緩解丹青市青壯年勞動(dòng)力外力現(xiàn)象的政策實(shí)施方案—第5組

1、緩解丹青市青壯年勞動(dòng)力外流現(xiàn)象的政策實(shí)施方案第五小組 伍行2011-4-4概述 本文針對丹青市存在的勞動(dòng)力外流問題，分析了其存在的社會背景，目前存在的狀況，勞動(dòng)力個(gè)人因素，企業(yè)發(fā)展因素和城市體制缺陷等原因。提出了政府對勞動(dòng)力，招商引資和公共設(shè)施建設(shè)等應(yīng)制定的短期及長期的政策。以求穩(wěn)定本地勞動(dòng)力，成功實(shí)現(xiàn)對大雞腿公司的成功招商引資，并形成本地區(qū)招商引資的長效機(jī)制的目的。關(guān)鍵詞：穩(wěn)定勞動(dòng)力 招商引資 政策制定形成丹青市勞動(dòng)力不足的原因分析1、 社會背景自改革開放以來，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)力出現(xiàn)大量外流現(xiàn)象，而貴州省丹青市則是其中的一個(gè)縮影。從宏觀層面來看，這種普遍的勞動(dòng)力遷移與發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)和松動(dòng)

2、的戶籍制度這兩大社會背景有密切的關(guān)系。中國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，使得勞動(dòng)力在利益驅(qū)動(dòng)下流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，成為勞動(dòng)力流向的巨大動(dòng)因。而日益放松的戶籍制度則使城鄉(xiāng)間的流動(dòng)不再受到限制，在一定程度上有利于勞動(dòng)力外流。2、 勞動(dòng)力個(gè)人需求因素對于個(gè)體而言，勞動(dòng)力本身受到了以下因素的影響，從而造成了勞動(dòng)力的持續(xù)外流。a、 本地收入不高，謀求外部利益丹青市經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)，因而青壯年勞動(dòng)力易流向東部等發(fā)達(dá)地區(qū)，從而增加自己的收入，提高生活水平。外出打工戶和非打工戶之間存在著較大的生計(jì)策略差異。下面是一份關(guān)于“勞動(dòng)力外流背景下西部貧困山區(qū)農(nóng)戶生計(jì)策略比較分析”表格：由圖可見，外出打工戶的總收入的家庭總收

3、入和人均收入顯著高于非打工戶。經(jīng)濟(jì)上的利益成了吸引勞動(dòng)力外出打工的最大的原因。b、 本地發(fā)展空間不充足作為一個(gè)西部城市，丹青市無法為青壯年提供巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＧ鄩涯耆菀琢飨蚱渌貐^(qū)，尋找更大的發(fā)展空間。c、 中央、地方政策的影響顯著性不夠 雖然中央對西部發(fā)展的政策較多，但現(xiàn)階段地方政府對本地發(fā)展的扶持力度仍然不夠。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力很難感受到政策的具體實(shí)施效果，尤其是在三農(nóng)方面無法帶給農(nóng)民以顯著的效應(yīng)。d、 家庭因素由于丹青市的勞動(dòng)力持續(xù)外流，在一定條件下，已經(jīng)外出的勞動(dòng)力很可能將老家的家庭一起帶到發(fā)達(dá)地區(qū)，從而更縮減了本地的勞動(dòng)力。3、 企業(yè)發(fā)展因素在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展的過程中，一些配套措施和政策的不足導(dǎo)

4、致了企業(yè)發(fā)展遭遇困境，進(jìn)而使勞動(dòng)力失去就業(yè)機(jī)會，間接造成了外流現(xiàn)象。這些可待完善之處表現(xiàn)在：a、企業(yè)用地的相關(guān)政策b、企業(yè)發(fā)展配套設(shè)施補(bǔ)助c、企業(yè)發(fā)展的審批制度4、城市體制缺陷對于丹青這個(gè)城市而言，其本身體制不完善等因素造成了它對于勞動(dòng)力和企業(yè)缺乏雙重吸引力。具體表現(xiàn)在：a、 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善 b、對農(nóng)民工的教育、培訓(xùn)制度沒有形成體系化 c、戶籍制度的完善針對上述原因，我們特設(shè)計(jì)如下方案供政府參考。一、針對勞動(dòng)力方面的相應(yīng)政策1、 提供相應(yīng)技能培訓(xùn)全市從就業(yè)專項(xiàng)資金中安排不少于2000萬元的資金用于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)免費(fèi)培訓(xùn)，對各職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展有針對性、有效性、實(shí)用性轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，按

