 附 件附件1 實施方案一對公交和地鐵未來三年影響的預測分析一、公交。項 目計算式2006年2007年2021年2021年2021年A折扣率80%80%80%80%80%C未優(yōu)惠時客運量萬人/日501.5540.03565.62586.65598.19D平均票價元/人次1.791.791.791.791.79E未優(yōu)惠時收入萬元/年C*D*365327655 352829 369548 383288 390827 F邊際本錢元/人次1.331.331.331.331.33G未優(yōu)惠時羊城通比例37.08

41、%44.4%52.4%61.8%72.9%H優(yōu)惠后羊城通比例不含誘增50.96%56.92%63.06%70.18%78.18%J運量誘增比例9.90%9.90%9.90%9.90%9.90%K總客運量萬人次/日C*(1+J)551.1 593.5 621.6 644.7 657.4 L誘增客運量萬人次/日K-C49.6 53.5 56.0 58.1 59.2 P羊城通刷卡量萬人次/日C*H+L305.2 360.8 412.7 469.8 526.9 Q優(yōu)惠后羊城通比例含誘增P/K55.38%60.80%66.39%72.87%80.14%R散客運量萬人次/日K-P245.9 232.7 2

42、09.0 174.9 130.5 T羊城通刷卡收入萬元/年P*D*A*365159531 188604 215690 245563 275384 U散客收入萬元/年R*D160679 152004 136520 114279 85289 V總收入萬元/年T+U320210 340608 352211 359842 360673 W誘增本錢萬元/年L*F*36524102 25954 27183 28194 28749 X虧損總額萬元/年E-V+W31547 38174 44521 51639 58903 二、地鐵。年 份202120212021序號折扣幅度20%20%20%1實施票務優(yōu)惠前預測

43、乘客人次萬人次/年32153.1034627.5544858.502其中：使用羊城通的乘客人次萬人次/年按現(xiàn)有羊城通客流占總客流比例40.55%計算13036.9214041.5518187.9533=2*(1+增長率)實施票務優(yōu)惠政策后對應不同增長比率的羊城通乘客人次萬人次/年5%13688.7714743.6319097.3510%14340.6115445.7120006.7520%15644.3016849.8621825.5430%16948.0018254.0223644.3440%18251.6919658.1725463.1345%18903.5320360.2526372.5

44、360%20859.0722466.4829100.7244=3*羊城通平均票價*優(yōu)惠折扣在不同羊城通乘客增長比率下給予的直接優(yōu)惠額度萬元/年5%8815.579494.9012298.6910%9235.359947.0312884.3420%方案10074.9310851.3114055.6530%10914.5111755.5915226.9540%11754.0912659.8616398.2645%12173.8813112.0016983.9160%13433.2414468.4118740.86注： 1、客運量數據為乘客人次口徑，即未含線網間的換乘客運量； 2、0809年數據含地

45、鐵一四號線數據，2021年那么含地鐵一五號線及八號線數據；3、測算沒有考慮客流增加引起的設備維修費及電費等變動本錢的增加及相關設備的損耗；4、羊城通平均票價以07年1至11月的羊城通平均票價3.22元計；5、上表數據預計了未來三年地鐵羊城通客流不同增長率情況下地鐵公司向乘客提供的優(yōu)惠額度,如,假設08年羊城通客流增長率為20%,那么地鐵公司給予的優(yōu)惠額度為10074.93萬元；6、上述測算僅供參考，實際的優(yōu)惠額度應根據實施后羊城通在地鐵的實際刷卡數據予以確定。附件2實施方案二對公交未來三年影響的預測分析一、公交。項 目計算式2006年2007年2021年2021年2021年A折扣率80%80%

46、80%80%80%B月票價格元/月8888888888C未優(yōu)惠時客運量萬人/日501.5540.03565.62586.65598.19D平均票價元/人次1.791.791.791.791.79E未優(yōu)惠時收入萬元/年C*D*365327655 352829 369548 383288 390827 F邊際本錢元/人次1.331.331.331.331.33G未優(yōu)惠時羊城通比例37.08%44.4%52.4%61.8%72.9%H優(yōu)惠后羊城通比例不含誘增50.96%56.92%63.06%70.18%78.18%月票臨界出行率次/月62 62 62 62 62 月票計算出行率次/月5555555

47、555I月票運量比例33.36%33.36%33.36%33.36%33.36%J運量誘增比例9.90%9.90%9.90%9.90%9.90%K總客運量萬人次/日C*(1+J)551.1 593.5 621.6 644.7 657.4 L誘增客運量萬人次/日K-C49.6 53.5 56.0 58.1 59.2 M月票出行率次/日2.34 2.34 2.34 2.34 2.34 N月票運量萬人次/日C*G*I62.0 79.9 98.8 120.9 145.4 O月票張數萬張/月N/M26.5 34.1 42.1 51.6 62.0 P羊城通刷卡量萬人次/日C*H-N+L243.2 280.9 313.9 348.9 381.4 Q羊城通比例不含月票P/K44.12%47.34%50.50%54.12%58.02%R散客運量