5、每人500-900元給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。對農(nóng)村貧困家庭勞動(dòng)力參加技工教育、中等職業(yè)教育的，給予每人每年1500元的國家助學(xué)金，技工教育同時(shí)減免書費(fèi)。參加“人人技能工程”培訓(xùn)按每人800元給予補(bǔ)貼，參加“陽光工程”培訓(xùn)按每人400-600元給予補(bǔ)貼，參加“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)按每人800-1900元給予補(bǔ)貼，同時(shí)每人每月補(bǔ)助伙食費(fèi)50元，學(xué)員離校時(shí)每人補(bǔ)助150元交通費(fèi)。農(nóng)民工經(jīng)技能培訓(xùn)合格后，免費(fèi)進(jìn)行初次專項(xiàng)職業(yè)能力考核或初次職業(yè)技能鑒定，按每人150元予以補(bǔ)貼。對規(guī)模以上企業(yè)招用農(nóng)民工并簽訂勞動(dòng)合同，按每人500-900元給予崗前培訓(xùn)補(bǔ)貼。2、 完善勞動(dòng)力流動(dòng)機(jī)制勞動(dòng)力與用人單位之間有信息不對稱的現(xiàn)象，

6、這會對雙方形成阻礙，因此需要建立一個(gè)人才交流流動(dòng)平臺，這個(gè)平臺就是人才中心。建立人才市場能方便的為企業(yè)面向全市吸納合格勞動(dòng)力，同時(shí)是全市留下來的人員尋找工作的一個(gè)方便快捷的平臺。此人才市場前期可專為大雞腿公司服務(wù)，同時(shí)可以適當(dāng)為大雞腿公司減免相應(yīng)收費(fèi)，減輕其負(fù)擔(dān)，確保其所需勞動(dòng)力供應(yīng)充足。同時(shí)鼓勵(lì)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會中介機(jī)構(gòu)以及能人大戶對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移開展免費(fèi)職介活動(dòng)，成功的按每人150元及時(shí)予以補(bǔ)貼。3、完善社會保障制度完善“三險(xiǎn)一金”制度，切實(shí)保障勞動(dòng)力權(quán)益。把農(nóng)民工納入當(dāng)?shù)氐膶俚鼗芾恚寗?wù)工人員擁有歸屬感，減少流失性。4、消除戶籍制度的消極影響針對戶籍制度造成的勞動(dòng)力外流，需要對本地農(nóng)村

7、戶籍人口在戶籍制度方面予以一定的優(yōu)惠政策。但是若對于農(nóng)村和非農(nóng)村戶口同樣對待，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)財(cái)政狀況不能提供足夠的財(cái)政支持。若擁有當(dāng)?shù)胤浅鞘袘艨谌藛T進(jìn)城工作（包括進(jìn)大雞腿公司工作），可給其城市戶口，享受相應(yīng)福利待遇、教育機(jī)會等。如此，可吸引農(nóng)村戶籍者到當(dāng)?shù)爻抢锕ぷ?，能為相關(guān)企業(yè)包括大雞腿公司提供足夠的勞動(dòng)力。5、對企業(yè)對待員工的政策進(jìn)行規(guī)范按相關(guān)規(guī)定要求企業(yè)實(shí)施最低工資標(biāo)準(zhǔn)，制定合理福利保障措施，安排合理工作休息時(shí)間。二、針對政府招商的相應(yīng)政策1、稅收優(yōu)惠1.1投資企業(yè)，當(dāng)年安置勞動(dòng)人口占企業(yè)總?cè)藬?shù)60%，三年內(nèi)免征企業(yè)所得稅 1.2外來投資企業(yè)，投資農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)展輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)，在自開業(yè)起10年內(nèi)享有

8、所得稅先征后返的優(yōu)惠政策，返還額度按啟示50%，每年5%的幅度逐年遞減。企業(yè)在同時(shí)滿足第一條、第二條優(yōu)惠政策的條件下，優(yōu)先按第一條實(shí)施，優(yōu)惠期滿后繼續(xù)按照第二條實(shí)施。1.3在我市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（創(chuàng)業(yè)園）區(qū)投資企業(yè)，自開業(yè)起3年內(nèi)免征以下費(fèi)用：土地費(fèi)用（如土地購置、拆遷、場地整治、青苗賠償以及土方處理等費(fèi)用）的減免。交通運(yùn)輸整治費(fèi)（如需要建設(shè)或整治的運(yùn)輸線路，轉(zhuǎn)運(yùn)場站等費(fèi)用）的供給?；A(chǔ)處理費(fèi)（如不同工程地質(zhì)需用不同地基和基礎(chǔ)處理的費(fèi)用）的優(yōu)惠。取水、防洪、排污設(shè)施所需費(fèi)用的優(yōu)惠。環(huán)境保護(hù)、生活設(shè)施等費(fèi)用的優(yōu)惠。2、加強(qiáng)信貸支持加大信用體系建設(shè)力度,完善信貸擔(dān)保體系,創(chuàng)新信貸產(chǎn)品,營造良好的金融生態(tài)

9、環(huán)境。加強(qiáng)企業(yè)上市資源培育,鼓勵(lì)支持企業(yè)上市融資。拓寬投融資渠道,依法發(fā)行地方債券、企業(yè)債券、短期融資券和中期票據(jù),引入并發(fā)揮私募基金的積極作用,為企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金,運(yùn)用財(cái)政貼息和專項(xiàng)補(bǔ)助等政策,加大對重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資支持力度。 3、自然資源的吸引貴州是我國的能源大省，猶以水力和煤最為突出。在“西電東送”的推動(dòng)下，電力建設(shè)得到快速發(fā)展，到2005年末，貴州電網(wǎng)統(tǒng)裝機(jī)容量達(dá)到1324萬千瓦，發(fā)電量達(dá)到786.78億千瓦小時(shí)。在上網(wǎng)電價(jià)上充分體現(xiàn)坑口電站和水電上的優(yōu)勢，將利潤部分讓利于企業(yè)。4、政策優(yōu)惠 4.1、由市政府牽頭，成立“招商引資專項(xiàng)辦公室”，由市領(lǐng)導(dǎo)親自牽

10、頭負(fù)責(zé)，以化簡辦事流程。4.2、在項(xiàng)目建設(shè)上提供一定的便利，設(shè)立工業(yè)園區(qū)，率先提供“三通一平”條件。三、針對政府公用事業(yè)的相應(yīng)措施1、 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)制定相應(yīng)規(guī)劃盡快完善如醫(yī)院、學(xué)校、娛樂設(shè)施等城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以滿足城市的發(fā)展所需，人民生活所需。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)建設(shè)，著重交通道路體系的建設(shè)突破?；拘纬蛇m應(yīng)發(fā)展需要的基礎(chǔ)設(shè)施體系。樹立“交通引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)”理念，堅(jiān)持交通建設(shè)優(yōu)先。配合建成已有線路，完善丹青市鐵路樞紐，建設(shè)一批專用鐵路支線；2、 大力發(fā)展旅游業(yè)應(yīng)利用當(dāng)?shù)厣角逅愕牡乩憝h(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展旅游業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級，讓二代務(wù)工人員有理由繼續(xù)留在本地就業(yè)，加強(qiáng)資源環(huán)境工作，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境

11、友好型社會。必須把節(jié)約資源作為根本要求，把保護(hù)環(huán)境作為發(fā)展底線，努力降低發(fā)展的資源和環(huán)境代價(jià)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，使有限的資源得到最大化、可持續(xù)利用，使丹青市的山更綠、水變清、空氣更清新。充分利用資源環(huán)境打造城市特色，以旅游帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引勞動(dòng)力回流。3、 注重新生代農(nóng)民工求職群體的訴求新生代農(nóng)民工對享受社會保障和城市公共服務(wù)的要求比較高，就業(yè)機(jī)會、工資水平等因素對于農(nóng)民工的就業(yè)選擇和流向都會產(chǎn)生直接的影響。相關(guān)部門應(yīng)聽取他們的利益訴求，制定和堅(jiān)決執(zhí)行相應(yīng)政策，增強(qiáng)對求職者的吸引力，提供好相關(guān)的綜合服務(wù)，保障其合法權(quán)益。4、 完善相關(guān)法規(guī)，加大執(zhí)行力度要確保勞動(dòng)者的利益，如不能讓企業(yè)隨意解雇員工，相關(guān)法規(guī)建設(shè)應(yīng)跟上現(xiàn)實(shí)步伐，同時(shí)應(yīng)堅(jiān)決執(zhí)行。增加務(wù)工人員的安全感和保障。5、推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大力推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化合理。做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)，拓寬發(fā)展空間，加速推進(jìn)丹青市產(chǎn)業(yè)門類由單一向多元轉(zhuǎn)變，由資源型城市向